Ⅰ 公共產品和公共服務的提供要遵循哪些原則為什麼
非排他性，非競爭性
Ⅱ 談談你對現代社會中公共產品的理解
加強和創新社會管理,已經擺上我國政治的最高議程,成為我黨執政的新課題。當前和今後一個時期,加強和創新社會管理的基本趨勢,是實現以下六個方面的轉變。
從單一到全面。缺乏現代社會發展的知識和理論,是一些基層幹部的突出現象。在中央作出加強和創新社會管理的戰略部署後,一些地區試圖把社會管理納入到經濟社會發展的議程中,但苦於理論和經驗缺乏,不知從何處入手。由投資拉動的增長轉向消費支撐的發展,需要千方百計提高居民的收入水平和完善收入分配體制,積極發揮稅收和轉移支付在刺激消費中的重要作用,其具體的體制機制如何設計,既涉及到收入也涉及到支出,既涉及到稅收體制的改革也涉及財政體制的改革,既考驗著政府也考驗著每一個領導幹部。努力解決經濟建設「一手硬」、社會管理「一手軟」的問題,全面統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,切實把加強社會建設、創新社會管理作為重要而緊迫的戰略任務,下大氣力推進,不斷提高社會管理的能力和水平,這對於一些領導幹部走出GDP崇拜誤區,注重科學發展、保障改善民生,無疑具有重大的理論意義和實踐意義。
從管理到服務。傳統的社會管理有一個約定俗成的觀念,就是把社會管住就可以了,社會不發生亂子就可以了。但是,現代社會要求社會管理應著眼於增加社會活力,營造和諧有序的社會環境。所以,中央強調"創新"社會管理,傳遞的是一種嶄新的發展戰略,需要實現從「管理管控」到「寓管理於服務」的轉變。因此,政府要由傳統經濟條件下的監督者、控制者,轉變為為公民、國家和社會提供公共產品、保障公共安全、保護公共利益和維護社會公平的服務者。從這個意義上說,社會管理,既是治理更是服務,融群眾工作和民生工作於一爐。
從一元到多元。社會管理是一個系統工程,系統工程需要通盤考慮、各司其責、多方共進。過去,中國的社會管理基本上等同於行政管理,基本上是政府在唱獨角戲。隨著改革開放的不斷深入,其弊端逐漸暴露出來。政府在全面履行社會管理權以及公共產品供給權的同時,缺乏有效的社會監督與制約機制,為權力尋租和腐敗滋生提供了便利。有效地破解這一難題的方法之一就是實現社會管理主體由一元向多元的轉變。這是因為,多元的社會管理主體可以適應多元的社會現實,可以最大限度激發社會創造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素；多元的社會管理主體也有助於緩解政府壓力、轉變政府職能,使政府將精力和資源集中用於宏觀調控領域。
當然,必須明確的是由於我國社會管理的多元主體發展還不成熟,尤其是社會組織提供公共產品和服務的能力尚不完善,因此,在社會管理主體由一元向多元的轉變的過程中政府應該起到引導作用。對於一些涉及社會公平、民生以及社會安全與穩定的領域,比如公共安全、公共教育、公共衛生、公共文化、公共環境和社會保障等方面,政府不但不能退出,還要加強投入與管理,否則會導致社會的不滿和政府公信力的降低。
從控制到協商。我國正處於發展的關鍵期,各方面利益關系復雜,經濟運行中的新老矛盾相互交織,後國際金融危機時期的國際經濟環境更為復雜,引發經濟波動、社會動盪的因素也較多。加強和創新社會管理,就要把握好改革發展穩定的關系,統籌推進。在加強協商協調的過程中,一定要把握好適度原則。這就要求各級領導幹部既要善於抓住、抓准最大多數人的共同利益與不同階層具體利益的結合點,正確處理不同階層、不同群體的利益,又要通過建立健全社會利益的表達、協調和保護機制,引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求,解決利益矛盾；既要運用法律機制和利益機制來約束、規范人際社會行為,又要注重人文關懷和心理疏導,積極培育人們奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。
從事後到事先。加強源頭治理,從根本上講,就是要在黨的領導下,堅持發展是第一要務,堅持在發展中解決問題,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設,特別是要著力解決好民生、民主、民心問題,促進社會進步和人的全面發展。從社會管理本身講,就是要構建源頭治理體系,使關口前移,盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突產生。
從簡單到綜合。加強和創新社會管理,必須牢固樹立依法管理的理念,要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段,規范社會行為,調節利益關系,減少社會問題,化解社會矛盾。要繼承和發揚我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優良傳統和政治優勢,真正把相信群眾、依靠群眾和加強教育引導融入到社會管理中。要更多運用服務手段,保護各方的權益,特別是弱勢群體的權益,盡可能選擇對公民權益影響最小的方式進行社會管理,能夠運用說服教育等實現管理目標就不用強制性的管理手段,在管理過程中要把被管理對象當成平等主體對待。要順應社會信息化的新形勢,把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會管理的有效手段,提升社會管理信息化水平。
Ⅲ 你認為公共產品或服務在向公眾提供過程中,應該遵守什麼原則
你認為公共產品或服務在向公眾提供過程中,應該遵守什麼原則？
社會
Ⅳ 公共產品與准公共產品
（一）公共產品及供給
「公共產品」（public goods）是一個與私人產品相對應的概念，經濟學中對「公共物品」這一概念的專門論述始於美國經濟學泰斗薩繆爾森。薩繆爾森在其1954年發表的《公共支出理論的圖解》一文中對私人消費品的定義為 「像麵包那樣，其總量可以在兩個以上的人之間進行分配的物品，如果一個人多吃一片就會有其他人少吃一片」。公共消費品指「露天馬戲表演和國防之類的，可以提供給每個人，而由個人根據自己的偏好來選擇是否消費的物品」。二者之間的區別在於公共消費品的總量和個人消費品之間是相等而不是相加關系。
朱柏銘教授在其2002年出版的《公共經濟學》中對公共產品的定義為，公共產品是指向全體社會成員共同提供的且在消費上具有非競爭性、收益上具有非排他性的物品和服務。非競爭性是指某人對公共產品的消費不排斥和妨礙他人的同時享用，也不會因此而減少他人消費該種公共產品的數量和質量。非排他性是指在技術上無法將那些不願意為消費行為付款的人排除在某種公共產品的受益范圍之外；或者雖然可以在技術上排他，但成本很高，以至於在經濟上不可行。公共產品可以分為有形公共產品和無形公共產品，無形公共產品如國防、教育、文化、住宅、醫療衛生、社會就業、社會治安、社會保險、生態保護、環境安全、信息公開、司法公正等。公正的法律、政策和秩序等無形服務是公共產品；國家公園、國有道路、自然保護區等有形產品也是公共產品。公共產品供給的高效與公平，是保證社會和諧發展的基礎條件。
根據公共產品的非競爭性與非排他性的程度不同，可以分為純公共產品、准公共產品，准公共產品又分為俱樂部型准公共產品和擁擠型准公共產品（圖1－1）。
圖1－1 純公共產品、准公共產品和私人產品的劃分
對於公共產品的供給，市場是失靈的，只能由政府以及政府委託的組織承擔。政府的主要職責就是提供公共服務與公共產品。保證公共產品供給的效率與質量，也是政府的一大要務之一。
1.公共產品的非排他性決定了公共產品應當由政府提供
市場經濟規律決定了任何經濟主體都是以逐利為主要目的，而公共產品的非排他性特徵決定了其不具有盈利性。市場對公共產品失去調控能力，不僅僅是因為它的信息不對稱，更重要的是供給者無法從需求者身上獲取利益，從而失去公共產品供給的原動力。所以，高效的公共產品通常需要由政府提供，而私人產品則可由市場進行有效的分配。
2.政府具有提供公共產品的義務與責任
從經濟學的意義上來說，公共產品的資金來源於所有社會成員，也就是說公共產品花費的是納稅人的稅款，公共產品應是由公共權力部門提供的、服務於社會公共利益的物品或服務。但重要的是，政府是提供公共產品的主體，並且必須保證公共產品提供的效率與公平，但並不意味著所有的公共產品都要由政府來生產。有一部分公共產品或准公共產品如果由多種成分的社會經濟主體生產更富有效率，那政府有責任選擇最有效率的生產方式，在公共產品的供給中，政府更多的是行使管理與監督職能。
3.公共財政決定了政府提供公共產品的正當性
公共財政理論以市場經濟基礎上的公共需要和市場失靈為邏輯起點。可以滿足公共需求的公共產品，通常不能通過市場等價交換的形式予以供應，只能由國家來提供。按照公共財政理論，在市場經濟條件下，列入政府開支的事項大多屬於社會公共需要的層次，主要是為社會提供難以按市場原則提供的公共商品與服務，正是在這一意義上，財政成為公共財政，政府支出用於社會 「公共」方面成為 「公共財政」下政府支出的基本方面。同時，由於政府支出的范圍主要限於為社會提供難以按市場原則提供的公共產品與服務，不能獲得全部效益卻需要承擔全部成本。這就要求有一種與政府支出這種性質相一致的財政收入形式，由於稅收取得的無償性和與之相對應的公共產品與服務享用的免費性，使稅收實際上成為社會成員為獲得公共需要的滿足或為消費公共產品與服務而被強制性支付的一種費用，成為公共財政最基本的和最主要的收入形式。
從政府的角度看，政府代表社會履行了法定的義務，向廣大社會成員提供了共同的生產、生活條件和設施，發生了一定的社會費用，政府就有權力要求納稅人將一部分剩餘產品補償社會費用，以便維持社會的生產和社會再生產的正常運行。所以，在政府支出→政府征稅→公民納稅的全過程中，存在著一個平等主體之間的權利交換過程，公共產品與服務的提供和政府稅收之間實質上是一種市場式的等價交換關系。個人之所以納稅，是因為消費了公共產品與服務，這是成本與效用之間的有償交換（不一定是等價交換，因為正如大家所共同認為的作為現代稅收的首要原則——公平原則中的效益原則是很難在實際中完全實行的）。納稅人繳納了稅收，也就獲得了享用公共產品和服務的權利。
4.政府的社會責任決定了其應該提供公共產品
企業完全可以將獲取利潤作為其唯一的目標，但是，一個政府的根本職能乃是提供公共產品。從政府的社會責任角度說，政府應該為社會創造體現公平、正義與效率的制度體系，並維護這個體系的正常運轉。要保證這個體系的正常有序運轉，政府首先要保證其所提供的公共產品是正當的、有效率的，制度體系本身就是一種無形的公共產品。因此，要很好地履行好政府的社會責任，充當好政府在社會運行體系中應有的角色，政府的職能之一是提供高效、高質且代表公平正義的社會公共產品。
（二）准公共產品及供給
准公共產品是指用於滿足公共需要的，或只具有非競爭性而不具排他性；或只具有排他性而不具有非競爭性的社會產品。這類介於純粹公共產品和純粹私人產品之間，兼具純粹公共產品和純粹私人產品性質的社會產品較為復雜，也正是因為它的復雜性，使公共產品的供給也呈現出復雜性。這主要表現在：一是供給主體的復雜性。由於它與私人產品的界限很難分清，使准公共產品的供給既可由政府供給，也可由私人供給或者混合供給，其供給機制是最為復雜的；二是外部效應的大小難以控制，准公共產品的收益范圍難以確定，外部效應就難以控制，政府之間以及政府與私人之間的供給責任難以分配；三是准公共產品的性質會隨時間、地點、經濟條件的變化而不斷變化使得准公共產品的偏好不斷變化，這類產品的供給要求也只會越來越復雜。
目前，我國准公共產品供給存在的問題：一是准公共產品供給總量不足；二是供給的結構不合理；三是主體供給效率不高；四是中央政府與地方政府在准公共產品供給中的錯位與缺位。究其原因：一是我國單一的公共供給模式形成了准公共產品供給的高度壟斷，限制了社會資本進入這一領域，從而使准公共產品的生產缺乏競爭的壓力；另一方面，我國准公共產品定價機制不合理，定價既不能起約束作用，又不能起激勵作用，使得准公共產品生產企業沒有改進服務，加強管理，降低成本的壓力和動力。
目前，我國在准公共產品方面的壟斷與西方國家相比有兩大特點：事業單位佔有絕對主導地位；在國有經濟高度壟斷的基礎上存在著行政壟斷，即行業管理者與經營者是融為一體的。行政性壟斷的典型特徵是：政府既是管理政策的制定者和監督執行者，又是具體業務的壟斷經營者。這使得這類單位不僅可以利用經濟性反競爭手段阻止進入者，而且可以無限制地運用超經濟手段建立壁壘，維護壟斷地位。這一特徵不僅使自然壟斷性的准公共產品難以競爭，而且競爭性的准公共產品也成為壟斷性的了。這種雙重壟斷的結果造成了：事業單位缺乏競爭活力，運行效率低下。盡管我國國有企業低效率是一個普遍的現象，但准公共產品生產服務單位這種現象尤為嚴重，這類單位一方面沒有動力去加強管理，進行技術和制度創新，降低成本；另一方面現有法規政策對它們的成本管理，效率要求又沒有明確的規范。因此，工作效率低，信息傳遞差，產品價格高而質量低等低效率現象，在我國准公共產品行業較為嚴重。
投資渠道單一，投入不足，致使供需缺口長期存在。我國的准公共產品生產服務行業，在行政排他、國家壟斷和單位缺乏自我積累的條件下，只能由政府擔負起投資者的角色。但政府財力有限，結果造成了這些產業投入不足。這種情況卻又是在存在大量社會閉置資金的情況下存在的，這不能說不是一種極大的資源浪費。
Ⅳ 政府應當是公共產品的唯一提供者，這句話對不對，如果錯，錯在哪裡
不對 因為公共產品是根據是否具有競爭性和排他性 有四種分類的 所有的公共專產品都讓政府提供屬 會加大政府財政支出 從而增加稅收 故實際上 政府可以對市場經濟中的願意提供公共產品的企業進行補貼或一定程度上的壟斷地位 來達到由市場提供公共產品的目的
Ⅵ 提供公共產品和服務政府的什麼職能
應是政府的經濟職能
社會公共服務職能 與 經濟職能 中的 公共服務 的區分
社會公共服務職能「公共服務」和經濟職能里的「公共服務」是不一樣的， 此處的「公共服務」指社會管理方面的公共服務，而經濟職能里的「公共服務」是指經濟方面的公共服務。 經濟職能中也有公共服務職能，強調的是為經濟活動服務。而社會公共服務，既有為經濟活動服務，也有為人們其他社會生活服務的職能。因此，社會公共服務職能 包含了 經濟職能 中的公共服務職能。如社會公共服務職能中的基礎性公共服務、經濟性公共服務是可以屬於為經濟活動服務的職能，可以屬於經濟職能。如政府修建一座橋梁，既可以為經濟建設服務，也可以為方便人民生活服務，因此，它既可以是經濟職能，也可以是社會公共服務職能。但社會公共服務職能中的其他服務職能是不能屬於經濟職能。
例： 「脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田」，這是一位全國政協委員在「兩會」期間提供的一段描述「看病難、看病貴」的順口溜。對此，國家正在加強對醫葯生產和流通領域的監管，積極建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。從政治常識看，國家的這一舉措表明 （ ① ② ） ①國家在履行管理經濟的職能 ②國家在履行社會公共服務的職能 ③醫葯衛生費用屬於國家公共財政支出 ④體現了政協在國家管理中的決策權? 解析：解答此題，要注意設問指向——政治生活，③屬於經濟生活，故排除；設問的主體是國家，而④指的是政協，並且說法錯誤；材料中的主體是國家，而從政治常識角度分析國家的做法，一般是指國家行使的職能，故①②符合題意。
☆ 如何區分這兩個「公共服務」呢？ 一、含義不同
經濟職能中的公共服務職能主要指的是政府應當為企業、社會等市場主體提供經濟性服務。 社會公共服務職能是國家提供公共服務、完善社會管理的職能。（為國際和社會的發展創造良好的社會環境和自然環境的職能）。
二、內容不同
經濟職能中的公共服務主要有五條： 第一，政府通過有效的宏觀經濟調控和管理，為社會提供良好的金融環境和經濟發展環境； 第二，提出科學的中長期規劃，為企業和社會提供經濟社會發展預測； 第三，政府通過嚴格規范的市場監督管理，形成良好的市場環境，保持公平的市場競爭秩序； 第四，經濟社會信息是最重要的經濟性公共服務，政府要及時、公開地向全社會提供經濟信息和市場信息； 第五，政府要為全社會提供水、電、氣交通等最基本的基礎設施。
社會公共服務職能包括—— A 維護社會的安定團結，搞好社會治安，保護公共財物；B 建立和健全社會保障制度，建立基本醫療制度，提高全民健康水平；C 完善各種公共設施； D 保護公共環境，優化生態環境等。
三、作用的方式不同
經濟職能中的公共服務 對經濟發展的作用是直接的，國家行使這些職能就是推動國家經濟建設的健康、協調、穩步發展。 社會公共服務 對經濟發展的作用是間接的。此公共服務強調政府履行義務，強調政府的服務性，突出政府的主導、主動作用，強調公民的權利。
無論是經濟性公共服務，還是社會管理方面的公共服務，都是在社會主義市場經濟迅速發展、市場在資源配置中的基礎作用的格局，已初步形成的情況下，迫切要求改變政府主導型經濟增長方式的產物；二者都是要為國家和社會的發展創造一個良好的社會環境、經濟環境和自然環境，促進整個社會的和諧發展。
Ⅶ 我國政府三大經濟職能之一的提供公共產品和服務。 公共產品包括哪些
公共產品是私人產品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。
公共座椅，亦稱「公共財貨」、「公共物品」。西方經濟學用語。
指能為絕大多數人共同消費或享用的產品或服務。
如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務，以及義務教育、公共福利事業等。
特點是一些人對這一產品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。
政府提供的重要的公共產品：
國防、秩序、環保、科技、教育、文化。
Ⅷ 政府提供公共產品和服務，包括哪些內容，繼續教育
應是的經濟職能
社會公共服務職能 與 經濟職能 中的 公共服務 的區分
社會公共服務職能「公共服務」和經濟職能里的「公共服務」是不一樣的， 此處的「公共服務」指社會管理方面的公共服務，而經濟職能里的「公共服務」是指經濟方面的公共服務。 經濟職能中也有公共服務職能，強調的是為經濟活動服務。而社會公共服務，既有為經濟活動服務，也有為人們其他社會生活服務的職能。因此，社會公共服務職能 包含了 經濟職能 中的公共服務職能。如社會公共服務職能中的基礎性公共服務、經濟性公共服務是可以屬於為經濟活動服務的職能，可以屬於經濟職能。如修建一座橋梁，既可以為經濟建設服務，也可以為方便人民生活服務，因此，它既可以是經濟職能，也可以是社會公共服務職能。但社會公共服務職能中的其他服務職能是不能屬於經濟職能。
例： 「脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田」，這是一位全國政協委員在「兩會」期間提供的一段描述「看病難、看病貴」的順口溜。對此，國家正在加強對醫生產和流通領域的監管，積極建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。從政治常識看，國家的這一舉措表明 （ ① ② ） ①國家在履行管理經濟的職能 ②國家在履行社會公共服務的職能 ③醫衛生費用屬於國家公共財政支出 ④體現了政協在國家管理中的決策權? 解析：解答此題，要注意設問指向——政治生活，③屬於經濟生活，故排除；設問的主體是國家，而④指的是政協，並且說法錯誤；材料中的主體是國家，而從政治常識角度分析國家的做法，一般是指國家行使的職能，故①②符合題意。
☆ 如何區分這兩個「公共服務」呢？ 一、含義不同
經濟職能中的公共服務職能主要指的是應當為、社會等市場主體提供經濟性服務。 社會公共服務職能是國家提供公共服務、完善社會管理的職能。（為國際和社會的發展創造良好的社會環境和自然環境的職能）。
二、內容不同
經濟職能中的公共服務主要有五條： 第一，通過有效的宏觀經濟調控和管理，為社會提供良好的金融環境和經濟發展環境； 第二，提出科學的中長期規劃，為和社會提供經濟社會發展預測； 第三，通過嚴格規范的市場監督管理，形成良好的市場環境，保持公平的市場競爭秩序； 第四，經濟社會信息是最重要的經濟性公共服務，要及時、公開地向全社會提供經濟信息和市場信息； 第五，要為全社會提供水、電、氣交通等最基本的基礎設施。
社會公共服務職能包括—— A 維護社會的安定團結，搞好社會治安，保護公共財物；B 建立和健全社會保障制度，建立基本醫療制度，提高全民健康水平；C 完善各種公共設施； D 保護公共環境，優化生態環境等。
三、作用的方式不同
經濟職能中的公共服務 對經濟發展的作用是直接的，國家行使這些職能就是推動國家經濟建設的健康、協調、穩步發展。 社會公共服務 對經濟發展的作用是間接的。此公共服務強調履行義務，強調的服務性，突出的主導、主動作用，強調公民的權利。
無論是經濟性公共服務，還是社會管理方面的公共服務，都是在社會主義市場經濟迅速發展、市場在資源配置中的基礎作用的格局，已初步形成的情況下，迫切要求改變主導型經濟增長方式的產物；二者都是要為國家和社會的發展創造一個良好的社會環境、經濟環境和自然環境，促進整個社會的和諧發展。
Ⅸ 為什麼公共產品的供給需要兼顧公平與效率
最能體現的就是：公共廁所
Ⅹ 怎麼增加公共產品和服務供給
增加公共產品和服務供給，主要是政府加強宏觀調控，其加強基礎設施建設，履行社會職能，提供公共產品和服務。