公共技术服务机构职能

A. 珠海国家高新技术产业开发区的机构职能

珠海(国家)高新技术产业开发区管理委员会是珠海市人民政府的派出机构，负责唐家湾地区的经济和社会事务管理，行使市一级经济管理权和行政审批权。 (一)贯彻落实国家、省、市关于高新区发展的方针、政策、法律和规章。
(二)制定辖区社会经济发展规划、农村建设发展规划和行政管理规定并组织实施。
(三)负责区域内的土地出让管理工作；负责协调区内控制性和修正性详细规划的编制和实施；负责区内市政设施的建设和管理；审核办理工程项目报建手续，对建设项目实施监督管理；负责辖区公共设施的管理和维护；维护区内的经营秩序等。
(四)按权限审核在区内的投资项目，负责区内招商引资、经济贸易、技术协作、统计等管理工作；负责区内经济运行情况的分析预测。
(五)管理区内财政，收支实施一级财政管理。
(六)按权限考核调配、任免、奖惩管委会机关及其事业单位工作人员；负责唐家湾镇机关工作人员的考核、任免、调配等人事管理工作。
(七)负责制定区科技发展计划并组织实施与管理，推进科技风险投资机制、科技企业融资体系、创新体系和公共服务建设。
(八)管理区内文化、教育、卫生、人口与计划生育等社会事务和农村工作。
(九)负责区内安全生产综合管理和生态环境保护工作。
(十)负责对三灶、新青、白蕉、南屏四个科技工业园发展进行指导和服务。
(十一)协调省在辖区设立的垂直单位，协调市直单位派驻高新区的有关部门；承办市委市政府交办的其他事项。 根据上述职能，高新区管委会内设11个局(室、中心、部)。
(一)办公室
负责区机关党政各项日常事务工作；负责统筹协调各部门工作关系；负责组织协调区各类会议的会务工作和各类公务活动，以及调研课题、政策法规、党政信息的收集、编辑及报送；负责精神文明建设及宣传工作；负责信访工作；负责督办、文件档案管理及保密工作；负责文件的起草、送审、印发、来文来电接办等工作；负责工会、共青团、妇女工作等。
(二)组织人事劳动局
负责党建工作；负责人才管理工作；负责干部的考核、培训、任免、奖惩、人事调配和调动、职称、机构编制、工资、福利待遇、劳动用工监督管理、军转干部、离退休干部工作；负责统战、外事及政审工作；负责下属单位的干部人事管理工作；负责纪检、监察、审计工作等。
(三)经济发展局
组织编制区经济发展规划，提出年度招商引资工作计划，并组织实施；负责内外商投资企业设立、外商投资、项目合同、章程及其变更事宜；负责指导和协调区内企业经济技术协作和交流工作；负责指导和推进有关产业的结构调整和优化升级；负责全区统计和分析工作；统筹管理区内农业、林业、渔业发展及森林防火、防汛、防风、防旱等工作。
(四)财政局
制定全区的经济发展计划并组织实施；编制本级财政预算以及下属各行政事业单位的部门预算，管理和监督各项财政收入及支出，并对预算的执行情况进行统计分析及编制财政决算；负责建立和实施国库集中支付制度，对区属行政事业单位进行财务集中核算；负责对区属行政事业单位国有资产、国有企业及镇属资产的综合管理；监督财税方针政策、法规和财会制度的执行情况；组织财务人员培训，负责财政宣传和信息工作等。
(五)建设局
制订区内基础设施建设与发展计划，负责确定基础设施建设的技术标准及建设管理；负责区内工程招投标(设计单位、工程施工设计)、施工企业、监理企业管理及质检、安监工作；组织工程竣工验收；审核基建工程报建申请；审核建设工程预结算；负责区内物业管理、房地产开发管理；负责区内市政及公共事业管理；负责协调区内城管执法工作；负责对违章建筑行为实施行政处罚；负责区内规划、国土、建设、市政等协调管理工作；制定区内环境保护规划；组织编制环境功能区划及责任保护目标；监督建设项目环境影响评价、环境治理设施、“三同时”、排污许可证、污染限制治理等环境管理制度的实施；审批环境影响报告书(表)，调查处理环境污染事故和生态破坏事件；协助企业办理各种相关业务报批手续等。
(六)安全生产监督管理局
制定安全生产工作规划；依法行使安全生产综合监督管理职权；组织安全生产工作检查；协调处理区内安全生产工作的矛盾和问题；组织落实安全生产工作措施、计划和责任制；制定区内安全生产重、特大事故应急救援预案并组织实施等。
(七)社会发展局
制定区域社会发展规划并组织实施；负责教育、卫生、文化、体育、民政、残联等工作；负责社区建设工作；负责社会保险、侨务、宗教等工作；协调公安、司法、法院、检察工作等。
(八)人口和计划生育局
根据市下达的人口计划和计划生育各项任务要求，制定确保完成指标任务的计划与措施；按规定为申请生育、外出、流入人员办理相关证件并做好管理与服务工作；负责社会抚养费的征、管、用工作；负责计生服务所的管理工作等。
(九)科学技术局
组织制定区科技发展规划并组织实施与管理；组织申报并负责安排和管理国家、省及市科技部门的科技专项经费；推进科技风险投资机制、科技企业融资体系、创新体系和公共服务平台建设；制定和组织实施对外科技合作与交流计划；归口管理科技成果、科技奖励、科技咨询、科技保密、技术市场、以技术入股、专利技术及其它知识产权保护、信息产业和科技信息网络等工作；负责科技信息、科技宣传、科技统计的管理以及指导科技型孵化器的建设工作等。
(十)行政服务中心
制定行政审批制度改革实施办法，并组织实施和监督检查；协调各单位有关行政审批事项，实行一站式服务，为投资企业承办、代办项目投资的有关手续；负责监督检查各“窗口”单位和工作人员的行政审批行为；负责区内政府采购、招投标等有关事宜；负责行政执法的监督工作，承办其它局、办职能之外的经济管理和社会事务管理事项；负责行政后勤事务、公共物品管理等；负责管委会交办的其他事项。
(十一)武装部
负责征兵、预备役部队和基层民兵组织建设；负责组织协调全区军地的双拥共建工作；负责开展国防教育，管理好武器弹药；负责社会治安综合治理及人防工作等。

B. 安全技术服务机构包括职业卫生技术机构吗

职业卫生技术服务机构乙级资质认可条件

一、机构条件
（一）具有独立法人资格；部门、岗位设臵合理，职责明确。
（二）注册资金500万元以上，固定资产400万元以上。 （三）有固定的从事职业卫生技术服务所需的工作场所。工作场所面积不少于400平方米，其中，职业卫生检测实验室使用面积不少于200平方米，档案室使用面积不少于30平方米。
（四）有健全的内部管理制度和质量保证体系；取得省级及以上人民政府计量行政部门颁发的计量认证证书。
二、人员要求
（一）熟悉相关法律、法规、标准和规范以及本单位质量管理体系文件。
（二）专职技术负责人和质量控制负责人应当熟悉本专业业务，不得外聘，具有相关专业高级技术职称，从事相关专业工作3年以上，并经培训合格。
（三）申请第一类业务范围的，应当具有不少于20名经培训合格的专职技术人员，专职技术人员的构成应当满足下列条件：
1．高级技术职称的专业技术人员不少于4名；中级以上技术职称或相关专业大学本科以上学历的专业技术人员

2
不少于专业技术人员总数的40%。
2．具有2年以上职业卫生检测工作经历的检测人员不少于8名，且高级技术职称的专业技术人员不少于1名。
3．具有2年以上职业卫生评价工作经历的评价人员不少于8名，且高级技术职称的专业技术人员不少于2名。
4．职业卫生工程技术人员不少于2名（其中通风相关专业人员不少于1名），且中级以上技术职称的专业技术人员不少于1名。
5．具有2年以上工作经历的公共卫生专业人员不少于2名，且中级以上技术职称的专业技术人员不少于1名。
6．具有满足所申请业务范围专业要求的工程技术人员，且每项专业不少于1名。
（四）申请第二类业务范围的，应当具有不少于8名经培训合格的放射防护检测与评价专职技术人员。专职技术人员的构成应当满足下列条件：
1．高级技术职称的专业技术人员不少于1名；中级以上技术职称或相关专业大学本科以上学历的的专业技术人员不少于专业技术人员总数的40%。
2．具有2年以上相关专业工作经历的放射卫生相关专业人员不少于2名。
3．具有满足所申请业务范围专业要求的工程技术人员，且每项专业不少于1名。

C. 消防技术服务机构包括哪些单位

安监局，环保部门，消防队以及一些买卖消防用品的经销商

D. 消防技术服务机构和消防安全重点单位指的是哪些单位

消防技术服务机构指的是消防色剂、检测、审核、验收、维保、评估等和消防安全重点单位的如下
（一）建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

（二）建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

（三）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；

（四）建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；

（五）建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

（六）建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。

?（七）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

（八）本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑；

（九）国家标准规定的一类高层住宅建筑；

（十）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；

（十一）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。

E. 我国的计划生育技术服务及机构是怎样的

人口计生委介绍农村计划生育服务现状与发展思路 我国计划生育服务是在落实计划生育基本国策的过程中，在充分发挥行政制约作用的同时，逐步发展起来的一项特殊公共服务,主要包括以下三个方面： 一是计划生育技术服务。主要指立足社区和家庭，面向健康和亚健康人群，在免费提供计划生育基本项目技术服务的基础上，提供满足不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭保健服务，指导农民少生优生，帮助其提高计划生育/生殖健康水平。 二是计划生育相关法律政策服务。主要通过不断完善计划生育法律法规体系，加强相关法律法规政策的宣传咨询和教育培训，增强干部群众的法律意识，促使广大群众自觉履行计划生育义务，维护其合法权益。 三是必要的生产生活服务。主要指在生产资金、项目和社会保障等方面，对计划生育家庭给予政策倾斜和实际帮扶，帮助计划生育家庭解决生产、生活中的实际困难，使其在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障。 一、当前农村计划生育服务采取的措施 经过30多年的实践，人口计生系统逐步形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系，这是我国现代社会管理服务体系的成功探索，是农村计划生育服务的供给主体，在落实计划生育基本国策、推进公共管理与服务、参与应对公共突发事件中发挥了重要作用。 计划生育行政管理部门在农村计划生育服务中起主导作用，承担着更新服务理念、把握发展方向、完善政策法规、争取经费保障、监督服务质量等多项职能。 计划生育技术服务机构是提供农村计划生育服务、尤其是技术服务的主要阵地，集技术服务、宣传教育、人员培训、药具发放和信息咨询五项功能于一体，是落实计划生育基本国策、统筹解决人口问题不可替代的重要基石。 村民委员会等自治组织和计划生育协会等群众组织是政府联系群众的桥梁和纽带，在计划生育民主管理、民主监督以及宣传计划生育基本国策、救助计划生育困难家庭、拓展计划生育服务领域等方面发挥着不可或缺的重要作用。 依托“三位一体”的计划生育公共管理和服务体系，近年来主要采取了以下措施大力加强农村计划生育服务： 第 一，加强法制建设，依法保护广大群众计划生育/生殖健康的权利。 21世纪初，在原国家计生委的推动下，中共中央国务院制定下发了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》。《决定》阐明了加强计划生育/生殖健康服务的重要性，要求“尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益”。2001年颁布的《人口与计划生育法》，明确了公民享有的包括生育、知情选择避孕方法、依法获得法律救济等8项权利和服务提供者的职责。2001年颁布、2004年修订的《计划生育技术服务管理条例》，再次明确“公民享有避孕方法的知情选择权。国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利。”在各省（区、市）修订完善的地方人口和计划生育条例中，也对保障群众获得计划生育/生殖健康服务做了详细规定。 第 二，积极推进人口和计划生育工作思路和工作方法的转变，强化以人为本的工作理念。 20世纪90年代中后期，原国家计生委根据形势的变化，提出“两个转变”，即“工作思路和工作方法由以往的就计划生育问题抓计划生育向与经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变”。“两个转变”充分体现了以人为本的工作理念。10多年来，人口计生系统积极开展优质服务、综合改革试点，加快行政管理部门的职能转变，改进管理模式，拓展服务范围，提高服务质量，将人口和计划生育工作同发展经济、帮助群众勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合，有力地促进了人口和计划生育工作的发展。 第 三，广泛开展深入细致的计划生育技术服务，满足广大农民避孕节育需求。 多年来，计划生育技术服务机构始终坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，常年进村入户为广大育龄群众进行计划生育法律法规和避孕节育、优生优育、性病/艾滋病预防等生殖健康科普知识的宣传教育，免费提供避孕药具以及相关的指导、咨询和随访服务，定期开展基本项目的健康检查，稳步推行避孕方法知情选择，认真实施计划生育避孕节育手术，加强对避孕药具不良反应、计划生育手术并发症的检测、诊断和治疗。 据统计，县乡计划生育服务站承担了农村70－80%的计划生育手术任务，年均手术量2000万例。 第 四，大力实施“三大工程”，提高群众生殖健康水平。 20世纪90年代以来，计划生育技术服务机构学习借鉴国际先进理念，围绕生育、节育、不育，以群众需求为导向，逐步拓展服务领域，将环情、孕情监测与妇科病的诊治相结合，大力实施以避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预为重点的生殖健康促进计划。各级服务站与医疗卫生、妇幼保健机构密切配合，积极开展“出生缺陷干预工程”，重点加强婚前医学检查的倡导、遗传与优生咨询、孕产期保健、产前诊断与筛查等服务工作，降低出生缺陷发生率。目前，全国80％的县乡服务站开展了生殖道感染防治工作，67％的县站开展了优生筛查，84％的县站开展了不孕症诊治。 第 五，组织实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，推进计划生育利益导向机制的建立和完善。 多年来，人口计生系统积极争取各级党委政府和相关部门的支持，对农村实行计划生育的家庭在发展经济、子女教育、养老保障等方面给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠，对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾等，初步形成了有利于计划生育的利益导向机制。 特别是2004年开始试点的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，受到了各有关部门、国内外舆论的普遍好评，被老百姓发自内心地称为“德政善举”。

F. 职业卫生技术服务机构管理办法的第一章　总　则

卫生部负责对从事下列项目的职业卫生技术服务机构进行资质审定：
(一)化学品毒性鉴定；
(二)职业病防护设施与个人职业病防护用品效果评价；
(三)放射防护器材和含放射性产品检测；
(四)建设项目职业病危害评价(甲级)。 省级卫生行政部门负责对从事下列项目的职业卫生技术服务机构进行资质审定：
(一)职业病危害因素的检测与评价；
(二)放射卫生防护检测与评价；
(三)建设项目职业病危害评价(乙级)。 取得建设项目职业病危害评价资质(甲级和乙级)的技术服务机构可以承担职业病危害评价工作，但下列建设项目的职业病危害评价应当由取得甲级资质的机构承担：
(一)国务院及其职能部门审批的国家重点建设项目；
(二)核设施等特殊性质的建设项目；
(三)卫生部规定由甲级资质机构承担的其他建设项目。 取得建设项目职业病危害评价资质(甲级和乙级)的技术服务机构，同时取得职业病危害因素检测与评价的资质。
取得建设项目职业病危害评价甲级资质的技术服务机构，不再重复申请乙级资质。 卫生部或者省级卫生行政部门可以委托指定的办事机构(以下简称办事机构)承担职业卫生技术服务机构资质审定的具体组织工作。办事机构的职责是：
(一)受理职业卫生技术服务机构的资质审定申请；
(二)组织职业卫生技术服务机构的资质审定考核；
(三)提供职业卫生技术服务机构管理的咨询；
(四)承担职业卫生技术服务机构资质审定专家库的组织和日常管理；
(五)承办卫生行政部门交办的其他工作。 专家库专家应当具备以下条件：
(一)具有相关专业的高级技术职务任职资格；
(二)具有连续五年以上相关工作经验；
(三)熟悉相关法律、法规、规范和标准；
(四)具有良好的职业道德和专业素质；
(五)身体健康，能够胜任资质审定工作。
专家库专家任期四年，可连聘连任。 专家库专家不得参与本人工作单位或者与自身有利害关系的职业卫生技术服务机构的资质审定评审。
被评审的职业卫生技术服务机构不得聘请专家库专家为顾问。
专家库专家不得参加被评审机构的可能有碍公正评审的活动。 申请从事职业卫生技术服务的机构应当具备以下基本条件：
(一)具有法人资格；
(二)有专门从事相应职业卫生技术服务的机构、固定的工作场所和工作条件；
(三)具备符合职业卫生技术服务机构资质条件的专业人员、设备、技术能力和经费；
(四)有健全的内部规章制度和质量管理体系。
职业卫生技术服务机构资质条件由卫生部另行制定发布。 申请职业卫生技术服务机构资质审定，应当提交以下资料：
(一)法定代表人签署的申请表；
(二)法人资格证明；
(三)职业卫生技术服务质量管理文件；
(四)拟开展的职业卫生技术服务项目及资质等级；
(五)在申请职业卫生技术服务业务范围内，能够证明具有相应业务能力的材料；
(六)省级以上卫生行政部门规定应当提交的其他资料。 技术评估工作采取资料审查和现场考核相结合的方法。资质审定技术评估工作现场考核的程序和内容为：
(一)申请单位负责人介绍有关情况；
(二)依据申请资料进行现场核查；
(三)考核技术负责人及其他技术人员的专业知识和操作能力；
(四)抽查原始工作记录、报告和总结；
(五)必要的盲样检测。
专家组自现场考察结束之日起5个工作日内向办事机构提交技术评估报告。 职业卫生技术服务机构发生下列情况时，应当向原认证卫生行政部门申请办理变更手续，并在全国性报刊上公告。
(一)分立或者合并；
(二)停业、破产或者其他原因中止业务；
(三)法定代表人变更。 《职业卫生技术服务资质证书》不得伪造、涂改、出卖、转让或者出借。
《职业卫生技术服务资质证书》遗失的，应当及时申明，并向原认证机关申请补发。 抽查内容包括：
(一)职业卫生技术服务人员是否具备执业能力；
(二)是否按照职业卫生技术服务工作规范开展工作；
(三)职业卫生技术服务所出具的报告是否符合规范；
(四)是否履行了技术服务合同的条款；
(五)职业卫生技术服务档案是否完整；
(六)内部质量管理体系是否健全；
(七)实际操作中是否存在违纪现象；
(八)卫生行政部门规定的其他内容。 从事职业卫生技术服务的机构违反职业病防治法及本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由原审定卫生行政部门取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他责任人员，由所在单位给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)超出资质范围从事职业卫生技术服务的；
(二)不按照职业病防治法及本办法规定履行法定职责的；
(三)出具虚假证明文件的。 本办法自2002年9月1日起施行。
附件1：职业卫生技术服务机构资质申请表(略)
附件2：职业卫生技术服务机构资质申请受理通知书(略)
附件3：职业卫生技术服务机构资质评审表(略)
附件4：职业卫生技术服务资质证书(略)

G. 如何更好完善各类技术创新公共服务平台，为企业提供更加专业的支撑服务

1 提供科技创新公共服务的必要性
1.1 服务的主体决定了服务的性质

公共服务是指给人民生活和社会运行提供公共便利、创造公共条件为出发点而推出的服务措施，不是以盈利和直接创造新财富为主要目的而提供的服务。综合国力竞争实际上就是科学技术实力的竞争，是各国科技创新能力的竞争。科技创新已不再仅仅是科研机构和企业自身的事情，而是政府、科研机构及企业共同的事业。因此，为科技创新主体提供基于科技创新普遍需要的服务就是为社会运行提供公共便利、创造公共条件的过程。实际上，20世纪80年代以来，西方国家政府已经全面介入科学技术知识的产生、转化、应用过程，为科技创新提供全面的公益性服务。我国正处于经济的转型阶段，社会主义市场经济体制初步建立，但仍不完善，传统体制下的工业企业的创新动力不足；民营企业虽然具有充沛的创新活力，但其自身产业研发和个人发明创造的模式先天不足，所获的社会资源的支持十分有限。面对占企业总数达99%以上的中小企业，如果政府不能提供科技创新的公共服务，企业的科技创新成本将增加、创新速度减慢，从而影响国家的竞争能力。

1.2 创新体系的运行需要公共服务

科技创新体系是指一个国家或一个地区科技、经济部门和有关机构之间相互协调、良性互动、促进创新资源合理配置、高效利用，融创新执行机构、创新基础设施、创新资源、创新环境等创新要素于一体的系统。创新体系又是一个开放的系统，需要充分体现公平竞争的规范的市场环境，需要发达的教育平台、信息平台、文化平台和法律平台，而平台的建设和维护是社会的公共事务，需要政府的公共战略投资，通过公共服务实现。科技创新的过程是由知识产生、知识流动、知识应用等部分组成，各部分的连接，也需要公共服务的介入完成。

1.3 实施科技公共服务，是提高科技资源利用率的有效途径

一方面，我国的科技投入严重不足，实施科技公共服务有利于发挥财政科技投入效果。去年，我国的研发投入只占GDP的1.23%，而世界平均比例为1.4%、发达国家为2%~3%，差距甚大。财政投入作为科技投入的重要部分，其投入方式与市场经济的要求不完全相符。因此，财政性投入在支持基础性、前瞻性、公益性和重大科技项目实施的同时，应把更多的投入应用于企业创新服务体系的建设，让更多的企业分享服务体系提供的服务，将更有效地发挥财政性投入的作用；而且，企业创新服务体系提供的是公共和准公共产品，财政性投入符合国际惯例。

另一方面，我国科技资源浪费严重。引入科技公共服务，可提高科技资源的利用率。我国科技多头管理，条块分割、部门分割、行业分割、学科分割非常严重，缺乏顶层设计和统一规划。科技投入管理和调控缺乏有效的资源整合机制，导致科研课题重复分散和叠加支持，计划雷同，科研设施重复购置严重，造成了科技资源利用率低下。由此可见，国家和地方政府必须加强科技资源的统筹安排，通过建立科技资源的共享平台，向社会提供科技公共服务，提高科技资源的利用率，提高科技投入产出效率。

2 科技公共服务的可行性

自20世纪80年代以来，世界各国为了改善创新创业环境、优化创新资源品质、降低企业和个人创新创业成本，都纷纷采取措施，强化科技创新的公共服务供给。如美国政府十分重视科技基础条件平台建设，实施国有科学数据完全开放共享国策，财政设立专项资金连续支持数据中心群的建设，建立了国家技术信息中心、全国性的技术转让联合体、国家技术转移中心，并利用法律手段保障其信息畅通；英国政府强调要把进一步加强一流科技基础设施建设作为英国政府最具优先权的任务；日本也提出了有计划、有重点地改进科研条件的多年计划。如在日本科学技术厅下设立科学技术振兴事业团作为日本科技信息的中枢机构，承担大学、国立公立研究机构与企业之间委托开发、技术斡旋等中介机构的职能，促进研究交流、转化科技成果。发达国家科技公共服务实施，有力地推动了本国高新技术产业的发展。

新中国成立后，随着科技事业的发展，科技公共服务逐步建立，科技情报所、科学馆、科技交流中心、专利服务中心、产权交易所、生产力促进中心等科技服务机构陆续成立。在科技信息、科技传播、对外科技交流合作、知识产权保护等方面为科技人员、研发机构和科技企业提供了服务，在一定的程度上推动了科技的发展。只是由于我国的科技公共服务缺乏整体设计，投入不足和科技多头管理等原因造成服务功能不全、能力不高、效果不显著。

3 科技公共服务运行系统设置

自主创新体系是一个从技术研发、产品制造到市场营销多环节构成的技术创新链。科技公共服务必须沿着技术创新链设置，形成一个完善的服务体系才能有效支撑科技创新活动。

3.1 技术研发环节的公共服务

3.1.1 人才公共服务

人才特别是高质量的人才是自主创新最根本、最关键的要素。虽然我国的人才总体规模已经超过6 000万，但是，由于我国人口众多，研究人员密度还很低。2003年，每万名从业人员中R＆D人力为15人年（美国为86人年，日本为132人年，整个欧盟超过100人年）。高层次的人才仅3万人，并且老化和流失现象严重。因此，我国科技人才不足，尤其是领军人才非常短缺。解决人才短缺必须采取两条腿走路办法：一是国家充分发挥教育在创新人才培养的重要作用，二是发挥政府吸引人才，提高人才的科技创新能力的作用。提供人才公共服务是政府聚集人才、激发人才积极性和创造性的有效措施之一。

人才的公共服务工作重点是：①建立人才信息数据库。掌握人才的结构和分布，对重点、关键人才实行动态监测，建立人才流失的预警机制；②建立人才交流平台，为企业配置人才。通过项目招标、组织科研攻关等以事业吸引人才、发现人才；组织承担重大科技项目和参与国际间的科技创新活动在实际工作中锻炼人才；开展科技人员后续教育和组织学术交流活动促进人才的知识更新，激发人才的创造力；③解决人才在创新创业中的实际困难。如为民间创新人才的发明专利及创新性“非共识”技术提供帮助；为创新人才提供科技创业服务；为短期到中国服务的专家学者提供生活和工作的便利。

3.1.2 技术研发基础条件的公共服务

针对我国科技投入总量不足、投入结构不合理、科技基础条件薄弱的现状，在科技研发环节设置科技公共服务，重点在于建设科技创新公共技术平台体系，维护平台体系的稳定高效运行，支撑创新主体的科技研发活动。

（1）科技文献服务平台。通过平台覆盖区域内的组织协调，汇集整个区域的图书馆、科技情报所、知识产权和技术标准机构的图书资料、科技论文、科技会议资料、专利资料、技术标准资料组成科技文献共享资源库。配套科技综合情报咨询和信息分析系统为用户提供一站式的服务。同时，服务机构对海量信息进行专业、规范化加工整理，建立专题信息数据库，为公众提供使用价值更高的信息。

（2）科学数据共享服务平台。根据平台覆盖区的产业情况建立特色数据库，并实现国内外各专业数据库的目录导航，建立重点专业在线分析系统，为区域内用户提供数据共享、数据分析服务。

（3）大型仪器设备共享和科技资源保障平台。公共服务机构通过制定大型仪器设备共享协作管理办法，建立管理运行网站，对分布在平台覆盖区域内各级高校、重点实验室、工程中心的大型仪器进行整合集成和有效配置，实现资源的协作共享，充分提高大型仪器设备使用效率，节约用户的使用成本，使仪器设备提供方得到合理的使用收益，不断提高服务质量。

（4）研发和实验协作平台。组织平台覆盖区域的高校、科研机构形成研发和实验协作平台，开展前瞻性、基础性和关键技术的研发，开展合作研究和委托研究，推动建立与产业间的技术联盟。提升区域的学术水平和学科地位。

（5）创新技术产品开发平台。整合区域内研发中心组成新产品研发系统，促进研发中心间的资源共享技术交流合作，为产品技术集成创新思想的形成和研发创造良好的条件。

（6）行业公共技术服务平台。完善平台覆盖区内行业技术研发中心的建设，联结研发和试验协作平台为各行业提供行业公共服务。

（7）专业技术服务平台。围绕平台覆盖区内重地产业发展布局专业技术平台，形成系统和完善的专业技术服务链。

（8）检验检测服务平台。推进具有一定资质的分析测试中心和行业机构提供系统可靠的检测服务，根据委托认证后，出具有行政效力的检测报告；根据委托，提交专业性的分析测试报告；为用户提供检测需求咨询，促进检测机构之间的技术和服务交流。

（9）知识产权保护服务平台。联合国内外知识产权专业服务机构为企业提供从研发选题到产品销售各环节知识产权服务。公共服务机构重点开展普及专利知识，培育知识产权优势企业，为企业提供知识产权战略性指导，提供知识产权公共信息，建立知识产权预警机制和应急公共服务。

（10）科技创新投融资平台。建立以银行、担保、创业投资、产权交易、证券等机构为依托的投融资平台，形成以社会资金为主的，政府资金为辅的资金来源结构，为科技创新提供高效资金链。

（11）科技成果转移平台。联合高校、科研院所、海内外科研机构的技术转移中心、企业和投资机构形成技术转移网络；联合从事国际技术转移的知名机构、全国技术市场、技术成果评价、交易、仲裁、知识产权保护等机构组成完善的技术转移中介服务体系，使平台成为技术与产业的桥梁。

（12）科技创业孵化服务平台。为中小企业提供包括政策、管理、金融、人力资源、开办场地已及专业化支撑在内的综合性企业孵化基地。

（13）科技交流合作服务平台。建立专门的针对性强的培训体系，进行相关的重点集群产业的知识传授，以及为消化吸收引进技术开设的专门培训。建立国家之间、地区之间、跨行业、多层次、多渠道的科技交流合作网络，利用全球的科技资源为区域的科技创新服务，组织专家委员会，建立科技专家咨询服务系统。

（14）科技管理决策信息支持平台。建立包含国家和地方财政资助的科技项目、科技成果、科技人才、科学仪器与科协设施的各类资源在内的管理决策信息支持系统。面向政府管理部门、高校、科研院所、企业及个人等不同户的信息发布。优化配置科技资源的决策管理，减少科技资源的重复投资。同时，服务机构开展科技创新理论与区域发展战略研究、创新环境状况专题调研，为政府部门制定科技政策和企业的战略决策、技术决策、商业决策提供信息支撑。

3.2 产品制造环节的科技公共服务

在产品制造环节除了提供研发和实验协作平台、专业技术服务平台等方面和解保障必要的生产条件外，科技公共服务的重点要放在完善产业链的布局和推进新的产业集群形成，通过科技招商引进产业链缺失环节的企业，构成完整的产业生态圈，提高效率、降低成本。

3.3 市场营销环节的科技公共服务

此环节需要提供的科技公共服务是：①为企业拓展技术合作渠道，以技术合作带动高新技术产品的销售和出口；②知识产权知识的普及教育，实施知识产权战略的指导，构筑知识产权防线，保护本国市场，帮助企业实施专利先行战略占领海外市场；③扶持企业制定和推行技术标准，促进优势产业在条件合适的国家和地区形成以中国为上游的技术链条，扩大海外市场；④建立海外孵化器和研发中心，推动中小企业“走出去”。

4 实施科技公共服务必须注意的问题

（1）充分认识到科技公共服务对科技创新的意义。科技公共服务是科技创新的必要支撑，是运用有限科技资源，提高全部企业创新能力、提高科技中介机构服务能力的有效途径，其全面性和系统性是市场化服务所不能做到的。

（2）借鉴发达国家的做法，通过立法保证服务机构的存在和规范服务，使科技公共服务得以实施。

（3）明确公益服务的边界。科技公共服务的一些公共产品是可以获取一定收益的，如基础科学研究、科技情报资料的提供、科技合作渠道的提供等。但是，如果推向市场，以赢利为目的，其公益目标将被放弃，影响政府的职能和国家目标的实现。一些在非市场经济时期一直由公共服务部门承担的非公益性的服务，应尽快以资产评估、技术咨询、高新技术产品的推广等方式推向市场，集中资源搞好公共服务。

（4）政府统筹规划，确保财政投入。科技公共服务必须由政府统筹规划，统一设计，打破条块分割，进行资源整合，杜绝重复建设。建立了新的科技公共服务体系后，还须要确保财政投入，使服务系统能够高效运作。

（5）制定科学的绩效评估体系。科技公共服务是为科技创新主体创造公共条件的提供的而不是以赢利和直接创造新财富为主要目的服务。其效果不能实时、全面、直观地显现，也不能用赢利指标来衡量。只有通过创新主体综合创新能力提高间接反映。因此，必须制定科学的绩效评估体系，反映科技公共服务的运行效率。并制定激励机制不断提高运行质量。

（6）注重人才队伍的建设。一支真正能为科技创新提供高质量服务的科技公共服务队伍，要求其必须具有交叉学科知识结构、开阔的国际视野，有微观宏观兼备的管理协调能力；各个服务领域配备战略家、政策专家、知识产权专家、技术评估专家、咨询师、经济学家等专业人才。由于科技公共服务未受到重视，一些从事公共服务的事业单位随时存在市场化的可能，不能吸引人才，留住人才，使科技公共服务专才严重缺乏，严重影响了科技公共服务的公共产品的创新。因此，必须注重人才队伍的建设。

H. 消防技术服务机构需要配置哪些设备

现行规定是《社会消防技术服务管理规定》（公安部令第129号）2014年5月1日起实施。以下摘自《社会消防技术服务管理规定》。

第六条 消防设施维护保养检测的资质分为一级、二级和三级，消防安全评估的资质分为一级和二级。
第七条 消防设施维护保养检测三级资质应当具备下列条件：
（一）法人资格，注册资本三十万元以上；
（二）维修用房满足维修灭火器品种和数量的要求，且建筑面积一百平方米以上；
（三）与灭火器维修业务范围相适应的仪器、设备、设施；
（四）注册消防工程师一人以上，具有灭火器维修技能的人员五人以上；
（五）健全的质量管理制度；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第八条 消防设施维护保养检测二级资质应当具备下列条件：
（一）法人资格，注册资本二百万元以上，场所建筑面积二百平方米以上；
（二）与消防设施维护保养检测业务范围相适应的仪器、设备、设施；
（三）注册消防工程师六人以上，其中一级注册消防工程师至少三人；
（四）操作人员取得中级技能等级以上建（构）筑物消防员职业资格证书，其中高级技能等级以上至少占百分之三十；
（五）健全的质量管理体系；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第九条 消防设施维护保养检测一级资质应当具备下列条件：
（一）取得消防设施维护保养检测二级资质三年以上，且申请之日前三年内无违法执业行为记录；
（二）注册资本四百万元以上，场所建筑面积三百平方米以上；
（三）与消防设施维护保养检测业务范围相适应的仪器、设备、设施；
（四）注册消防工程师十人以上，其中一级注册消防工程师至少六人；
（五）操作人员取得中级技能等级以上建（构）筑物消防员职业资格证书，其中高级技能等级以上至少占百分之三十；
（六）健全的质量管理体系；
（七）申请之日前三年内从事过至少二十项设有自动消防设施的单体建筑面积二万平方米以上的工业建筑、民用建筑的消防设施维护保养检测活动；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。