政府向社会公众提供的公共服务项目包括

『叁』 论述电子政务对政府管理的影响

20世纪80年代,西方国家为了应对科学技术发展变

化、全球化和国际竞争的环境条件,为了解决由政府高额财

政赤字、低效率、管理失控引起的社会公众对政府提供高质

量服务能力失去信心的问题,普遍采取了绩效管理的改革

措施。所谓绩效管理就是“利用绩效信息协助设定统一的

绩效目标,进行资源配置与优先顺序的安排,以告知管理者

维持或者改变既定目标计划,并且报告成功符合目标的管

理过程。”①

目前,中国社会转型正处于关键时期,还面临着许多体

制性的障碍,尤其是现行的行政管理体制相对于工业化、信

息化的迅猛发展、市场经济体制的完善需求、加入WTO的

国际开放形势、民主法治社会的发展要求显得十分滞后。

为此,十六大指出,要“进一步转变政府职能,改进管理方

式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为

规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”②

因而,借鉴欧美国家政府绩效管理理念和技术,以绩效为本

实行管理,将有助于建成民主、法治、公开、透明、高效的“服

务型政府”,从而推动社会健康快速转型。

一、绩效管理有助于发展电子政务,促进社会的工业

化、信息化。

工业化是现代化的必要前提和主要标志,在全球化趋

势下,中国的社会转型必然是容纳农业化向工业化,工业化

向信息化的“双重社会转型”。为此,必须处理好工业化和

信息化的关系,要“坚持以信息化带动工业化,以工业化促

进信息化”③,“优先发展信息产业,在经济和社会领域广泛

地应用信息技术”④,把国民经济与社会发展纳入以知识为

基础的发展轨道,实现社会的信息化,从而极大地提高社会

劳动生产率,加速传统产业的结构调整,推动农业化向工业

化的转变,工业化程度的提高反过来又能促进信息化,使

“双重社会转型”成为现实。而政府的信息化无疑是社会信

息化的关键和龙头,这是因为:首先,社会实施信息化是一

个涉及到社会生活与国民经济每一个领域的系统工程,要

求全社会的参与合作,且耗资庞大,只有政府才有足够的权

威和力量去引导和调节社会资源,动员社会力量开展这项

工作。其次,社会信息化就是实现社会信息自由流动和全

方位的信息交流、利用。政府作为国家信息资源的最大拥

有者是信息市场中极其重要的供给方,只有政府的公共信

息开放,才能丰富社会信息资源,活跃信息市场,满足人们

生活与企业经营的需要,带动信息产业的发展。

政府信息化的目标就是实施电子政务,实现传统政府

向数字政府的转化,最终建立电子政府。正因如此,建设电

子政府成了中国“信息高速公路”建设中的核心工程,也是

实现“双重社会转型”的关键。在中国,时至2001年6月30

日已建成5181个政府数据库,但由于电子政府的建设嫁

接于传统的政府管理模式和理念,绝大部分政府的数据库

仅向内部和研究机构开放,不对社会开放,而且向社会提供

的信息缺乏规范,随意性极大,信息的采集、加工、维护均存

在问题。一些地方政府投资几十万、几百万建起的网站乏

人问津,成为信息海洋中一个又一个分割的信息孤岛,远未

发挥出预期的效果。究其原因,主要是缺乏与电子政府运

行特点相吻合的电子政府绩效管理评估体系。西方国家的

电子政府成功经验表明:电子政府建设往往需要与绩效管

理相配套,通过制订科学的绩效评估项目,以软评估和硬评

估相结合(软指标是由社会大众对电子政府的评价,硬指标

是由社会相关部门承担的对电子政府的绩效审计),从而使

电子政务以最低的行政成本,提供最多、最好、最快捷的政

府信息服务。可见,只有把电子政府建设纳入绩效管理的

理念和技术之下,通过设计完整的绩效评价体系,再造政府

运作流程,创新并整合其服务,电子政府才能真正发挥信息

化社会的关键和龙头作用,并促进中国社会更快地由农业

社会向工业化、信息化社会的转型。

二、绩效管理有助于转变政府职能、促进社会主义市场

经济体制的完善。

由计划经济向市场经济的转型是社会转型的重要内

容。市场经济作为经济运行的有效形式,极大地解放和发

展了中国社会生产力,并推动了社会结构其它方面由传统

型向现代型的转变。但应看到中国的市场经济才初步建

立,存在着经济结构不合理,经济整体竞争力还不强等问

题,这些问题存在的重要原因是由于中国还处于社会主义

初级阶段,经济体制不完善,生产力发展还面临许多体制性

的障碍,尤其是政府行政管理体制还留有计划经济痕迹,政

府权力至上,重重审批,管的过多过死,效率低下,寻租活动

盛行。因而,必须要“加快转变政府职能,深化行政审批制

度改革,切实把政府经济管理的职能转到主要为市场主体

服务和创造良好发展环境上来”,全面实现从“全能政府”向

“有限政府”、从“管制政府”向“服务政府”的转变。绩效管

理作为一种与市场化相适应的管理模式,能有效地转变政

府的职能,提供公共服务,营造宽松的经济环境,促进市场

经济的完善。

1.绩效管理有利于实现从“全能政府”向“有限政府”的

转变。在计划经济体制下,中国政府是一种“全能政府”,政

府的经济权力渗透到经济社会生活的各个方面,随着社会

主义市场经济的发展,要求政府转变职能,当好“掌舵者”、

“监督者”而不是“划桨者”,把社会能自我管理的事物“还”

权于社会,逐步培养社会自治能力。与此相应,政府在管理

方式上要顺应这一潮流,缩小公共领域,打破政府对公共事

务管理与公共服务的垄断,放松规制,在公共产品提供中引

入竞争机制,以提高政府服务质量和效率。而绩效管理正

42

市场化需求的新型管理方式,它通过合同出租和非

国有化等多种形式把原先由政府垄断的部分职能市场化,

由企业主体通过竞争来提供,或者通过合同与政府采购等

形式,以竞争招标方式交由社会承担。这就为各公共服务

供给部门(包括政府公共部门、私营部门和非盈利部门)之

间展开竞争,创造市场动力,促进市场发育与成长,同时利

用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径,并

最终有利于实现从“全能政府”向“有限政府”的转变。

2.绩效管理有利于实现从“管制政府”向“服务政府”的

转变。中国政府是行政管制型的,就是事事需要审批和政

府许可。行政审批制度的弊端是显而易见的,它妨碍了市

场机制对社会资源配置的基础性作用,严重影响了市场经

济体制的完善和社会生产力的发展,滋生了贪污腐败、暗箱

操作、权力寻租的现象。而且,由于缺乏严格的监督制约机

制,对审批后的执行情况缺乏必要的后续监督,往往导致行

政行为管理失控和市场秩序混乱。要深化行政审批制度的

改革,不仅要取消和归并审批项目和事项,缩短审批时限。

更重要的是要转变行政管理的理念,改变行政体系主体中

心主义价值观,以公众的意志和公共利益为中心,树立“全

心全意为人民服务”的价值理念。由于绩效管理以“服务、

顾客至上”为管理理念,强调倾听顾客的声音,要求政府的

行政决策和行政行为都紧紧围绕公众这一顾客的多样化需

求展开,按照顾客的要求提供服务、让顾客作出选择,并以

公众顾客的满意度作为政府运行的最大使命和重要考核变

量,因而能使政府由直接干预和管制经济运行的“管制政

府”向提供公共产品和优质服务的“服务政府”的转变。

三、绩效管理有助于社会开放程度的进一步扩大,推动

向开放社会的转型。

封闭还是开放,是一个国家和民族是否现代化的一个

重要标志。自改革开放以来,中国逐步形成了多层次、多渠

道、全方位的对外开放格局,尤其是加入WTO,中国将更加

开放地融入一体化的世界经济之中。

绩效测评既包括系统内的多向评估(上下级之间,同级

各部门之间),又包括系统外的评估(即公众对政府、公众对

行政领导、公众对政府公务员的评价),为了能使评估客观

真实地进行,必须把政府的各种相关信息,如政府机构的组

成、职能、办事规程、政策与法规、服务种类及质量,重大决

策过程都向社会和民众开放,自觉接受民众和中介组织、社

会媒体的监督。同时,绩效管理为了有效地收集社会公众

对政府公共部门传递与反馈的信息,如对服务的种类和质

量的要求,对服务的满意程度、抱怨和建议,对公共服务与

资源的选择等,必须建立多向的沟通渠道,并确保其畅通,

以提高政府收集信息的能力和对公众需要的回应能力。可

见,绩效管理不仅增强了政府部门之间、公众与政府、政府

公务员之间的沟通和交流,而且将有力地促进了政府公务

开放,从而使整个社会更加开放。

四、绩效管理有助于提高公民参与度和政务的透明度,

实现向现代民主、法治社会的转型。

随着经济结构的社会转型必然带来政治结构的社会转

型,即从传统伦理道德型的“人治”社会转向现代民主、法治

社会。改革开放前,中国的政治、社会发展基本上还是走一

条人治道路,政治权力、社会权力主要集中在中央和少数领

导人的手中,法治充其量只是作为主要的辅助机制,人民的

政治参与度较低。改革开放之后,作为上层建筑的民主化、

法治化进程正式启动,依法行政、民主行政也取得了一定的

成果。但政府管理体制上还存在党政不分,以党代政,权力

过于集中、官僚主义、形式主义等体制弊端,这不仅限制了

民众参与管理的程度,弱化了民众的参与意识,降低了政务

的透明度,而且还造成了层出不穷的贪污腐败,权钱交易、

黑箱操作等不良现象,严重阻碍了民主化、法治化的进程。

为此,行政管理体制改革必须采用与民主行政、依法行政相

吻合的管理技术和方法。而绩效管理是一种被实践证明能

较好地实现民众参与,保证社会公正的民主行政、依法行政

的管理模式。

1.绩效管理强调公民、组织和团体参与公共行政的决

策和执行过程,体现了行政民主和依法行政的理念。强化

行政参与,加强公民与行政的对话,是民主行政和依法行政

的基本途径。绩效管理由于注重在绩效评估者与政府公共

部门之间,社会公众之间建立信息收集、传递与反馈的机

制,这一机制使政府在制定政策前能充分考虑民意,广泛地

建立接受利益表达的制度性渠道,在拟定方案、进行利益综

合时更加注意征求专家和中立组织的意见,这就给予公众

和专业机构更多参与决策、监督决策实施的机会。不仅如

此,绩效管理以公众满意度为主要的评价标准,在具体实施

绩效考评时,通过市民或顾客的抽样调查和访谈等手段,测

量公众对公共服务和公务员的满意程度,并把测量结果作

为奖惩的主要依据,从而使政务真正体现民意,实现主权在

民的宪政理念,并推动了社会民主化和法治化。

2.绩效管理通过分权来加强组织内部成员及公民、社

会的自主性,更大程度地实现民主化、法治化。绩效管理通

过推行“权力分散的政府来放松规制和上下级控制,实行参

与性和富有创新精神的管理,帮助雇员们的个人成长,并建

立劳资之间的伙伴合作关系,通过这些方法,在政府活动中

进行权力分散”⑤。它强调给政府部门的普通员工以更多

的自主权,让组织成员参与组织内部的运作,增进组织效

能,使得政府组织的每一个成员都分享权利与承担责任,从

而提高了组织内部普通员工的参与性和自主性。并且,绩

效管理还通过向公民和社会及中介组织的分权,打破政府

对公共服务和公共产品的垄断,通过合同、出租、政府采购、

竞争招标等多种形式把政府的部分职能市场化,借助行政

合同,以契约一方的主体身份参与管理。这种遵循社会法

的一般规则,受社会法制约的做法不仅体现了依法行政的

理念,而且增强了公民和社会的自主性,使政府行政更具有

民主性。

3.绩效管理通过行政公开提高了行政透明度,实现对

行政权力的监督和制约。行政公开包括政务的公开,公民

具有建议、选择和反对的自由两方面内容。绩效管理一方

面通过定时向社会公开政府部门及其工作人员的绩效目

标,公开政府的行为及其结果,让公民和社会中介组织参与

监督、考核政府职能部门项目实施情况,使政务处于民众的

监督之下。另一方面,还通过实行公共服务的公开竞标,增

加行政行为的透明度,使不透明行使公共权力的机会最小

化。政务的公开不仅有利于充分防止权力腐败,而且迫使

政府部门及公务员提高自身的服务质量和服务水平,提高

效率,依法办事。此外,绩效管理让公共项目所服务的客户

拥有更多的建议、选择、反对的自由来提高其影响力。包括

进行客户调查,设立免费咨询电话,利用全面质量管理法,

追踪客户的不满和抱怨;并通过凭单制和服务供应商之间

的竞争,给客户以更多的选择权,从而加强了公民和社会对

行政权力的监督和制约,体现了民主与平等的法治精神。

综上所述,政府绩效管理作为一种适应信息化和市场

经济发展的全新政府管理理念和思路,对中国建成“行为规

范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的现代政府具有重大的

现实意义,并能为社会转型扫清体制性的障碍,促使社会转

型沿快速、健康的方向推进。

『肆』 加强政府公共服务职能的积极意义是什么

1、有利于健全公共服务供给的体制机制：当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。

2、有利于公众参与公共服务的管理与监督：随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。

3、有利于提高公共资源整体配置效率：政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。

4、有利于提高政府管理能力和国际竞争力：在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。

(4)政府向社会公众提供的公共服务项目包括扩展阅读

中国政府提出了基本公共服务均等化的目标，但在操作层面必须明确界定基本公共服务的内容。从中国的现实看，可以运用基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定。所谓基础性，是指那些对人类发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人类发展。

所谓广泛性。是指那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给。所谓迫切性，是指事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。所谓可行性，是指公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。

从上述标准判断，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。

『伍』 一个城市的公共服务指的是什么

公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设回，发展教育、科技、文化、答卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。
公共服务是指市场解决不了的问题需要由政府管理，市场不提供的产品，政府提供产品，这部分都叫公共服务的领域。政府公共服务主要有义务教育、社会保障、卫生、城市的公共基础设施，交通，消防等等，这一系列，凡是私人不提供的。另外还有一些准公共领域，准公共领域比如说需要收一些费，但是政府有补贴的部门，比如说城市的公交系统，叫准公共部门。

『陆』 政府提供公共产品和服务，包括哪些内容，继续教育

应是的经济职能

社会公共服务职能 与 经济职能 中的 公共服务 的区分
社会公共服务职能“公共服务”和经济职能里的“公共服务”是不一样的， 此处的“公共服务”指社会管理方面的公共服务，而经济职能里的“公共服务”是指经济方面的公共服务。 经济职能中也有公共服务职能，强调的是为经济活动服务。而社会公共服务，既有为经济活动服务，也有为人们其他社会生活服务的职能。因此，社会公共服务职能 包含了 经济职能 中的公共服务职能。如社会公共服务职能中的基础性公共服务、经济性公共服务是可以属于为经济活动服务的职能，可以属于经济职能。如修建一座桥梁，既可以为经济建设服务，也可以为方便人民生活服务，因此，它既可以是经济职能，也可以是社会公共服务职能。但社会公共服务职能中的其他服务职能是不能属于经济职能。
例： “脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，白种一年田”，这是一位全国政协委员在“两会”期间提供的一段描述“看病难、看病贵”的顺口溜。对此，国家正在加强对医生产和流通领域的监管，积极建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。从政治常识看，国家的这一举措表明 （ ① ② ） ①国家在履行管理经济的职能 ②国家在履行社会公共服务的职能 ③医卫生费用属于国家公共财政支出 ④体现了政协在国家管理中的决策权? 解析：解答此题，要注意设问指向——政治生活，③属于经济生活，故排除；设问的主体是国家，而④指的是政协，并且说法错误；材料中的主体是国家，而从政治常识角度分析国家的做法，一般是指国家行使的职能，故①②符合题意。
☆ 如何区分这两个“公共服务”呢？ 一、含义不同
经济职能中的公共服务职能主要指的是应当为、社会等市场主体提供经济性服务。 社会公共服务职能是国家提供公共服务、完善社会管理的职能。（为国际和社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能）。
二、内容不同
经济职能中的公共服务主要有五条： 第一，通过有效的宏观经济调控和管理，为社会提供良好的金融环境和经济发展环境； 第二，提出科学的中长期规划，为和社会提供经济社会发展预测； 第三，通过严格规范的市场监督管理，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序； 第四，经济社会信息是最重要的经济性公共服务，要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息； 第五，要为全社会提供水、电、气交通等最基本的基础设施。
社会公共服务职能包括—— A 维护社会的安定团结，搞好社会治安，保护公共财物；B 建立和健全社会保障制度，建立基本医疗制度，提高全民健康水平；C 完善各种公共设施； D 保护公共环境，优化生态环境等。
三、作用的方式不同
经济职能中的公共服务 对经济发展的作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健康、协调、稳步发展。 社会公共服务 对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调履行义务，强调的服务性，突出的主导、主动作用，强调公民的权利。
无论是经济性公共服务，还是社会管理方面的公共服务，都是在社会主义市场经济迅速发展、市场在资源配置中的基础作用的格局，已初步形成的情况下，迫切要求改变主导型经济增长方式的产物；二者都是要为国家和社会的发展创造一个良好的社会环境、经济环境和自然环境，促进整个社会的和谐发展。

『柒』 政府服务包括哪些内容

大方向来说政府提供如下服务：

1、提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。

2、提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。政府责无旁贷。

3、提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。（路电网、公路网、水利网、铁路网、通讯网等基础设施建设，属于公益性的部分直接承担起来）。

4、提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。

(7)政府向社会公众提供的公共服务项目包括扩展阅读：

公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，包括加强城乡公共设施建设，强调政府的服务性，强调公民的权利。

公共服务（public service）狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务。

因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。

公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。

譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。

但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务。

参考链接：网络--公共服务

『捌』 公共事业管理的基本原则是什么

公共事业管理的基本原则主要有以下几条：
一、公众为本原则
所谓以公众为本，就是公共事业管理必须以公共的事业为本，也即以全体社会公众的共同利益为本。这是公共事业管理公共性本质特征最集中的反映，也是贯穿公共事业管理全过程的基本要求。这一基本原则有以下规定：
一是必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿。从管理过程看，公共事业管理通常是针对所出现的社会问题，即由于社会多数成员所期望的现象与实际现象产生了偏差而提出来的问题，确立管理的目标展开管理的。在社会中，由社会成员所提出的问题是很多的，在这些问题中，哪些反映的是个别成员的要求，哪些是社会多数成员提出的问题，或者哪些虽然是个别成员所提出但却反映了较为普遍的要求，哪些虽然是一定数量的社会成员提出但却没有反映出社会的共同要求，等等，是极为复杂的，这就需要管理主体以公众利益的基本要求为准绳，来认真分析和辨别，使真正的需要解决的社会问题进入公共事业管理的范畴，并以维护和提高公共利益为目的，来确立管理目标展开管理。这一规定主要涉及公共事业管理中的社会问题的提出管理和目标确定。
二是必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。公共事业管理目标确定后，公共事业管理还必须靠一定的管理措施、手段和设施等将管理主体与对象联结起来，使被管理者发挥能动作用并积极参与得管理过程中来，从而实现管理目标。在这一过程中，被管理者即公众能否发挥出其主观能动性，相当程度上就与管理措施、手段等是否适应公众的特点和需要密切相关。
三是以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性。作为公共事业管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠管理人员来完成，管理效果的取得首先跟管理人员的工作效能有关。管理人员的工作效能既与其本身的知识水平和能力有关，也与其价值取向等所决定的工作态度有关。激励管理人员工作积极性的手段来看，既有物质的也有精神的，而让管理人员尤其是从事具体管理工作的低层管理人员明确公共事业管理的基本价值，将所从事的工作与以维护和提高公众利益相连，必将极大地促进其积极性的发挥。
二、服务原则
公共事业管理就其性质而言，基本上是一种狭义的社会事务管理，或说是以管理狭义社会事务的方式来对公共事业进行统筹管理，就其内容而言，主要是围绕社会中大量存在的问题，通过提供公共产品和服务，以提高公众生活质量，增进社会共同利益。因此，虽然管理中不可避免地存在一些需以强制管制的方式进行管理的内容或事项，如对公用事业的价格管理、对环境资源的管理，以及人口管理等，但本质上仍然是在为社会公众进行服务。这样可以说，公共事业管理中虽然在形式上有管制和服务，但本质上非管制的，立足点是在服务上，根本目的是为社会提供服务。这是公共管理发展中最重要的特征。我们认为，公共组织承担着管制管理与服务管理两大任务，但其立足点还是在服务上。
进一步言之，公共事业管理必须遵循服务原则，究其原因，一是现代公共事业管理是市场经济条件下的管理，而市场经济的核心在于尊重行为主体基本权利尤其是自利权利，通过提供一定的环境或条件，让行为主体合乎规范的自利行为在实现自身利益的同时增进整个社会利益，因而公共事业管理主体必须顺应管理对象的意志和愿望来实施职能行为，为他们愿望的满足提供必要的条件；二是公共事业的内容的社会性要求管理的方式方法合乎社会事务本身的规律，要求提供条件充分发挥社会权力的作用，让社会自我管理和自我服务，达到国家与社会的良性互动。
这一服务原则主要制约和影响公共事业管理的基本理念和态度，在实际管理过程中有如下规定：
第一、在宏观层面，公共事业管理主体必须清楚的认识到现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础，因此，宏观公共事业管理最主要的是通过制定相关的政策和法规等，为社会或公众提供的公共产品和服务创造良好的条件。相应的，政策和规章的制定要集中在大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施方面。
第二、公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益。因此，履行带有管制职能的公共事业管理机构在管理过程中必须树立管理就是服务的理念，将通过必要的措施将这一理念落实到管理过程中，即不是从管理主体的角度考虑如何管制被管理者，而是站在社会与民众的立场，要求公共事业管理的主体，特别是政府如何为公众服务。
第三、中低层的公共事业管理机构面向社会，为公众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职能，因而在这里，管理就是服务有最明确的体现，也是最基本的要求。这一原则要求中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目标，采取一切措施，使公众更加容易获得公共服务，增强公共服务对公众需求的反应力。
三、社会效益优先原则
公共事业管理是通过提供优质足量的公共产品和服务来保证公众的基本生活质量，和促进社会公共利益的发展的，优质足量涉及效率，而保证公众的基本生活质量和促进社会公共利益则涉及到公平即社会效益，就此而论，公共事业管理是在公共事业这一特定领域中有效地增进与公平地分配社会公共利益，效率与公平是公共事业管理的必须认真考虑的两个基本目标。
效率强调的是公共事业管理过程中的投入要素与实际之间的关系，公平则强调公共事业管理的实际结果与公共事业管理的本质和最终目的的关系。一般来说，在公共事业管理过程中必须效率与公平两者并重，且两者之间也是内在的联系在一起的。因为，提高效率是为了有更多更好的公共产品和服务，而要真正保证公平并有高质量的公平只有以提高效率为基础。但在现实中，往往会出现两者矛盾和冲突的情况，甚至只能首先顾及一者。由于增进公共利益最终还是为了分配给社会的每一个成员，且公共事业管理本质上是一种涉及社会公众基本生活质量的管理，是以政府为核心的公共组织的管理，而在现代市场经济条件下，政府的政策机制以及非政府组织的基本职责主要解决公平问题。所以，在公共事业管理中，必须社会效益为先，首先主解决公平问题。
社会效益优先涉及到公共事业管理中的管理战略，以及结果的评价等。主要有以下规定：
第一、在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理。从管理过程的角度看，公共事业管理其基本内容社会问题的管理，一般包含三项内容，即问题提出中的管理；问题解决的过程管理和问题解决的结果管理。这其中，过程管理更多地强调效率，而结果管理更多地突出公平。社会效益优先，就要求在管理过程中不仅要围绕如何实现这个目标去协调资源管理，关注管理过程，更必须考虑目标确定的合理性以及实际分配的公平性管理，也就是必须重视结果管理，更多地突出公平。
第二、在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理。公共事业管理面向社会，解决关系到社会公众基本生活的公共问题。显然，强调公共利益，重视结果管理，突出公平等等，整个公共事业管理也就必须围绕公共组织对外实施管理展开。企业管理理论主要研究企业内部问题，而在传统的政府管理研究中，围绕提高“行政效率”，通常把注意力放在政府的内部管理上。当然，为了实现公共事业管理的目标，加强公共组织内部的管理是必要的，在一定程度上也应该先行，但是，加强内部管理的最终归宿还是为了更好地进行外部管理，即对社会公共事业的管理。正因为如此，现代公共事业管理的一个重要特点，就是强调以外部管理为目标的战略管理。
第三、必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。我们在第一章中已经指出，公共事业管理具有自己的绩效评价标准，即公平与效率的统一并重在公平，具体的评估指标通常是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等等。这是公共事业管理中社会效益优先在评价中的具体要求和体现。
四、市场化原则
前面的有关部分中我们已多次强调，公众对社会事务管理和公共服务的要求日益提高和范围越来越宽，是当今公共事业发展的基本趋势，这就意味着仅靠公共财政难以承担整个公共事业并提供高质量的公共服务。同时，随着当今世界民主的发展，正确处理国家权力与社会权力的关系，让社会在力所能及的范围内自己进行管理，是形成国家与社会良性互动的基本要求。再者，从公共事业管理自身来看，由于公共事业所包含的社会事务的层次、范围等的不同，公共事业管理本身也是分层次的，这就决定了公共事业管理中的分层管理及管理与实施的分离，决定了可以引进市场化来解决问题。因此，公共产品和服务的市场化是当今公共事业管理的一个基本发展方向，也是公共事业管理的一个基本原则。
这一原则主要涉及公共事业管理的基本理念，以及政府公共事业管理的方式方法，和整个公共事业管理体制的构建。这一公共事业市场化的原则在公共事业管理中的具体规定主要是：
第一、必须正确树立公共事业管理市场化的观念，以此为取向，采取必要的措施调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统。如，通过职能转移缩小公共事业管理机构的规模，以减轻财政负担；通过公共事业管理中决策与实施层的分离，缩小政府规模，提高公共服务质量，等等。
第二、在具体操作上，对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，如出版发行、大众娱乐项目及体育活动，以及原就有营利性的传统的公用事业等，交给社会资本经营，对不完全适宜市场化经营的领域，可交民营企业承包。而另一些不适宜市场化的公共服务领域如博物馆、图书馆等，也可引入效益、效率机制进行管理。从而，通过管理理念和管理职能输出方式市场化的改革，完善整个公共事业的管理。

『玖』 中国政府采购法实施条例 什么情形下采购需求应向社会征求意见

《中抄华人民共和国政袭府采购法实施条例》

第十五条采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。

采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。