基層組織公共服務能力弱

⑴ 如何全面提高基層黨組織的服務能力

增強基層黨組織服務群眾能力，提升新時期群眾工作水平，應從以下幾個方面入手：

首先是加強理想信念教育，加強對黨員幹部教育和培訓，喚醒他們的服務意識。
要強化幹部實踐鍛煉，積極為幹部鍛煉成長搭建平台。同時，樹立黨員幹部做好群眾工作的正確導向，形成「領導在一線垂範、幹部在一線實踐、情況在一線了解、工作在一線落實、問題在一線解決、感情在一線加深、威信在一線樹立、成效在一線體現」的工作機制。

其次是配強基層幹部隊伍。
只有把基層班子建設好了，基層組織的戰鬥力才能增強，服務群眾能力才能提升，農村各項工作才能有效推動。要積極推行村級、社區幹部「報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化」，大幅度提高村幹部報酬待遇，健全激勵保障機制。同時要加大從農村、社區基層幹部中考錄公務員和事業單位工作人員力度，給編制給政策，為優秀村幹部事業發展拓寬道路，激發他們服務群眾的動力活力。

第三是創新基層服務載體。
以群眾路線教育實踐活動為契機，創新服務載體，把服務群眾落實到黨員的日常行為和經常性活動中，讓群眾始終感到黨組織在身邊、黨員服務在身邊。要注重在城鄉黨組織之間開展互聯共建活動，在各類基層黨組織中全面開展黨員幹部聯系群眾活動，在廣大黨員中開展設崗定責、示範崗、責任區、志願者服務活動，使每一名有服務能力的黨員有崗、有位、有責、有為。

第四是強化基層陣地建設。
要加大基層黨組織辦公活動場所、農資超市、社區警務室、市民學校等基礎性設施建設投入，充分拓展其綜合服務功能，滿足群眾活動、學習、購物、就醫、娛樂等需求。要依託基層黨組織辦公活動場所建設便民服務體系，為群眾提供「一站式」、「零距離」、「一條龍」的各種全程代辦服務。要完善服務制度，實行黨員幹部值班制、辦事公開制、限時辦結制，簡化辦事程序，提高服務效率。

⑵ 如何認識基層黨組織功能弱化的主要原因及危害

加強基層黨組織的建設是衡量一個政黨先進性和生機活力的重要指標。當前改革開放的深入推進、經濟社會快速發展的新形勢對農村基層黨組織建設面臨著新的挑戰。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，但當前部分農村基層黨組織不能很好地適應新的形式和要求，引領發動黨員群眾的能力不強，甚至有許多地方軟弱渙散現象非常嚴重，完全喪失了黨組織所發揮的作用。
（一）基層黨組織建設的難點發生新變化。當前群眾生活水平發生了很大的變化，溫飽問題已經不是群眾所需要的了，要的是生活質量的提高。在這種發展變化中，拆遷拆違、新農村建設、計劃生育等涉及到黨員群眾切身利益的事項，已成為農村基層黨組織所要的新難點。
（二）基層組織建設的方式欠豐富。當前，相當一部分基層黨組織還停留在傳統的開大會、發文件和說教式、灌輸式的動員方式上，強化建設方式單一，群眾接受性不強。
（三）基層黨組織建設離不開黨員先鋒模範作用的發揮。當黨員個人利益與動員發動事項發生沖突時，只有少許的黨員能夠主動舍棄個人利益，積極響應組織號召，模範帶動總體不強。
（四）思想觀念多元化，利益需求不對接。當前，廣大群眾獲得信息的渠道不斷拓展，思想活動的獨立性、選擇性、多變性明顯增強。同時，組織和個人利益需求不對接，甚至利益取向呈對立化趨勢。
（五）聯系服務群眾不緊密，組織建設有盲區。部分農村基層黨組織作風不夠深入，與群眾的溝通聯系較少，加之基層民主制度落實不到位，削弱了自身的凝聚力和戰鬥力。新經濟組織和新社會組織大量涌現，基層黨組織的覆蓋面存在「空白點」，基層組織建設的力度削弱。
（六）部分黨員總之意識淡薄，教育管理欠科學。一些黨員把理想信念和黨的組織觀念拋在一邊，放鬆了對自己的嚴格要求，影響了先鋒模範的作用和發揮。

⑶ 基層黨組織建設存在哪些突出問題，有哪些具體表現

一、個別黨組織「一把手」角色定位不準，黨建意識不強。表現為：個別黨組織「一把手」把工作重心和主要精力放在業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理用心不夠，存在黨建工作「說起來重要，做起來次要，忙起來不要」的現象。

二、少數基層黨組織抓黨建工作被動應付，工作質量不高。表現為：傳達學習上級指示敷衍塞責，滿足於會開了，文件念了，領導講話傳達了，至於怎麼領會精神實質，怎樣統一「一班人」思想，如何結合實際貫徹落實，就沒有下文。

三、少數基層組織對黨員的教育形式單一，管理監督乏力。表現為：多數黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡單化傾向，「三會一課」制度執行仍有差距。

四、一些基層黨組織落實黨內制度有差距，機制運行不暢。表現為：部分基層黨組織負責人，因身兼數職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住工作重點，甚至忽略了黨務工作。

五、個別黨務幹部對抓黨建工作缺乏榮譽感，能力素質偏弱。表現為：少數黨務幹部對黨務知識缺乏系統培訓和基本了解，把不住規律，抓不住要點，抓黨建工作往往是三分鍾的熱情；個別黨務幹部受市場經濟和外部不良環境的影響，物質化傾向嚴重。

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加強基層黨組織建設的基本建議及對策

一、必須切實突破支部建設「標准低」的問題。一些單位黨支部工作簡單化，一條重要原因是抓黨支部建設的標准不高。解決這些問題，必須注重引導基層黨組織進一步強化標准即是法規的意識，按照基層組織建設標准，從點滴抓起，從細節嚴起，真正做到擬定計劃，以標准為統攬。

二、必須根本糾正責任制度「不落實」的問題。調查發現，各級基層組織都建立了支部建設責任制，但有的單位只是以簡單的工作分工代替責任制，不注意落實責任制的質量和效果。實行支部建設目標責任制，一定要有目標、有責任、有檢查、有講評、有獎懲。

三、必須著力解決支部書記「能力弱」的問題。「火車開得快，要靠車頭帶」。支部書記能力強弱直接影響基層組織建設水平的高低。為此，要組織對支部書記進行敬業奉獻、根本宗旨等教育，大力宣傳優秀黨務工作者的先進事跡，使他們增強事業心、責任感和榮譽感。

四、必須有效克服機關指導「不到位」的問題。抓基層組織建設，問題在基層，根子在機關。領導機關在指導基層單位黨支部建設中，滿足於作計劃、發指示，缺乏逐個單位調查研究，沉到一線面對面指導。

五、必須合力破解組織建設「基礎差」的問題。基礎不牢，地動山搖。要繼續抓好基層黨組織班子建設，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進一步選強配齊支部領導班子，不斷提高支委一班人的整體素質和領導水平。

⑷ 如何提高基層政府的公共服務能力

1，政務公開，讓群眾可以監督。

2，財政預算和預算執行情況公開，讓群眾監專督。

3，建立政府是應該為納稅屬人服務的觀念。

4，嚴查貪污受賄。

5，搞清楚政府的職責范圍，該管的一定要負責，建立問責制度。對於不該政府管的不要去參與，如企業的經營行為，政府不能具體去插手。

6，不能以短期GDP作為衡量幹部的標准。要以群眾的滿意程度作為衡量標准。

⑸ 社區公共服務體系建設存在的問題有哪些

推進社會管理創新，就是要找准切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧德定的源頭性、根本性、基礎性問題。

(一)要加強社會矛盾化解，有力維護社會穩定.一是建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、
協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。二是注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅
持以人為本，在改革措施出台、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分徵求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來
的社會各方的利益沖突。三是健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。健全完善鎮(街)調解中心和村(居)調處工作站的組織體系建設和各項制度建設，運
用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。四是建立社會風險評估機制。加強社會穩定風險評估，不僅
要進行經濟效益評估，看要不要干，而且要進行社會風險評估看能不能幹五是建立積極預防穩妥處置社會公共危機事件機制。加強預防、穩妥處置。六是健全完善處
置群體性突發事件的快速有序反應機制，防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。

(二)要加強社會治安重點地區的整治，實現社會平安和諧。加強社會治安重點地區、重點部位排查整治，是維護社會和諧穩定和改善民生、保護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，是推進基層基礎建設和平安建設工作的一項重要措施，是一項長期艱巨的工作任務。

(三)要加強和改進流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。如何加強對流動人口的管理，隨著新的戶籍管理規定出台，就需要我們探索加強和創新社會管理辦
法。一是把流動人口服務管理列入經濟社會發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是
社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇
為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要逐步完善保障流動人口合法權益的體制機制，
努力為流動人口提供市民化待遇，親情化服務，人性化管理，逐步實現流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房保障等方面與本地居民享有平等
權益。二是在政府的統一領導下，進一步完善流動人口管理的組織建設和機制建設。要在政府的統一領導下，按照「創新機制、加強管理、優化服務、促進發展」的
根本要求，將流動人口服務管理工作擺上經濟建設、社會管理的重要議程，著力鞏固各級管理體系;完善各級流動人口和出租屋的服務管理機構，設立定級定編的專
職機構，配備專職人員，進一步完善流動人口組織建設和機制建設。三是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。

(四)解決社會組織管理服務問題，提升社會組織的管理服務能力。我國社會正處於前所未有的深刻社會變革中，社會生活多樣化、多元化、多變化的特徵日益凸
顯，出現了一些新社會組織、新經濟組織和新社會階層。在當前新的形勢下，解決好社會組織管理服務問題，提升社會組織管理服務能力。一方面，要加強境內社會
組織。對境內社會組織，堅持培育發展與管理監督並重的方針，建立和完善法律法規，加強依法准入、依法管理和執法監督。明確有關部門管理、監督職能，明確社
會組織開業條件、審批程序、職責任務、活動宗旨，規范其行為。

(五)加強基層墓礎建設，全面夯實基層基礎。一是進一步加大平安建設的經費投入。要將平安建設經費納入財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證綜
治各項工作和平安建設的順利開展。二是健全完善基層政法綜治組織機構。配齊配強市區、鎮街綜治辦專職副主任和工作人員，明確責任，確保市區綜治辦和鎮、街
道綜治辦有足夠數量的專職工作人員。進一步加強鎮(街)綜治工作中心及矛盾糾紛排查調處中心、村(居)綜治工作站及矛盾糾紛排查調處工作站建設和村(居)
委會、治保會、調解會，以及基層公安派出所、人民法庭、司法所的建設，確保基層政法綜治組織機構運行正常。

(六)發揮綜治委成員作用，積極推進齊抓共管。要落實綜治委各成員單位工作目標管貴任制，層層簽訂責任書;要建立和完善綜治委各成員單位以及綜治委「五個
專門工作小組」綜治工作述職報告制度、聯絡員制度、平安創建聯系點制度，充分發揮部門職能作用，促進綜治工作的全面協調發展;要進一步增強參與社會治安綜
合治理的自覺性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。

⑹ 如何提升社會組織承接政府公共服務能力

社會組織承接公共服務，就是把原來由政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務，通過合同外包、公私合作等方式交給社會力量來提供，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用的公共服務提供方式。隨著多年改革開放的持續努力，我國社會組織獲得了歷史上少有的發展契機，進入了新的加速發展階段，也將承擔越來越多的公共服務責任。
目前，我國社會組織承擔公共服務的能力還有欠缺。2013年，國采中心承擔的中央機關失能和半失能老人居家養老服務采購項目，通過向供應商徵集意見和專家論證發現，北京市場能夠承擔日100人次服務規模的養老服務機構只有1家，最終只能向財政部門申請單一來源方式采購。南京市浦口區有各類社會組織1800多家，但能夠承接政府購買公共服務項目的不到10%。按照十八屆三中全會提出「加大政府購買公共服務力度，推進社會組織發展」的要求，助推社會組織能力建設，培育和催生經濟社會發展新動力，應注重從以下幾方面助力社會組織能力建設。
第一，培育公共服務的能力
目前，社會組織發展改革的頂層設計已全面展開。針對社會組織登記難的問題，應加快推廣取消業務主管單位前置審批，實現直接登記備案是必然趨勢。加快這一改革，為社會組織創設良好的發展環境，提升社會組織的服務能力。尤其是加快公益類社會組織服務能力的快速提升，促進企業、個人和社會捐贈公益事業免稅政策的落實；拓寬行業協會的發展門類，按照市場化原則，加快推進去壟斷、去行政化的改革，重點培育和發展一批具有優勢產業、高端產業、新興產業的行業協會，為經濟社會提供創新升級的服務水平；注重大力培育社區組織的服務能力，充分發揮社區在社會治理中的基礎作用。另外，根據經濟社會發展新常態，加快民辦非企業單位的發展，尤其是在教育、醫療、環保等領域，逐步建立適應現代社會發展的新興產業、服務業、小微型服務業，實現生產小型化、智能化、專業化的社會服務新特徵，逐步建立起層次多元化、布局合理化、誠信規范化的民辦非企業單位體系。
第二，促進創新治理的能力
通過政府購買服務有利於激發社會組織活力，在促進共治機制建設中，社會組織的地位不可或缺。它將社會領域中一些零散的社會資源有效地整合起來，以組織的方式提供相應的服務，這既是用活用好社會資源的有效路徑，也是實現社會治理創新的具體體現，更是推進政府職能轉變，「用權力的減法換取市場活力乘法」的具體體現，把政府職能充分轉到宏觀調控、市場監管、社會治理、公共服務上來的重要舉措。社會組織在承接政府轉移出來的社會管理與公共服務職能方面具有獨特的優勢。社會組織所具有的自主性、公益性和平等性特徵，在社會治理中相對於政府，在基層社會治理層面更容易獲得公眾的認同感和歸屬感，具有細致入微，符合傳統文化與基層群眾利益的特點，特別是通過對困難群體、邊緣群體、弱勢群體幫扶及影響，有利於充分調動各類資源，促進基層公眾的積極參與。建立健全多元主體、多種渠道的資源動員體系，妥善解決和化解各類社會矛盾。因此，社會組織要不斷地提升創新治理的能力，創造優質的「公共價值」，才能永葆自身的公益理念與社會公信力。
第三，推進合作協調的能力
現代國家與社會組織的合作協調能力包括在公共服務供求上的合作協調能力，在政策制定及執行上的合作協調能力以及在相關政治話題上的協調互動的協調能力。具體來講，在公共服務供求上的合作協調能力，主要是指通過各種形式外包項目，在兩者之間形成圍繞公共服務供給所構建的合作夥伴關系及相應的協調互動能力；在政策制定及執行上的合作協調能力，主要是指社會組織參與公共政策，推進基層民主建設，並利用自身廣泛的民意基礎和專業特點，發揮政策倡導的功能，成為政府與公眾間信息溝通的橋梁紐帶，對於推進公共政策民主化、專業化、科學化發揮重要的作用；在相關政治話題上的協商互動的協調能力，主要是指加強推進各類社會組織負責人進入各級人大、政協及各級黨代會，進行廣納建言、參政議政等，還通過加入國際性合作組織及聯合國的相關咨詢機構，在國際政治體系中與政府進行協調配合，發揮好合作協調能力。
第四，增強社會責任擔當的能力
實踐表明，要充分發揮社會自我管理功能，必須把政府購買服務與發展社會組織結合起來，提高社會組織責任擔當能力。一方面，要堅持培育扶持與監督管理並重的方針，不斷完善政府購買服務的運作機制，重點扶持一批具有示範導向性的社會組織，把公共服務交給具有擔當能力的社會組織，不斷完善治理結構。另一方面，建立社會組織誠信檔案，加強孵化培訓，指導社會組織健全各項制度，提升專業化水平，充分運用社會組織植根於基層群眾需求的特點，在集中民智、了解民意、表達民情和化解民怨中，培養勇於擔當消解社會矛盾，維護社會穩定，推動社會發展進步的社會責任。（作者單位：南京工業大學）