『壹』 允許社會資本進入公共領域的有利之處有哪些
目前，我國地方融資依靠融資平台和土地收入的模式已難以為繼。很多地方正進入還債高峰期，面臨巨大的償還債務壓力，PPP模式可以有效減輕一些地方的還債壓力。同時，隨著經濟增速的放緩，加之結構性減稅政策的影響，財政收入增幅日趨回落，在地方債納入預算管理後，PPP模式是融資方式的一種體制機制創新。
這項源於英國的「公共私營合作」的融資機制，普遍運用在城市基礎設施領域，是一種被廣為接受的融資方式，其實質是在公用事業領域引入社會資本，社會資本和政府合作建設城市基礎設施項目，或提供社會公共服務和產品。其中，項目所有權和經營權交給社會投資者，政府發揮引導和監督作用，最終使各方達到比單獨行動更高的效率，提高公共事業的服務質量和效率。
發改委：建立合理投資回報機制 積極穩妥推進PPP模式
2014年11月26日，國務院印發《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《意見》)。今日，國家發改委投資司巡視員歐鴻在中國政府網解讀意見時表示，各地要建立合理投資回報機制，保障政府和社會資本合作積極穩妥推進。
為貫徹落實《指導意見》關於推廣PPP的有關要求，近日，國家發改委印發了《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》，從項目適用范圍、部門聯審機制、合作夥伴選擇、規范價格管理、開展績效評價、做好示範推進等方面，對開展政府和社會資本合作提出具體要求。
歐鴻表示，開展政府和社會資本合作是創新投融資機制的重要舉措，對拓寬社會資本投資渠道、促進投資主體多元化、發展混合所有制經濟、加快政府職能轉變具有重要意義。「各地要建立部門聯動、分工明確、協同推進的工作機制，積極探索、大膽創新，建立合理投資回報機制，保障政府和社會資本合作積極穩妥推進。」
《意見》要求，各地可根據當地實際及項目特點，通過授予特許經營權、政府補貼或購買服務等措施，靈活運用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實提高項目運作效率。各省區市發展改革委要認真做好PPP項目的統籌規劃、綜合協調等工作，及時建立PPP項目庫，按月對項目進展情況進行調度匯總，積極推動PPP項目順利實施。
歐鴻說，隨《意見》一並印發了《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合規等原則，針對不同模式合作項目的投融資、建設、運營、移交等階段，從合同各方的權責配置、風險分擔、違約處理、政府監管、履約保證等方面，提出合同編制的注意事項及有關要求，供PPP項目參與各方參考借鑒。
『貳』 公共服務領域PPP模式有哪四大突破
2016年10月12日，財政部發布《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號，以下稱「《通知》」），在開展兩個「強制」試點、公平開展項目采購、規范項目實施、明確所有PPP項目均可「兩招並一招」四個方面取得了突破。《通知》全文及解讀如下：
關於在公共服務領域深入推進政府和
社會資本合作工作的通知
財金[2016]90號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
為進一步貫徹落實黨中央、國務院工作部署，統籌推進公共服務領域深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作，提升我國公共服務供給質量和效率，鞏固和增強經濟持續增長動力，現將有關事項通知如下：
一、大力踐行公共服務領域供給側結構性改革
各級財政部門要聯合有關部門，繼續堅持推廣PPP模式「促改革、惠民生、穩增長」的定位，切實踐行供給側結構性改革的最新要求，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變。要以改革實現公共服務供給結構調整，擴大有效供給，提高公共服務的供給質量和效率。要以改革激發社會資本活力和創造力，形成經濟增長的內生動力，推動經濟社會持續健康發展。
二、進一步加大PPP模式推廣應用力度
在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展兩個「強制」試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要「強制」應用PPP模式，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對於有現金流、具備運營條件的項目，要「強制」實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量。
【解讀】
這是財政部首次以「強制」方式推廣PPP模式。根據《通知》的要求，垃圾處理、污水處理兩個公共服務領域的新建項目，要「強制」應用PPP模式；其他中央財政給予支持的公共服務領域的項目，要「強制」實施PPP模式識別論證。在「強制」的同時，對於垃圾處理、污水處理領域的PPP項目，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。這種資金支持的減少意味著，此類項目本身的經濟價值和收益情況將直接決定社會投資人是否能獲得預期收益。一方面，地方政府要做好項目篩選工作；另一方面，社會投資人也要審慎進行調研，選擇收益率可觀、現金流穩定的項目進行投資。
三、積極引導各類社會資本參與
各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標准、同等待遇參與PPP項目。要會同有關行業部門合理設定采購標准和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。
【解讀】 PPP項目的投資體量大、運營周期長，各地政府在采購社會投資人時，考慮到民營資本的投資實力和運營能力，往往設置與項目無關或對項目而言過高的資格條件，以限制民營資本的介入。這顯然與PPP模式的理念——政府和社會資本合作——相悖，但因為沒有相應的懲罰機制，導致PPP項目中歧視民營資本的情況時有發生。根據《通知》的要求，如某一PPP項目被認定對民營資本設置了差別條款和歧視性條款，將不會獲得財政資金。這對於那些項目收入主要或全部來源於政府財政資金的項目來說無疑是致命的。這一要求將改變民營資本在PPP項目投資中的地位。然而，如何鑒別資格條件是否過高，無法參與項目投資的社會投資人如何尋求救濟，仍需要財政部給出解答。四、扎實做好項目前期論證
在充分論證項目可行性的基礎上，各級財政部門要及時會同行業主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。各級財政部門要聚焦公共服務領域，根據《國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）規定，確保公共資金、資產和資源優先用於提升公共服務的質量和水平，按照政府采購法相關規定擇優確定社會資本合作夥伴，切實防止無效投資和重復建設。要嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化PPP改革工作，依託PPP綜合信息平台，建立本地區PPP項目開發目錄。
【解讀】 究竟什麼樣的項目可以用PPP模式一直是各界爭論的話題之一。由於相關法律、政策的不健全，導致濫用PPP模式的現象時有發生。比如，開展物有所值評價和財政承受能力論證的目的是嚴格項目立項條件，只有在當地政府財政能力允許，項目以PPP模式開展優於以其他模式開展時，才應當採用PPP模式。然而，部分政府為了達成投資目標，按照政策要求反向進行物有所值評價和財政承受能力論證，致使這一評估系統成為一紙空文。按照《通知》的要求，PPP項目建設要切實防止無效投資和重復建設，嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，這應當可以利用物有所值評價和財政承受能力論證來進行防範。此外，《通知》提出要在PPP領域引入目錄機制，只有列入目錄的項目才可進行開發，也有助於控制項目的過度開發。
五、著力規范推進項目實施
各級財政部門要會同有關部門統籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，科學設計PPP項目實施方案，確保充分體現「風險分擔、收益共享、激勵相容」的內涵特徵，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關評價論證程序，加劇地方政府財政債務風險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會資本雙方權利義務對等，政府支出責任與公共服務績效掛鉤。
【解讀】
隨著國家對PPP模式的大力推薦，各地政府都在積極推廣應用。然而，部分地方仍存在對PPP模式認識不清，混淆PPP項目與政府購買服務項目的情況，在未能對PPP模式進行深入研究的情況下「大推」、「強推」PPP項目落地，導致部分PPP項目變成了「拉長版BT」項目；甚至因項目前期論證不準確，發生項目落地難、推進難等問題。背離了PPP模式的精神，嚴重影響了社會投資人對PPP模式的信任。針對各地政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等承諾吸引投資人的情況，《通知》明確指出此類承諾不受財政部認可，這提醒廣大投資者在投資項目時，需要聚焦在項目本身，而非政府的承諾上。
PPP項目的合法合規性是項目能否實施的前提。隨著國家對於PPP項目規范性要求的提高，勢必會淘汰一部分不符合PPP模式的項目。目前，部分地方政府囿於財政困境，急於通過PPP模式解決財政壓力，在手續不全的情況下便開展項目采購，這為項目的順利實施埋下了隱患，也增加了社會投資人在項目中的風險。在本所承辦的某PPP項目中，通過審查項目的合法合規性，發現政府未將項目納入財政部PPP綜合信息平台作為付費的前提條件，這可能導致項目付費無法列入財政預算。在本所律師與政府方的多次協調之下，成功將此條件列入PPP項目合同，避免了社會投資人的損失。
PPP項目的實施方案對項目能否順利實施具有重要意義，因此必須論證項目的可行性，進而實現政府和社會投資人的預期目標。PPP模式涵蓋了項目的投資、建設和運營多個階段，由於社會投資人不可能精通全部領域，無法把握可能存在的風險，導致在項目中的預期收益無法實現。在本所承辦的某PPP項目中，因政府推動項目心切，社會投資人也急於投資，在項目的計費指標、回報機制尚不確定的情況下完成了項目的采購，導致雙方意見不一，在項目磋商階段遭遇較大阻礙，經本所律師多次提示項目風險，並參與項目磋商，最終擬定了雙方均滿意的解決方案。
六、充分發揮示範項目引領作用
各級財政部門要聯合有關部門，按照「又快又實」、「能進能出」的原則，大力推動PPP示範項目規范實施。要積極為項目實施創造條件，加強示範項目定向輔導，指導項目單位科學編制實施方案，合理選擇運作方式，擇優選擇社會資本，詳細簽訂項目合同，加強項目實施監管，確保示範項目實施質量，充分發揮示範項目的引領性和帶動性。要積極做好示範項目督導工作，推動項目加快實施，在一定期限內仍不具備簽約條件的，將不再作為示範項目實施。
【解讀】 2016年10月13日，財政部公布了第三批示範項目名單。這對規范PPP項目，建立標準的、具備可行性的PPP模式起到了指導作用。這些示範項目更易落地、更具經濟價值，也更能吸引金融機構的投資。與此同時，《通知》也表明：示範項目不是「鐵飯碗」，要有進有退，對尚未完成簽約，在一定期限內仍不具備簽約條件的項目，將不再作為示範項目實施。
七、因地制宜完善管理制度機制
各級財政部門要根據財政部PPP相關制度政策，結合各地實際情況，進一步建立健全本地區推廣實施PPP模式的制度政策體系，細化對地市及縣域地區的政策指導。要結合內部職能調整，進一步整合和加強專門力量，健全機構建設，並研究建立部門間的PPP協同管理機制，進一步梳理PPP相關工作的流程環節，明確管理職責，強調按制度管理、按程序辦事。參考自MBA智庫文檔
『叄』 社會資本如何成為政府購買服務的實施主體
政府購買公共服務是指政府通過公開招標、定向委託、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。
定義：
政府購買公共服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，並根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標准進行評估後支付服務費用，即「政府承擔、定項委託、合同管理、評估兌現」，是一種新型的政府提供公共服務方式。隨著服務型政府的加快建設和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務將成為政府提供公共服務的重要方式。
內容：
在理解政府購買公共服務時需要注意以下三方面內容：第一，政府購買公共服務的主體是政府，不論是一級政府，還是政府相關部門；第二，政府購買公共服務的客體是社會組織與企事業單位，社會組織包括社會團體、民辦非企業單位、基金會等，企業包括國有企業、民營企業，事業單位同樣也是政府購買公共服務的客體；第三，公共服務不同於私人服務。一般來說，政府購買的服務可以分為兩大類：一是政府機構及其工作人員自身消費的服務，二是政府機構及其工作人員為社會所提供的服務。前者屬於政府內部的服務，服務對象是政府機構和政府官員自身，後者屬於公共服務，服務對象是除政府以外的其他社會機構和公眾。
政府購買公共服務是政府采購的一部分，遵守《中華人民共和國政府采購法》的相關規定。根據《中華人民共和國政府采購法》第二條規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。可見采購對象包括貨物、工程和服務，其中「服務」的行為應該包括公共服務，這樣，政府購買公共服務有法可依。政府購買公共服務是民營化的重要方面。著名學者薩瓦斯認為，民營化可界定為更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾的需求。歐文·E·休斯強調民營化是指從整體上減少政府的介入，減少生產、供給、補貼、管制，或這四種工具的任意組合。
『肆』 社會資本進入公共服務領域 需要政府出錢嗎
需要
社會資本參與公共服務領域，有利於實現國家治理體系的現代化。隨著我國經濟發展步入新常態，財政收入增速明顯下降，地方融資平台規范轉型迫在眉睫。由社會資本提供公共服務，能有效承接政府簡政放權過程中被剝離的社會職能，使得政府真正轉變成為有限政府。社會公共服務領域以市場契約和法律關系置換政治權力關系，有助於從法律層面上規范和約束政府的行為，促進政府的契約精神和誠信體系的建立。
社會資本參與公共服務領域，有利於創新公共服務供給體制。近年來，國家針對引導社會資本進入教育、衛生等公共服務領域出台了《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》、《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》、《政府和社會資本合作操作指南》、《財政部關於推廣運用政府和社會資本合作有關問題的通知》、《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，對創新公共服務供給體制起到重要的引導作用。在充分發揮政府主體作用的同時，引入市場化、社會化機制，通過政府購買服務或提供政策優惠的方式積極吸引社會資本參與公共服務的供給，能夠更好地滿足人民群眾多層次、多元化的公共服務需求。
社會資本參與公共服務領域，有利於提高公共服務供給的質量和效率。政府將此前直接提供公共服務的壟斷供給職能轉移給私營部門後，主要承擔公共服務的安排、付費、監督、質量考核等管理方面的職責。社會資本追求安全穩定的回報，其運作具有創新性、職業性和靈活性的優勢。通過公開競標等形式選擇優秀的私營部門進入公共服務供給領域，促進了私營部門間的競爭，使得公共服務的生產者最大限度發掘其生產經營管理的潛能，以更低的價格生產，提供性價比更高的服務，促進資源配置優化，提高公共服務的質量和效率。
『伍』 運用政治生活的有關知識，分析說明政府在提供公共服務上應怎樣推進
大力推廣政府購買公共服務，能夠有效解決一些領域公共服務質量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，提升公共服務的水平和效率，這有利於改善民生，有利於轉變政府職能，有利於創新社會治理。近年來，一些地方立足實際，在政府購買公共服務方面進行了積極的、漸進式的探索，取得了良好的社會效益。同時，也存在進展程度不一，做法不盡相同等問題。當前，政府購買公共服務仍面臨不少困難和挑戰，主要表現為：
一是政府認識不到位，對己有利的事情不願交出去，反之則想甩包袱推責任；習慣於「政府配菜」，不習慣「群眾點菜」，購買服務流於形式；對哪些屬於公共服務，哪些公共服務通過購買方式解決，尚未作出明晰界定等。
二是運行機制不完善，購買服務的范圍不明確，購買服務的招投標機制有待規范，有效的資金保障機制亟待建立等。
三是社會組織缺乏競爭力，現有獨立社會組織能力偏弱，對即將到來的政府購買心有餘而力不足，無法承接所有政府購買服務的內容。如果政府開展更多購買服務，面臨著想購買卻無社會組織服務的尷尬境地。
四是監管制度不完善，實踐中缺乏一個專門機構對公共服務的質量和效果進行科學系統的監管與評估。
正確認識、積極穩妥地推進政府購買公共服務工作，需要不斷創新和完善服務提供方式，這是我國建設服務型政府的必然要求。
1.轉變政府治理理念，進一步強化公共服務職能。確立治理理念，實現「傳統管理思維」向「現代治理邏輯」轉變，發揮政府與社會力量各自功能優勢，形成多元公共服務供給格局。確立契約理念，實現「柔性控制」向「剛性約束」轉變，政府確定購買內容和標准並承擔監管責任，承接主體依約享有權利並承擔義務，盡可能減少雙方責任關系的隨意性。確立責任理念，實現「結果管理」向「過程管理」轉變，政府應站在公共利益角度，明晰服務項目的要求、期限及效果，對合同進行全程監控，防止低效率和欺詐行為。
2.健全政府購買服務運行機制，促進購買服務規范化、常態化。加快推進政府向社會力量購買公共服務，當務之急是要解決「購買什麼、如何購買」的問題。
一方面，各地應根據經濟社會發展實際和人民群眾對公共服務的現實需求，在充分聽取社會各界意見基礎上，盡快研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，並及時進行動態調整。
另一方面，積極發展以競爭性購買為主的多元化公共服務購買模式，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標准等信息，積極發展公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等多元化的購買服務方式，規范政府購買服務招投標，推動購買程序規范化、常態化。
3.繼續扶持社會組織發展，營造公平競爭的市場環境。政府應轉變觀念，重新審視社會組織在社會管理中的角色定位，降低社會組織注冊門檻，通過提供資金支持或者稅收減免等方式鼓勵其發展。引入多元主體，鼓勵社會資本進入競爭性公共服務生產領域，拓寬社會組織參與公共事務管理的有效途徑。重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，不斷完善社會組織培育政策，解決政策缺失問題。大力開展對社會組織專職工作人員的教育培訓，引導社會組織重視和加強人力資源開發。
4.建立監督評估機制，為政府購買服務提供製度保障。建立完善的監督管理機制，是解決「誰來監督」購買服務的有效保障。要發展由獨立的第三方監督機構、社會公眾和媒體的監督、專家監督所構成的多元化的外部監督機制。在內部監督方面，要研究制定政府購買服務的相關財政與財務管理辦法，研究細化和完善政府采購有關規定，擬定將購買服務納入政府采購的具體條件、程序和監督管理辦法以及與部門預算管理的相關政策、制度銜接問題，確保政府購買服務資金的制度化安排和規范化運行。
同時，嚴格績效評價機制，是解決「如何考核評估」政府向社會力量購買服務的重要措施。要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價，確保群眾享受到豐富、優質、高效的公共服務。
『陸』 為什麼要推行政府和社會資本合作的模式
一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義
政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過「使用者付費」及必要的「政府付費」獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對於加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。
（一）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利於整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。
（二）推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利於簡政放權，更好地實現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。
（三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求，現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。
二、積極穩妥做好項目示範工作
當前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用於政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。
（一）開展項目示範。地方各級財政部門要向本級政府和相關行業主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則，科學評估公共服務需求，探索運用規范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎設施項目。財政部將統籌考慮項目成熟度、可示範程度等因素，在全國范圍內選擇一批以「使用者付費」為基礎的項目進行示範，在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。
（二）確定示範項目范圍。適宜採用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。
（三）加強示範項目指導。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示範項目，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作夥伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等工作環節，為地方財政部門提供全方位的業務指導和技術支撐。
（四）完善項目支持政策。財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對示範項目提供資本投入支持。同時，積極引入信譽好、有實力的運營商參與示範項目建設和運營。鼓勵和支持金融機構為示範項目提供融資、保險等金融服務。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示範項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會資本協商確定項目財政支出責任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統籌，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。
三、切實有效履行財政管理職能
政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作夥伴、確定運營補貼到提供公共服務，涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理，以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識，勇於擔當，認真做好相關財政管理工作。
（一）著力提高財政管理能力。政府和社會資本合作項目建設周期長、涉及領域廣、復雜程度高，不同行業的技術標准和管理要求差異大，專業性強。地方各級財政部門要根據財稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項目采購、預算管理、收費定價調整機制、績效評價等有效管理方式，規范項目運作，實現中長期可持續發展，提升資金使用效益和公共服務水平。同時，注重體制機制創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照「風險由最適宜的一方來承擔」的原則，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。
（二）認真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業主管部門，根據有關政策法規要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value
for
Money，VFM）評價理念和方法，對擬採用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選，必要時可委託專業機構進行項目評估論證。評估論證時，要與傳統政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，採用政府和社會資本合作模式後能夠提高服務質量和運營效率，或者降低項目成本。項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標准、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現激勵相容。
（三）規范選擇項目合作夥伴。地方各級財政部門要依託政府采購信息平台，加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理。財政部將圍繞實現「物有所值」價值目標，探索創新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業主管部門，按照《政府采購法》及有關規定，依法選擇項目合作夥伴。要綜合評估項目合作夥伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作夥伴，並按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利與義務。可邀請有意願的金融機構及早進入項目磋商進程。
（四）細化完善項目合同文本。地方各級財政部門要會同行業主管部門協商訂立合同，重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節，積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經驗、國內實踐的基礎上，制定政府和社會資本合作模式操作指南和標准化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時，地方各級財政部門要會同行業主管部門、專業技術機構，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內容全面、規范、有效。
（五）完善項目財政補貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門要從「補建設」向「補運營」逐步轉變，探索建立動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，並在中長期財政規劃中予以統籌考慮。
（六）健全債務風險管理機制。地方各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度，按照政府性債務管理要求，指導下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務，重點做好融資平台公司項目向政府和社會資本合作項目轉型的風險控制工作，切實防範和控制財政風險。
（七）穩步開展項目績效評價。省級財政部門要督促行業主管部門，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。績效評價結果應依法對外公開，接受社會監督。同時，要根據評價結果，依據合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。
四、加強組織和能力建設
（一）推動設立專門機構。省級財政部門要結合部門內部職能調整，積極研究設立專門機構，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障。
（二）持續開展能力建設。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設，注重培育專業人才。同時，大力宣傳培訓政府和社會資本合作的工作理念和方法，增進政府、社會和市場主體共識，形成良好的社會氛圍。
（三）強化工作組織領導。地方各級財政部門要進一步明確職責分工和工作目標要求。同時，要與有關部門建立高效、順暢的工作協調機制，形成工作合力，確保順利實施。對工作中出現的新情況、新問題，應及時報告財政部。
『柒』 將政府公共服務職能轉嫁給社會屬於ppp模式的核心嗎
，ppp模式是指政府和社會資本為提供公共產品或服務而建立的公私合作模式，要是說那句話不完全對，ppp模式的核心是讓社會資本參與進來進而給政府提供便利也給社會資本帶來效益
『捌』 如何推動社會資本進入社會事業領域
1、進一步拓展進入方式。
鼓勵社會資本以多元主體、多種方式進入社會事業領域。允許社會資本以控股方式參與政府舉辦的社會事業單位改制重組,允許社會資本參與政府投資的社會事業項目建設、運營，允許政府舉辦的社會事業單位依法以設施設備等作價與社會資本以股份制形式發展社會事業，股份制社會事業機構允許員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。各地調整、新增社會事業服務項目要優先考慮鼓勵社會資本進入，要推出一批帶動性強、示範性好的社會事業項目，引進社會資本投資建設、運營或向社會資本轉讓股權、經營權。社會資本進入社會事業領域涉及公共資源的項目實行競爭性配置，各地要建立健全社會資本進入社會事業領域的招投標機制。
完善分類管理制度。社會資本進入社會事業領域，自主選擇非營利性或營利性進行登記，分別執行相關政策，接受相應監督管理。社會資本舉辦的非營利性社會事業機構依法由民政部門按照非企業單位登記管理，營利性社會事業機構依法由工商行政管理部門注冊登記。行業主管部門要結合實際，改革創新，加快完善分類管理的政策措施和相關制度。
2、完善融資機制。
鼓勵金融機構探索支持社會資本舉辦發展社會事業的有效模式，引導金融機構加大對社會資本舉辦發展社會事業領域的信貸投放力度，支持金融機構允許社會資本舉辦的社會事業機構以出讓方式獲得的土地、產權清晰的房產進行抵押貸款，以收費權、商標、專利、政府采購訂單、應收賬款進行質押貸款。支持社會資本舉辦的社會事業機構利用捐贈和結余資金設立公益信託。支持社會資本舉辦的營利性社會事業機構發行短期融資券、中期票據、企業債、私募債，引進私募股權基金，創造條件上市融資。各級政府出資建立的融資性擔保機構在同等條件下要優先為社會資本舉辦的社會事業機構提供貸款擔保服務。
3、創新人才機制。
各級政府和有關部門要為社會資本進入社會事業領域創新人才選拔培養使用機制。社會資本舉辦的社會事業機構，在職稱評審、資格認定、技能鑒定、評優表彰、國際交流、高層次人才引進、人才培養和業務培訓等方面與政府舉辦的社會事業單位享受同等待遇。社各地和有關行業主管部門要建立合作幫扶機制，從政府舉辦的社會事業單位中選派人員到社會資本舉辦的社會事業機構掛職幫扶，掛職幫扶期間的人事關系、社會保險待遇等保持不變，掛職幫扶情況納入年度評優評先。政府舉辦的社會事業單位要根據市場需求，合理安排專業技術人員到社會資本舉辦的社會事業機構執業、兼職。探索在社會資本舉辦的高校中開展高級職稱評審改革試點。
4、保障用地需求。
各級政府要充分保障社會資本進入社會事業領域的合理用地需求，與政府舉辦的同類機構享有同等優惠政策。社會資本舉辦的社會事業機構新建公共服務設施項目，符合省重大項目用地管理規定的，列入省重大項目調度會調度，優先安排省預留新增建設用地計劃指標。支持社會資本舉辦的社會事業機構按規定以租賃或先租後讓的方式取得土地使用權。支持社會資本舉辦的社會事業機構對空閑的廠房等設施進行改造和利用，按照相關規定，經規劃批准臨時改變建築使用功能，從事非營利性社會事業服務且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質可暫不作變更。
5、完善價格政策。
社會資本舉辦的社會事業機構用水、用電、用氣與政府舉辦的社會事業單位同價。社會資本舉辦的營利性社會事業機構、非營利性醫療機構服務價格實行市場調節價，其他非營利性社會事業機構收費項目及標准實行政府指導價管理。
6、加大財政扶持。
各地要發揮財政資金杠桿作用，建立對社會資本舉辦發展社會事業的支持機制。從2015年起，建立省級社會資本進入社會事業領域專項引導資金，採取貸款貼息等方式對符合條件的社會資本進入社會事業領域項目給予支持。有條件的地方應探索組建由財政性資金發起、社會資本參與的社會事業發展引導基金，並明確支持范圍，提高資金使用績效。
7、推進政府購買服務。
扎實推進政府購買社會事業公共服務工作，對於政府承擔的公共教育、社會福利、養老、醫療衛生、文化體育等基本公共服務，均可向符合條件的社會資本舉辦的社會事業機構購買。非基本公共服務要更多更好地發揮社會資本的作用，凡適合社會資本承擔的，都可以通過委託、承包、采購等方式交給社會資本承擔。允許各地將安排給社會資本建設、運營社會事業項目的財政性資金，在不違反資金使用范圍的前提下，轉化為購買服務的資金，並以合同形式予以確定。
8、完善風險防範機制。
建立和完善社會資本舉辦的社會事業機構風險評估、預警和處置機制，促進社會資本舉辦的社會事業機構規避風險、平穩運行。行業主管部門要支持保險機構開設綜合責任保險，引導社會資本舉辦的社會事業機構積極投保，運用保險機制為社會資本舉辦的社會事業機構提供風險保障。引導社會資本舉辦的社會事業機構建立律師指導制度，依法防範和處理權益糾紛。
9、建立健全退出機制。各地和行業主管部門要結合實際，建立健全社會資本舉辦的社會事業機構退出機制，依法保護舉辦者和服務對象的合法權益。社會資本舉辦的非營利性社會事業機構停辦時，經清產核資後，剩餘資產按相關規定處理，並可根據舉辦者貢獻大小給予一次性獎勵。社會資本舉辦的營利性社會事業機構停辦時，其剩餘資產要依法進行清算處理。
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