公共服务标准化治理体系建设

A. 写一篇煤矿生产单位双体系建设年终总结

XX煤业公司2010年安全工作总结
二0一0年，在XX煤业化工集团、XX公司的正确领导下，我们始终坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的安全生产方针。秉承“从零开始，向零奋斗”的安全核心理念，按照“零”起点、“零”过程、“零”目标的工作要求，夯实管理基础，健全管理体系，转变管理职能，创新工作思路，深化“双基”和标准化建设，推进“五自”管理，各项工作都取得一定成效，杜绝了轻伤及以上和二级以上非伤亡事故的发生，实现了安全生产。
一、坚持以“从零开始，向零奋斗”的安全理念为引领，实现矿井安全发展
为全面贯彻“从零开始，向零奋斗”的安全理念，我们始终坚定不移地把安全工作摆在高于一切、重于一切、先于一切、影响一切的位置，要求各级干部切实摆正安全与生产、安全与效益、安全与各项工作的关系，坚持在责任落实上下功夫。为让安全零理念在XX扎根、成长，我们立足自身实际，转变安全管理思路，拓展了零理念，树立了“安全不决定一切，但能否定一切”的理念。确立了“抓而不紧等于不抓，管而不严等于不管”的安全落实理念；先确认，后执行的安全操作理念；要我安全是爱护，我要安全是觉悟的安全认知理念；说安全话，办安全事，做安全人安全行为理念；职工们 “挣安全钱，吃安全饭，得安全实惠、享安全成果”的思想得到了巩固，有效地发展了安全零理念，进一步完善了安全生产责任制，坚持“管生产必须管安全”及“统一领导、落实责任、分级管理、全员参与”的原则，将责任分解落实到每一级领导和职能部门、每一名干部和职工、每一个工种和岗位，实现“两个规范”。 成立了顶板管理、机电运输、一通三防、矿井防治水、安全管理等五个专业管理领导小组，各专业组明确分工，按月组织开展专项安全隐患排查和治理工作；公司还建立了“公司--队--班--职工”的四级安全包保责任制，保障安全生产管理整体效果。进入十月下旬以来，我们开展了干部作风整顿活动，重点加强了干部安全作风的整顿，强化了干部安全责任意识。
二、深化“双基建设”提高矿井管理水平
（一）构建管理体系，落实主体责任，实现矿井自主
1、实施层级包保制度，明确包保人员的连带责任，对包保人员进行相应的奖罚。
2、建立健全各项安全管理制度和不断完善“双基”建设和质量标准化考核办法考核办法，制定双基考核执行细则，严格考核，奖惩兑现。
3、深入开展五项评比活动。一是文明施工最差区队评比。二是工程质量最好及最差区队评比。三是机电设备现场管理最好及最差区队评比。四是开展全员学习最好及最差区队评比。
（二）明确专业职责，细化量化责任，达到系统自控
我们按照“系统抓，抓系统”的思路，进一步完善业务保安和自主保安制度，坚持“管生产必须管安全”的原则，将责任分解落实到每一级领导和职能部门、每一名干部和职工、每一个工种和岗位，实现“两个规范”。 成立了顶板管理、机电运输、一通三防、矿井防治水、安全管理等五个专业管理领导小组，各专业组明确分工，按月组织开展专项安全隐患排查和治理工作；重新修订了《安全结构工资考核办法》，《公司领导双基考核办法》各级管理干部的安全履职情况直接与安全风险收入挂钩，加大了考核力度，打破往年安全结构工资大锅饭分配现象，按职工安全责任大小进行分配，加大了对中层干部的考核力度，重点查处管理干部的安全不履职行为，将制度建设、干部入井、隐患查处、质量达标、操作行为、安全效果等作为安全“双基”建设的主要考核指标，使安全绩效考核制度的落实更具操作性和实效性；各基层单位根据XX煤业公司要求，针对单位的实际情况，修定了考核办法，侧重于标准化、隐患、三违、工程质量、事故等方面，如机电队开展了 “四安” 员工（安全意识、安全环境、安全行为、安全绩效）评价，有效地与个人双基考核挂钩，根据公司考核的结果进行二次分配，打破了原有的10分制考核方案，体现了风险程度，兑现安全责任大小，形成了公司考核区队，区队考核班组，班组考核个人的安全考核体系，调动了三级人员安全管理的自主性，取得了较好的安全生产效果。
机电科组织开展了“机电、运输两评定工作”，生产科开展了防治水评价，通风系统开展了瓦斯治理评价，保证了系统自控。
（三）激活区队管理潜能，实现区队自治
建立健全区队内部安全管理制度，区队对每个管理人员抓“三违”和查“隐患”的条数进行明确规定，对达不到要求的与工资或风险抵押金奖金进行挂钩；开展了隐患自查自纠活动，跟班队长每人一个隐患自查自纠本，现场发现问题记录，升井后填写到区队的自查自纠台帐，由队长统一把关后，每天下午6：00前报送到信息站，月底根据排查治理的隐患多少，进行排名双基加分。按照XX公司 “零起点、零过程、零目标”的工作要求，将安全“零”理念向管理环节、生产要素和行为规范方面细化、延伸，形成“十零”安全理念体系，并将“十零”安全理念作为我公司安全管理工作的目标和准则，建立和完善了安全管理“零台帐”，开展了 “六零”区队创建评比活动。机电队推行了“日周月”立体式管理模式，以“维修日记”为设备管理“把脉”，以“职工思想动态周会”为员工管理“确诊”，以“开通月度亲情帮教电话”来遏制“三违”现象的发生，在及时掌握、处理职工出现的思想问题，保持职工队伍思想稳定的同时，实现了安全生产，有效促进了区队自治。
（四）提升管理素质，创新管理方法，推进班组自理
XX煤业公司做为一个新投产矿井，人员新、队伍新，基础薄弱，为此我们按照上级公司的要求，在公司党政班子的统一领导下，深入区队班组调查研究，分析了班组工作存在的各类现象，结合实际，以学习白国周班组管理法为切入点，制定了《XX煤业公司班组管理制度》及考评细则，开展了XX煤业公司优秀、金牌班组及班组长评选活动，侧重于班组的安全管理、劳动组织、劳动纪律、班组分配、班组培训、班组协助等方面，开展了金牌班组和金牌班组长竞赛活动，竞赛中实施我是谁、干什么、为啥干、何时干、怎么干“五步”管理，实现任务、责任、项目、标准、验收、考核六到位。后半年又开展了金牌班组和金牌班组长评比活动，通过些项活动，有效激活了班组安全管理的自觉性、主动性，实现了班组自理。
（五）加强教育培训，提高员工安全素质，促使员工自律。
员工安全培训教育是“双基”建设的重要内容，员工安全技能的高低直接决定着安全效果的好坏。我们高度重视职工安全教育和技能培训工作，认真落实集团公司提出的“全体员工培训一遍、全部持证上岗”的指导意见，本着“缺什么补什么，干什么学什么”工作思想，坚持“教、学、考、练”四位一体和每日一题、每周一课、每月一考的“三个一”基本功日常演练，实现了职工由“应知应会”向“必知必会”跃升，推行了“带兵培训”制度从公司分管领导、科室、区队到班组，由上而下，以点带面，层层辐射，形成一级抓一级，一级带一级的立体培训网络，上一级是下一级培训的主体。培训不仅仅是安全培训部门的事情，而是分管领导份内职责，出现安全问题，首先追究分口培训责任。本着“缺什么补什么，干什么学什么”工作思想，坚持“教、学、考、练”四位一体和每日一题、每周一课、每月一考的“三个一”基本功日常演练，实现了职工由“应知应会”向“必知必会”跃升，通过各种培训工作的开展，有效的提升了我公司员工的综合素质，增强了安全意识。如运输队开展了“班前10分钟学技术，每周一课提技能，月评选技术标兵”的办法，调动了职工学技术的积极性。他们还利用小测验、小答辩等形式，对学习成绩优秀、技术精湛的职工分别给予奖励。生产科坚持每周三次业务培训课，对尽快提高技术人员素质有了很大推动作用。通过各种培训工作的开展，有效的提升了我公司员工的综合素质，增强了安全意识；制定了岗位作业标准和流程，强化和提高职工操作技能，同时通过开展安全结对子、班前会上的“写下名字、记下承诺”的安全诚信管理、“岗位描述”和“手指口述”、 安全积分等活动，机电队、通风队开展了风险预知和管控、员工“四安”评价活动，促进了员工自律。
针对后一百天XX煤业公司安全生产仍然面临着诸多不利因素，开展了“夯基础，抓重点，反三违，除隐患，奋力决战后一百天，确保全年安全目标顺利实现”百日安全竞赛活动，活动共分十四大项。有力促进了矿井安全生产。
三、强力推进安全质量标准化建设，安全基础得以不断巩固
为强化安全管理，我们坚持突出“一个重点”：突出工程质量标准化这一重点；坚持“两个原则”：即坚持“安全、整洁、实用、效益”；“全面部署、分段实施、重点突破、整体推进”的原则；做到“三个并重”：即做到工程质量标准化与工作质量标准化并重，资金投入与规范行为并重，井下质量标准化与井上质量标准化并重；落实“四个到位”：即制度落实到位、细化管理到位、责任落实到位、考核到位。实现“五个转变”： 即实现点线面达标向全方位达标转变、阶段性达标向持久性达标转变、单项达标向全过程达标转变、静态达标向动态达标转变、管理措施型向工程装备型的转变。按照“典型引路，以点带面，循序渐进，整体推进”的工作方法，强力推进安全质量由“静态精品”向“流程精品”转变，促进了安全质量标准化工作的不断深入。

为把质量标准化工作在全公司推行开来，我们坚持思想先行，用思想达标带动安全质量达标，从广大干部职工思想认识上入手，克服三软煤层不好搞质量标准化，周边矿井干了几十年也没有达到一级标准矿井的畏难心理，宣传安全质量标准化的重要意义和作用，积极了解和借鉴同类矿井条件下抓质量、保安全、促发展的先进经验，使广大干部职工认清本地区、本单位在质量标准化工作方面的差距，增强工作的紧迫感，进一步坚定大家抓好安全质量标准化工作的信心；把解决好中层干部思想作为
重点，引导他们牢固树立起“干一辈子煤矿，抓一辈子安全质量标准化”的思想，帮助他们理清思路，明确安全质量标准化的工作步骤、工作重点、努力方向和奋斗目标，从而增强全体干部职工搞好安全质量工作的责任感和使命感。
制定了年度、季度、月度质量标准化工作目标和达标规划，并根据目标和达标规划认真落实三定（定职员、定区域、定时间）三包（包区域、包质量、包进度）责任制，力争在预定期限内完成预定目标。同时坚持了定期检查与动态检查相结合，日检查与班检查相结合，年检查与季检查相结合的考核制度，对工作目标完成情况进行严格考核，赏罚兑现，使矿井安全质量标准化工作得到了制度上的保证。
为了加大对质量标准化工作的激励约束力度，完善了安全质量结构工资考核办法，从工资总额中提取10%作为质量标准化工作，纳入安全结构工资进行一并考核。一旦质量标准化未达标，将沉淀所提取的质量结构工资。
同时加大日常工程质量和文明生产检查力度。每月组织4次安全大检查、3次质量标准化和文明施工检查，重点对亮点工程的巩固和需要扭转形象的地点监督督促，每旬的3号、6号、9号分别进行检查。每次对所有专业检查存在的问题进行总结，落实整改情况，跟踪整改进度。坚持安全检查与质量达标检查相结合、日常检查与专项检查相结合、定点检查与线路检查相结合、重点监督与全面普查相结合，做到安全质量检查网络化，覆盖率达到100％，确保安全质量检查不留死角。对检查中查出的工程质量和文明生产问题，严格按照工程质量、文明生产奖惩办法落实到人，督促整改。对工程质量低劣或严重滑坡，文明生产差的单位和单位主要负责人要给予处罚，确保日常质量达标的保持，确保矿井动态达标。
进入二季度后我们修订了《2010年质量标准化达标工作实施方案》，同时开展强化“三项工程”专项治理，各基层单位自我加压，严格标准、积极主动配合各专业逐步将质量标准化由面到点进行了细化。同时，坚持继续采取专业包保、下队指导、及时总结等措施，加强了对各单位的技术指导服务，涌现出了轨道大巷掘进面、一采区轨道上山、中央变电所、中央泵房、爆破材料库、1107轨道顺槽掘进面等精品工程，迅速扭转了矿井“脏、乱、差”的形象。
四、加大隐患排查与治理，确保矿井安全生产
为强化落实，切实提高安全生产执行力，我们坚定不移抓好了“四个凡事”（凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有监督检查、凡事有奖惩考核），对各工种制定了岗位作业标准和流程，强化和提高职工操作技能；在隐患管理上构建了“五环六步”隐患防控体系，即岗位隐患防控、班组隐患防控、区队隐患防控、专业隐患防控、矿井隐患防控五个层次的隐患防控，每一个层次都是一个完整的闭合循环，即“五环”，每一个循环都包含排查、记录、整改、验收、考核等六个不同的步骤，即“六步”，形成了全员、全过程、全天候的“五环六步”隐患防控体系。
在安全隐患排查方面，针对一通三防专业、火工品管理专业情况编制了隐患排查表，实现了表格化、有序化，防止排查漏项或不规范现象。
推行了安全隐患的“透明化”治理。将查出的所有隐患全部通过内部网络平台进行公示，同时对责任单位治理隐患的情况进行公示。一是实施重大隐患挂牌督察、闭合摘牌消号制度，对纳入重大隐患进行治理的隐患建立专门台帐，由安检部门进行挂牌重点督察，定期在内部网络平台上分布治理进展情况，直至隐患彻底消除方可摘牌消号。二是实施隐患公示曝光制度，每次安全大检查后都根据隐患的多少排出名次，隐患条数排在前三名的责任单位负责人参加安全大检查落实会时座在“曝光台”并作检查，让其“丢面子”，增强了隐患排查治理的“透明度。
五、加大安全投入、提高矿井防灾搞灾能力
安全投入是提高煤矿本质安全水平的重要保证，也是安全质量标准化的一项重要内容。我们大力实施科技兴安战略，不断增强了矿井的安全保障能力。
2010年1至10月共计投入安全费用464.64万元，主要用于完善通风系统、防尘系统、机电保护、运输安全设施、监测监控系统、防治水、巷修等方面。
在煤巷掘进工作面推广了新型前探梁（连锁式前探梁），既起到了临时支护作用，又起到了加固作用，并对井下锚网喷支护巷道前探梁进行改进，起到了良好效果。
针对三软煤层支护困难问题，我们在煤巷掘进工作面开展了松帮卸压工作，从1107工作面使用情况来看效果明显。
针对XX井田情况，我们不断探索XX井田防治水的有效手段，结合2009年1202工作面出水时的情况及井田地质特征，通过打钻验证，化验分析等，确立了“以疏为主，疏堵结合”符合XX实际的防治水方针，保证了该面正常回采。
为摸清下山瓦斯赋存规律，我们与XX理工大学开展了陕渑三软不稳定煤层大采深瓦斯涌出规律和防治技术研究，对下一步瓦斯防治工作提供可靠依据。
井下的斜巷运输推广了气动防跑车装置，完善了大巷运输的语音报警装置和司控道岔，为电机车配备了机车通讯装置，增添探放水设备三套、对巷道变形和底鼓的现象及时安排队伍进行整治等等，通过加大投入力度，完善各项系统，抓质量，严考核，严奖惩，进一步提高了我矿质量标准化达标水平。

B. 双重预防机制建设的重点有哪些，建标准化后还需要再建双重预防机制吗

1、首先回答双重预防机制的建设重点

一、要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。

二、要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账等持续改进的闭环管理。

三、要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。

四、要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大事故隐患严格
落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。

2、其次讨论是否要建双体系

安全生产标准化体系是针对企业职业健康安全管理提出来的方法，并结合采用PDCA循环和基于风险的思维，为从源头控制危险源，提供一个全面的、系统的安全管理思路。但未明确具体的针对各行业的操作方法。

风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节，在安全生产标准化建设中均有明确要求，并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并做到持续改进。

构建双重预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦，更不是“两张皮”。对于扎实开展安全生产标准化的企业，通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移

C. 国家对农村的政策有哪些

扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。

将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。

扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。

中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。

推进城乡经济社会发展一体化

加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。

推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。

加快农村基础设施建设。

农民工技能培训；有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。

保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。

(3)公共服务标准化治理体系建设扩展阅读：

惠农政策补贴

农业部发布《2014年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收政策措施》，50项政策涵盖种粮直补、农机补贴、产粮大县奖励等多项支农惠农政策，其中仅种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴等四项补贴资金规模达到1600亿。

以2014年明确的资金数和2013年基数统计，四项对农民的补贴金额为1638亿元。除了对农民直补，中央财政每年会对产粮产油大县实施奖励政策；

2013年，中央财政安排产粮(油)大县奖励320亿元，今年中央财政将继续加大奖励力度，对产猪大县的补贴预计也会达到2013年35亿的规模。仅以上这几项资金，就达到2000亿的规模。

根据公开资料，我国用于农业补贴的资金从2002年的1亿元增长到2013年的2000多亿元规模，随着各种补贴政策的完善，补贴资金还会进一步增长。

参考资料：惠农政策-网络

D. 农产品质量安全体系包含哪三大体系

1、建立和完善农业生产质量标准体系。为规范农产品生产标准，围绕农业新品种，新技术的推广，按照建立与国际通行标准接轨的标准化生产体系的要求，先后在全市制定推广了42种优势农产品标准化生产技术操作规程。

2、建立农业标准化生产示范体系。积极组织实施“绿卡行动计划”和“农产品质量安全提升工程”，大力推进农业标准化基地建设。

3、建立农产品质量认证和检测体系。加大了无公害农产品、绿色食品、有机食品的开发及认证工作力度。全市累计通过农产品质量认证的产品达到481个，其中，绿色食品188个，无公害农产品293个，有机食品2个。

(4)公共服务标准化治理体系建设扩展阅读：

1、无公害食品行动计划：经国务院批准，农业部从2001年4月启动“无公害食品行动计划”，率先在北京、天津、上海和深圳四个城市进行试点。在试点的基础上，于2002年7月开始在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”的实施。

“无公害食品行动计划”着重强调三个方面的推进措施：一是强化生产过程管理，即强化生产基地建设，净化产地环境，严格农业投入品管理，推行标准化生产，提高生产经营组织化程度；二是推行市场准入制，即建立检测制度，推广速测技术，创建专销网点，实施标志管理，推行追溯和承诺制度；三是完善保障体系，即加强法制建设，健全标准体系，完善检验检测体系，加快认证体系建设，加强技术研究与推广，建立信息网络，加强宣传培训。

2、CAC标准：国际食品法典委员会制定的被世界各国普遍认可的食品安全标准。国际食品法典委员会是联合国粮农组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)共同创建的，其宗旨在于保护消费者健康，促进食品贸易公平开展，协调所有食品标准的制定工作。CAC拥有165个成员国，中国是成员国之一。

3、例行监测制度：农产品质量安全例行监测制度是推进“无公害食品行动计划”的重要措施之一，2001年从北京、天津、上海、深圳四个试点城市的蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”污染定点监测工作开始实施，进而逐步扩展到全国37个城市全年5次的蔬菜农残、16个城市畜产品污染和5个城市水产品中药物污染定点监测。