北京公共服務功能仍主要集中

㈠ 地質資料公共服務現狀與問題

茹湘蘭

（全國地質資料館，北京100037）

摘要 地質資料公共服務作為地質工作服務於社會的主要載體和服務窗口，面臨難得的發展機遇和挑戰，本文從幾個主要方面分析了地質資料公共服務的現狀和存在問題，提出了相應的對策建議。

關鍵詞 地質資料；公共服務

地質資料公共服務主要指的是各級地質資料館藏機構為社會提供的地質資料服務，具體包括地質資料、數據的提供，數據信息的加工處理以及根據用戶的需求提供定製服務等。地質資料公共服務是地質工作服務於社會的主要載體和服務窗口，是地質工作價值的主要體現。

新中國成立50多年來，地質資料公共服務工作為社會發展提供了大量基礎地質信息服務，在國家經濟建設中發揮了重要作用。今天，地質資料仍然是國土資源調查、規劃、管理、保護、合理利用和國家重大工程建設的重要基礎信息資源。並且，隨著社會的快速發展，各項經濟建設迫切需要地質資料公共服務工作提供基礎信息支撐。《國務院關於加強地質工作的決定》也將「推進地質資料開發利用」列為六項重大任務之一。同時，新一屆政府也強調要強化公共服務職能，努力建設服務型政府。作為國土資源部服務社會的窗口，地質資料公共服務工作在我國被提到了前所未有的高度，迎來了難得的發展機遇和挑戰。

1 地質資料公共服務現狀

1.1 地質資料公共服務機構不斷完善

近年來，我國地質資料管理與服務體制基本建立，形成了國家和省兩級匯交管理體制和地質資料館藏機構，絕大多數館藏機構配備了必要的設備，健全了地質資料管理與服務制度，對人員進行了培訓，建立了地質資料服務網站，國家實物地質資料庫於2004年底建成並投入使用，2008年出台了《實物地質資料管理辦法》，全國實物地質資料管理與服務工作全面啟動。經過努力，地質資料公共服務機構不斷完善，服務能力不斷加強。

1.2 地質資料公共服務制度不斷完善

近年來，為全面提高地質資料的管理和公共服務水平，相繼出台了《地質資料管理條例》、《地質資料管理條例實施辦法》、《加強地質資料社會化服務的若干規定》、《關於建立健全地質資料網路服務體系的通知》、《關於印發實物地質資料管理辦法的通知》和《涉密地質資料管理細則》等，為地質資料公共服務提供了法律保證。

1.3 傳統服務不斷完善，網路服務逐漸加強

在各級領導的關心與支持下，地質資料館藏機構積極開展服務工作，2007年部省兩級地質資料館藏機構共為3.9萬人提供了地質資料服務，利用資料約265.7萬件。

目前，除提供傳統的紙介質資料服務外，各類資料庫成果，如系列地質圖空間資料庫、區域地球化學資料庫及化探原始數據、全國礦產地資料庫等都已向社會提供服務。館藏機構在不斷完善傳統服務方式的同時，積極探索基於網路的現代服務方式。在國土資源部的統一部署下，全國地質資料館和各省級地質資料館藏機構建立了獨立的地質資料服務網站。地質資料公共服務內容更加豐富，服務方式更加多樣。特別是全國地質資料館於2006年11月開始在網上提供部分圖文地質資料在線瀏覽和下載服務，首次實現了在線地質資料服務從目錄服務向「內容服務」的轉變，是地質資料網路化服務的重大突破。

2 地質資料公共服務的主要問題

地質資料公共服務工作雖然取得了重大進展，在地質工作發生深刻轉變的新形勢下，國家和經濟社會的發展迫切需要提供全方位、多層次、網路化的地質資料公共服務。與社會對地質資料服務的需求相比，與國外發達國家相比，我國地質資料公共服務工作還存在較大差距。

2.1 服務體系不健全，服務政策不配套

在地質資料信息服務已成為21世紀各國地質工作戰略重點的今天，我國的地質資料公共服務體系尚未健全完善，多層次和多單位各自提供服務，部門之間缺乏協調，沒有統一的服務窗口、沒有統一的服務政策、沒有統一的收費標准，嚴重影響服務質量。

相對發達國家完善的服務體系，在地質資料公共服務的內容、版權與收費、信息發布、服務質量以及服務政策等方面，我國目前只有框架性的規定，缺乏有效、具體的規章制度來指導和管理服務工作。

2.2 在線服務的信息數量和質量落後於發達國家

從1993年美國地調局（USGS）的WWW伺服器開始運行算起，多數發達國家先後啟動了基於互聯網的地學信息服務。1997年，USGS分布在全國的伺服器數目已達14類300多個，信息量不斷增加，服務范圍覆蓋全世界。2005年，USGS平均每月成功的服務請求達2400萬次，經網上傳輸的數據量達180 GB，訪問的頁面數200多萬。

我國擁有豐富的紙質和數字化的專業地學信息資源，而且在地學資料庫的建設方面特別是1：20萬、1：50萬地質圖空間資料庫的建設達到了國際先進水平，但是受地質資料保密問題的影響，能夠提供在線服務的信息量相對較少，目前，只有一些小比例尺的圖件和圖集提供網路化服務。

2.3 館藏服務資源積累不足

全國地質資料館分別於2004年、2007年，開展了用戶需求與服務滿意度調查工作。通過調查研究發現，館藏服務資源問題是用戶反映最多、最突出的問題。

館藏新資料少，很多地質資料匯交不及時或不匯交，導致館藏機構在服務過程中出現「無米之炊」。閱者到全國地質資料館來查資料，發現很多地質工作早已完成，就是看不到資料。我們曾經做過一項統計，2004年度國土資源部科技成果一等獎8項，2005年度國土資源部科技成果一等獎10項，以上18個獲獎項目向全國地質資料館匯交資料的只有1項。由此可見地質資料匯交情況不佳。

與國外發達國家相比，我國地學數據信息資源積累嚴重不足，如社會急需的1：5萬數字地質圖資料庫目前只完成1200幅，1：25萬地質圖資料庫建設剛剛啟動；為礦業所急需的中大比例尺地面物化遙資料庫尚未開展工作等。

全國地質資料館開展多年的地質資料圖文資料庫建設進展緩慢，截至2007年底僅完成2.4萬種，約佔全部館藏資料的20%。而恰恰就是這20%數字化的圖文地質資料，2007年的復制服務量是全部紙質資料復制服務量的2倍。

2.4 地質資料公共服務宣傳力度不夠，開發利用欠缺

地質資料應用范圍廣，潛在應用價值大，但目前服務宣傳力度不夠，宣傳范圍比較狹窄，主要集中在國土資源、有色、冶金、煤炭等與地質調查工作密切相關的行業或部門，影響了服務范圍的擴大。另外，宣傳方式比較單一，宣傳內容過於專業化，使一些潛在用戶不能夠理解我們發布的服務信息，如旅遊部門等。另外，館藏機構受人員編制和人員素質的限制，較少進行地質資料開發利用，無法滿足很多用戶的個性化需求。

3 提高我國地質資料公共服務的對策與建議

經濟社會發展迫切需要地質資料公共服務工作提供基礎信息支撐。因此，新時期地質資料公共服務工作必須樹立全心全意為人民服務的思想觀念，以建立健全地質資料公共服務體系為核心，以海量地質資料數據資源的清理、整合和資源建設為基礎，以現代信息技術為手段，以組織、政策、標准制度體系建設為保障，以提高地質資料的開發利用程度為宗旨，有效改善地質資料服務環境，提高地質資料公共服務水平，最大限度地滿足經濟社會發展對地質資料的需求，為資源環境可持續發展提供基礎信息支撐。

3.1 加強地質資料公共服務體系建設，完善服務政策

按照全面協調可持續發展的要求，面向經濟社會發展需求，做好地質資料公共服務體系建設的總體規劃和部署。借鑒發達國家的成功經驗，結合我國國情，搭建統一的服務平台，在統一政策體系框架內，整合服務資源，拓展服務領域，規范服務行為，為社會各界提供地質資料服務。

進一步完善地質資料公共服務政策，其中，定價原則與標準是推動地質資料公共服務與共享的核心問題，涉及無償、有償、有償的程度、信息的成本費及信息服務費等諸多方面。只有解決好這個問題，才能有效地平衡地質資料的生產者、用戶與管理部門的利益關系。

同時，要建立健全客戶服務機制，明確服務范圍、服務目標、服務方法手段以及客戶的權利和義務等，建立服務評估機制，切實提高地質資料公共服務水平。

3.2 加強地質資料服務資源積累，推進「一站式」服務

地質資料服務資源的不斷積累與更新是地質資料公共服務的工作基礎和關鍵環節。館藏機構需要源源不斷地接收新成果、新資料，才能更好地為社會服務。

因此，第一要加強地質資料匯交工作，把應該匯交的資料及時收上來，為社會提供服務。第二要加強實物和原始地質資料的管理，開展清理工作，把重要的實物和原始地質資料匯交上來，豐富地質資料公共服務內容。第三要通過開展館藏資料數字化建設、實物地質資料數字化建設、重要原始地質資料數字化建設、重要鑽孔地質資料資料庫建設和境外地質資料資料庫建設，實現地質資料公共服務資源的積累。同時要整合多種地質信息資源，構建國家地質資料數據中心，搭建「一站式」地質資料數據共享服務平台，樹立地質資料公共服務的新形象，充分發揮地質資料的作用。

3.3 增加地質資料公共服務投入

新中國成立50多年來，國家在地質領域投入了大量資金，積累了海量的地質資料成果，與國家對地質工作的巨額投入相比，作為保管這些成果資料的地質資料部門長期投入不足，因此，各級政府要增加對地質資料公共服務工作的投入，認真履行政府公共服務職能，切實解決服務工作中存在的問題。

3.4 加強地質資料管理與服務隊伍建設

人員緊張已是資料部門普遍存在的問題，因此，急需加強人員隊伍建設，優化人才結構，提高人才素質，這是提高服務水平的根本保障。只有這樣才能為社會提供多樣化、專題性的服務。

3.5 加強地質資料公共服務宣傳

要充分利用電視、報紙和網路等各種媒體，通過專題報道、成果發布、科普文章、宣傳櫥窗和發放宣傳品等形式開展服務宣傳工作，擴大用戶群體和服務領域。

㈡ 北京市民關注的城市管理問題有什麼

京城市管理的落後是一個無法否認的事實，這也是中國城市化進程中普遍面臨的問題。導致城市管理落後的原因有多方面，主要有以下幾種：一是傳統管理方式的慣性作用，政府行政體制本身就具有剛性作用，行政體制之間的非開放性導致內部管理的紊亂。二是重建設輕管理，把建設和管理割裂開來，未把建設納入統一管理之中；三是受政府任期和目標的影響。政府任期原來是3年、現在是5年，時間是有限的，同時對政府的考核指標首要的還是國內生產總值、財政收入，未把城市管理的標准和實現程度作為重要的考核指標，作為領導者對此還缺乏深入的研究。

北京整個城市管理的最大問題也是一直沒有跳出的思維怪圈就是頭痛醫頭、腳痛醫腳，是簡單的疊加式的思維方式，只做加法、減法，不做乘法和除法，城市功能只做內部疏散、不做外部疏散；結果留下了不少後遺症，只好針對後遺症又出台一系列的政策和方案，循環往復，以至無窮，問題沒有得到根本解決，政府管理部門卻忙得團團轉。比如大家都很關注的交通問題，交通擁堵有增無減；比如城鄉結合部的環境臟亂問題死角，還有許多管理的盲點和空白；比如群防群控問題，發揮廣大居農民的作用，在一些特殊問題上是有效的，比如對抗擊非典，但對城市管理掌握基礎數據和基本情況不具有普遍意義；比如隨著中國整個城市化進程的加快，大量低素質的外來人口在北京聚集的問題。北京城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個角度進行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協作，要靠開放式管理，才能找到問題的症結，才能找到解決問題的辦法。

上篇 建立京津塘地區的第一城市，實現大城市之間的分工協作

1、經濟地位問題。解放前，北京純粹是一個消費城市，解放以後，北京倡導「由消費性城市轉變為生產性城市」，但是鑒於北京首都的地位，北京後來一直被定義於中國的政治中心、文化中心，而沒有定義於經濟中心，當然經濟中心的第一把交椅非上海莫屬，上海是中國的第一工商業城市。但是北京承擔起與國際化大都市相稱的地位必須大力發展經濟，因為北京在承擔起首都的職能的同時，必須承擔起區域經濟發展領頭羊的作用，北京在中國的城市化進程中做出了自己的貢獻，它創造了新的財富，它解決了大批人的就業，它已經無法回到單一的消費城市的職能，中國的首都也不再是北京唯一的職能。北京除了履行首都的職能之外，它要解決其他與履行首都職能無關的一千萬人的生產生活問題，甚至將來越來越多的人的生產生活問題。隨著中國城市化進程的加快，中國將形成幾個大的城市群，主要有以上海為主的長江三角洲城市群、以香港深圳為主的珠江三角洲城市群、以北京為主的京津塘城市群等等，這些城市群將形成1-2億人口。北京必將成為環渤海地區的第一城市，將成為區域經濟中心，對周邊其他城市具有強大的輻射帶動作用，目前從物流交換的頻繁程度表明北京經濟的吸引力已經輻射到周邊廣大地區。面對這一現實，北京不要遮掩區域經濟中心的地位，明確了區域經濟中心的地位，才能更好地規劃北京市的支柱產業，目前北京支柱產業的不確定性、不穩定性是將來需要解決的問題。

2、區域協作分工問題。在一個大的城市群中，城市之間的功能協作和產業分工將是社會主義市場經濟發展的一種新形式，它是城市和經濟可持續發展的必要條件。社會主義市場經濟將呈現以下兩個明顯的特點：一是由企業之間的競爭轉變為城市之間的競爭，城市成為企業競爭的平台；二是產業結構之間的競爭將轉變為城市群之間的大規模全方位的分工協作。北京在適應這一變化方面明顯落後於其他大型城市，比如，在長江三角洲地區，上海已經發揮了區域第一城市的作用，其經濟作用已經輻射到蘇錫常甚至南京，上海的經濟作用已經超越了行政區域，對本市的經濟結構調整起到了非常好的作用，一些勞動密集型低附加值的產業已經轉移到周邊城市，而上海專注於發展高附加值的都市型工業和現代服務業，使上海和周邊城市之間形成了從高級產業到低級產業互惠、互補、相互依託、相互支持的產業割據。北京目前還局限於在本城市內部搞產業調整，在開放的世界中，這種產業調整是很難成功的，目前北京產業結構不合理，產業基礎脆弱，高新技術產業化的後勁不足，工業基礎脆弱，主要原因是沒有與周圍城市形成相互依託的產業鏈條，比如與天津的、與河北工業城市的合作都還缺乏深度。一個城市的功能和產業畢竟是有限的，它自身的功能和產業不可能在一個封閉的城市裡實現自我交換。北京未來要大力發展都市型工業，比如高檔轎車工業，它的分廠不要過多放在北京郊區，要根據比較優勢的原則，大量的放在離京津塘地區。從城市功能來說，北京沒有海港，只有空港，這是制約北京發展的一大因素，通過城市功能協作，在天津或塘沽徹底解決出海港問題。為徹底解決區域合作、區域融合，一是北京要主動放下架子，尋求與其他城市的合作；二是要進一步提升合作的層次，在三省市建立鬆散的行政協商制度，尋求在交通、產業合作等領域的協作。

3、規劃問題。北京目前有1400多萬人口，屬於特大城市，對北京的城市化進程目前普遍的觀點是：城市化過度，城市基礎設施已經無法承擔越來越多的人口，城市攤大餅的持續擴張已經讓人忍無可忍。城市規劃一而再再而三地被突破，先是城市規劃，控制在二環以內，繼而是控制四環以內，人口控制在幾百萬以內，再就是建立100平方公里的綠化隔離帶來控制市區增長，在最近一次全市空間規劃研討會上，區縣新增建設用地480公頃，這種攤大餅式的發展模式似乎無法控制了。出現這種情況的根本原因在於城市規劃部門的規劃指導思想是建立在北京過度城市化的基礎上的，而實際上正好相反，北京表現出的是城市化不足：一是從城市化率和住宅率、道路比率上來看，北京的建設空間還非常大；二是從中國國情看，北京不可能搞封閉的城市化，北京的城市化不足，很大源於中國的城市化才剛剛開始。所以北京城市面積的擴大是不可避免的，靠一個綠化隔離地區把北京的發展空間罩住顯然是不現實的。北京必須尋找新的發展空間。在尋找新的發展空間上，北京必須考慮以下幾個問題：一是同心圓式的城市擴張已經遇到了自然條件的限制，西北部的山脈的阻擋已經不能再畫一個完整的同心圓；二是原先的周邊小城鎮的發展模式已經受到了成本的限制，北京周邊33個中心鎮遠離市中心，基礎設施的建設成本將非常巨大。三是要考慮北京城市群的輻射需要，大北京地區的建立是一個必然趨勢，向天津和唐山地區的輻射將是正確的選擇。所以，北京地區未來的規劃應該是一個開放的考慮到城市群的大北京的規劃，有人考慮在北京東南建立北京新城是符合以上這三個考慮的。

4、開放性問題。北京是中國的首都，她作為在全國的功能定位一開始就是開放的，就是面向全國的。但是如何解決中國的首都和北京人的城市是事關北京未來發展的關鍵。中國城市化進程已經到了爆發的階段，是任何力量也無法阻擋的。中國八億農民如果在未來的數年裡有一半實現城市化，那將有4億農民湧入城市，大城市首當其沖，北京也面臨著外來人口集聚膨脹和大規模的農村城市化問題。對這一現實問題如何做出正確選擇，對城市管理者是一個考驗。我們不要忘記，從歷史來看，城市的相對富裕是犧牲了農村的利益換來的，也就是通過剪刀差來支持城市的發展，可以說，如果沒有整個中國的現代化、城市化，八億農民不過上健康、文明富裕的生活，就沒有北京和上海的現代化化、國際化。外來人口的襲擾、城市難以控制的規模的擴大是大城市難以消除的痛，它時刻提醒中國的國情，它時刻提醒城市人的文明生活屬於超前消費。

下篇 走出職能細分及市場化不足造成的管理誤區，降低管理成本

5、 職能細分問題。職能細分是城市管理出現問題的主導因素。城市是一個國家和地區經濟、社會、文化發展水平的空間存在形式，是以人為主的各種要素的聚合體。城市是一個有機體。任何對城市這個有機體的不適當的分割都會造成管理的無序和管理成本的增加。北京是一個特大型城市，在把握整體性上會有很大難度。目前實行的「條塊結合、以塊為主」的城市管理模式實際上是一個對這個有機體不適當的分割的模式，沒有把北京城作為一個整體來考慮，主要表現為：一是塊太多，把北京市切割成權責不對稱的多個行政區域，功能區域和行政區域不統一，為實現功能區域的功能，行政區域之間需要加強協調，加大了管理成本，如區縣邊界建築物不統一、功能重疊，區域性的商務中心交錯，環境臟亂等往往難以避免。目前北京有18個區縣、45個委辦局（今年機構改革前有近60個委辦局），這些劃分有歷史承接的原因，但隨著北京城市化進程的加快，城區面積急劇擴大，區縣原有的管理體制需要調整、整合，以適應這些變化的需要。城八區（東、西、崇、宣以及朝、海、豐、石的城市化部分）應該有一個統一的行政協作組織，主要管轄市中心開發建設和管理，應盡快明確城鄉結合部地區（朝、海、豐、石）城市化范圍，不可無限制地向四周擴大城市化面積，同時明確遠郊區縣的發展范圍，實行單獨管理。雖然有人認為這種調整過於超前、不便於實施，其實不然，因為城八區都有完善的街道辦事處，在對轄區的管理體制上是完善的，隸屬於哪一級政府不會改變完善的基礎管理體制，其次，城八區的城市化已經建立或基本框架已經建立，為了防止攤大餅式的外延式發展，需要建立統一的行政管理體制。二是條太多，職能分割過細，造成審批環節過多，而關鍵的問題沒有把握住。同時造成效率低下、漏洞易出。管理分割的地方，就是漏洞出現的地方。表面上看，管理的細分能更好地明確責任、更好地落實，實際上管理的細分往往失去了對原來目標的控制。比如，對市場秩序的整頓，政府各職能部門的分割相當嚴重，工商部門只能管市場上有照的商販、城管部門只管街面無照游商，如果一個無照游商從街面跑到小區里邊，工商和城管只好望洋興嘆，誰都無權管理。沿襲這種細分的管理模式，更容易產生人浮於事的弊端，現在，社區管理時興，工商、城管、公安、社會保障都要進社區，有些區縣為了解決大齡下崗職工的就業問題，開發了許多社區就業崗位，如城管協管員、公安協管員、保潔協管員、社會保障協管員等，這些協管員的工資除去三項保險之外只有600多元，由於職能的細分，這些協管員的工作量都不飽和，只能管自己職責范圍內的事，如果該社區內某處有一片廢紙又恰逢保潔員生病，其他幾位城市協管員即使看到這片廢紙也可以不用去撿拾，而且符合職責規定的要求，在該保潔員痊癒之前，這片廢紙還會待在原來的地方，如果社區居委會主任發現了這片廢紙，他會召集其他協管員來協商誰去撿拾這塊紙，加大了管理成本。實際上在國外一個區的衛生局局長親自抽血做實驗、身兼數職的情況非常常見。要改變這種狀況主要是減少職能的細分，在行政管理上需要更加宏觀，比如對一個建設項目的審批，實際上一個規劃委員會應該全部辦完，無須再跑更多的部門，區縣一級的發展計劃委員會應該取消等等。三是責任不明確問題。「條塊結合、以塊為主」從理論上講也落實了責任問題，任何一個城市管理的主體都有相應的責任，任何一個事件都能找到責任主體，城市管理者思維的嚴密性是沒有問題的。問題是一個事件往往有多個責任主體，出了問題往往各打四十大板，責任並沒有得到真正落實。總之，隨著北京城市化的高度發展，特大城市集聚區日益增多，城市間的許多問題需要共同解決，目前分割過細的行政和職能管理模式要向大都市區的行政管理模式過渡。大都市區是以某一大城市或特大城市為中心，包括周圍市鎮的城市化地區。北京目前集聚和擴散並行，大都市區正在形成之中，基本的框架已經建立，但是區縣之間的行政分割使城市中心的通行能力、基礎設施建設方面都面臨很大的問題，需要採取大都市的行政管理模式，統一組織實施。

6、科層體制問題。城市管理的許多問題是不落實問題，這部分是由於決策者制定的政策無法落實或難以落實，政策過於抽象或極具理論色彩，比如綠化隔離地區新村建設政策在城市化方面、開發建設方面都有具體規定，但缺乏針對性和整體性，綠色產業難以建立、新村建設難以啟動，致使遺留下許多難以解決的問題。然而城市管理不落實的更重要的原因是科層體制。各級政府接到指示以後只是作為中轉站，再傳遞給下一級，在傳遞過程中，信息逐漸發生衰減，而監督的力度也逐漸減弱，由於傳遞的鏈條過多，真正落實這項工作的只是基層工作人員，批示管理就是科層管理的產物，一個問題從上到下，層層批示，最終還要由最基層來落實，而最基層組織的工作水平就是上一級政府的工作水平，城市管理水平的提高當然就是一句空話。為了降低城市管理的成本，提高城市管理的有效性，城市管理應該繼續加大創新的力度，建立起真正適應現代化國際化大都市需要的城市管理框架。首先，要改變目前的科層組織的管理體系。目前城市管理的組織體系是金字塔式的垂直的組織體系，塔尖發出目標任務等具體指令，經過中間的接力傳遞，最後到達塔底。一個城市就像一個企業一樣。一個企業，如果管理層次過多，交易成本會上升，在由上到下傳達指令的過程中，信號會發生衰減，在由下到上的信息反饋過程中，信號會發生失真，致使整個組織的效率降低，這是信息經濟學和制度經濟學最新研究的問題。

7、區縣博弈問題。在北京市城市管理重心不斷下移的情況下，經濟發展的重心也逐漸轉移到以行政區劃為邊界的區縣，鑒於18個區縣都有發展區域經濟、促進當地城鎮居民就業和收入的提高等任務，區縣每年財政收入的增長就成為區縣政府的首要的任務，在這一指揮棒的指揮下，各區縣之間展開了對招商資源的爭奪，紛紛出台各種優惠措施，受政策優惠的影響，企業頻繁的變換注冊地點，各區縣對企業服務的承諾前提是必須在本區縣注冊納稅，否則將面臨不同的待遇。有些區縣對異地納稅企業採取強制性手段，如對該企業新的經營項目不予審批等辦法，逼迫企業就範。而有些企業選擇異地注冊，是為了選擇更高的稅收優惠，所以企業在追逐利益最大化方面面臨兩難選擇；而區縣在追逐稅收最大化方面也面臨兩難選擇，一方面區縣政府要採取行政強制手段使異地納稅企業在本地注冊，另一方面又擔心稅源流失，背上破壞發展環境的「罪名」。如中關村科技園區也是受高科技政策優惠的影響，園區入住企業數、園區生產總值、園區上繳稅費均是年均遞增30%---50%，其增長速度已經超出了基本的經濟規律，其實，大部分企業並沒有在園區生產、經營，只是注冊在園區，這么高的速度，並不說明高科技產業發展的速度，只是反映注冊增長的速度。據了解，中關村一區五園中的一個園注冊了高科技企業1800多家，而實際上在該園經營的只有80家。注冊經濟這個指揮棒使政府也加入到這兩敗俱傷的博弈中來。擾亂了經濟發展的正常秩序。而產生注冊經濟的根源在於目前的分稅制，即營業稅等主體稅種採取市與區縣「五五」分成，個人所得稅除了上繳中央外實行市與區縣「六四」分成，這樣的分成比例也足以調動起區縣政府爭奪稅收資源的積極性。所以說，目前的分稅制還不是嚴格意義上的分稅制，只是稱得起稅收的分配製。注冊經濟反映的更深層次的一個問題是：政府如何為企業服務？從注冊經濟的觀點來看是為了獲取它的稅收，也就是說服務是有報酬的，如果沒有報酬就趕它出去，從這里來看，服務就是要獲得報酬的一種市場交易行為。而政府的服務行為不應該直接從服務對象得到服務報酬，它得到的必須是二次分配，但是它也應該得到在辦理證照等過程中發生的少量的手續費。嚴格來說，政府直接為企業的服務應該是無償的、不講條件的。區縣之間的博弈人為地造成了市場的不均質性，阻礙了資源的合理流動，加大了企業的機會選擇成本；區縣之間的博弈也加劇了區縣政府的短期行為，無法把主要精力放在培育企業的長期發展和規模的擴大上，更進一步加大了區縣財政收入的波動性；區縣之間的博弈造成了城市功能重疊，區縣城市風格自成系統，全市整體形象缺乏統一性，國際化大都市的魅力難以顯現。

8、市場化問題。漸進性無疑是社會主義市場經濟的一個主要特徵。但是在城市管理方案的制定過程中，漸進性的方案，也就是過渡性的方案只會解決一個問題又會出現新的問題，解決了歷史遺留問題，又會出現新的歷史遺留問題，以至於陷入了問題的泥潭而不能自拔。比如，城市和農村房屋拆遷，北京市先後出台了12號文、7號文和87號文，開始按戶口補償、後來按面積加系數補償、再後來按重置價補償，按戶口補償時，老百姓紛紛採取多開戶的方式，一間房子里邊能分出4、5戶，以求獲得最大的補償資金；按面積補償時，各家各戶紛紛在自己院里蓋滿了房子，違章建築屢禁不止；按重置價補償時，各家各戶都在辦理營業執照等等，這些都加大了拆遷和建設成本，北京成為全國房價最高的城市，同時也引發了群眾上訪事件，地方政府屢屢成為被告，這些現象說明老百姓很容易找到北京在城市建設的管理方面的漏洞。出現這些問題的根本原因在於政府管了許多市場管的事情，北京的市場化水平低。拆遷應該以市場為主體，不應該以政府為主體，拆多少、補多少主要是開發商的事，政府主要是宏觀監管。現在制定的拆遷補償基準地價只是宏觀指導價。在市政基礎設施的市場准入方面做得還很不夠，基礎設施的投融資過分集中在政府，缺乏企業化運做的載體，難以形成借、用、還的良性循環，許多市政基礎設施項目的招投標還是流於形式，市場主體難以獲得真實的市場信息，由於信息的壟斷性，致使這些項目的利潤偏高，有些市政項目的利潤高達20%-50%，一個人因為僅僅拿到一個市政項目就一夜暴富，不僅使財政投資的效益顯著減弱，而且大大抬高了投資成本。目前在市區資金分配上、權力分配上也基本是市區各半，市和區縣分別都是強勢政府，從而形成了市職能部門和區縣的討價還價體系，特別是在資金的分配上，區縣政府獲得的多少基本上是以討價還價的能力來定的，而不是以項目的實際需要，這也降低了資金的使用效益。北京是一個高價格運行的城市，這與政府壟斷了過多的資源，直接參與項目建設有關。

9、任務和目標問題。我們天天講政府職能轉換，但是我們已經習慣了政府原來運做的方式，轉變起來何其困難，政府一直覺得他有強大的力量足以解決任何問題，他的職能仍然是包羅萬象的：發展經濟、就業、建設、企業發展、城市管理、安全、穩定等等，我們往往忽視了市場的自我調節作用和強大的力量、甚至是對各個主體的無微不至的照顧和有序高效的運轉。要轉變政府職能首先從認識政府所起的實際作用。任何一個政府都是有限的政府，他所起的作用也是有限的。非典過後，經濟能夠得以迅速恢復，主要是靠的市場自身調節的力量，政府減稅只是起了很小的輔助作用；實際上一個地區GDP的增長，只有很少一部分是政府所起的作用。政府所起的作用主要是在市場失靈的地方，比如公共服務、基礎設施的建設等等。

10、產業鏈條問題。北京必須打破區域分割，從與周邊城市之間、從城市內部之間形成新的相互支持、相互依託的產業鏈條。北京在產業鏈條形成上存在以下幾個問題：一是區域之間的分割造成產業帶之間的孤島，比如高科技園區、CBD、現代製造業等區域，缺乏相互連接的產業鏈支撐，自成體系，對周圍的輻射帶動作用低；二是片面追求發展大企業，中小企業缺乏發展空間，去年，全市51家大型企業集團資產總額達到3430億元，同比增長接近8%，但虧損增長額35%，在崗人員下降了10%以上，對就業的吸納能力並沒有隨著資產規模的擴大而增強，所以政府要考慮大企業和小企業協調發展；三是片面追求外來權益資本，本市民營資本反而享受不到國民待遇，直接排擠了當地居民的就業；四是上游經濟和下游經濟之間缺乏充分粘合，中間經濟地帶缺乏，造成經濟發展的風險進一步加大，去年北京工業一度出現嚴重下滑，影響北京的整體經濟發展就是一個例證。五是在沒有市場基礎的情況下通過政府行為片面擴大某一產業的優勢地位，將扭曲整個產業結構，北京的汽車工業要發展好，必須有完整的產業鏈做支撐，並逐步交由市場去發展壯大，建立有效的產業鏈條比建立一個單純的汽車工業難得多，但是也重要的多。

㈢ 我國的政府公共服務體系主要應包括哪四項基本內容

一、基本公共服務體系居於整個模型的核心，它是基本生存性基本公共服務、公共環境性基本公共服務、公共安全性基本公共服務和自身發展性基本公共服務的集合，B、C、D、E與A相互作用，相互影響，形成一個系統。

二、基本生存性基本公共服務處於模型的最下方，是整個模型的基礎性模塊。馬斯洛需求層次理論認為人首先要滿足食物、水和住房等生理需求，然後才轉向較高層次的需求。從基本公共服務領域看，B獨立生成A的子系統。

三、公共環境性基本公共服務位於模塊的左方，是A的重要組成部分。環境是人類賴以生存的物質基礎，二者構成對立統一的整體。

四、公共安全性基本公共服務，居於模塊的右邊。公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，整個社會將處於無序狀態。

(3)北京公共服務功能仍主要集中擴展閱讀

構建全民均等享有的基本公共服務體系是構建社會主義和諧社會的目標之一，是促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果的重大舉措。

政府轉型是構建基本公共服務體系的制度基礎。政府轉型的基本趨勢是公共服務職能不斷發展並成為重要職能。公共服務職能的強化將大大推動基本公共服務體系的構建。

首先，政府職能轉型的核心是強化社會管理和公共服務。對於服務型政府來說，全面履行政府職能，必須在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。

這就要求政府必須成為基本公共服務的供給主體，在教育、醫療、社會保障、就業和住房保障等領域建立惠及全民的基本公共服務體系。

㈣ 北京四大功能區

雲南沒有吧。

依照北京城市總體規劃關於「兩軸———兩帶———多中心」和城市次區域劃分的設想，把全市從總體上劃分為首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區四類區域。這是日前正式發布的《中共北京市委北京市人民政府關於區縣功能定位及評價指標的指導意見》中明確指出的。《指導意見》同時公布了各功能區不同的評價指標。

首都功能核心區，包括東城、西城、崇文、宣武四個區，集中體現北京作為全國政治、文化中心功能，集中展現古都特色，是首都功能及「四個服務」的最主要載體。這個區域的主要任務是加強城市管理，保護古都風貌，改善人居環境，大力發展現代服務業。

城市功能拓展區，包括朝陽、海淀、豐台、石景山四個區，涵蓋中關村科技園區核心區、奧林匹克中心區、北京商務中心區等重要功能區，是體現北京現代經濟與國際交往功能的重要區域。這個區域的主要任務是拓展面向全國和世界的外向經濟服務功能，推進科技創新與高新技術產業發展，大力發展高端產業。

城市發展新區，包括通州、順義、大興、昌平、房山五個區和亦庄開發區。這個區域涵蓋通州、順義、亦庄三個重點新城，是北京發展製造業和現代農業的主要載體，也是北京疏散城市中心區產業與人口的重要區域，是未來北京經濟重心所在。其主要任務是依託新城、國家級和市級開發區，增強生產製造、物流配送和人口承載功能，成為城市新的增長極。

生態涵養發展區，包括門頭溝、平谷、懷柔、密雲、延慶五個區縣。這個區域大多處於山區或淺山區，是保證北京可持續發展的關鍵區域。其主要任務是加強生態環境的保護與建設，引導人口相對集聚，引導自然資源的合理開發與利用，發展生態友好型產業，成為首都堅實的生態屏障和市民休閑遊憩的理想空間。

㈤ 北京的城市功能是怎麼布置的

北京城市總體規劃（1991年至2010年）
社會發展
城市規模
城市總布局
衛星城和建制鎮的建設
市區的調整和改造
歷史文化名城的保護與發展
住宅和社區建設
城市交通

對外交通
城市能源

城市水源和供排水
城市通信和廣播

城市環境和綠化
城市防災

近期建設
實施措施

總則

八十年代，在全國改革開放大好形勢下，貫徹實施1983年中共中央、國務院原則批準的《北京城市建設總體規劃方案》，北京的經濟、社會發展和城市建設取得了重大成就。依據我國現代化建設三步發展戰略目標，以及中共北京市委、北京市政府關於加快改革開放步伐、促進經濟發展的戰略部署，適應新的形勢，對原規劃方案進行必要的修訂。

總體規劃修訂的重點是：

（1）調整城市發展規模，開拓新的城市發展空間。

（2）優化城市布局，建立完善的城鎮體系。

（3）保護和發揚歷史文化名城的優良傳統，創建社會主義中國首都的獨特風貌。

（4）完善市域規劃，促進城鄉經濟和社會協凋發展。

（5）改善城市壞境，建設完整的城鄉綠化系統。

（6）提高城市基礎設施現代化水平。

總體規劃期限為20年（1991年至2010年），若乾重大問題考慮到21世紀中葉的長遠發展需要。

近期建設規劃期限為本世紀末。

城市發展的基本目標是：

進一步加強和完善全國政治中心和文化中心的功能，建設全方位對外開放的國際城市，成為文化教育和科學技術最發達、道德風尚和民主法制建設最好的城市；建立以高新技術為先導，第三產業發達，產業結構合理，高效益、高素質的適合首都特點的經濟。到20l0年，北京的社會發展和經濟、科技的綜合實力，達到並在某些方面超過中等發達國家首都城市水平，人口、產業和城鎮體系布局基本得到合理調整，城市設施現代化水平有很大提高，城市環境清潔優美，歷史傳統風貌得到進一步的保護和發揚，為在2l世紀中葉把北京建設成為具有第一流水平的現代化國際城市奠定基礎。

城市性質

北京是偉大社會主義中國的首都，是全國的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現代國際城市。

北京的建設，要保證黨中央、國務院在進一步改革開放的形勢下，領導全國工作和開展國際交往的需要，要為首都人民的工作和生活創造方便的條件。

要充分利用北京深厚的文化基礎，進一步發展文化教育和科技事業，加強民主法制建設和精神文明建設，走在全國的前列。

北京是國家級歷史文化名城，北京的建設要反映出中華民族的歷史文化、革命傳統和社會主義中國首都的獨特風貌。

北京作為首都，要積極為全國的經濟建設服務，同時要大力發展適合首都特點的經濟，並對經濟發展提出更高的質的要求。

經濟發展

北京的經濟發展，要加快改革，擴大開放，面向全國，走向世界，不斷推向新水平。力爭在20年內，國民生產總值翻兩番以上。

建立社會主義市場經濟體制和運行機制，形成多層次、全方位對外開放格局和適應國際經濟運行的能力，為建設具有現代化水平的、運轉靈活的市場體系提供發展空間。

集中力量發展微電子、計算機、通信、新材料、生物工程等高新技術產業，辦好北京市新技術產業開發試驗區，建設上地信息產業基地、豐台和昌平科技園區以及亦庄北京經濟技術開發區。同時，帶動各區、縣經濟技術開發事業的發展。

9．大力發展第三產業，建立起服務首都、面向全國和世界的、功能齊全、布局合理、服務一流的第三產業體系。適應進一步擴大國際、國內經濟活動的需要，建設具有國際水平的商務中心區和現代化的商業服務設施，逐步形成發達的消費資料市場、生產資料市場、房地產市場、金融市場、技術文化市場、信息服務市場和勞務市場。同時把北京建設成第一流的國際旅遊城市。

工業要按照技術密集程度高、產品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、運量少、佔地少的原則進行調整，廣泛利用高新技術改造傳統產業，加快技術結構和產品結構的調整改造，形成適合首都特點的工業結構。重點發展電子、汽車工業，積極發展機械、輕工、食品、印刷等行業，冶金、化工和建材工業要嚴格控制發展規模，積極治理污染，在控制總能耗、物耗、水耗和污染物排放標准、排放總量的前提下求發展。

逐步改變工業過分集中在市區的狀況。20年內在防止污染轉移和產生新污染的條件下，基本完成市區內污染擾民工廠和車間的改造和遷移。進一步調整改造通惠河兩岸、鐵匠營、宋家莊等工業區，騰出部分用地發展第三產業。大力發展遠郊工業，建立各縣(區)的工業區，集中建設建制鎮或鄉的鄉鎮工業小區，努力改變「村村點火、處處冒煙」的狀況。

加強農業的基礎地位，調整結構和布局，抓好基礎設施建設，引進和利用先進技術，大力發展農副產品深加工，使農村經濟走上高技術、高質量、高效益的發展道路，在服務首都的同時，積極拓展國內、國際市場。

積極開發山區，注意生態環境和自然資源的保護；加強公路、供水、供電、通信等基礎設施建設；大力造林綠化，把山區建設成首都的生態屏障；因地制宜發展林牧副業、旅遊業和符合山區特點的鄉鎮企業，盡快改變山區落後面貌。

利用首都的科技、人才優勢，按照自願互利、平等協商、優勢互補、協調發展的方針，促進和加強與津、冀地區的經濟技術協作，為區域經濟的繁榮發展作出貢獻。

社會發展

北京的社會發展要與首都的地位和加快改革開放的形勢相適應，要與經濟建設相協調，不斷提高人口素質，改善生活質量，滿足人民物質和文化生活日益增長的需要。

進一步發揮首都的科技優勢，深化科技體制改革，把科技攻關以及新技術的研究、開發和產業化放到突出位置。發展科普事業，建立各種類型的科技博物館。加強自然科學的基礎理論研究，以及哲學和社會科學的理論研究，使科學技術水平在全國保持領先地位，一些科技領域接近或達到國際先進水平。

切實加強教育工作，深化教育改革，提高教育質量，為現代化建設培養各種人才。積極鼓勵社會辦學，充分發揮首都作為全國高等教育基地的作用，加快地方高等院校調整與建設的步伐，為全國培養、輸送高級人才。健全幼兒教育體系，在全面實施城鄉九年制義務教育的基礎上，普及高中階段教育，大力發展職業教育和成人教育，提高全民教育水平，受過高等教育的人口占總人口的比重從1990年的10％左右提高到20％以上。

進一步發展文化、體育事業，繁榮社會主義文藝，弘揚民族優秀文化，擴大國際文化交流，積極發展廣播、電視、新聞、出版事業。在市區重要地段，逐步建設國家大劇院，國家藝術宮、青少年宮及各類博物館等國家級和市級大型文化設施，為開展國際、國內各類文化活動，充分展示我國和世界優秀文化成果提供場所，增強作為全國文化中心的功能。在區、縣和街道、鎮（鄉），要普及和完善文化館、圖書館、科技館、影劇院等文化設施，以及各種游樂設施，開展多層次、多形式的群眾性文化活動，搞好精神文明建設。

繼續完善大中型體育設施網路，新建一批體育場、館，努力發展基層體育場所，廣泛開展群眾體育活動。

加強醫療衛生工作，進一步提高醫療保健水平。繼續建設各級醫療設施，完善市、區（縣）、街道和鎮（鄉）三級醫療、預防保健網，發展休養、療養事業。

發展和完善社會化服務和社會保障體系。

進一步發展社會化服務體系，逐步改變「單位辦社會」的現象，建立和完善社區服務中心，發展適應現代生活需要的各種新興服務行業。

建立和完善社會保障體系，改革社會養老制度，發展社會福利事業，各項公共服務設施以及居住區和住宅的建設，要充分重視老年人和殘疾人的特殊需要。

城市規模

今後50年北京市人口仍呈持續增長的趨勢，2040年前後，北京常住戶籍人口（簡稱常住人口，下同）將出現1400萬左右的高峰，流動人口將達300萬左右。

對北京的人口，實行有控制、有引導的發展方針，尤其要嚴格控制市區的人口規模。

（l）計劃生育要嚴格依法管理，使自然增長率從八十年代的平均9‰逐步下降到2‰至4‰。

（2）人口的遷移增長要通過指令性計劃和經濟手段嚴格進行管理，逐步實行總量控制。

（3）適應郊區經濟發展和產業布局調整，制定和完善各項優惠政策，鼓勵市區人口遷往郊區城鎮。

今後20年北京市的人口控制規模為：2000年全市常住人口從1990年的1032萬增至1160萬左右，流動人口從127萬增至200萬左右：2010年常住人口1250萬左右，流動人口250萬左右。全市的常住城市人口，2000年從1990年的640萬增至750萬左右，其中市區從1990年的520萬控制到600萬左右；2010年全市為850萬左右，其中市區控制在650萬左右。

城市用地規模要與人口和經濟的發展相適應，貫徹緊湊發展、節約土地的方針。根據城市人口的發展規模估算，2000年全市城鎮建設用地將從1990年的600多平方公里增至750平方公里左右，2010年達到900平方公里左右。規劃市區城市建設用地將從1990年的420多平方公里，增至2000年的500平方公里左右，2010年的610平方公里左右。這是市區城市建設用地可能達到的上限。

今後20年，每年竣工的建築面積仍將維持在1000萬平方米左右的水平，共新建房屋約2億平方米。除去每年拆除的房屋，城市擁有的建築量（不含農村建築）將從1990年的1．9億平方米，增至2000年的2．8億平方米，2010年的3．6億平方米。隨著市區產業的疏散和遠郊城鎮的開發，遠郊每年竣工的房屋建築面積佔全市新建房屋總量的比重，將從目前的20％逐步增加到40％。

城市總布局

北京城市規劃區即北京市行政轄區，包括規劃市區和遠郊地區，總面積為16800平方公里。其中規劃市區的范圍，東起定福庄，西到石景山，北起清河，南到南苑，方圓1040平方公里。市區中心地區的范圍大體在四環路內外，面積近300平方公里。

城市總布局的基本方針是：改變人口和產業過於集中在市區的狀況，從現在起城市建設重點要逐步從市區向遠郊區作戰略轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移；大力發展遠郊城鎮，實現人口和產業的合理布局，進一步加強與首都周圍的城市和地區的協調發展。

在全方位對外開放的形勢下，以市區為中心，沿京包、京榆、京津塘、京石以及京承、京開等對外交通干線兩側的城鎮，具備良好的發展條件，要根據各縣（區）的地理或資源優勢，因地制宜地發展經濟，促進城鎮建設的發展。

城市東部和南部平原地區，向東有高速公路、鐵路通向天津新港、秦皇島港、唐山港和黃曄港等出海口，向南又有主要鐵路、公路干線通向廣大中原腹地和東南沿海經濟發達地區，具有明顯的優越條件，將成為北京城市發展的主要方向。沿京津塘高速公路是城市主要發展軸。

北京城市規劃區按照市區（即中心城市）、衛星城（含縣城）、中心鎮、一般建制鎮四級城鎮體系布局。

（1）市區是城市的主體，政治、文化中心功能和各項經濟功能集中體現的地方，是按「分散集團式」布局原則，由市區中心地區和環繞其周圍的北苑、酒仙橋、東壩、定福庄、堡頭、南苑、豐台、石景山、西苑、清河10個邊緣集團所組成，規劃城市建設用地610平方公里左右。2000年，規劃常住城市人口為600萬（其中中心地區460萬，邊緣集團140萬），2010年為650萬（其中中心地區450萬，邊緣集團200萬）。舊城區的常住城市人口要逐步向外疏散，將從1990年的175萬降至2000年的160萬，2010年的150萬以下。到21世紀中葉，隨著居住水平的提高和人口逐步向遠郊區疏散，市區人口將逐步減少，城市綠化用地將大量增加，城市環境質量將顯著提高。

（2）衛星城既承擔由市區延伸的部分功能，又大部分是遠郊縣（區）政府所在地，是其所轄縣（區）的政治、經濟和文化中心，具有相對獨立性。規劃確定14個衛星城，即：通州鎮、亦庄、黃村、良鄉、房山（含燕山）、長辛店、門城鎮、沙河、昌平（含南口、捻頭）、延慶、懷柔（含橋梓、廟城）、密雲、平谷和順義（含牛欄山、馬坡）。

2000年衛星城規劃常住人口從1990年的108萬增至160萬左右，其中城市人口從80萬增至120萬左右，城市建設用地從1990年的155平方公里增至200平方公里左右。20l0年規劃常住人口增加到200萬左右，其中城市人口約160萬左右，城市建設用地250平方公里左右。21世紀中葉，衛星城的總人口可能增加到300萬人以上。

（3）建制鎮是所轄地區的政治、經濟和文化中心。全市現已設有建制鎮77個，今後20年規劃增加到140個。其中除衛星城外，根據各建制鎮的交通條件、經濟發展水平、水源和土地資源以及對於周圍鄉、鎮的輻射作用，選擇30個左右建制鎮確定為中心鎮，平均每縣（區）2至3個，其他為一般建制鎮。2000年中心鎮的常住人口共約20萬人，建設用地約30平方公里：2010年共約30萬至40萬人，建設用地45至60平方公里。21世紀中葉，中心鎮可能發展到50個左右，人口達到100萬左右。

（4）建制鎮以下的鄉、村為農村地區，也將容納一定數量的城市人口。28．各縣（區）要在城市總布局的指導下，按照立足全市、充分發揮本縣（區）優勢的原則，制定適合本地區特點的縣（區）域規劃，作為各項事業發展的依據。

縣（區）域規劃要確定各城鎮的性質和功能，提出社會經濟發展綱要以及城鄉人口、產業和各項建設的空間布局。

昌平、延慶、懷柔、密雲、順義一帶，發展工業要防止污染城市水源。在各風景名勝區開礦、發展建材工業，要防止破壞自然景觀。

確保城市總體規劃中公路、鐵路、航空港、電力、電信、廣播、煤氣、供水、污水處理、河湖水系、引水和排水渠道等城市基礎設施網路和場、站用地。

衛星城和建制鎮的建設

衛星城的建設要根據不同情況和條件，形成相當規模、相對獨立、設施齊全、各具特色的新城。20l0年以前各衛星城的人口規模一般在10萬至25萬人左右。從長遠看，保留發展為15萬至40萬人的可能，有條件的衛星城規模還可以更大一些。

每個中心鎮的人口規模視具體條件為1萬至5萬人。

今後20年，各衛星城都將有較大的發展。確定位於公路二環與京榆、京津塘、京開等對外公路干線相交處的通州鎮、亦庄和黃村，作為全市重點發展的衛星城，要加大綜合開發的力度。其中亦庄北京經濟技術開發區，是北京發展新興產業的重要基地，近期要集中力量加快建設。

衛星城及建制鎮的建設和發展，必須調動市、縣(區）、鎮（鄉）各級積極性，加快建設伐。

（1）要制定和完善各項優惠政策，積極吸引各方投資，大力促進經濟發展。

（2）加強城市基礎設施建設，具有比較完善的交通、通信、能源和各項市政公用設施，使衛星城與市區之間有方便的聯系，有良好的環境和企業發展條件。
依據鄉域規劃，調整市區范圍內農村地區的土地使用功能。

（1）劃定綠色空間地帶（包括公園綠地和各種綠化隔離帶以及菜地、糧田、果園、水面等）。在公路一環以內，各鄉的綠色空間地帶不少於鄉域總用地的60％；四季青、花鄉和公路一環以外各鄉不少於鄉域總用地的70％。在規劃綠化隔離帶內，尤其是中心地區與各邊緣集團之間，以及邊緣集團之間的隔離帶內，要以植樹綠化為主，適當安排公園、游樂等設施，加快建設步伐。

（2）大力節約用地。鄉鎮企業要逐步以骨幹企業為核心，把分散的廠、點集中起來，建設各鄉的工業小區。農村居民點要相對集中，逐步由無規劃的分散建房過渡到各鄉、村統一規劃、集中建設。提倡建農村樓房住宅，修建必要的市政設施和生活服務設施，形成環境優美、居住舒適的新農村。

（3）保證城市規劃確定的各項交通、市政設施場站的用地，確保城市對外交通幹道的暢通，以及城市幹道兩側綠化隔離帶和城市水源保護區的實施。

（4）鄉鎮企業要積極治理三廢污染，納入全市環境保護統一管理的軌道。

（5）適時改變行政管理體制。隨著城市建設發展，及時撤並一些實際已無耕地的鄉、隊，由農村建制改為城鎮建制。

歷史文化名城的保護與發展

北京歷史文化名城的保護，是以保護北京地區珍貴的文物古跡、革命紀念建築物、歷史地段、風景名勝及其環境為重點，達到保持和發展古城的格局和風貌特色，繼承和發揚優秀歷史文化傳統的目的。對於新的建設要體現時代精神、民族傳統、地方特色，根據不同情況提出不同要求，使新舊建築、新的建設與周圍環境互相協調，融為一體，形成當代中國首都的獨特風貌。
要繼續在舊城區和廣大郊區增劃各級歷史文化保護區。對於歷史文化保護區以外的分散的好四合院，在進行城市改建時也要盡量保留，合理利用。 47．要從整體上考慮歷史文化名城的保護，尤其要從城市格局和宏觀環境上保護歷史文化名城。

（1）保護和發展傳統城市中軸線。必須保護好從永定門至鍾鼓樓這條明、清北京城中軸線的傳統風貌特點。繼續保持天安門廣場在軸線上的中心地位，要在擴建改建中增加綠地、完善設施。鼓樓前街和前門大街要建設成為具有傳統特色的商業街。

中軸南延長線要體現城市「南大門」形象；中軸北延長線要保留寬闊的綠帶，在其兩側和北端的公共建築群作為城市軸線的高潮與終結，突出體現21世紀首都的新風貌。

（2）注意保持明、清北京城「凸」字形城廓平面。沿城牆舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象徵城牆舊址的綠化環。原城門口的建築應體現「城門舊址」的標志特點。

（3）保護與北京城市沿革密切相關的河湖水系，如長河、護城河、六海等。

（4）舊城改造要基本保持原有的棋盤式道路網骨架和街巷、胡同格局。

（5）注意吸取傳統民居和城市色彩的特點。保持皇城內青灰色民居烘托紅牆、黃瓦的宮殿建築群的傳統色凋。

（6）以故宮、皇城為中心，分層次控制建築高度。舊城要保持平緩開闊的空間格局，由內向外逐步提高建築層數，建築高度除規定的皇城以內傳統風貌保護區外，分別控制在9米、12米和18米以下。長安街、前三門大街兩側和二環路內側以及部分幹道的沿街地段，允許建部分高層建築，建築高度一般控制在30米以下，個別地區控制在45米以下。舊城以外，一般不超過60米。
住宅和社區建設

今後20年，要大力進行城鎮住宅和社區生活服務設施的配套建設，逐步提高居住水平，不斷改善居民的生活條件和社會環境。

新建住宅建築面積平均每年500萬平方米左右，20年共新建住宅1億平方米左右，並相應建設各類生活服務設施2900萬平方米左右。按這個目標實施，2000年北京城鎮居民住宅總量將從1990年的近1億平方米增加到1．4億平方米，人均住宅使用面積從1990年的11．6平方米（居住面積7．7平方米）提高到14平方米左右（居住面積9．5平方米左右），解決住房嚴重困難戶。2010年住宅總量為1．9億平方米，人均住宅使用面積16．5平方米左右（居住面積11平方米左右），基本實現每戶有一套住宅，使居住條件明顯改善。

市區居住區的建設，要由新區開發為主，轉向新區開發與舊區改造並重，加快對危舊房的改造。按照就近居住原則，在舊城外圍的國家機關、工廠、科研、高校等工作用地附近開辟新居住區，實現人口的合理分布。隨著衛星城建設以及市區人口和產業向遠郊區遷移，要逐步增加遠郊衛星城住宅建設的比重。

住宅標准要與經濟發展水平相適應。隨著住宅商品化的發展，住宅標准和住宅設計要增加多樣性和可選擇性，滿足現代生活需要。住宅層數以四、五、六層為主，在舊城區嚴格控制高層住宅的建設，在舊城外合適地段可以建設部分高層住宅。住宅的容積率和建築密度要滿足日照、通風、綠化、停車、消防等要求，既要節約用地，又要為以後居住條件的提高留出必要的餘地。住宅造型要豐富多彩，避免千篇一律。居住區環境要精心設計，創造風格各異和方便、寧靜、舒適、優美的居住條件。

把居住區建設成為組織居民生活的基本單位。新建居住區的規模一般為1萬多戶、3萬至5萬人，由若干小區組成。在建設住宅的同時，根據居民生活和社區管理的需要，進行各項配套設施的建設。居住區的建設要與街道辦事處、派出所等基層政權建設結合起來；基層政權區劃盡量與居住區劃分相一致，形成能行使各項城市管理職能、設施比較齊全、居民日常生活要求基本滿足、相對完整的社區
2000年城市貨運總量將從1990年的3．1億噸（其中汽車貨運量為2．3億噸）增加到4．6億噸（其中汽車貨運量為3．5億噸）；2010年為6．2億噸（其中汽車貨運量為5億噸）。

今後20年，民用汽車將有較大增加，預計在採取適當調控措施的情況下，2000年全市民用汽車保有量可達到70萬輛左右，2010年將達到130萬輛左右。20年內全市自行車仍大體保持在600萬輛左右。

市區道路系統由4條環路、10條主要放射路、15條次要放射路，以及貫通舊城區的6條東西方向幹路、3條南北方向幹路，並輔以次幹路和支路組成。

（1）市區道路網包含快速路、主幹路、次幹路和支路四個結構層次。

（2）市區規劃路網密度平均為每平方公里2．44公里，規劃道路用地率為11．1％。三環路以內道路網密度為每平方公里4．64公里，規劃道路用地率為21．18％。舊城區規劃道路用地率達到25．85％。

（3）市區快速路系統由環路和若干主要放射干線組成。主要放射干線在公路一環以內的市區段為城市快速路，以外為高速公路。

（4）市區道路紅線規劃寬度：主幹路60米至80米，次幹路40米至50米，支路30米左右，快速路不小於80米，特殊幹道還要寬一些，如東西長安街為120米。道路橫斷面的布置，除了為合理組織車流與人流創造條件以外，還要為街道綠化、地上桿線，地下管線以及各種道路附屬設施留下合適的空間。三環路以外地區的主幹道及部分次幹道，要保留遠期發展地面軌道交通的可能性。

（5）立交形式應力求標准化，就簡避繁。平面交叉路口應按規定拓寬進口車道，並相應拓寬紅線。各類交叉路口周圍建築應按規定後退紅線。

郊區衛星城的道路一般分主幹路、次幹路和支路三級。主幹路寬30米至60米，次幹路寬25米至40米，支路寬15米至30米。

無論舊城改建或新區開發，都要安排足夠的停車設施。除配套建設自行車庫外，新建居住區要預留小汽車的停車用地，機關事業單位、旅遊設施和其它大型公共建築，還應按規定配置社會車輛停車場。在市區主要交通集散點，開辟相應規模的地上和地下公用停車場（庫）。2000年市區擬安排公用停車場（庫）201處，車位2．3萬個：2010年停車場將增至219處，車位達3．4萬個。

貫徹以發展公共客運交通為主的方針，在20年內初步形成以快速軌道交通為骨幹、多種客運方式相結合的綜合客運體系。

（1）從長遠看，快速軌道交通網要覆蓋市區城市用地范圍和通州鎮、亦庄、黃村等衛星城，形成有12條線路、300公里左右的軌道交通網路。2000年運營路線預期達到70公里，2010年達到120公里。

為降低建設和運營成本，三環路以內地區採用淺埋地下線，三環路以外盡可能修建地面線或高架線。

（2）要充分利用公共電、汽車現有優勢，努力提高公共客運服務水平。通過深化改革，改善經營管理體制，完善線路網路結構，調整車輛構成，既滿足干線交通走廊的快速大容量客流要求，也照顧中心地區小街小巷的支線客流需要。充分利用現有道路條件，發展地面准快速客運交通系統。

（3）按大修和高級保養場、運營場、樞紐站（含首末站）三個層次安排好場站用地。2010年以前新建和改建10座高級保養場，新建20處運營場，在市區范圍內布置22處換乘樞紐站。各類場站尤其是首末站的建設，一定要納入新區開發規劃，同步實施。

（4）統籌規劃小公共汽車和出租汽車場站，加強運營管理，使之真正成為公共客運的輔助方式。

加強道路交通管理設施建設。繼續完善交通指揮、控制與實時監視系統。進一步完善道路標志標線以及安全誘導和保障設施。優化市區道路行車組織方案，合理使用道路空間。

對外交通

北京地區公路網系統由國道、市道、縣道、鄉道和專用公路組成。公路與城市道路的交接點在公路一環。

（1）國道系統是國家公路網和戰略性快速通道系統的組成部分，京包（至包頭）、京榆（至山海關）、京津塘（至塘沽）、京石（至石家莊）4條公路為國道主幹線，規劃標准均為高速公路。京承（至承德）、京唐（至唐山）、京濟（至濟南）、京開（至開封）、京原（至原平）、京蘭（至蘭州）、京豐（至豐寧）7條公路為一般國道，規劃標准除京開公路及京承公路的北京至密雲段為高速公路外，其它均為一級或二級汽車專用路（山區段例外）。

（2）市道系統是市區與遠郊區之間、北京與鄰近省市之間的主要通道，由京津（至天津）、京張（至張家口）、京平（至平谷）、京懷（至懷柔）、京易（至易縣）、京黃（至黃村）、頤南（頤和園至南口）7條放射線和3個公路環組成。公路一環、二環規劃標准為高速公路，公路三環為二級公路，其餘市道均為一級或二級汽車專用路。

（3）縣道和鄉道系統是遠郊各縣、鄉之間以及縣城、鄉中心與各中心鎮、一般建制鎮之間的地方性道

㈥ 讀下列圖文材料回答問題（材料一） （材料二）北京近年來盡管不斷加大環境改善力度，但仍被環境問題困擾