中國城鎮化與公共服務創新

㈠ 為什麼中國城鎮化趨勢將嚴重放緩

近來，新型城鎮化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮化將會帶來難得的發展機遇。同時也有人認為，新型城鎮化就是新一輪的高速城鎮化，將會大興土木、圈地造城、逼農民進城上樓、推高房價。新型城鎮化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮化？我國為什麼要提新型城鎮化？怎樣才能走出一條符合「五位一體」要求、可持續發展的新型城鎮化道路？需要探討。理解新型城鎮化必須科學總結快速城鎮化的成效與問題城鎮化是人類發展的必然過程。不同國家、不同地區、不同階段，城鎮化速度與城鎮化質量則存在著明顯差異。自1996年以來，我國城鎮化進入加速階段，每年新增城鎮人口約2000萬人，年均城鎮化水平提高近1.5個百分點。2012年，我國城鎮人口已經超過7億人，城鎮化率達到52.6%。根據國際上一般經驗，一個國家或地區當城鎮化率處於30%到70%之間時，城鎮化速度則相對比較快。據此可以判斷未來相當一段時間內我國城鎮化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮化質量？這是一個迫切需要解決的重大課題。為此，需要總結和反思我國以往快速城鎮化的成效和出現的重大現實問題。快速城鎮化，使我國有效地抵禦了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現了經濟快速增長。20世紀90年代末，亞洲一些國家發生了嚴重金融危機，我國經濟保持著平穩較快增長。由美國次貸危機引發的國際金融危機，讓當今世界上發達經濟體遭遇歷史最嚴重的經濟衰退。美國財政懸崖、歐洲主權債務危機、日本經濟停滯不前，困擾著發達國家。同時，一些發展中國家無法從長期增長性貧困和中等收入陷阱走出來，一些發展中國家長期陷入戰亂和國內動盪。而自1996年以來，我國經濟年均增長速度超過9%，成為世界經濟的引擎，經濟總量穩居世界第二位。快速城鎮化，帶來了工業化的快速發展。到2012年，我國第一產業在國民經濟比重已經下降到約10%，工業化基本實現。城鎮化和工業化在帶來經濟快速發展的同時，還肩負起了反哺農業和帶動農村發展重任。快速城鎮化，正在徹底改變中國的落後面貌，讓越來越多的中國人擺脫貧困。現在，我國提出新型城鎮化，不是否定城鎮化道路，而應該是為了提高城鎮化質量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮化出現的問題。到2012年，我國轉移農村勞動力超過2.6億人，其中外出農民工超過1.6億人，他們基本上都在城鎮就業，這是城鎮化快速推進給農村帶來的變化。快速城鎮化，拓寬了農民增收渠道。目前，我國農民在城鎮就業的收入超過在家中務農的收入。但是，每年轉移的大量農村勞動力，仍然游離於農村和城鎮，尚未成為真正的市民城鎮化，根本上是人口由分散在農村向城鎮集中的過程。衡量城鎮化水平，基本指標是城鎮人口在全社會人口中的比重。如果只讓農民進城而不讓農民轉變為市民，這樣的城鎮化是一種不徹底的城鎮化。由於建設的需要，一些農民已經失去土地，但是仍然未能成為市民，人口城鎮化滯後於土地城鎮化問題突出。人口城鎮化滯後所帶來的經濟社會問題影響極其深遠。轉移農村勞動力不能市民化，無論對農村，還是對城市，都會帶來後遺症。農民工只能進城就業，無法舉家在城鎮生活，出現農村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會問題。新生代農民工，對農業和農村比較陌生，但是真正融入城鎮還比較困難。農民工不能市民化，就會抑制消費，給我國經濟發展方式轉變帶來困難。農民工不能市民化，就可能將農業作副業，制約農業規模經營，妨礙現代農業發展。農民工不能市民化，也會使民工荒問題日益嚴重，特別是逢年過節農民工回鄉所帶來的城市服務業缺工問題已經影響到城市居民家庭生活。我國很多城鎮建設比較粗放，佔用土地過多，集約化程度不高。很多城鎮建設，比較注重征地造城，賣地搞房地產開發，土地財政富裕了城鎮政府，而對於居民必需的菜市場等公共設施建設既沒有投入，也不給合法的建設用地。一些城鎮注重引進工業項目，搞工業園，而對於公共綠地建設嚴重不足，城鎮生態系統缺陷大、環境差。目前，我國形成的城鎮化體系極不合理。越來越多的大型城市和一線城市人口過於集中，甚至過分擁擠、交通堵塞、污染嚴重，房價過高，居民生活負擔重、質量差，「城市病」越來越突出。一些中小城市和小城鎮經濟發展乏力，缺乏有競爭力的產業，對轉移人口的吸引能力不強。很多農村城鎮化地區已經聚集了大量人口，但是城鎮功能十分不健全。一些城鎮政府缺乏大局觀念，過分注重經營城市，而公共服務意識比較淡薄，公共服務嚴重不足。城鎮政府普遍地對常住居民提供差別化歧視性公共服務，特別是在教育、醫療衛生和社會保障方面尤為突出。未來我國城鎮化仍將會快速提高。在城鎮化快速推進的同時，如何確保城鎮化質量？這就需要對我國城鎮化中暴露出來的問題，要敢於面對，深入研究，注重頂層設計，激勵創新，大膽實踐，不斷總結，及時糾偏。這樣才能走出一條更符合全國人民期待的新型城鎮化道路。只有新型城鎮化才能更好地實現中國夢什麼是新型城鎮化？新型城鎮化，內涵理應極其豐富。盡管目前很難清晰地界定新型城鎮化，但是隨著我國城鎮化的不斷實踐，其內涵也將不辨自明。從現有認識來看，我國在當前提出新型城鎮化主要是針對我國快速城鎮化實踐中所出現的重大問題而提出來的，無疑地，它負有新的歷史使命，是區別於我國以往的城鎮化，更是區別於世界其他國家一般的城市化。結合我國現代化進程的實際，綜合考慮到我國城鎮化成效與問題，新型城鎮化的總體目標應是城鎮化與我國新型工業化、信息化和農業現代化能夠更好地相協調，在全面小康社會建設中能夠更好地發揮作用，能夠更好地實現強國富民夢。新型城鎮化必須對過去快速城鎮化的一些理念和做法進行糾偏。作為區別於以往的城鎮化，我國新型城鎮化應是由過去的制約外來人口融入城鎮向積極穩妥地將轉移人口市民化轉變的過程，城鎮建設和發展由過去的粗放方式向集約化轉變的過程，城鎮由過去的過分注重經營城市向服務市民轉變，城鎮政府公共服務由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉變的過程，最終使城鎮化質量明顯提高，並形成大中小城市、小城鎮和城市群的科學合理體系。作為區別於世界其他國家一般的城市化，我國新型城鎮化理應最大限制地避免城市病和農村病的蔓延和惡化，絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題，也絕不讓農村凋敝，便不會出現全社會只重視工業而忽視農業。我國新型城鎮化，必須有助於實現城鄉一體化發展。走新型城鎮化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓的人生活在城鎮，不但可以讓人享受城鎮文明，盡快過上小康生活，而且也有助於減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業農村資源，不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。走新型城鎮化道路，是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化，不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助於促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發展後勁。轉移農業勞動力市民化，不僅給城鎮提供產業工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源並優化配置，有助於實現產業升級。走新型城鎮化道路，才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來，城鎮建設往往都是低價徵收土地，以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮化，更加註重生態環境建設，讓城鎮更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。不斷糾偏才能闖出一條新型城鎮化道路怎樣才能走出一條新型城鎮化道路？目前沒有明確的答案，需要深化改革，積極探索，大膽創新，不斷糾偏。城鄉二元體制是妨礙我國新型城鎮化的最大制約，我國在城鄉二元結構下形成的塊塊分割的行政體制，城鎮建設與發展，往往以追求部分群體利益最大化，忽視城鎮長遠發展，忽視非當地戶籍常住人口權益，甚至將有戶籍居民與轉移人口常住居民權益對立起來，嚴重妨礙新型城鎮化的推進。要改革戶籍制度，完善人口管理，更好地建設城鎮，讓城鎮對人口吸引力更強。要重新設計稅制和社會保障分擔機制，調動就業地城鎮政府吸納人口的積極性。推進新型城鎮化，關鍵要轉變城鎮建設與發展的理念，徹底摒棄城鎮化就是圈地造城的習慣思維，樹立以人為本的理念。城鎮建設，不僅修路蓋樓工廠，而且要地吸納外來人口，更好地滿足居民生活需要，更好地滿足人的全面發展需要。在大力發展城鎮經濟同時要建設好城鎮先進文化。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，注重資源節約和環境友好型城鎮發展。推進城鎮化，主要應從城鎮布局和城鎮管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮無法讓外來人口融入的問題。要通過產業結構戰略性調整，促進城鎮合理布局，大力發展中小城市和小城鎮。對於一些經濟比較發達的小城鎮，常住人口達到城市規模的，要通過行政區劃調整，讓已經城鎮化的農村轉變為城市，以便更好地發揮城市功能。大城市也需要農民工市民化。長期以來，像北京這樣人滿為患的城市，控制人口增長是城市發展的重要政策措施。為此，城市往往只對高學歷、海歸學子開放，而將外地農民工拒之門外。北京市季節性缺工問題，反映出北京人口遷移政策存在著很大問題。每當春節來臨，北京市由農民工從事的一些服務行業，如餐飲業、家政服務等傳統服務業，以及快遞業，就會出現嚴重的缺工問題。城市服務業出現嚴重的缺工問題，與現有的農村勞動力轉移模式直接相關。如果轉移農民工不能市民化，每到春節，農民工總是需要回到農村到家的。未來緩解大城市季節性缺工難題，可能需要對人口遷移政策做出相應的調整，也需要將一定的轉移農民工市民化，改善大城市人口和勞動力結構。大城市如果只有高端人才，沒有了從事一般服務的勞動力，大城市的產業體系就會不健全，社會問題就難以解決。推進新型城鎮化，要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，提高城鎮政府公共服務水平。我國大量農民工在城鎮就業，但是不能與城鎮居民在社會保障和子女上學等方面享受同等待遇，這不僅是社會問題，也是經濟問題。應從法律和管理多方面入手，加強監管，讓城鎮政府拿出放棄常住居民歧視性政策的時間表，讓農民工也可以購買保障房，讓進城務工農民的所有孩子都能夠享受免費義務教育，就近上學和參加高考。改革高等教育招生計劃管理體制。對於異地參加高考的，錄取地招生名額可考慮由國家教育行政主管部門追加非戶籍學生計劃。總之，新型城鎮化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環境優美、社會和諧的科學發展道路。

㈡ 中國新型城鎮化六大命題是什麼

新型城鎮化的設想是多樣的，各種流派和觀點各有側重、有些甚至是互相排斥的，但無論怎樣，新型城鎮化的核心離不開「創新、和諧、公平、自由」等詞彙。新型城鎮化的核心歸根到底是人的城鎮化，其能否托起「中國夢」，關鍵取決於能否深層次地理清和解決好以下六個問題，這些也是新型城鎮化的深層路徑內涵：
第一，從硬體環境建設到軟體政策創新與提升的變遷
新型城鎮化到底包含什麼？僅僅是城市基礎設施加強和城區生態環境的改善這些硬體建設？如果是這樣的話，那是舊式城鎮化的升級版和「鬼城」的初級版。毫無疑問，新型城鎮化還包括其他重要內容：經濟、人口和社會等方方面面的協調發展，最終形成新型城鎮化的過程。可以想像，新型城鎮化的鋪開將帶來史上最大最廣泛的政策創新時期。
在打破城鄉兩元方面，新型城鎮化必然要逐步完成：首先是城鄉空間一體化；其次是城鄉市場和產業結構一體化；最後是城鄉經濟社會發展一體化這三個階段。農村政策創新方面著重體現在與城市的全要素對接：如公共服務的均等化、城鄉規劃統一化、機制體制的一體化等。
從合並鄉鎮，到擴權強鎮，再到撤鎮設市，包括浙江在內的不少地區一直在探索小城市發展的思路，試圖找到鎮域城鎮化發展模式的路徑。政策創新一直在探索，未來的趨勢應該是將區域中心城市和大城市發展成為城市群，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。數據顯示，全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設發展都將與新型城鎮化關聯。
在新型城鎮化過程中，現行的土地和戶籍管理制度是兩個主要的障礙。戶籍制度和土地制度改革應協調聯動，戶籍上，讓農民工就地市民化並和城市市民享受同樣的社會保障體系；土地上，提高農村征地補償達到同級城市的參考標准，逐步實現城鄉土地同權同價。
在新型城鎮化下，應該重新反省已有的土地財政政策的種種弊端，要把財政體制改革的突破口放在土地財政改革上，著眼點就是讓土地的成本大幅下降，讓城市土地真正成為外來人口落戶的載體，使其安居樂業，只有這樣，城市發展才能享受中國人力資源的巨大紅利，抑制「劉易斯拐點」的過早到來。沒有土地財政的改革，新型城鎮化過程就會被牽絆並止步不前。
第二，從身份天壤之別到幸福以人為本的體現
未來，新一屆政府的思路可能不僅包含新型城鎮化，還有民生幸福的概念，而城鎮化的最終目的必然是以人為本，以注重和提高人的發展和幸福感知為訴求，這是相輔相成的。
上海世博會的主題是「城市，讓生活更美好！」然而，具有諷刺意義的是，中國的城鎮化發展中有太多的反其道行之的現象，如在城市中，年輕人的就業和創業環境惡劣，「官二代」、「富二代」這些名詞凸顯出社會公平競爭的問題嚴峻，這足以說明平等公平透明的環境是何等重要，如果年輕人沒有上升的通道，必然引發不公，激發社會矛盾。
包括個人所得稅在內，目前的很多政策是打擊踏踏實實幹活的白領和農民工，相當一部分年輕人成為了現行土地財政政策為源頭導致的「房奴」、拍賣車牌制度導致的「車奴」和各類消費型銀行貸款的「銀奴」，這些人成為了中國最先陷入「中等收入陷阱」的一群人。
大量找工作的異地大學畢業生湧入京、津、滬、深等機會較多的城市尋找工作，使當地勞動力市場形成供遠遠大於求的態勢，競相壓價導致人力資源回報大幅降低，較低的工資回報和較高的生活成本最終導致部分白領逃離這些全國中心城市，返回家鄉工作。
老齡化社會的養老難題也在長期困擾著城市，尤其是長期奉行獨生子女政策和社會化養老產業幼稚的情況下，必然使城市和家庭的負擔加重，衰減城市發展的活力。另外，城市貧富區域自然分割所導致的「城中村」、棚戶區的臟亂差與市中心高檔社區的優美環境的反差，折射出的恰恰是城市中財富分配不均帶來的城市空間差異。
農民工難以融入城市也是一個棘手問題。2011年外出農民工超過2.5億人，約六成是長期在城市生活的新一代農民工，他們為城市建設做出了巨大貢獻，但是卻在各類權益和保障上被視為都市另類而被城市拒之門外，成為「城市游牧一族」。同時，他們遠在外地的留守子女兒童在教育和成長上面臨失管、失教和心理失衡問題。
城市裡的白領越來越成為「垮掉的一代」，城市裡的第一代農民工則成為是被犧牲掉的一代。在新型城鎮化的過程中，這些問題能不能得到破解，將決定其最終的成敗得失。
第三，從分裂的城鄉到社會主流價值觀的形成
城市使生活美好和幸福。在城市中，人的幸福感一般來說來源於兩個方面，一個是社會服務業的發達與否，服務業越是發達，人的幸福感越是高；另一個是社會主流價值觀形成與否，如果社會形成了主流價值觀，那麼各階層生活方式和意識形態上的沖撞就會越少，顯然幸福感就越大，但是從這一點上來看，中國分裂的農民或農民工與城市的市民，即「農村中國」與「都市中國」這兩型社會之間顯然帶有強烈的對峙、隔著深深的鴻溝和難以融合的價值觀差異。
農村精英流失造成「農村失語」問題。長久以來農村積貧積弱的現實，使農村出生的大量精英最終離開農村，人才的匱乏使農村失去了與城市比肩的創新能力和競爭能力，使現代農業和鄉村旅遊業等產業止步不前，這必然導致農村成為越來越嚴重的弱勢地區，加重了「農村失語」問題，部分農民遭受到特權階層的侵害後，缺乏基本的表達申訴能力和法律援助渠道，最終造成群體性事件。在現實情況下，中國新型城鎮化的發展如何保證農村、農業和農民的觀點得到表達，如何平衡好城鎮的觀點與三農觀點，是一個需要認真思考的問題。
農民的土地不能隨意變成資產流轉，造成農民在農村必須依附土地並靠勞力生存，而傳統城鎮化過程中，用城市人單方面的觀點來規劃和發展農村，難免忽視農村特色和農民習俗，用很低的補償金把農民「趕上樓」，損害農民的利益，這是另一種形式的「圈地運動」，是另一種版本的「劫貧濟富」，新型城鎮化如何避免陷入這樣的邏輯將需要實踐來檢驗。
第四，從消耗型城市化要素供給方式到城市可持續發展方式的實踐
這裡面涉及一大堆的問題：新型城鎮化由誰來主導以及如何主導？依然是之前慣用的強勢地方政府通過土地出讓和融資平台雙箭齊發的主導模式？是否仍然是新一輪的基礎設施投資熱潮和GDP崇拜泛濫最終造成城市資源供給的不可持續？以前是造地運動，現在換成造城運動嗎？政府在城鎮化過程中的角色是無形的手還是「到處亂摸的手」？
新型城鎮化必將更關注城市可持續發展的理念，甚至從某種角度來說，新型城鎮化就是城市可持續發展的一個公約子集。中國傳統城市發展的三大動力：城鎮化——統籌城鄉發展、工業化——工業反哺農業和區域一體化——周邊借勢與融合，未來將會與城市可持續發展的理念相嫁接，由新型城鎮化來換檔提速和版本升級。新型城鎮化需要找到城市發展的長期動力和城市發展的核心能力，在該城市發展所處的階段背景下同時關注城市的發展水平、持續水平和資源能力的協調水平三大維度，從而指導城市的決策者建設新型城鎮。
第五，從產業粗放模式到「產城融合」模式的升級
新型城鎮化必然涉及城市產業的發展及其與城市發展的關系，而中國大大小小的各類城鎮勢必在新型城鎮化過程中走向「產城融合」的新階段。從早期成本效率為追求的工業集中階段，到目前競爭優勢為追求的產業集聚階段，再到未來創新驅動為追求的新城區新社區階段，是「產城融合」的標准路線圖。基於此，該路線圖也指出了在新型城鎮化過程中，未來城市應更注重以下一些要素的提升，包括市場規范、人文特色、生產性服務業和企業家群體等這些關乎城市根植性優勢與區域創新優勢的軟性指標。值得注意的是，這些往往難以復制並有可能形成各個城市的差異化發展能力。短期看需求，長期看供給，新型的城鎮發展需要培育自身獨特的核心能力，從而形成真正的長期發展驅動力，僅僅靠短期投資熱潮和GDP崇拜是無法達成的。
第六，從粗放型社會管制到高效性社會治理的提升
「治大國若烹小鮮」，城鎮化的不斷發展對城市的公共管理提出了新的要求，當前首先是爆發公共安全和群體性突發事件的概率在加大，其次是外來人口激增帶來社會保障和治理壓力在加大，新型城鎮化或許將倒逼政府對城市的公共管理從當前的粗放型社會管制提升到未來的高效性社會治理階段。
根據歐美日韓的經驗，中國城鎮化率超過50%後將會經歷一段快速的城鎮化階段，即是一個人口快速導入城市的階段，一方面是城鄉一體化帶來的農村人口入城，另一方面是由區域一體化產生的產業轉移、承接或升級帶來的產業人口遷移。高效性社會治理的難點是如何做到城鎮人口持續和有序的導入。房地產及市政基礎設施配套的合理化，勞動力市場和人才引進政策的完善，城市壯大後新老社區管理模式的創新，促進農民進城就業和市民創業的力度，加強城鄉統一社會保障體系的建設等，都是十分重要的課題。

㈢ 城鎮化有何重大意義

1、吸來收剩餘勞動力，縮小自城鄉間的差距。

2、有利於改善地區的產業結構。

3、城市化與工業化是相互影響的。

4、城市是區域科技和文化的中心，提高了區域的整體發展水平。

5、城市文化影響鄉村的生產和生活。

(3)中國城鎮化與公共服務創新擴展閱讀

城鎮化（urbanization/urbanisation），是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，也有的學者稱之為城鎮化、都市化。

《2012中國新型城市化報告》指出，中國城市化率突破50%。這意味著中國城鎮人口首次超過農村人口，中國城市化進入關鍵發展階段。

㈣ 什麼是城鎮化為什麼要建設實現城鎮化

城市化（urbanization/urbanisation）也稱為城鎮化，是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業（第二產業）和服務業（第三產業）等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。

城鎮化的意義

一、城鎮化建設是實現新農村建設戰略目標的重要前提，一個地方城鎮化水平越高，新農村建設步伐就越快，農村發展和改革已進入新階段，加快城鎮化進程，深入貫徹國家工業反哺農業、城鎮支持農村的方針，加大對農村發展的支持力度，有利於較快改變農村落後面貌。

二、城鎮化建設有利於推動農村經濟快速發展，城鎮化能有效轉變農村自然經濟發展格局，形成區域性經濟、人口和公共服務的中心，不斷加強對周邊農村的產業和就業的集聚能力。

三、城鎮化建設能夠使農村勞動力向非農化轉移，有效增加農民收入，可以增加社會對農產品的需求量，促進農業結構調整，加快農村產業化發展步伐，加快城鎮化建設是轉移農村剩餘勞動力的重要渠道。

隨著現代生產力的發展，農村剩餘勞動力越來越多，實現農村勞動力的城鎮化轉移是新農村建設的必然選擇。相對於大城市而言，小城鎮與農村具有較密切的空間聯系，就業成本和定居成本比較低，在吸納農村人口轉移的過程中，具有不可替代的重要作用。

(4)中國城鎮化與公共服務創新擴展閱讀：

談到城鎮化建設，在縱觀我國城鎮化的歷史，我們把它分為三個階段：

1、（1986~2000）政府主張嚴格控制大城市規模，合理發展中小城鎮的城鎮化發展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發展迅速，但大城市發展滯後。

2、（2001~2005）政府強調要兼顧大、中、小城市以及小城鎮的協調發展，解除了對於大城市的發展限制，從允許農民工進城到鼓勵支持態度的轉變，推動了城鎮化的加速發展。

3、（2006~至今）政府主張以大城市為依託、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

㈤ 如何推進新型城鎮化機制體制創新

（一）發揮規劃引領作用，加快科學推進

應充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用。一是強化規劃編制的科學性。以科學發展觀為統領，按照「遠近結合、適度超前，總體規劃、分步實施，因地制宜、突出特色，產城一體、統籌城鄉」的要求，科學編制城鎮發展規劃；完善規劃編制的民主決策機制，提高規劃編制的公開性和透明度，廣泛吸收各方面意見。二是加強各類規劃的統籌銜接。著眼經濟社會長遠發展，注重城鎮建設、產業發展、土地利用、交通發展、新村建設等各類規劃相互銜接，強化部門協調和信息溝通，避免各自為政。三是完善規劃管理實施機制。進一步健全統一規劃、分級管理的規劃管理體制，增強規劃管理的約束性，保持規劃實施的連續性，避免規劃變更的隨意性，嚴格規劃修改的法定程序，防止以權代規、一任領導一個規劃。

（二）完善城鎮體系結構，優化空間布局

應在我省現有城鎮體系結構基礎上，抓住實施成渝經濟區戰略的有利時機，加快構建以「一核四群」為主體，由中小城市和城鎮相互促進，產城一體，城鄉一體、協調發展、功能完善、特色突出，立足川渝、輻射西部的現代化城鎮體系。一是突出「一核」，加快天府新區建設。以規劃建設天府新區為契機，大力拓展成都和周邊地區的城鎮發展空間，著力優化人居環境和產業布局，加強城市老區和新區建設的有機銜接，增強成都的競爭力和集聚輻射能力，把成都建成國際性的區域樞紐和中心城市，充分發揮引領全省和成渝經濟區發展的核心帶動作用。二是推進成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群和區域中心城市建設。推進城市集群化發展，加強城市間分工協作，提高整體發展效益；突出次級區域綜合交通樞紐節點城市，增強省界區域的要素聚集、產業發展和吸納能力，形成強有力的區域經濟增長極。三是加強縣城和重點特色小城鎮建設。以縣城擴容和中心鎮建設為重點，加快中小城市和重點鎮發展，大力發展特色產業和公共服務，使之成為縣域經濟的增長極、鄉村城鎮化的增長點和農村人口轉移的重要載體。

（三）強化城鎮功能定位，突出發展特色

科學定位城鎮功能是避免城鎮建設同質化的基礎。城市群的內涵關鍵在城市間的功能分工。一是科學確定城鎮的功能定位。突出各城鎮的優勢和特色，著眼全局、因地制宜確定城鎮的功能定位，在宜居、宜業的基礎上，引導城鎮走差異化、個性化發展道路。二是深化城鎮的功能分工。促進中心城市對中小城市的輻射帶動、中小城市對中心城市的協作配套，優勢互補、協調發展；統籌新區建設與舊城改造，促進新舊城區功能互補。三是大力發展特色小城鎮。小城鎮建設應根據各自的資源優勢和產業基礎，科學規劃發展方向，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，形成一批專業化特色鎮，引導農村人口就地、就近城鎮化。

（四）著力強化產業支撐，推進「兩化」互動

應把握新型城鎮化的內在要求，以新型工業化為動力，加快推進新型城鎮化。一是優化產業發展布局。發揮主體功能區規劃和成渝經濟區規劃等重大規劃的引導作用，優化城市產業布局；按照大城市發展大產業、大產業支撐大城市的要求，以城市群建設為著力點促進產業集群發展，使城鎮建設與產業發展相得益彰。二是做強城鎮特色優勢產業。大城市應依託人才、技術、資本等優勢，重點發展附加值高、就業容量大、環境污染小的高新技術產業和現代服務業等綠色產業；中小城市和小城鎮應利用土地、勞動力、資源等要素成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業，加強與大城市的產業配套，積極承接產業轉移。三是推進產城互動融合發展。以產業園區作為「兩化」互動發展的空間結合點，協調好城市和園區的空間關系，按照產城一體、統籌布局、協調發展的理念，做好城市和產業園區規劃建設，使園區建設與城市建設互為依託、相互促進。

（五）加強基礎設施建設，提高承載能力

應堅持以人為本、民生優先，大力推進和整體提升城鎮基礎設施建設水平，全面提高城鎮綜合承載能力。一是強化市政基礎設施建設。適度超前、統籌規劃和建設城鎮交通、給排水、供電、供氣和環保等市政設施，同步推進地上、地下基礎設施建設，統籌舊城區相關設施改造，避免出現拉鏈式重復施工和「城中看海」現象。二是加強公共服務設施建設。以關系群眾生活的突出問題為重點，進一步加強教育、醫療、科技、文化、體育和休閑娛樂等公共服務設施建設。三是重視防災減災和應急設施建設。加強城鎮防洪排澇、防震減災和公安消防等設施建設，與美化城市環境、改善城鎮形象相結合，增強對重大自然災害和突發事件的應急處置能力，提高人民群眾生活的安全感。

（六）深入推進開放合作，創新體制機制

應加強對外開放與合作，提高利用兩個市場兩種資源的能力，深入推進統籌城鄉綜合配套改革，完善城鎮建設與管理體制，構建新型城鎮化的可持續發展機制。一是擴大開放合作。順應經濟全球化趨勢，營造城市國際化的軟環境，引導城市積極參與區域和全球產業分工合作，提高城市國際影響力和競爭力。二是積極承接產業轉移。高度重視改善城市投資環境，大力承接國內外產業轉移，尤其是跨梯度產業轉移，著力引進一批重大產業項目，並以此作為「兩化」互動發展的重要著力點。三是創新體制機制。推進戶籍、土地、社保、就業等改革，強化相關重大政策措施，促進城鄉人口和要素合理有序流動；建立以常住人口為基礎的新型城市管理體制，提高公共服務效率；創新市縣行政管理體制，賦予部分市縣更多管理許可權；建立人口和經濟集聚規模與建設用地指標的掛鉤機制，促進城鎮集約發展。

（七）注重倡導城市文明，提升文化內涵

應堅持文化為魂，塑造城市形象，培育城市精神，打造城市品牌，增強城市軟實力。一是倡導城市文明。加強新型城鎮化的輿論宣傳，尤其是突出新型城鎮化的內涵，構建全社會推進新型城鎮化的共識與合力。二是提升城市文化內涵。大力加強城市特色文化建設，強化城市風貌塑造，傳承、吸收歷史文化及現代文化精髓，彰顯城市文化個性和巴蜀文化魅力，提升城市品位。三是培育城市精神。積極開展文明城市創建活動，注重提高市民文化素養和維護城市榮譽意識，培養城市主人翁精神，樹立先進的城市理念和良好的精神風貌；強化政府服務意識，提高政府管理能力，提升政府公眾形象，引領、培育和塑造各具特色的城市精神。

㈥ "十四五"城鎮化：如何撬動每年千萬級人口進城

「十四五」規劃綱要提出，到2025年，常住人口城鎮化率提高到65%。

根據國家統計局的數據，2020年末，全國常住人口的城鎮化率超過60%。整個「十三五」期間，常住人口城鎮化率達到60%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標均已完成。

全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦不久前曾提出，中國經濟增長新的動能，百分之七八十都在城鎮化的過程之中。

未來5年間，全國常住人口的城鎮化率還將提升接近5個百分點。站在「十四五」開局的新起點上，當前的城鎮化面臨著怎樣的新形勢？下一步的城鎮化潛力主要來自於哪些方面？在追求城鎮常住人口規模之外，又該如何實現更高質量的城鎮化水平？這些都將是需要探討的問題。

城鎮化趨勢放緩

「十三五」期間，根據國家統計局披露的數據計算，從2016年到2019年，全國常住人口城鎮化率分別比上一年提升了1.25、1.17、1.06、1.02個百分點，整體呈現逐年放緩態勢，但每年仍然增長了一個百分點以上。

根據2020年國民經濟和社會發展統計公報，常住人口城鎮化率已超過60%。

而另一個與城鎮化相關聯的數據是，2020年外出農民工人數出現了負增長。國家統計局數據顯示，全國農民工總量28560萬人，比上年下降1.8%，其中，外出農民工16959萬人，下降2.7%。

排除2020年這個受疫情影響的特殊年份，外出農民工人數的增速近幾年也已經呈現回落趨勢。2011年和2012年，外出農民工人數的增速分別為3.4%和3%，而2015年和2016年，外出農民工人數的增速分別降到了0.4%和0.3%，2017年增速回升至1.5%，2018年和2019年分別又降至0.5%和0.9%，整體在一個相對較低的增長水平。

中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉曾在2018年發表的一篇文章中指出，從人口趨勢看，農村16-19歲人口在2014年達到峰值後，迄今已經是負增長。由於這個年齡段的人口相當於農村初中和高中畢業生，是每年進城農民工增量的主要源泉，因此，這部分人口總規模減少必然相應地縮小每年農民工的增量。

國務院發展研究中心研究員卓賢在2019年從另一個角度提供了數據：2000年-2011年城市人口增長的三個來源中，城鄉人口遷移貢獻了56%，城市人口自然增長貢獻了不到10%，另外由於行政區劃的變更，原來屬於農村地區升級到城鎮地區，貢獻了34%。

而2018年，三個增長動力發生了很大的變化，其中城鄉人口流動對城鎮人口的增長貢獻從之前的56%下降到了36%，城鎮區域擴張貢獻率達到了近40%，城鎮人口自然增長從原來不到10%增加到了23%，這主要是因為城市人口基數的擴大。

分區域來看，中國的城鎮化率整體呈現「東高西低」的趨勢，中西部地區近幾年顯現出了一定的後發優勢，以2019年的數據來看，河南、四川、重慶、陝西、貴州、雲南等地的城鎮化率提升的百分點均高於全國同期水平。

一些東部省份則出現了城鎮化率增速明顯放緩的趨勢。以山東為例，2020年，山東常住人口城鎮化率為61.8%，過去五年間提高了4.8個百分點，但距離其在《山東省城鎮化發展綱要（2012-2020年）》中制定的63%目標仍有一定差距。並且，2018年到2020年間，山東的城鎮化率分別僅比上一年提升0.60、0.33、0.29個百分點。

根據山東省的最新規劃，到「十四五」末，全省常住人口的城鎮化率將達到65%左右。但如果接下來幾年間，山東僅維持過去三年的增速，完成目標恐非易事。

實現更高質量的城鎮化

基於全國城鎮化率增速放緩的趨勢，「十四五」提出的目標要求未來5年每年的增長率在1個百分點以下，對比「十三五」仍有進一步降速的空間，但如果綜合考慮人口形勢、農村人口的進城意願以及現實阻礙等因素，完成65%的目標或許仍將存在一定挑戰。

在上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘看來，城鎮化率的數據會怎麼變化，在中國很大程度是一個由政策決定的變數，尤其是受到戶籍政策的影響。

可以看到的是，城鎮化率增長形勢不太樂觀的山東，應對之策是在2020年底出台了《關於進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的通知》，提出全面放開城鎮落戶限制。

陸銘向21世紀經濟報道記者表示，城區常住人口500萬以下的城市已經放鬆了戶籍限制，接下來的重點是500萬以上的特大和超大城市，這一類城市數量不多，卻佔了全國流動人口的一半左右。如果這一類城市的戶籍改革能夠進一步深化，不僅會解決存量外來人口的市民化問題，也為新增人口進入城市創造了條件。

在戶籍制度之外，陸銘還指出，如果能夠實現公共服務按照常住人口配置，使外來人口進入到城市居住、生活的成本有所降低，實際上跟戶籍制度改革的作用相似。

事實上，公共服務的覆蓋范圍，不僅將影響城鎮化率的增速，更關乎城鎮化的質量。當前的城鎮化率統計了相當一部分在城鎮生活但並未獲得城鎮戶籍的外來人口，譬如農民工，他們未能享受到城市完整的公共服務，子女仍需要回鄉接受教育，這無疑使得城鎮化的質量打了折扣。

陸銘向記者指出，城市為常住人口提供均等化的公共服務，促進城鎮化水平的提升，而城鎮化又將進一步為城市帶來經濟增長，創造就業需求，形成一種良性循環，這不僅有利於整個國家的經濟增長，也有利於人民福利水平的增加。在這個過程中，實現的是高質量的城鎮化。

中國（深圳）綜合開發研究院創新與產業研究中心農業經濟管理博士鄭鑫向記者表示，相比於戶籍制度改革，當前我們應該更注重建立一套基於居住證的人口管理體系，促進人口更方便地流動。

「十四五」規劃綱要已經釋放出了信號，提出健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務和辦事便利，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平。

2021年全國兩會閉幕後的總理記者會亦強調，對於在城市的農民工子女，只要拿到居住證，一定要讓他們有受教育的機會。決不能因為家境、區域不同讓孩子輸在起跑線上。機會公平中，教育公平是最大的公平。

此外，在關注城鎮化率提升的同時，也應該關注到人口在城市間流動的趨勢，尤其是向核心城市群聚集的趨勢，這對於公共服務配套乃至商業布局等同樣有著重要的參考意義。

在近日的中國發展高層論壇2021年會上，華潤集團董事長王祥明表示，如果「十四五」末城鎮化率達到65%，意味著每年進城人數仍將達到千萬人級的規模，加上人口加速向城市群、都市圈和中心城市轉移，由此帶來的購物、醫療、教育、住房等消費需求將非常巨大。

㈦ 結合材料一，說明我國城鎮化水平的提高對經濟發展有怎樣推動作用

城鎮化是每個國家在工業化、現代化進程中必經的過程，也是工業化、現代化的重要標志。改革開放以來，中國經濟的高速增長也伴隨著城鎮化的加速發展。完整意義上的城鎮化的科學含義包含兩個互相聯系、互相補充的內容：一個層次是農村人口轉化為城鎮人口；另一個層次是轉入城鎮的那部分人的生存條件、生活方式、生活質量等的城鎮化。
一、推進城鎮化建設的必要性。
1，可以經濟結構的調整，實現資源的優化配置。
當前我國經濟發展面臨的一個重大課題是加快經濟結構調整，實現資源的優化配置。雖然目前我國經濟結構戰略性調整已經取得一定的成效，但歷史上長期積累下來的結構性問題仍然比較突出。要保持經濟社會的平穩較快發展，必須進一步加大經濟結構的調整力度。世界各國發展的一般規律表明，城鎮化是一些國家和地區的經濟結構得到調整和優化的重要推動力量。這一規律也同樣適用於我國經濟結構的調整。充分發揮城鎮的聚集效應和輻射作用，可以帶動經濟資源重組整合，引導生產要素合理流動。城鎮化的發展促進了人口在城鎮的集聚，從而能夠創造出新的消費需求，促進二三產業發展。這樣，就可以帶動產業結構、產品結構和就業結構的調整，實現資源的優化配置。
2、可以擴大內需，促進消費，為經濟發展提供廣闊市場和持久動力。
在市場經濟條件下，經濟發展的三大動力是投資、消費和出口，其中消費需求是經濟增長的根本動力，若需求不足，經濟便會陷於增長緩慢甚至停滯的境地。城市是消費的聚集區，城鎮化可以創造巨大的消費需求。2011年，我國城鎮化率超過了50%，但與發達國家８0％左右的城鎮化水平相比，仍有較大的差距。有研究表明，城鎮化率提高1個百分點，就會有2000萬人口從農村到城市，由於城市人口的消費是農村的2.7倍到3倍，將拉動最終消費增長約1.6個百分點。我國大力推進城鎮化建設，將使符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶，這部分人員蘊藏的消費潛力釋放出來，就會大大提高市場的有效需求。同時城鎮化發展了，農民收入來源增多了，農民就可以隨著收入的增加而提高消費水平，把農村潛在的市場變成現實的消費需求。因此，隨著城鎮化的推進，必將進一步開拓城鄉市場，擴大消費需求，為國民經濟發展提供持久的動力。
3、可以為農民提供大量的就業機會，促進農民收入的提高。
我國農村人口多，人均農業資源水平低，農村非農產業發展緩慢，大量的農村富餘勞動力滯留在有限的土地上。目前我國的農村富餘勞動力有1億以上, 不把這部份勞動力轉移出來，就不能大幅度提高農業勞動生產率，就不能有效增加農民收入。推進城鎮化建設，大力提高城鎮化水平，是解決這一問題的有效途徑。城鎮特別是星羅棋布的小城鎮是轉移農村富餘勞動力的有效載體。不斷提高城鎮化水平，就可以通過城鎮經濟的發展，創造新的就業領域和勞動力需求，例如城鎮的基礎建設、工業生產、商品的運輸和交易及社區服務等都需要大量的勞動力，特別是城鎮的勞動密集型的加工業和第三產業，能為農村剩餘勞動力提供較多的就業崗位。據有關專家推算城市化率提高1個百分點，GDP提高0.15個百分點，就業提高0.33個百分點。因此，大力推進城鎮化建設已經成為吸納農村富佘勞動力，提高農民收入的一條重要途徑。
4、有利於優化城鄉結構，推進城鄉一體化。
我國的城鎮化進程與城鄉一體化是直接相關聯的，並將直接推動城鄉一體化新格局的形成。在城鎮化進程中，改變城鄉有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，將形成城鄉居民在就業機會和社會福利范圍及水平上的公平，城鄉的戶籍制度、就業制度和社會保障制度將逐漸統一。
同時，我們堅持「工業反哺農業，城市支持農村」，完善提升農村基礎設施，積極構建農村服務體系，加快了城市基礎設施向農村的延伸、城市公共服務向農村的覆蓋，使城鄉公共資源配置一體化將逐步得以實現。我們還將通過打破城鄉分離的工業化模式和城鄉分割的市場機制，逐步實現城鄉產業規劃布局一體化和城鄉市場的統一。這樣，就會出現城鄉交流日益頻繁、城鄉經濟日益融合、城鄉社會日益滲透的趨勢，使得城鄉一體化逐漸變為現實。
二、加快我國城鎮化建設的對策建議
1、我國城鎮化建設的現狀。
改革開放以來，中國城鎮化進程發展迅速，城鎮化率由1978年的15．82%提高至2011年底的51.2%。到2011年底，我國的城鎮人口達到6.9億人，全國設市城市已經達到657個。 在城鎮的布局上，已經初步形成以大城市為中心、中小城市為骨幹、小城鎮為基礎的多層次的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，並且城鎮密集地區逐步形成。
衡量城鎮化水平的主要指標是城鎮化率，即一個國家或地區城鎮人口占其總人口的百分比。 按照國際通行標准，城鎮化率在30%以下為初期發展階段，30%－70%為中期加速階段，70%以上為後期成熟發展階段。按照這一標准，中國目前進入了城鎮化的中期加速發展階段。
2、加快我國城鎮化建設的對策建議。
（1）要堅持因地制宜，加強對不同地區城鎮化的分類指導。
我國大城市和小城市、東部沿海和中西部地區的產業結構不同、經濟發達程度不均，這就決定著我們要因地制宜，不能走單一的城鎮化道路。在確定城市發展的規模上應該根據不同區域的經濟發展規模、就業潛力和資源環境的承載能力，適宜大城市發展的區域就要發展大城市，適宜中小城市發展的區域就要發展中小城市，並在在中部沿海和東西部採取不同的區域城鎮化模式。在區域發展上，要按照國家區域發展總體戰略，促進城鎮化與區域的經濟發展水平相適應，與區域的人口資源環境條件相協調。因此，在東部沿海地區要加強城鎮之間的網路化聯系，有序推進城鎮群內部的城鎮之間協調發展，促進城鄉區域基礎設施共建共享，著重提高城鎮化質量；在中部地區要把縣城建成具有一定規模效應和集聚效應的中小城市，同時提高小城鎮發展動力，完善城鎮交通基礎設施和公共服務，促進農村富餘勞動力就地就近轉移。在西部地區要重點發展工貿、旅遊和邊貿小城鎮，完善公共服務網路，提高為周邊農村地區服務的水平。
（2） 要消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙。
首先要改革二元戶籍制度。要進一步完善戶口遷移條件准入制和戶口登記制度，逐步實行戶籍制度的城鄉一體化管理，還要深化與戶籍制度相關的配套改革，推動農民實現身份、心理、社會認知生活環境轉變。二要建立公平的就業政策。要取消對農民工就業的歧視性政策，建立城鄉統一的就業市場體系。要加強對進城務工人員的就業指導和就業培訓。要加大執法力度，保障農民工在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面的合法權益。三要完善社會保障體系。完善以最低生活保障、養老保障和醫療保障為主的社會保障體系，積極試點農民工養老、工傷、失業和醫療保險制度，推動城市教育、住房、醫療等資源向農民工開放，降低農民進城成本，促進農民由就業型向居住型轉變。四是完善土地流轉機制。在長期穩定和完善土地承包關系的基礎上，按照自願有償的原則，依法進行土地使用權的合理流轉。
（3）要加大產業支撐力度，為城鎮化發展提供可持續發展動力。
產業發展是城鎮化的根本動力，沒有堅實的產業基礎就不可能有快速發展的城鎮化。因此我們要把推進城鎮化與構建現代產業體系、優化產業布局有機結合起來，努力使產業發展與城鎮化發展相互促進、共同提升。在推進產業發展過程中，我們要加快產業集聚區建設。圍繞特色主導產業發展引進關鍵項目、延伸產業鏈條、吸納社會資源，不斷增強產業集聚區的輻射帶動能力；要緊密結合城鎮建設總體規劃，根據城鎮的功能和性質，確立城鎮優先發展的主導產業、支柱產業、配套產業和服務產業，提高產業之間的關聯度，使工業和第三產業成為推進城鎮化的動力源泉和物質基礎，加快產業發展和產業集聚，有效地支撐和推進城鎮化的發展。
（4）要搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向。
規劃對城鎮化起著引導和調控的作用，決定著城鎮化發展的水平、速度和質量。因此我們要在城鎮化過程中把區域定位、產業發展、基礎設施等，作為一個完整的系統進行整體規劃，明確各城鎮的功能定位，發揮各自的優勢和突出各自的特色，把構築科學合理、城鄉統籌的發展空間形態作為規劃的目標 。一方面，城鎮規劃要用發展的眼光、超前的意識，合理安排城鎮布局、產業布局、基礎設施建設等綜合規劃，要堅持統一原則協調發展。另一方面，我們要改進規劃手段和方法使其不斷適應經濟發展的需要，把規劃管理工作納入法制化、程序化、規范化的軌道。
（5）要推動城鎮化向資源節約與環境友好的方向發展。
隨著城鎮化的加快推進，加強城鎮管理，改善城鎮人居環境已經成為加快城鎮化建設的重要環節。在推進城鎮化過程中，要把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位，以體制、機制和科技創新為基礎，綜合運用經濟、法律、行政等各種手段，節約和集約利用資源，提高資源利用效率，加大環境治理力度，強化對資源環境的保護。我們要切實保護耕地，加強對土地的有效開發利用，妥善解決城鎮建設用地;要保護好生態環境，努力創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。
(六) 要堅持城鎮化與新農村建設同步發展。
城鎮化和新農村建設是有機協調的，二者是城市與鄉村在 經濟、文化、人口、生態等要素上的交融、偕同發展的過程，是構建和諧社會的有機組成部分。因此我們要把城鎮化和新農村建設兩者協調起來，促進經濟的良性循環。首先，要消除農民工在城市安家落戶的二元體制性障礙，讓進城農民工在住房、就業、就醫、子女入學、社會保障等方面與市民享受同等的待遇。其次，要加快農村的基礎設施建設，構築城鄉一體的公共服務網路，促進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，城市現代文明向農村輻射，使農民和城鎮居民同等享受財政提供的基礎設施和基本公共服務。另外，在加快推進城鎮化的過程中，要穩定農村土地承包制度，鼓勵農村土地承包經營權流轉；要堅持嚴格的耕地保護制度；還要加強農業基礎設施建設，發展現代高端高效農業，確保國家糧食安全。
總之，大力推進城鎮化建設，符合社會經濟發展規律和廣大人民的根本利益，是我國應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的持久動力。因此，我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色城鎮化道路，積極、穩妥地推進城鎮化建設，才能實現經濟的又好又快發展。

㈧ 新型城鎮化的特點是解決什麼問題

新型城鎮化要解決三大問題
新型城鎮化，將不再是鋼筋混凝土的簡單堆砌，而是農民市民化的轉型；不再是城鄉二元結構的割裂，而是城市生活方式向農村的推進；不再是工業化被動牽引下的人口候鳥式遷移，而是通過移民化人口遷移集聚來推動工業產業布局；不再是以環境污染為代價，而是打造綠色生態和智能科技的新宜居城鎮。
剛剛在北京閉幕的中央經濟工作會議提出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。
黨的十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。在中國經濟發展進入主動調控、尋求中長期增長新動力的階段，對擴大內需具有乘數效應的新型城鎮化被寄予厚望。
當前，新型城鎮化需要解決三大問題。
一、 城市土地擴張要與農業人口轉移相結合，不能單一的擴張城市、大搞建設。
（一）要把農業轉移人口市民化，這是重要的任務。
因為過去我們在推動城市的過程當中，簡單地稱為要地不要人的城鎮化，所以我們的城鎮化率看上去過了51%，但實際上人口的市民化只有35%左右，這是一個非常現實的，也是一個很尖銳的問題。
這個差異意味著什麼呢？城鎮化和市民化有不到20%的差異。這樣一個差異證明我們違背了城鎮化本來的一種普遍遵循的規律，因為城鎮化的這個概念指的主要是農村人口向城市轉移的過程，當然主要向城市轉移的過程，這是中央在十八大，也就是過去長期提出來，要實行新型城鎮化的一個最重要的方面。
（二）把生態文明的理念融入新型城鎮化整個全過程，也就是我們要建設一個美麗的中國，實現中華民族的可持續發展。
簡單地說就是四個詞，新型城鎮化主要指的是一個是集約，另外一個是職能，第三就是要低碳，第四是綠色。這八個字可以概括新型城鎮化本質的特徵。
二、城鎮化要與產業轉移相結合，實現產業在城鄉間、地區間合理布局。
（一）建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局。
建國60多年來，我們一直靠農民的犧牲、農民的奉獻支撐了共和國工業化的發展和城市化的推進，今天我們確實應該回過頭反哺農民來支持農村的發展。這樣一個提法早在2005年以後一直在提，但是真正落在實處的不是很多。中央出台了九個一號文件，一直在解決「三農」問題，但是「三農」問題從基礎地位到重要地位到全黨全國的重中之重，這反映出農民在貧窮的程度上面嚴重性更大，農業在困難的問題上面也出現了很多瓶頸的制約，農村在不穩定方面出現了更多的群體性事件。這些問題都值得我們去思考，之所以出現農民貧窮、農業困難和農村不穩定的狀況，主要是基於我們對農民的權益關注不夠，因此，我們確確實實需要關注2.5億的農業轉移人口如何市民化的問題，但這個落腳點、這個空間的落點一定在縣城和重點鎮，我覺得這是我們這個國家在轉變治國思維的時候必須加以考慮的，這是一個綱舉目張的措施。
「城鎮化」這個概念對於生活在城市的人來說，意味著生活狀態的改善，意味著環境好了，住房空間大了，而過去的城鎮化對於農民來說，卻意味著田沒了、房子拆了，然後進了城市以後，權益得不到保障了。對於2.5億農民工來說，未來的城鎮化如何提高質量？
當我們關注了農民的地位問題之後，接下來我們再關注農民的出路和發展問題。未來農民城鎮化之後，怎麼把發展農村經濟放在城鎮化的過程中？
其實我們從珠三角、長三角這些發達地區的情況可以看出，這些地區之所以發達，實際上主要在於鎮域經濟、小城鎮經濟發達，稱為速耕經濟的發展，其實通過小城鎮的集約和綠色增長實現民營經濟的發達，稱為草根。
實際上真正的新型城鎮化建設，如果以縣城和小城鎮為重點的話，那麼我們就可以建立一個農業生產企業化、農民生活現代化和農村生態自然化的一個美好的城鎮布局，這恰恰是我們這個國家在過去長期以來，我們去彌補城鎮化的偏頗的時候所必須考量的一個最重要的判斷。
怎麼能夠保證未來在城鎮化的過程中能夠確認城鎮化跟農業、農民是有關系的？
實際上城鎮化的其中應有之意，把農業人口轉移為市民化，農業人口集中以後，實際上我們這里又得到非常直觀的經濟利益，可以節約耕地，現在每家農戶大概有6分地到1畝2分地的宅基地，如果全國2.5億農戶家庭，可以節約的耕地在1.5億和3億畝耕地，可以實現農業經濟的發展。
（二）城鎮化面臨哪些問題和挑戰？
城鎮化雖然帶來了大量的投資和消費需求，拉動了經濟增長，為農村居民脫貧致富創造了條件，但也帶了諸多問題。除上面提到的給城鎮的交通、環境、就業、教育、醫療等造成壓力外，過快的城鎮化還給農村地區帶來耕地流失、拆遷補償低、老人和留守兒童多、農地撂荒等諸多問題。問題的關鍵是如何處理好城鎮化和三農發展的關系。
長期以來，為集中發展工業特別是重工業，中國採取了城鄉戶口分離的戶籍制度和農村集體土地管理制度。這兩項制度不僅嚴重束縛了勞動力的自由流動，也限制了城鎮化的進程。事實上，目前統計意義上的城鎮化率只是按城鎮地區常住人口（即居住超過半年）所計算的比例，並非真正意義上的城鎮化率。這也是為什麼政府提出推進農業轉移人口（即農民工）市民化的原因。
要解決農民工市民化問題，就必須克服三方面的權利缺失：一是作為城鎮居民的權利缺失，二是作為勞動者的權利缺失，三是土地財產權的缺失。
為克服農民工作為城鎮居民的權利缺失，目前城鄉分割的管理體制必須打破，建立城鄉統一的基本公共服務體系。為此，必須盡快解決農民工的戶籍問題，為他們建立人事檔案，使他們在就業、醫療、住房、教育、培訓等方面擁有和城市群體同等的社會福利待遇。
為克服農民工作為勞動者的權利缺失，就必須構建穩定的勞資關系、合同關系和工資談判協商制度，加強農民工的勞動所得保護和合法權利維護。
為克服農民工的土地財產權缺失，必須盡快改革征地制度，使農民獲得更多的財產性收入。農民最主要的財產是農村的建設用地，不是耕地。很多地方把耕地和建設用地不加區分，不僅造成了耕地流失，也大大低估了建設用地的價值。必須通過對農村承包地、宅基地、山地、草場等資源的確權、登記和頒證，賦予農民土地等資源完整的、有法律保障的使用權、收益權和轉讓權。
城鎮化所需資金哪裡來？
城鎮化需要大量資金投入，錢從哪裡來？由於資金需求巨大，僅以地方財政投資顯然難以完成。有關研究發現，中國的地方政府並沒有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。如果不能解決城鎮化中的資金需求問題，不僅可能會出現大量城市貧困人口，還會使城市病得更加嚴重，並由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮的生活質量，喪失城鎮化的本來含義。
我認為，有三方面工作可做：一是中央和地方兩級政府都應盡快在公共服務等領域明確建設標准、降低准入門檻，讓更多民間資本和外資進入，形成多元投資主體。二是通過調整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會公益領域，也可為人口城鎮化創造有利條件。三是允許有還貸能力的縣發行城投債，也就是平台債，並考慮適時推出基礎設施建設項目的私募債。
三、大城市要與中小城市及城鎮協調發展。
（一）中國需要怎樣的城鎮化？
長期以來，有關中國的城鎮化模式引發了廣泛討論。是以大城市、特大城市為主？還是以中小城市特別是小城鎮為主？或者是大、中、小城市（城鎮）並存？可是說目前仍未取得共識。當然，大城市有大城市的好處，如人口眾多有利於產業多元化發展尤其是服務業發展，產業集聚可創造更多就業機會、產生規模效應等。但特大城市也帶來諸多問題，如交通擁擠、環境污染、房價高企、社保水平跟不上、工作生活壓力大等。中國地域廣闊、人口眾多，各省各地之間的差異明顯，城鎮化應因地制宜，大、中、小城市（城鎮）並存發展。當前特別要大力發展那些勞動力吸納程度高、產業發展多元化並有地方特色、房價負擔得起的二三線城市。
考慮到中國目前正處於人均5000-6000美元的上中等收入國家發展階段，在這一特殊時期，經濟的發展不能再延續過去的粗放式、高投入、低效率模式，必須依靠科技創新、產業結構升級和全要素生產率提高的新增長模式。與此相適應，中國的城鎮化也應該摒棄過去那種單純依靠房地產開發、大挖大建、不顧城市資源和環境承受力的粗放式特徵，而代之以科技含量高、資源消耗低、環境污染少、就業機會多的新型城鎮化。
在城鎮化和工業化的關系問題上，應該是工業化特別是新型工業化帶動城鎮化發展。一個城市，必須發展若干具有當地比較優勢的產業，才能支撐人口的增加和可持續發展。否則，單純依靠房地產或單個產業的單兵突進，一旦經濟下滑，單個產業失去比較優勢，新城有可能人去樓空，變成「空城」、「鬼城」。從這個意義上說，城鎮化只能是經濟發展的必然結果，而不是經濟發展的前提條件。
（二）實行新型城鎮化，要適當控制大中城市的發展規模。
在我們國家現在要解決城鎮化的根本問題，特別是要實行新型城鎮化的話，大中城市的發展要適當地控制規模，全國大中城市主要指的是287個地級以上的城市，其中包括4個直轄市，27個省會城市，4個沿海開放城市，所謂副省級城市，這36個城市應當適當地控制規模，積極穩妥地推進城鎮化，關於這36個城市是不是應該考慮以穩妥為主，這些城市不再擴大規模，而且要更加註重提升質量，過去這些大城市主要是三分管七分建，是不是可以倒過來，七分管理三分建，讓這些城鎮真正成為進入這個城市所有人的城市，而不僅僅是居住在這個城市的居民人口的城市，這就是說農民工進城的問題。
其實農民工進城的問題，說到底解決的就是農民的出路和地位問題，現在有2.5億農民工，這是一個巨量的群體，他們的利益不容忽視。
在過去的十年裡，我國的城鄉結構發生了歷史性的變化，城鎮人口數量第一次超過了農村人口。
來自國家統計局的數據，目前我國的城鎮化率已經超過了50%。十年來，隨著城鎮化建設，有大批農民工湧入城鎮。目前，全國農民工的數量已經超過了2.5億。從某種角度看，他們已經離開土地，但是一個不得不面對的歷史問題是，這2.5億人目前卻仍然無法享受到與城鎮居民平等的公共服務體系。當股市再為城鎮化這部中國經濟新引擎興奮時，2.5億農民工目前的現狀則更是中國下一步城鎮化建設中必須要著力解決的問題。
農業人口不能順利向城市轉移，一方面阻礙了中國工業化質量的提高，對轉變發展方式、提高消費質量帶來不利影響，另一方面也不利於農業的規模化和產業化，使得商品價格主導的物價上漲壓力始終不能消除。
雖然中國的城鎮化發展很快，但「市民化」速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉到城市打工，游離於城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。

㈨ 國家新型城鎮化規劃2014-2020的主要內容是什麼從中可以得到什麼啟示

該《規劃》分規劃背景、指導思想和發展目標、有序推進農業轉移人口市民化、 優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化、改革完善城鎮化發展體制機制、規劃實施8篇，重大意義、發展現狀、發展態勢、指導思想、發展目標、推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務、建立健全農業轉移人口市民化推進機制、優化提升東部地區城市群、培育發展中西部地區城市群、建立城市群發展協調機制、促進各類城市協調發展、強化綜合交通運輸網路支撐、強化城市產業就業支撐、優化城市空間結構和管理格局、提升城市基本公共服務水平、提高城市規劃建設水平、推動新型城市建設、加強和創新城市社會治理、完善城鄉發展一體化體制機制、加快農業現代化進程、建設社會主義新農村、推進人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、創新城鎮化資金保障機制、健全城鎮住房制度、強化生態環境保護制度、加強組織協調、強化政策統籌、開展試點示範、健全監測評估31章。
啟示：大力支持國家經濟建設，積極參與社會建設！改革開放以來，全國貧富差距縮小！城鄉建設部越來越好！人民百姓生活水平提高！全國人民共同實現偉大復興的中國夢。