① 建設服務型政府的原因分析
一、政務公開是建設服務型政府的重要路徑
深化行政管理體制改革的重要目的是推進政府轉型，而政府轉型的基本目標取向是建設服務型政府。服務型政府內在地包含了民主、法治、責任、有限、透明、廉潔、效能等特徵性要素。服務型政府首先應該是透明政府。政務公開不僅是建設透明政府的必由之路，而且是塑造服務型政府其它特徵的必要條件。
政務公開對建設服務型政府的意義至少表現在四個方面：其一，政務公開可滿足公民的知情權。在一個民主的社會里，知情權是一項基本的公民權利，公眾不但有權利知曉政府在做什麼，為什麼要這樣做，而且有權利知道政府管理的成本和效果如何。也就是說，政府行政的行為目標、行為意圖、行為手段、行為過程和行為結果都應當是透明的，全方位向社會公開的。政務公開的基本指向就是保障公眾的知情權，實質體現為一種公民權利。以半公開或暗箱操作的方式行事的政府不可能是完全服務於公民社會的公共服務型政府。其二，政務公開有利於擴大公民的政治參與。政府的公共政策過程最大化地讓公民參與，是現代服務型政府區別於傳統管制型政府的基本特徵。服務型政府是以保障公民權利、實現公共利益為使命的政府。沒有公民廣泛的政治參與，民意得不到充分表達，政府不了解民意，公共政策不能反映民眾的普遍需求，「人民政府」將失去其合法性，所謂公共服務型政府也就無從談起。政務公開使政府的公共服務項目公開化，人民在普遍知情、知政的基礎上，才有可能參政議政；政府也才有可能從管制型向服務型轉變。其三，政務公開有利於社會約束政府行為，防止公共權力被濫用。我國憲法賦予人民監督政府的權利和政府官員接受人民監督的義務，政務公開為公民評價政府工作、捍衛個體權益不受侵害、保障公共利益最大化實現提供了可能。「陽光是最好的消毒劑」。政務公開使公共權力在陽光下運行，減少了官員利用權力進行幕後交易的機會，也使人民起來監督政府成為可能。其四，信息服務是服務型政府向社會提供公共服務的一項重要內容。事實上，社會80％的有用信息掌握在政府手中，政務公開使政府成為社會信息發布的主要渠道，公眾點擊政府門戶網站就可以獲得他們需要的大部分信息，這不但極大地方便了民眾，可以有效增進社會福利，而且有助於改善政府形象，增進政府信譽，樹立政府權威。
二、政務公開過程中的問題及其原因分析
一是政務公開的表面化。或者形式上公開，但內容空虛，沒有明確具體的程序，不能解決群眾的實際問題；或者一陣風公開，缺乏檢查落實的措施；或者避重就輕，對社會普遍關注的熱點問題隱而不報，回而避之。
二是政務公開偏狹化。或主體范圍偏狹，將政務公開的主體局限在鄉（鎮）和市（縣）級政府機關；或內容範圍偏狹，僅停留在公布通知、通告、規章，缺少指導民眾如何辦理事項的信息，更缺少事後的反饋評價信息；或方式渠道偏狹，手段落後單一，多局限於發布簡報、編制目錄流程，很少聚焦辦事窗口，追蹤事實真相。
三是政務公開缺乏保障機制。對應當公開而不予公開的責任主體，多停留於內部行政追究，缺少面向社會的法律追究機制；工作人員整體素質偏低，業務能力和辦事效率都不能適應政務公開必需的專業技術要求；政務公開監督組織不健全，運行不規范；經費無保障，政務信息搜集、整理、編制、查詢、維護等環節都面臨資金不足的壓力。
四是政務公開缺少制度約束。一些地方政府在實施政府信息公開條例的過程中仍存在著隨意性和非法制化的現象，政務信息是否公開或是否及時公開，完全受制於政府主要領導或政府部門領導的權威批示和行政認可，政務公開的行政化和人治化色彩仍十分濃厚，導致重要政務信息的半公開和滯後公開現象，人民群眾仍然難以得到及時而真實的政務信息。
政務公開是一項復雜的信息系統工程，對產生上述問題的原因也必須用系統的觀點去分析。
首先，政府部門的決策者和執行者缺乏服務意識和群眾觀點是政務公開不力的思想根源。「領導中心論」和「官本位」思想仍然在政務公開工作中時時作怪，於是「我想公開什麼就公開什麼」「我高興何時公開就何時公開」的作派遠遠壓倒了對公眾知情權的尊重和維護。有些領導在政務公開中，一怕權力受到削弱；二怕群眾知情鬧事；三怕單位利益受損，就是不怕政府公信力的喪失。
其次，公民自我權利保護意識薄弱是政務公開缺乏民主監督的社會原因。由於我國公民社會的發展起步較晚，公民意識普遍淡薄，導致多數公民意識不到公共信息的知情權和政府管理的參與權也是自身的基本權利之一，從而自覺不自覺地放棄了自己民主參與和民主監督的神聖權利。
然後，缺乏良好的法治環境和穩固的制度平台是政務公開工作存在障礙的法制原因。根據制度經濟學的觀點和現代法治理念，法律環境與制度平台的缺失和脆弱將直接導致權利和義務關系的錯位甚至顛倒，從法治的角度看，政務公開的正常化有待於法治環境的根本改善和依法行政的完全實現。
再次，考核監督體系不健全是政務公開工作不力的重要動因。目前地方各級政府大多將政務公開考核納入政府工作的統一考評中，而沒有將其納入領導幹部政績考核體系中，沒有與領導職位升降和獎懲掛鉤，缺乏有效的激勵與懲戒機制，加之人大監督機制和公眾自我維權意識的缺乏，使得政務公開中的官僚主義、主觀主義和形式主義等不良習氣仍有生存空間。
最後，政務公開缺乏規范的程序，過分強調行政相對人的義務程序而弱化行政主體的義務程序，也是導致政務公開障礙重重的原因之一。
三、建設服務型政府需要進一步完善政務公開制度
第一，完善政務公開的載體。公開的載體要多元化，除運用公開欄、明白卡和廣播、電視、報刊媒體等傳統形式外，重點要提升政務中心和政府網站兩大載體。凡老百姓辦事的項目、政府投資的項目，應一律納入政務中心管理。政務中心要既「掛號」又「看病」，實行「一站式、一條龍」服務。各級政府門戶網站要講求實效，辦成電子政府的門面，實現網上公開、網上審批、網上評估、網上考核，網上監督。
第二，提高政務公開的質量。一是信息要真實。二是內容要具體。如鄉（鎮）政務公開就要緊緊圍繞新農村建設和現代化農業建設來具體公開財政撥款的使用情況、徵用土地的補償情況、農民增收情況、支農惠農政策規定、集體資產和財務收支情況、義務教育減免學雜費情況、農村醫療保障進展情況以及救災、救濟款物發放、軍烈屬優撫、計劃生育獎勵、最低生活保障費的發放等群眾最為關心的政務信息。三是公開要及時。切忌公開的信息成為明日黃花。同時要按《條例》要求編制和公布公開指南和公開目錄，嚴格審核公開程序。
第三，完善政務公開的保障機制。一是加強領導，提供組織保證。按照「黨委統一領導、政府主抓、紀檢監察機關監督檢查」的要求，進一步健全政務公開工作機制，做到各司其職，各負其責，共抓落實。二是完善工作體系，健全配套制度。特別要在構築領導責任體系、公開預審體系、評議監督體系和考評追究體系方面健全和完善各項配套制度。三是加強監督檢查和責任追究。各責任部門要在經常督促檢查的基礎上促進系統抓、抓系統。紀檢監察機關要與各責任部門協調配合抓好督查。
第四，積極借鑒國外先進經驗，不斷創新，發揮好非政府組織和民眾的參與積極性。在政務公開方面也要注意加強政府與公民社會的互動，改善政府對公民訴求的反饋能力，同時要按照分類指導的原則對公民、企業和公共組織分層次地提供信息服務，並且力求以不同的公開形式提供便捷地政務信息服務。
② 我國公共服務需求存在哪些問題
政府管理「越位」、「缺位」、「錯位」現象突出。
政府公務員為民服務意識淡薄。
政府活動的績效亟待改善。
政府提供公共服務的水平不高。
政府的回應能力有待增強。
③ 如何提升公務員公共服務意識和能力
一、強化宗旨意識，培育公共服務精神
要充分明確當今政府轉型的方向即是建立公共服務型政府，以民為本，為人民服務，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。因此，作為公共服務職能的執行者，我們公務員必須以平實而深邃的群眾觀，站在推進公共服務型政府建設職責的高度,培育公共精神，其內涵有：民主精神、法治精神、公正精神、服務精神、責任精神等，內化於心、外化於形，進一步塑造好公務員的行政人格，推動公共管理水平的提高。
二、加強能力建設，創造公共服務產品
提升公共服務能力是市場經濟發展的必然要求，是公共服務市場化、社會化對我公務員的公共服務監管提出的更高要求。為此，我們必須具備相應的學習能力與戰略思維能力，能夠持續有效地獲取公共服務領域所需的現代社會綜合治理知識與技能，變革思考方式，應對當今利益社會、流動社會、網狀社會特點，加強對公共管理領域需求的研究與探索；依法行政能力，能夠學法用法，依法辦事、准確執法，增強駕馭復雜局面的能力；聯系群眾的能力，學會做群眾工作，與群眾交朋友，有效回應公眾反映；自我規范能力，能夠接受監督積極做出調整，不斷端正公共服務的價值理念、權力觀念等，如履薄冰，兢兢業業，管住風險，闊步前進。
三、保持耐壓脫敏，應對轉型管理挑戰
我們基層職能部門常年處在行政一線，必將面臨來自多方面的壓力，如工作壓力、責任壓力、輿論壓力、規則壓力等，因此要學會心理調試，及時消除由壓力而可能帶來的種種不良心理，耐壓脫敏，迎難而上,乘勢而為，以反觀自我、涵養修身，追求心與物、身與心的和諧，積極應對挑戰。
④ 簡述政府公共服務職能需要強化的是哪些方面
一是改變公共財政支出結構，提高公共服務支出的總量與比例。強化政府公共服務職能，必須健全和完善公共財政體制，逐步提高公共支出在公共財政支出的比重，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。要從我國的實際出發，合理界定與調整中央與地方在公共服務供給方面的財權與事權，有效實行轉移支付。
二是制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。歐盟國家的經驗表明，確立公共服務的最低標准非常有必要。歐盟等發達國家的社會保障體系，主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內容，而其中社會救助、社會福利兩部分是專門針對社會最低收入人群的。在保證最低社會保障、初級衛生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有基本公共服務的目標。
三是繼續深化行政管理體制改革，建立符合中國特色的公共服務體制和模式。公共服務體制創新是公共服務創新的核心內容。要繼續深化行政管理體制改革，創新公共服務體制。要根據不同公共服務項目的性質和特點，採取不同的供給模式，實行公共服務主體的多元化，即具體包括三個方面：對那些不具有規模經濟特徵、進入門檻比較低的公共服務項目，逐步向民營企業和民間組織開放，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與公共服務。對那些規模經濟特徵明顯、進入門檻較高的公共服務項目，主要引入市場機制，加強公共部門內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
四是高度重視農村的公共服務體系建設，切實解決城鄉失衡問題。加大農村公共服務建設的力度，解決「三農」問題，是政府公共服務的重要內容和著眼點。要認真貫徹落實中央確定的「多予、少取、放活」的方針，從政策上、法律上、制度上、投入上採取堅決措施，增強農村公共產品供給，調整供求結構，保護農業的基礎地位，保護農民的合法權益。
⑤ 如何解決企業管理中公共意識淡薄的問題
從三方面入手： 1.建立公司人才體系。多從大學人才合作建立長效機制，實現時時的人才激勵。 2.轉型。從商業模式和主業的一體化發展上入手，建立創新機制，實現經營的市場周期的循環發展。比如，手機業務少，成本高。就從增加手機的附加值和完善上下游產業鏈，一方面實現手機的創新的多樣化。一方面實現手機原材料和市場的自主化。並且與時俱進，提高效率和市場潛力。 3.在管理上，設立公關部和事業部機制，提高運行動能，增強應對危機能力。
⑥ 如何提高基層政府的公共服務能力
1，政務公開，讓群眾可以監督。
2，財政預算和預算執行情況公開，讓群眾監專督。
3，建立政府是應該為納稅屬人服務的觀念。
4，嚴查貪污受賄。
5，搞清楚政府的職責范圍，該管的一定要負責，建立問責制度。對於不該政府管的不要去參與，如企業的經營行為，政府不能具體去插手。
6，不能以短期GDP作為衡量幹部的標准。要以群眾的滿意程度作為衡量標准。
⑦ 地方政府公共服務職能尚未完善主要表現在哪些方面
政府職能圍繞國家的目的而形成，一般而言，涵蓋了以下的主要方面：
①維持統治秩序和內社會秩序；
②調整社容會關系和實行社會監督；
③對社會經濟生活進行控制或施加影響；
④管理公共服務事業，發展社會福利；
⑤發展與他國的政治、經濟和文化關系；
⑥維護國家主權，保衛國家領土完整，防止外來威脅、干涉和侵犯。