公共服務課題研究

① 馮莉的科研項目

[1] 主持國家留學基金委出國訪學項目《美國國家助學貸款制度的財政金融支持體系研究》（2012-2013）。[2] 主持河北省專家與留學人員服務中心出國訪學項目《我國城鄉公共服務體系建設研究》（2012）。[3] 主持中國博士後科學基金特別資助項目《「公共管理範式」視角下----我國農業政策性金融體系構建研究》（2011）。[4] 主持教育部規劃基金課題「建立國家助學貸款制度的政策性金融支持體系研究」（2010）。[5] 主持河北省社科基金項目《河北省城鄉公共服務體系建設研究》（2010）。[6] 參與撰寫國務院發展研究中心「財政在構建和諧社會中的歷史責任」研究報告（2007）。[7] 參與撰寫北京市財政局「北京市公共財政與和諧社會建設」研究報告（2007）。[8] 參與撰寫國務院發展研究中心《公共服務均等化及其行動框架》大型研究報告（2006）。[9] 參與撰寫財政部財政科學研究所研究報告《國家助學貸款「河南模式」調研報告》（2008）。[10] 主持完成河北省軟科學研究項目《推動河北省國家助學貸款，建立大學生個人信用評價體系研究》(2007)。[11] 主持完成河北省教育廳《建立國家助學貸款大學生個人信用評價體系的方案研究》（2006）。[12] 參與河北省教育廳博士基金項目—歐盟宏觀經濟政策協調研究--歐盟貨幣一體化子課題研究（2004）。[13] 參加中歐高等教育合作研究項目（2005）。

② 袁維海的科研課題

1、加強和改進轉型期宣傳思想工作研究安徽省社科規劃課題 課題負責人之一 2003年已結題
2、安徽農村費稅改革與基層政府職能轉變的實證分析國家行政學院課題 課題負責人 2003年已結題
3、欠發達地區縣域經濟可持續發展問題研究國家行政學院課題 課題負責人 2005年已結題
4、安徽產業集群與地區競爭力研究國家社科基金課題子課題 課題負責人 在研
5、強化社區功能、推進和完善城市公共管理和公共服務體系的建設研究合肥市招標課題 第二負責人 已結題
6、農村稅費改革與基層治理研究 安徽省教育廳人文社科項目 課題負責人 2007年已結題
7、完善服務型政府網站建設的對策研究 中國行政管理學會課題 課題負責人 2008年已結題
8、我國就業政策的缺陷及政府作為 中國行政管理學會2009年招標課題 課題負責人 在研 ；
9、《安徽新農村建設中財稅政策創新研究》（項目編號AHSK07-08D40）安徽省2007-2008年度哲學社會科學規劃項目 課題負責人 在研。 第三屆安徽省自然科學優秀成果三等獎（2000年）；
第五屆安徽省社會科學優秀論文三等獎（2001年）；
第六屆安徽省社會科學優秀論文三等獎（2004年）。 1、Yuan Weihai，Meng LiKnowledge Transfer in Chinese Multinational Corporations 2009年IEEE信息科學與技術國際學術會議 ；IEEE xplore和EI核心資料庫收錄；
2、Yuan Weihai, Zhu Liangquan, Qiao HuiStudy on Intellectual Property Protection System of Private Economy 2009年中國民營經濟創新國際論壇（2009年10月）； ISTP（Index to Scientific & Technical Proceedings 科學技術會議錄索引）檢索；
3、Yuan Weihai,，Wu Yigang,，Qiao Hui The Research on Development Price Models for Innovated-technology Procts with Introction of Time Variable 第六屆中國技術管理學術年會（2009年4月）； ISTP（Index to Scientific & Technical Proceedings 科學技術會議錄索引）和ISSHP（Index to Social Sciences & Humanities Proceedings社會科學及人文科學會議錄索引）檢索；
4、袁維海吳義剛引入時間變數的創新產品價格演變模型研究 《上海經濟管理幹部學院學報》 2009年第5期
5、洪二麗袁維海陶行知「以教人者教己」思想探究《安徽農業大學學報（社會科學版）》2009年第18卷第4期
6、袁維海關於我國電力走節能型發展之路的思考《華東經濟管理》 獨著10000字 2008年第12期
7、袁維海生態文明建設與經濟發展方式轉變 《中國集體經濟》 獨著 5500字 2008年第4期
8、袁維海生態文明建設對經濟發展方式轉變的新要求 《江淮》 獨著 1500字 2008年第9期
9、袁維海構建現代農業的支撐體系 《安徽農業科學》 獨著 7800字 2008年第29期
10、Yuan Weihai, zhouweiliang On China City Management and Related Risks 合著 7100字 第二十七屆國際行政學會、國際行政院校聯合會國際會議宣讀論文 2007年7月阿聯酋阿布德哈比
11、袁維海現代農業的支撐體系建設 《鄉鎮經濟》 獨著 8200字 2007年第2期
12、袁維海孫陶農村老年居民婚姻狀況對商業養老保險的吸附力研究 《鄉鎮經濟》 合著 14000字 2007年第8期
13、袁維海創新就是動力 《中國企業報》 獨著 1500字 2007年6月21日
14、袁維海構建符合科學發展觀的綠色物流體系 《商場現代化》 獨著 5100字 2007年第27期
15、袁維海孫剛民營企業集群的集聚效應及其對策研究 《時代經貿》 合著 7100字 2006年10月總第45期
16、王慧玲袁維海構建我國農村物流系統的研究 《技術經濟》 合著 8100字 2006年第8期
17、袁維海楊善林構建權責明晰的食品安全監管體系《安徽科技學院學報》 獨著 6200字 2006年第3期
18、袁維海著力構建適合循環經濟良性運行的政策體系 《技術經濟》 獨著 4700字 2006年第1期
19、袁維海加快發展農村經濟合作組織問題研究《鄉鎮經濟》 獨著 6400字 2006年第3 期
20、袁維海產業集群與中西部地區發展產業集群的政府作為《華東經濟管理》 獨著 7600字 2006年第3期
21、袁維海欠發達地區縣域經濟可持續發展的政策取向《青島行政學院學報》 合著 6600字 2005年第10期
22、袁維海構建以企業為主體的自主創新體系《技術經濟》 獨著 5800字 2005年第10期
23、袁維海潘理權可持續發展觀與我國經濟社會的協調發展《中國可持續發展》合著 7800字 2005年第10期
24、袁維海構建和諧社會是堅持科學發展觀的最終體現《華東經濟管理》 獨著 7200字 2005年第7期
25、袁維海關於大力發展資本市場的若干思考《合肥學院學報》 獨著 6300字 2005年第5期
26、袁維海論科技與經濟的有效結合《未來與發展》 獨著 7600字 2004年第8期
27、袁維海用科學的發展觀引領縣域經濟協調發展《華東經濟管理》 獨著 4800字 2004年第6期
28、袁維海文化產業發展問題與對策探討《華東經濟管理》 獨著 7500字 2004年第1期
29、袁維海知識經濟時代呼喚科技與經濟的有效結合《銅陵學院學報》 獨著 5300字 2004年第2期
30、袁維海關於電信改革與發展的若干思考《改革》 獨著 9300字 2003年第10期
31、袁維海面向21世紀的企業管理創新《經濟師》 獨著 4000字 2002年第11期
32、袁維海論企業經營的家族式管理《技術經濟》 獨著 4000字 2002年第5期
33、袁維海提升產業競爭力的若干思考《管理現代化》 獨著 6300字 2002年第4期 安徽省人民政府立法咨詢員；
安徽省人大立法咨詢專家；
國家教育部高職高專教學指導委員會工商管理分委會副主任；
安徽省科學家企業家協會副會長；
安徽省區域發展研究會副會長。 安徽省省直機關優秀共產黨員（1994年）；
安徽省省直機關先進工作者（1998年）；
安徽省先進工作者（勞動模範）（2002年）；
安徽省高校專業帶頭人（2008年）；
安徽省高校教學名師（2009年）。

③ 公共服務包括哪些

公共服務根據其內容和形式包括基礎公共服務、經濟公共服務、社會公共服務、公共安全服務四方面內容。

基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。

經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。

公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。

社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

理解基本公共服務的內容要注意三個基本點：一是保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

④ 陳建輝的科研項目

1. 「統一規范的公共就業和人才服務組織建設研究」，人社部部級課題，2011年。
2. 「人社政策項目實施研究——一個基層的視角」，人社部人科院院級課題，2011年。
3. 「大學生村官職業生涯案例研究」，中組部委託，2011年。
4. 「高校畢業生創業政策研究」，人社部重大政策專項課題，2010年。
5. 「霍山縣基層人才隊伍建設若干問題研究」，人社部人科院院級課題，2010年。
6. 「以創新、創業帶動就業的公共經濟政策研究」，國家重大科技專項辦公室推薦項目，2010年。
7. 「規范編外人員管理研究」，人社部事業單位人員管理司委託，2009年。
8. 「加大公益性崗位開發，促進高校畢業生就業政策研究」，人社部重大政策專項課題，2009年。
9. 「事業單位錄用高校畢業生情況研究」，人社部人科院青年課題，2009年。
10.「中關村創新創業人才隊伍建設對策研究」，中關村管委會委託，2009年。
11.「外貿可持續發展的人力資源保障研究」,商務部委託，2009年。
12.「湖北省人才隊伍建設研究」, 人社部人科院工作立項，2009年。
13.「公務員權益保障制度研究」，人事部部級課題，2008年。
14.「軍轉幹部安置制度改革研究」, 人事部部級課題，2008年。
15.「和諧號潛航員人事管理方案研究」，國家863課題，2008年。
16.「崇文區人才規劃」，崇文區組織部委託，2008年。
17.「防災減災人才隊伍建設戰略研究」，民政部委託，2008年。
18.「人才流向、分布及使用效益研究」，人事部部級課題，2007年。
19.「人才資源市場化配置與政府調控機制研究」 ，人事部部級課題，2007年。
20.「高校畢業生就業政策評價機制研究」， 人事部人科院院級課題，2007年。
21.「高校畢業生就業理論與就業問題研究」，人事部人科院院級課題，2007年。
22.「海歸科技工作者狀況調查」，中國科學技術協會課題，2007年。
23.「河北省唐山市曹妃甸科學發展示範區2008-2015年人才資源發展規劃」,唐山市人事局委託，2007年。
24.「中日韓公務員考核制度比較研究」，人事部國際交流合作司委託，2006年。
25.「我國人才就業公共服務體系建設研究」，人事部部級課題，2006年。
26.「公務員法頒布後公務員工資福利研究」，人事部部級課題，2006年。
27.「十五人才規劃總結評估報告」，人事部規劃財務司委託，2006年。
28. 「我國人才資源市場化配置狀況研究」，人事部人才流動開發司委託，2006年。
29. 「2007年高校畢業生就業問題研究」，人事部人科院院級課題，2006年。
30.「中國井岡山幹部學院職能調整和內設機構研究」，中國井岡山幹部學院委託，2006年。
31.「政府所屬人才服務機構改革研究」，人事部部級課題，2005年。
32.「非公有制經濟組織人才狀況與相關政策研究」，人事部部級課題，2005年。
33.「知識產權人才吸引與使用現狀及戰略研究」，教育部部級課題，2005年。
34.「北京公務員績效管理和績效考核研究」，北京市人民政府專家顧問團調研課題、北京市科委立項，2005年。
35.「北京積水潭醫院崗位分析和崗位評價」, 北京積水潭醫院崗位委託，2005年。
36.「雲梧高速公路有限公司人力資源管理體系設計」，廣東省長大公路工程有限公司委託,2005年。
37.「東藝鞋業有限公司人力資源管理體系設計」，東藝鞋業有限公司委託，2005年。
38.「關於進一步促進人才流動問題的研究」，人事部人才流動開發司委託，2004年。
39.「中國人才流動和人才市場研究」，人事部部級課題，2004。
40.「渤海能克鑽桿有限公司人力資源管理體系設計」，渤海能克鑽桿有限公司（中日合資）委託，2004。
41.「中國人民大學公共管理學院崗位分析」， 中國人民大學公共管理學院委託，2003。
42.「昆明電信公司人力資源管理體系設計」，昆明電信公司委託,2002。
43.「煙台荏原空調設備有限公司人力資源管理體系設計」，煙台荏原空調設備有限公司（中日合資）委託,2002。

⑤ 求論文 課題名稱:我國公共事業單位的改革方向和路徑

自改革開放以來，隨著市場經濟的逐漸深入和發展，中國政府進行了多次改革，精簡機構，裁減人員，轉變職能，這些改革舉措與法治政府、簡政放權、政務公開、民主治理等結合在一起，形成了一股中國政府治道變革的潮流。這一變革，雖然沒有像200年前的法國大革命那樣轟轟烈烈，但是其影響、效果和變化的速度，完全超過了表面上轟轟烈烈的法國大革命。我們回首過去的20年，可以發現：日益有限的政府職能越來越適應市場經濟的需要，日益法制化的政府行為、日益民主化的政府決策、日益公開的政務信息，日益以公民和社會組織多中心自主治理為基礎的公共管理與公共服務，這一切都使得中國政府的治理之道即治道發生了大規模的變化。當然，這一進程依然在進行之中。明年即將啟動的事業單位改革，可以說是這一進程的又一重大舉措。

從比較的角度來看，中國的事業單位，是一個非常特殊的現象。很多研究中國問題的外國學者，或者想把成果用英文發表的中國學者，一直想不出一個適當的英文單詞來表達中國的事業單位，因為英文世界裡面沒有對應的存在。我的建議是直接用漢語拼音。很多進行比較研究的學者發現，很難用國外的非營利組織（NPO）或者非政府組織（NGO）理論來研究中國的事業單位。中國事業單位的特殊性，不僅難倒了學者，而且也難道了官員：事業單位如何在法律上界定？科研、教育、培訓和醫療衛生等事業如何發展？政府在其中應該起到一個什麼樣的作用？

根據西方的理論和實踐，這些問題都很難回答。當然，問題再難，改革總是需要進行的。市場經濟導向的改革促進了中國經濟的迅速發展，中國公共事業和公共服務要迅速發展，事業單位不改革是不行的。我們有必要根據中國的實踐，以及存在的問題，和治道變革的基本要求，從多個角度去分析中國事業單位的復雜問題，並提出具有中國特色的改革思路：

從組織的法律定位角度去看。現在的事業單位情況非常復雜，但有一個特點，在法律上都叫做「事業法人」，而且產權都是國家所有，從業人員除了臨時工，往往都叫做國家幹部。從法律的角度去看，應該把現在的事業單位分成三個類型：執行政府職能的法定單位，提供公益性服務的公益單位，可以企業化運作的營利單位。這三個類型中，只有提供公益性服務的公益單位基礎保持事業法人的身份，法定單位轉變成政府機構，營利性單位則變成企業法人。除了法定機構之外，所有單位都取消行政級別。

從財務運作的角度去看，法定機構執行政府管理和執法職能，完全由國家提供財政支持，它們可以根據所提供的服務收取適當的用戶費用，如護照的成本費或者罰款收入，但所收取的費用全部收繳財政，實行收支兩條線。企業化的營利單位，政府不再提供財政支持，但是如果國家有科研、培訓等方面的項目，這些營利性的科研單位和教學培訓機構，可以參與競爭招標。提供公益性服務的公益單位，政府提供適當的財政支持，與此同時改革政府的撥款方式，提高公益服務機構的競爭性。

從人員運作的角度去看，取消統一的幹部身份制度，法定機構的人員轉變成公務員，營利性機構的人員身份與企業單位人員相同，公益性服務單位如基礎性的科研機構繼續保持事業單位工作人員的身份。所有人員，除了法定機構可以擁有適當的行政級別之外，都不再保留行政級別，不再按照千篇一律的行政級別確定其工資和福利待遇。事業單位局級單位副部級人員等令人奇怪的現象應該在這一輪改革中消失。

從運作機制的角度來看，公共事業單位的融資機制應該進一步向民間資本和民間人員開放。這要求取消國家所有制和民間所有制的區分，廢除具有所有制歧視性的法律規定，修改法律，取消民辦非企業單位和國家所有制的事業單位之間的身份差別，不分所有制，民辦非企業單位和國有的事業單位不再作為兩種法人，而是統稱為事業法人。與此同時，各種限制民間資本和不具有國家幹部身份的民間人員舉辦事業單位的障礙應該陸續取消，使得民辦的非企業單位具有與國家投資的事業單位一樣具有同等的身份和地位，能夠根據公平競爭原則，獲得國家財政的補助和支持。

⑥ 公共服務領域PPP模式有哪四大突破

2016年10月12日，財政部發布《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號，以下稱「《通知》」），在開展兩個「強制」試點、公平開展項目采購、規范項目實施、明確所有PPP項目均可「兩招並一招」四個方面取得了突破。《通知》全文及解讀如下：

關於在公共服務領域深入推進政府和
社會資本合作工作的通知
財金[2016]90號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
為進一步貫徹落實黨中央、國務院工作部署，統籌推進公共服務領域深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作，提升我國公共服務供給質量和效率，鞏固和增強經濟持續增長動力，現將有關事項通知如下：
一、大力踐行公共服務領域供給側結構性改革
各級財政部門要聯合有關部門，繼續堅持推廣PPP模式「促改革、惠民生、穩增長」的定位，切實踐行供給側結構性改革的最新要求，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變。要以改革實現公共服務供給結構調整，擴大有效供給，提高公共服務的供給質量和效率。要以改革激發社會資本活力和創造力，形成經濟增長的內生動力，推動經濟社會持續健康發展。
二、進一步加大PPP模式推廣應用力度
在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展兩個「強制」試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要「強制」應用PPP模式，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對於有現金流、具備運營條件的項目，要「強制」實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量。
【解讀】
這是財政部首次以「強制」方式推廣PPP模式。根據《通知》的要求，垃圾處理、污水處理兩個公共服務領域的新建項目，要「強制」應用PPP模式；其他中央財政給予支持的公共服務領域的項目，要「強制」實施PPP模式識別論證。在「強制」的同時，對於垃圾處理、污水處理領域的PPP項目，中央財政將逐步減少並取消專項建設資金補助。這種資金支持的減少意味著，此類項目本身的經濟價值和收益情況將直接決定社會投資人是否能獲得預期收益。一方面，地方政府要做好項目篩選工作；另一方面，社會投資人也要審慎進行調研，選擇收益率可觀、現金流穩定的項目進行投資。

三、積極引導各類社會資本參與
各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標准、同等待遇參與PPP項目。要會同有關行業部門合理設定采購標准和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。
【解讀】 PPP項目的投資體量大、運營周期長，各地政府在采購社會投資人時，考慮到民營資本的投資實力和運營能力，往往設置與項目無關或對項目而言過高的資格條件，以限制民營資本的介入。這顯然與PPP模式的理念——政府和社會資本合作——相悖，但因為沒有相應的懲罰機制，導致PPP項目中歧視民營資本的情況時有發生。根據《通知》的要求，如某一PPP項目被認定對民營資本設置了差別條款和歧視性條款，將不會獲得財政資金。這對於那些項目收入主要或全部來源於政府財政資金的項目來說無疑是致命的。這一要求將改變民營資本在PPP項目投資中的地位。然而，如何鑒別資格條件是否過高，無法參與項目投資的社會投資人如何尋求救濟，仍需要財政部給出解答。四、扎實做好項目前期論證
在充分論證項目可行性的基礎上，各級財政部門要及時會同行業主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。各級財政部門要聚焦公共服務領域，根據《國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）規定，確保公共資金、資產和資源優先用於提升公共服務的質量和水平，按照政府采購法相關規定擇優確定社會資本合作夥伴，切實防止無效投資和重復建設。要嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化PPP改革工作，依託PPP綜合信息平台，建立本地區PPP項目開發目錄。
【解讀】 究竟什麼樣的項目可以用PPP模式一直是各界爭論的話題之一。由於相關法律、政策的不健全，導致濫用PPP模式的現象時有發生。比如，開展物有所值評價和財政承受能力論證的目的是嚴格項目立項條件，只有在當地政府財政能力允許，項目以PPP模式開展優於以其他模式開展時，才應當採用PPP模式。然而，部分政府為了達成投資目標，按照政策要求反向進行物有所值評價和財政承受能力論證，致使這一評估系統成為一紙空文。按照《通知》的要求，PPP項目建設要切實防止無效投資和重復建設，嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，這應當可以利用物有所值評價和財政承受能力論證來進行防範。此外，《通知》提出要在PPP領域引入目錄機制，只有列入目錄的項目才可進行開發，也有助於控制項目的過度開發。

五、著力規范推進項目實施
各級財政部門要會同有關部門統籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，科學設計PPP項目實施方案，確保充分體現「風險分擔、收益共享、激勵相容」的內涵特徵，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關評價論證程序，加劇地方政府財政債務風險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會資本雙方權利義務對等，政府支出責任與公共服務績效掛鉤。
【解讀】
隨著國家對PPP模式的大力推薦，各地政府都在積極推廣應用。然而，部分地方仍存在對PPP模式認識不清，混淆PPP項目與政府購買服務項目的情況，在未能對PPP模式進行深入研究的情況下「大推」、「強推」PPP項目落地，導致部分PPP項目變成了「拉長版BT」項目；甚至因項目前期論證不準確，發生項目落地難、推進難等問題。背離了PPP模式的精神，嚴重影響了社會投資人對PPP模式的信任。針對各地政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等承諾吸引投資人的情況，《通知》明確指出此類承諾不受財政部認可，這提醒廣大投資者在投資項目時，需要聚焦在項目本身，而非政府的承諾上。
PPP項目的合法合規性是項目能否實施的前提。隨著國家對於PPP項目規范性要求的提高，勢必會淘汰一部分不符合PPP模式的項目。目前，部分地方政府囿於財政困境，急於通過PPP模式解決財政壓力，在手續不全的情況下便開展項目采購，這為項目的順利實施埋下了隱患，也增加了社會投資人在項目中的風險。在本所承辦的某PPP項目中，通過審查項目的合法合規性，發現政府未將項目納入財政部PPP綜合信息平台作為付費的前提條件，這可能導致項目付費無法列入財政預算。在本所律師與政府方的多次協調之下，成功將此條件列入PPP項目合同，避免了社會投資人的損失。
PPP項目的實施方案對項目能否順利實施具有重要意義，因此必須論證項目的可行性，進而實現政府和社會投資人的預期目標。PPP模式涵蓋了項目的投資、建設和運營多個階段，由於社會投資人不可能精通全部領域，無法把握可能存在的風險，導致在項目中的預期收益無法實現。在本所承辦的某PPP項目中，因政府推動項目心切，社會投資人也急於投資，在項目的計費指標、回報機制尚不確定的情況下完成了項目的采購，導致雙方意見不一，在項目磋商階段遭遇較大阻礙，經本所律師多次提示項目風險，並參與項目磋商，最終擬定了雙方均滿意的解決方案。

六、充分發揮示範項目引領作用
各級財政部門要聯合有關部門，按照「又快又實」、「能進能出」的原則，大力推動PPP示範項目規范實施。要積極為項目實施創造條件，加強示範項目定向輔導，指導項目單位科學編制實施方案，合理選擇運作方式，擇優選擇社會資本，詳細簽訂項目合同，加強項目實施監管，確保示範項目實施質量，充分發揮示範項目的引領性和帶動性。要積極做好示範項目督導工作，推動項目加快實施，在一定期限內仍不具備簽約條件的，將不再作為示範項目實施。
【解讀】 2016年10月13日，財政部公布了第三批示範項目名單。這對規范PPP項目，建立標準的、具備可行性的PPP模式起到了指導作用。這些示範項目更易落地、更具經濟價值，也更能吸引金融機構的投資。與此同時，《通知》也表明：示範項目不是「鐵飯碗」，要有進有退，對尚未完成簽約，在一定期限內仍不具備簽約條件的項目，將不再作為示範項目實施。

七、因地制宜完善管理制度機制
各級財政部門要根據財政部PPP相關制度政策，結合各地實際情況，進一步建立健全本地區推廣實施PPP模式的制度政策體系，細化對地市及縣域地區的政策指導。要結合內部職能調整，進一步整合和加強專門力量，健全機構建設，並研究建立部門間的PPP協同管理機制，進一步梳理PPP相關工作的流程環節，明確管理職責，強調按制度管理、按程序辦事。參考自MBA智庫文檔

⑦ 社區公共服務活動形式創新主要包含哪些項目

1、為老服務。開辦各種類型的老年大學，開展各種有利於老年健康的文體活動，興辦社會福利機構，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服務，為方便老年人生活，提高老年人生存質量提供各種服務項目。

2、社會保障服務。對社區低收人家庭，根據國家政策提供社會保障和救助，落實低保政策。建立再就業基地，加強職業中介等千方百計安排下崗職工再就業。

3、優撫服務。主要協助政府落實優撫政策，做好退伍安置工作，開展擁軍優屬服務，為軍人家屬和傷殘人員的生活提供方便。

4、為殘疾人服務。為殘疾人提供就業安置服務，醫療康復服務，基本生活服務及婚介服務。

5、安全防範服務。社區居委會可以根據需要建造社區安全防範設施，如電子防盜監控系統、樓宇對講系統等。在社區可以成立由社區志願者組成的治安巡邏隊。

(7)公共服務課題研究擴展閱讀：

當前，隨著我國經濟成份、生活方式、社會組織形式和就業形式的日益多樣化，越來越多的「單位人」轉為「社會人」。

大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，社區居民群眾的物質、文化、生活需求日益呈現出多樣化、多層次的趨勢，經濟社會的發展和居民群眾的多方面需要給社區服務提出了新的更高的要求。

加強和改進社區服務工作有利於擴大黨的執政基礎、體現政府的施政宗旨；有利於擴大就業、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧；有利於不斷滿足居民群眾需求、提高人民生活質量、促進人的全面發展。

當前要重點開展好的社區服務是：面向群眾的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務。社區服務是我國改革開放以來探索的一條貼近基層、服務居民的社會化服務新路子。

⑧ 基本公共服務都包括哪些內容

公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而專定，但基本上屬都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

(8)公共服務課題研究擴展閱讀：

基本公共服務包括三個基本點：

一是保障人類的基本生存權（或生存的基本需要），為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；

二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；

三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。