构建城乡基本公共文化服务体系

1. 我国的政府公共服务体系主要应包括哪四项基本内容

一、基本公共服务体系居于整个模型的核心，它是基本生存性基本公共服务、公共环境性基本公共服务、公共安全性基本公共服务和自身发展性基本公共服务的集合，B、C、D、E与A相互作用，相互影响，形成一个系统。

二、基本生存性基本公共服务处于模型的最下方，是整个模型的基础性模块。马斯洛需求层次理论认为人首先要满足食物、水和住房等生理需求，然后才转向较高层次的需求。从基本公共服务领域看，B独立生成A的子系统。

三、公共环境性基本公共服务位于模块的左方，是A的重要组成部分。环境是人类赖以生存的物质基础，二者构成对立统一的整体。

四、公共安全性基本公共服务，居于模块的右边。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，整个社会将处于无序状态。

(1)构建城乡基本公共文化服务体系扩展阅读

构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。

政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动基本公共服务体系的构建。

首先，政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。

这就要求政府必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。

2. 简述党的十八大提出的全面建成小康社会的新要求是什么

党的十八大提出的全面建成小康社会的新要求如下：

1、经济持续健康发展。专

2、人民民主不断扩大。

3、文化软属实力显著增强。

4、人民生活水平全面提高。

5、资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

(2)构建城乡基本公共文化服务体系扩展阅读

加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。

加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

3. 城乡 体育设施 均等化作文2000字

当今中国，城乡差别在各地区仍不同程度地存在，统筹城乡发展，成为越来越迫切的时代课题。在我市加快推进全域城市化战略决策中，实现“全域基本公共服务均等化”是城乡百姓迫切关注的内容之一。

记者了解到， 《关于加快推进全域城市化的若干意见》（以下简称《意见》）以及《加快推进全域城市化的实施方案》（以下简称《方案》）均明确提出，我市全域城市化发展要改善基本公共服务，统筹城乡均衡发展。为此，在教育、卫生、文化、体育、社会保障、就业、人口计生、公共交通等八个方面勾画出公共服务“均等化”发展蓝图，真正让农村居民享受到与城市居民“均等”的公共服务。

公共教育均等化：励优质教育资源向新城镇和郊区延伸

百年大计，教育为本。《意见》提出，要加快推进城乡教育一体化发展和教育现代化，鼓励优质教育资源向新城镇和郊区延伸，逐步建立起与城乡一体化相适应的教育投入、教育管理、教育质量等保障制度。建立人力资源区际组团发展机制、全域资源共享机制和校际资源深度合作机制。构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，大力发展公办幼儿园。统筹农村中小学（幼儿园）布局规划，按照辽宁省“基础教育强县”建设标准，建设北三市和长海县中小学校。扩大城区特色普通高中面向农村地区招收特长生数量。提高农村地区高中阶段普及率。加快建设普湾新区国家职业教育基地。

《方案》要求：到2015年，全市幼儿进入公办幼儿园的比例达到60%以上，高中阶段毛入学率达到99%，高等教育毛入学率达到55%，新增劳动力平均受教育年限达到14.7年。加快实现全市城乡教育一体化；加快农村地区教育发展；切实加强农村教师队伍建设；统筹规划高中教育发展；促进高等教育创新发展。到2020年，进入公办幼儿园的幼儿比例达到70%以上，义务教育实现优质均衡发展，高中阶段毛入学率达到100%，高等教育毛入学率达到68%，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。

公共卫生均等化：建立城乡一体的新型医疗卫生服务体系

公共卫生服务关系百姓健康大计。《意见》提出，要加快建立城乡一体的新型医疗卫生服务体系，大力支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障，重点完善农村三级医疗卫生服务网络，支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设。以区域为基础，纵向整合三级医院、社区医院和社区卫生服务中心医疗卫生资源，探索分级医疗、基层首诊和双向转诊制度。巩固完善基本药物制度，将村卫生室全部纳入基本药物制度实施范围。进一步加强市、县、乡（村）疾控体系建设，加强流动人口的公共卫生服务和重大传染病防控工作。以县级医院为重点，分步骤、分层次推进公立医院改革。

《方案》要求：到2015年，建立与四大城市组团发展水平相适应的公共卫生体系和医疗服务体系。主城区和新市区实现基本公共卫生服务均等化，黄、渤海区域组团公共卫生管理机制进一步完善。医疗资源得到合理配置。医疗技术总体水平得到提升。到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加健全，初步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

公共文化均等化：设覆盖城乡的公共文化服务网络

公共文化发展决定百姓参加大众文化活动的权益。《意见》提出，要加快发展城乡一体的文化事业，大力扶持文化创意、影视剧制作、动漫游戏、文化旅游、会展等重点文化产业发展，提高城乡公共文化产品和服务供给能力。加快推进“四馆三中心”建设，完善公共图书馆、文化馆、博物馆、艺术馆、影剧院等设施功能。建设以大型公共文化设施为主体，以社区和乡镇基层文化设施为基础，覆盖城乡的公共文化服务网络。进一步提升乡镇（街道）综合文化站服务功能。村（社区）基层文化活动室实现全覆盖。

《方案》要求：到2015年，构建网络健全、结构合理、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，实现城乡、区域和群体间公共文化服务均等化、便利化。文化产业快速发展，逐步成为全市支柱产业。初步形成统一开放、繁荣健康、竞争有序的社会主义文化市场体系。到2020年，深入推进覆盖城乡的、可持续的公共文化服务体系，实现城乡公共文化服务均等化、便利化。文化事业整体水平和产业发展实力位居全国前列。

公共体育均等化：善城乡一体的公共体育设施网络

《意见》提出，要加快发展城乡公共体育事业，不断完善城乡一体的公共体育设施网络，推进区市县全民健身活动中心、街道和乡镇社区体育活动中心建设，努力实现城乡社区配套健身设施和建制村“农民体育健身工程”全覆盖。广泛开展传统民俗体育活动和丰富多彩的群众体育活动。

《方案》要求：到2015年，面向大众的多元化全民健身服务体系基本形成。体育设施进一步完善。体育事业健康快速发展。到2020年，深入推进覆盖城乡的、可持续的现代化公共体育服务体系，实现城乡公共体育服务均等化、便利化。体育事业整体水平和产业发展实力位居全国前列。

社会保障均等化： 实现城镇职工、城乡居民养老保险制度有效衔接

社会保障制度是否完善事关重大。《意见》提出，要加快完善城乡一体的社会保障制度，逐步实现城镇职工、城乡居民养老保险制度有效衔接，加快完善城市规划区内失地失海人员养老保险政策。创新医保管理制度，推进各类医疗保险并轨。扩大失业保险覆盖范围，逐步实现失业保险全覆盖。全面推进工伤保险制度建设，不断提高工伤保险待遇水平。完善生育保险制度建设，逐步扩大生育保险覆盖范围。完善城乡居民最低生活保障制度，健全城乡低保标准自然增长机制。完善医疗救助制度，适时提高医疗救助标准。加强基本养老服务体系建设，逐步推进城乡适度普惠型养老服务。

《方案》要求：到2015年，基本社会保障制度覆盖城乡居民，社会保障水平和统筹层次进一步提高。基本养老保险参保率达99%，新型农村社会养老保险参保率达到80%以上；城镇职工基本医疗保险参保率达99%，城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上。建立比较完善的失地、失海农民保障机制。到2020年，健全统筹城乡的社会保险、社会救助和社会福利制度，实现保障对象全域化、保障方式多样化，切实提高社会保障水平。

就业促进均等化：乡劳动者平等就业

就业关系到劳动者合法权益及社会和谐稳定。《意见》提出，要加快完善城乡一体的就业政策体系和服务体系，坚持就业优先，实现城乡劳动者平等就业、灵活就业、稳定就业。大力实施农民工职业技能提升工程。加强农村职业教育、农民工技能培训、安全生产知识培训和创业培训。加强农村就业服务工作平台建设，实现全市公共就业服务信息网络全覆盖。强化失地失海农民的职业培训。

《方案》要求：到2015年，就业规模持续扩大。城乡一体化的就业政策体系进一步完善。创业带动就业机制不断健全，就业局势保持稳定。全市新增城镇就业100万人，城镇登记失业率控制在3%以内。到2020年，就业渠道通畅，城乡一体的就业机制进一步健全，劳动者均能享有平等的就业机会。城镇调查失业率控制在3%左右，失业半年以上者得到有效的就业援助。劳动者的就业权益得到有效保障。

人口计生公共服务均等化：实施城乡一体的生育政策

《意见》提出，要逐步实施城乡一体的生育政策和计划生育奖励扶助制度，将农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大到全市范围。深入开展出生缺陷一级预防工作。积极推进流动人口享受免费计划生育技术服务和奖励政策。

公共交通服务均等化：城乡公共交通服务差距

城市发展，公交优先。《意见》提出，要推进城乡客运一体化，加大政府对公共交通投入力度，缩小城乡公共交通服务差距。加大公共交通枢纽站、停车场等基础设施建设，对农村客运线路逐步实行公交化改造，建立中心城市与各城市组团、各中心乡镇、建制村之间的城乡一体化公交客运网络。

《方案》显示：到2015年，稳步拓展城市公共交通服务网络，逐步实现城市公共交通在城市城区和郊区范围内的全覆盖。全面推进城乡客运一体化，主城区万人拥有公交车24标台，公交出行分担率达到45%。到2020年，进一步优化公共交通服务网络，基本实现全域公共交通一体化，为城乡居民提供均等化的公共交通服务。

4. 怎样实现城乡基本公共文化服务均等化

当前最重要、最迫切、最基础的工作应当是着力推进基本公共文化服务均等化、标准化建设。为此建议：
一、加强顶层设计，研究制定公共文化服务发展专项规划
本着“立足当前、着眼长远、统筹协调、适度超前”原则，研究制定符合我省地域特点的公共文化发展专项规划，以此指导全省各地公共文化事业健康有序发展。
二、完善制度设计，建立基本公共文化服务标准体系
基本公共文化服务均等化的一个基本前提，要有一个基本统一的服务标准体系。基本公共服务标准，是指在一定时期内为实现既定目标而对基本公共文化服务所制定的包括服务范围、服务项目、保障水平和服务质量的标准，以及技术和管理等相关规范。建立健全基本服务标准的动态调整机制。
三、坚持统筹兼顾，科学规划和建设公共文化服务设施网络
应把农村文化建设摆在更加突出的位置，构建完善的城乡公共文化服务设施网络。坚持城乡统筹，实行重点突破，优先安排涉及农村的文化建设项目，重点加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设。加大对革命老区、民族地区、贫困地区文化服务网络建设支持力度，增加公共文化设施总量，有效解决城乡、区域公共文化设施布局不平衡问题。在推进城镇化和美好乡村建设过程中，要更加注重对传统文化设施的保护和利用，防止“一拆了之”的错误做法。
四、实行以城带乡，努力提高农村公共文化服务科学化水平
建立以城带乡、城乡联动机制，促进城乡文化资源优化配置、科学整合和综合利用，形成城乡一体的公共文化服务网络，不断提高公共文化服务水平。重点是鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标，建立城乡文化帮扶责任制，推动农村文化建设；积极探索适合农村特点、适应农民群众需要的文化服务方式，不断提高服务质量。发挥公益性文化单位的主体作用，鼓励公共图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位面向农村提供网点服务、流动服务，建立流动服务平台。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，推广新型代理配送制度，构建贯通城乡的文化产品流通网络。推动电影院线、演出院线向市县延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出。运用现代数字技术、网络技术、信息技术拓宽农村基层公共文化服务空间，增强服务效果，提高服务品质。
五、拓宽投入渠道，建立公共文化服务投入保障机制
优化财政投入结构，变城市偏向型为城乡共进型财政支出体系。要拓展基本公共文化服务的供给模式，打破政府是基本公共文化服务唯一的供给者这个桎梏，完善文化经济政策，探索市场化运作方式，拓展融资渠道，鼓励社会力量通过多种形式参与公共文化建设，实现公共文化建设资金来源多元化、社会化和市场化。

5. 该如何写康巴什新区创建公共文化服务体系示范区的创建思路

一、总体目标

2011至2012年，按照政府主导、公益服务、体系完善、发展平衡、惠及全民的原则，加强城乡统筹，突出软件建设和服务开展，到2012年底，努力形成公共文化设施网络基本全覆盖、公共文化新产品生产供给比较完善的公共文化服务体系，达到国家公共文化服务体系示范区建设标准，广大群众特别是农村群众的基本文化权益得到有效保障，对公共文化服务的满意度明显提高，有效促进各项社会事业协调发展。

二、基本原则

坚持公益性原则。由政府主导，以财政投入为保障，提供满足人民群众基本文化生活需求的优惠服务，鼓励和引导社会组织提供非赢利性的文化服务。

坚持基本性原则。按照文化部《国家公共文化服务体系示范区(西部)创建标准》要求，确保公共文化服务满足群众最基本的文化生活需求；鼓励和支持人民群众获得更高层次、更多样性的文化消费。

坚持均等性原则。实现文化资源的优化配置，建设覆盖全社会各阶层不同类型人群的公共文化服务网络，让全市人民群众均能公平地享有公共文化服务和产品。

坚持便利性原则。公共文化服务设施建设布局合理，就近融入群众生活圈，公共文化服务信息传递、服务指引、服务和产品消费近距离、经常性，适合大众便捷获取。

三、重点任务

(一)加快公共文化设施建设，实现公共文化服务网络全覆盖。

2011至2012年，围绕构建覆盖全社会的公共文化服务体系总目标，全面改善基础设施条件，逐步完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、效益明显的公共文化服务设施体系。

1.持续推进公共文化设施建设。新建面积为1.6万平方米的宝鸡市图书馆新馆；有效整合公共文化服务资源，利用原青铜器博物馆(筹建中的民俗博物馆)建设市群众文化活动中心(非遗陈列馆)，达到国家一级馆标准。新建、改扩建一批县(区)文化馆和图书馆，建成门类齐全、功能先进、层次分明、省内领先的公共文化设施服务体系。基本形成公共图书馆、文化馆、博物馆、文化站、影剧院等齐全的文化设施体系新格局。

2.大力加强流动文化设施网络建设。市、县(区)两级图书馆配备流动图书服务车，市、县(区)两级文化馆配备流动文化服务车。建成与我市人口分布和地域条件相适应的流动文化设施网络，市县(区)两级图书馆、文化馆全部具备流动文化服务能力，广大群众能够就近方便的享受公共文化服务。

3.实施市、县(区)两级公共图书馆达标建设。根据住房和城乡建设部、国土资源部、文化部颁布的《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》，加强市、县(区)图书馆达标建设。市图书馆达到文化部颁国家二级馆以上标准；国家级文化先进县(区)陇县、凤翔县、陈仓区、岐山县，拟创建文化先进县(区)的千阳县、金台区、渭滨区，以及扶风县、麟游县，县(区)图书馆达到文化部颁国家三级馆以上标准；全市公共图书馆人均占有藏书0.4册以上；人均年增新书在0.02册以上。

4.实施市群众艺术馆、县(区)文化馆达标建设。根据住房和城乡建设部、国土资源部、文化部颁布的《文化馆建设用地指标》、《文化馆建设标准》，加强市群众艺术馆、县区文化馆达标建设。市群众艺术馆达到国家一级馆标准；金台区、渭滨区、陈仓区三个区的文化馆达到国家二级馆标准；国家级文化先进县陇县、凤翔县、岐山县，拟创建文化先进县的千阳县，以及眉县、太白县，县文化馆达到国家三级馆的标准。

5.加快乡镇综合文化站建设。到2012年底，全市建成85个单独设置的乡镇综合文化站。其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理达到国家发展改革委、文化部制定的《乡镇(街道)文化站建设标准》。

6.推进公共电子阅览室建设。市、县两级全部建成标准配置的公共电子阅览室；县区实现60％以上的乡镇(街道)、社区建有标准配置的公共电子阅览室。

(二)提高公共文化服务的供给水平，维护和发展公众文化权益。

2011至2012年，以统筹城乡发展，推动基本公共文化服务均等化为目标，以强化服务能力、提高服务质量、改善服务效益为重点，进一步提高公共文化的供给水平，更好地维护和发展城乡群众公共文化权利、培育社会价值观、提升文化软实力。

1.全面实现公共文化服务重心下移。组织文化部门和单位，继续开展大型文化下乡活动、图书流动阅览、送书下乡、农村电影放映工程、广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程等农村文化服务活动。积极推进中国民间艺术之乡的创建工作，巩固提升现有的4个中国民间文化艺术之乡发展水平。组织农村和城市社区依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的群众性文化活动。办好春节广场文化周、夏日广场纳凉晚会、社区文艺汇演、秦腔大赛、歌手大赛、自乐班大赛、民间曲艺大赛、“非遗”展示展演展览宣传活动、夏日周末文化广场、社火艺术节、周文化艺术节等品牌文化活动。不断推进文化惠民活动向纵深开展，努力满足各阶层人民群众的精神文化需求。群众受众率和参与率达到省内先进水平，人均参加文体活动的时间每周不少于3小时。

2.逐步实现公共文化产品供给多元化。继续深化市、县两级院团体制机制改革，大力解放艺术生产力。采取以奖代补的形式，在全市重点扶持300支群众业余文艺团队，支持600支基层农村群众业余文艺团队，保障民间文艺演出活动经常性开展，满足群众的文化生活需求。积极吸引社会力量参与公共文化产品的生产和供给，引入竞争机制，面向市场，采取项目补贴、资助和招标采购等方式，通过集中配送、连锁服务等多种方式，有效解决公共文化产品供给问题，实现提供主体和提供方式多元化。

3.全面实现公益性文化场馆免费开放。根据中、省《关于推进美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》要求，2011年7月1日起，各级公共图书馆、文化馆(站)、博物馆全部实现免费开放。各级公共文化设施电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周不少于42小时，公共图书馆每周开放时间不少于56小时，文化馆(站)、博物馆、体育馆(场)、青少年活动中心等每周开放时间不少于42小时。

4.积极组织开展公益性文化服务。市、县两级文化馆业务人员进社区(农村)培训、辅导和调研人均每年不低于48天；市、县两级公共图书馆年均举办各类讲座、展览、培训等活动不少于20场(次)，下农村、社区服务点活动不少于200次；博物馆每年举办讲座、培训活动不少于20场(次)。市、县两级文化馆每年组织流动演出12场以上，流动展览10场以上；市、县两级公共图书馆每年下基层服务次数不低于60次。乡镇综合文化站每年举办有影响的大中型文化活动不少于4次，开展培训、展览、演出等文艺活动12次以上。各村(社区)农家书屋每年开展群众主题读书活动4次以上。实现每个行政村每月看1场以上电影、每年看2场以上戏剧或文艺演出，每年组织3次以上规模较大的群众文体活动。

5.全面实施文化信息资源共享工程。加快文化信息资源共享工程乡镇服务点建设，2012年底，基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字化服务体系，县县有支中心、乡乡有基层服务点，实现“村村通”；100％的基层群众可以通过基层服务点使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆的资源服务。

6.实施公共图书馆总分馆体系建设。制定《宝鸡市总分馆制建设实施方案》、《总分馆制管理暂行工作办法》等相关制度，保证分馆(点)规范性、系统性的建设原则。实施以市图书馆为总馆，县区图书馆为分馆，乡镇(街道)图书室为二级分馆，村(社区)图书室为分点的总分馆模式。吸收大专院校、部队等单位图书馆加盟总分馆服务体系，同时做好图书流动车服务工作，与总馆、各分馆(点)形成动静结合、馆点结合的图书馆服务网络，构建覆盖全市的公共图书馆总分馆体系。实行统一管理、统一采购、统一调配、统一检索、统一分编，通借通还。

(三)积极探索公共文化服务体系建设实践，加强理论研究和宣传报道。

理论研究和宣传报道是公共文化服务体系建设的重要组成部分。今明两年，我市的公共文化服务体系建设，在推动实践发展的同时，理论上还需要进一步丰富和完善，媒体的宣传报道还需要进一步跟进。

1.加强理论建设和学术研究。在公共文化服务体系建设进程中，以科学发展观为指导，积极探索实践，创新公共文化服务体系建设体制机制，创新公共文化服务方式和手段。依托各级公共图书馆、各级文化馆(站)和文化研究社团，结合具体实践，参与文化部及省文化厅公共文化服务体系制度设计课题研究工作，针对公共文化服务体系建设的共性问题，总结经验，并形成课题研究成果，为国家制定有关政策提供依据，为同类地区的发展提供借鉴。

2.加大宣传力度。新闻媒体及时跟踪报道，形成强力有效的宣传态势、积极浓郁的宣传氛围，扩大公共文化服务体系建设的社会影响。特别是我市在公共文化服务体系建设进程中的新探索、新机制、新做法、新成效要加大宣传力度，通过典型示范作用，带动我市整体创建工作。同时，向社会公示我市公共文化服务体系建设进展情况，让广大人民群众了解、参与示范区创建工作，接受公众的考评和社会的监督，推动我市创建工作顺利进行并取得成效。

四、建设步骤

第一阶段(2011年6月—2011年8月)。按照国家、省关于创建国家公共文化服务体系示范区的工作要求，成立创建组织领导机构，建立明确的工作机制。结合我市实际，制订创建实施方案、宣传方案、制度设计方案等，制定并完善创建规划，明确目标任务。

第二阶段(2011年9月—2011年12月)。在国家公共文化服务体系建设专家委员会和省文化厅的指导下，全面展开创建工作。市、县区、乡镇、社区(村)四级，分别按照创建标准和建设规划，对照各自承担的创建任务，制定方案，组织实施。

第三阶段(2012年1月—2012年10月)。突出重点，全力推进，全面开展各项建设服务工作，基本完成《建设规划》确定的各项内容，力争各项指标全部达到创建标准。

第四阶段(2012年11月—2012年12月)。对创建工作进行自查，改进提升，迎接国家检查验收，确保国家公共文化服务体系示范区创建验收顺利通过，力争成为第一批国家公共文化服务体系示范区。

五、保障措施

(一)统筹规划，建立机制，为公共文化服务体系建设提供组织保障。

创建国家公共文化服务体系示范区是我市“十二五”文化事业发展规划的一项重要任务，是解决公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题，推动我市公共文化服务体系建设可持续发展，保障广大城乡群众文化权益，促进全市经济社会和谐健康发展的有效措施，既是文化部门的重要任务，也是各相关部门以及全社会的共同责任。今明两年，我市将以创建工作为契机，探索建立公共文化服务体系管理体制和工作机制，制定并实施公共文化内部管理和运行机制，建立并实施公共文化绩效评估制度，形成政府、社会、公众共同参与的监督管理机制，为公共文化服务体系建设提供有力的组织支撑和保障。

1.建立有效机制。市、县(区)制定并实施建设公共文化服务体系的相关规划和政策，建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。以农村和基层为重点，制定统筹城乡文化发展的相关规划、政策、措施。形成政府宏观管理、行业协会参与、公共文化机构法人治理的管理模式，建立城市对农村的文化援助机制，确保各社会团体对农村和基层的文化援助。

2.严格落实政策。按照国务院《公共文化体育设施条例》和文化部、国土资源部、建设部编制的《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设用地指标》、《文化馆建设标准》、《乡镇综合文化站建设标准》、《城市社区体育设施建设用地指标》等标准，统筹利用资源，坚决落实公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、体育馆(场)等公益性文化设施建设用地，公共文化设施门类齐全，布局合理、服务便捷。

3.有效整合资源。以创建国家公共文化服务体系示范区为平台，将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，实现基层公共文化服务资源的共建共享，形成综合、系统、运行有效的公共文化服务网络，体现便民惠民，提高整体服务能力，发挥综合效益。

4.加快推进改革。公益性文化事业单位推行全员聘用制和岗位责任制，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。制定并落实吸引社会力量参与公益文化事业建设有关政策，积极扶持民营文艺团体、民间文艺社团和农村(社区)群众自办的业余文艺团队，使其成为政府公共文化服务的重要补充。

(二)落实责任，加大投入，建立公共文化体系建设长效资金保障。

1.强化目标责任。实现“五纳入”，即把公共文化体系建设纳入政府重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入对地方政府的考核指标体系，纳入财政预算，纳入城乡建设整体规划。承担创建任务的各级政府，以及各级文化、财政等有关部门，要切实认识到公共文化服务体系建设对改善当地公共文化设施，增强文化服务能力，保障群众文化权益的重要意义，在政府统一领导下，按照既定时间、既定路线、既定任务，完成好公共文化服务体系示范区建设各项工作。

2.完善投入机制。建立总量充足、结构合理的公共文化经费投入机制，落实公共文化服务体系建设经费。市、县两级财政对公共文化服务的投入，其增长幅度要高于同级财政收入的增长幅度。按照部颁文化馆等级必备条件的标准，对市群众艺术馆的财政拨款总数不低于全市人均0.80元，县(区)文化馆不低于全县(区)人均0.60元的最低标准；按创建国家示范区的要求，市、县两级财政分别按所辖人口人均0.60元的标准拨付公共图书馆购书经费；落实文化信息资源共享工程运行经费，市级每年22.7万元，县(区)级每年6.8万元；县(区)财政安排的乡镇(街道)文化站每年的业务活动费不得低于其所辖人口人均0.30元的最低标准。切实保障实施重大公共文化服务工程、购买重要公共文化服务产品、开展重要公共文化服务活动所必需的资金，专款专用。

(三)健全机构，完善队伍，保障公共文化服务人才和技术全面落实。

1.加强队伍建设。健全乡镇综合文化站组织机构，至2012年，在现有每乡镇已有1名文化专干的基础上，再配备1名文化站长，1名网络多媒体技术人员；为每个行政村和城市社区配备1名财政补贴的文化专干。市级文化单位业务人员占职工总数不得低于70％(其中本科以上学历人数占业务人员总数的30％以上)，县级文化事业单位业务人员占职工总数不得低于80％(其中本科以上学历人数占业务人员总数的20％以上)。彻底解决公共文化机构无编制，非文化工作人员占编、文化专干不专现象，充分调动发挥广大基层文化工作者的积极性和创造性。建立健全在职人员培训教育制度，市级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于20天，县级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，乡镇、街道、村(社区)基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。

2.建立技术支撑。利用网络、声讯、通讯等现代信息技术建立公共文化服务平台和公共文化服务技术支撑系统。按照省颁标准，为文化信息资源共享工程市级中心配备8至10名技术人员，县级支中心配备3名技术人员。落实人员经费，确保系统正常运转，实现全市文化信息资源的共建共享。