我国公共文化服务体系

Ⅰ 论述怎样理解现代公共文化服务体系及其特点

一、如何理解“政府主导”
《意见》在基本原则中强调政府主导。如何理解政府主导呢？通常的看法是，所谓政府主导就是通过财政投入，按照政府部门的设计，为公众提供文化产品。这是认识上的误区。我认为，政府主导是指政府有提供公共文化服务的责任。但这并不意味着政府要直接提供公共文化产品。西方公共管理理论有这样一个人们熟知的观点，就是“政府并不保证提供公共产品，政府只保证公共产品被提供”，这句话意思是说，政府的责任是保证公共产品被提供，但公共产品谁来提供是另外一回事，政府并不是提供公共产品的唯一主体。公共文化产品也一样。从公共文化产品提供方式看，公共文化产品提供方式大致有四种方式：一是由政府提供，二是由社会组织提供，三是由企业提供，四是由政府部门、社会组织、企业共同提供。所以，把政府主导简单理解为政府直接提供公共文化产品是不准确的。
目前，我国公共文化服务体系建设中一个突出的问题就是，政府文化管理部门在按照自己的想法提供公共文化产品，，而不是按照公众的意愿来提供公共文化产品，由此造成效益低下。
以农家书屋为例。农家书屋是政府有关部门为满足公众读书看报需求于2007年实施的文化惠民重大工程。要求全国64万个行政村，每村建立一个农家书屋，可借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100张。据有关部门公布的数据，截止2012年，全国已建成60万家农家书屋，国家财政投入120亿元，社会资金60多亿元。政府投入的财力不可谓不大。这些农家书屋运行状况如何？社会各界都很关心。2014年春节前，国家新闻出版广电总局下发了《关于春节期间发挥农家书屋作用 丰富农村文化生活的通知》，要求各地农家书屋建设领导小组办公室“延长农家书屋开放时间”“开展丰富多彩的读书活动”，以满足春节期间返乡农民工和放假学生的旺盛文化需求。为了解各地落实《通知》的情况，光明日报记者和大学生志愿者组织的调查组，到各地走访调查，共走访了山西、河北、山东、河南、安徽、湖南、四川、广西、青海等地14个行政村。记者发现，他们所走访的14个行政村，11个村的农家书屋不是大门紧闭，就是无人问津。书屋建成，不见读者的情况十分普遍。其余3个村根本就没有建立农家书屋。2014年2月26日，光明日报以《农家书屋生存状况堪忧 大多数大门紧闭无人问津》为题，报道了此次调研的情况，这篇报道产生了很大反响。
近几年，我作为文化部聘请的国家公共文化服务体系建设专家委员会委员，去过不少农村地区调研农家书屋运行情况。有做得不错的，但多数地区与光明日报的报道大体一致。实际上，不仅是农家书屋，“5+1”的项目之一——农村电影放映工程效益低下的问题也很严重。在我调研中，就有地方党委政府部门负责人就跟我说，建议中央有关部门取消这个公共文化服务项目。为什么会出现这些情况？问题出在这些文化惠民工程是政府部门按照主观愿望设计的，并不是真正源于公众的文化需求。于是就出现了政府的愿望很好，但实际效果却差强人意。

Ⅱ 为什么要加强公共文化服务体系建设

一是加强公共文化服务体系建设，是中国特色社会主义事业总体布局的重版要内容，是实现权经济、政治、文化、社会协调发展战略布局的重大安排。

二是加强公共文化服务体系建设，是中国特色社会主义文化建设“双轮驱动”的“双轮”之一。在中国特色社会主义市场经济体制环境中，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，实现“双轮驱动”、协调发展，体现了对中国特色社会主义文化建设正确道路的深刻认识和自觉把握。

三是加强公共文化服务体系建设，是保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的主要途径，是促进社会和谐稳定、建构中华民族共有精神家园的重要保障，也是履行政府职能、建设服务型政府、改善和发展文化民生的内在要求。

四是加强公共文化服务体系建设是当前我国文化建设的一项战略性工作，是各级党委、政府肩负的重要职责，也是各级文化行政部门第一位的工作。

Ⅲ 现代公共文化服务体系建设的怎样

40年间，我国公共文化设施和产品供给从相对紧缺迈入大繁荣大发展的新时代：博物馆从版340多家增加权到4700多家，公共图书馆从1200多家增加到3100多家，文化馆（站）从不到7000个增加到44000多个，艺术表演团体从3100多家增加到15700多家。目前，中央、省、市、县、乡、村六级公共文化服务体系确立。全国群众文化机构每年开展活动近200万次，服务群众达5、6亿人次。

政府向社会力量购买公共文化服务力度不断加大，“互联网＋公共文化服务”新模式精准对接群众文化需求，服务效能大大提升。如山东东营“数字文化广场”、上海“文化嘉定云”，激发了民众参与公共文化的热情，百姓文化获得感显著增强。

Ⅳ 公共文化服务的理论

落实“全民科学素质行动计划”，内在地要求我们重视公共科学服务体系建设。公共文化服务体系建设，要服务于提高全民科学文化素质，必然要与公共科学服务体系的建设相互联系、相互作用、相互促进。
科学作为一种文化，是社会文化现象的重要组成部分。同时，科学文化又有着与社会的其他文化或一般社会文化的不同之处。正确地认识两者的关系，是在公共文化服务体系建设中的需要认真把握的一个基本方面，也是促进公共文化服务体系建设与公共科学服务体系建设相互促进的一个基本方面。
从传统上看，我们的传统文化主要是一种人文伦理厚重的文化。这其中有大量的优秀的东西，值得我们好好地继承和发扬。同时，我们的文化传统中，科学文化是相对缺乏的。在科学技术如此地深入到社会的方方面面之中的当代，科技进步和创新不仅是生产力发展的关键因素，也是文化发展的重要因素；大力推进科技进步和创新，加强公共科学服务体系建设，提高全民族科学文化素质，是发展先进生产力、先进文化的必然要求，也是坚持科学发展观、维护和实现最广大人民根本利益的必然要求。这就要求我们，在继承和发扬文化传统、进行文化创新的努力中，恰恰需要将缺少的东西弥补起来，将相对薄弱的方面强化起来。在我国公共文化服务体系的建设中，也必须注意到这种基本情况，着力于改善这种基本情况。
由于科学文化与其他社会文化之间既有内在的联系，又有所不同，因此，为了更好地传播和普及科学文化，要积极地注意到与其他社会文化现象和活动的互动，要积极地将科学文化的传播和普及结合进社会文化生活的方方面面之中，促进一般社会文化中的科学文化含量。同样地，公共科学服务体系的建设，也要注意到这样的内在要求，要自觉地配合、加入和融进公共文化服务体系的建设之中，增进公共文化服务体系建设的科学技术含量，促进公共文化体系的建设，在丰富全社会的社会文化生活中，提高全民科学文化素质。
正如公共文化服务体系的建设需要正确处理好文化事业和文化产业的关系，公共科学服务体系的建设也要正确地处理好科技传播和普及事业与科普产业、文化产业的关系。在大力加强公共科学服务体系建设、加大公共科学传播和普及活动的同时，要加大科普文化产业、文化产业支撑和市场供给，增强公共文化产品的生产供给能力。因此，我们不仅要研究公共科学服务的运行机制，而且要研究公共科学服务体系与市场的结合、互动的途径和机制。关注科普与文化产业发展的结合，在加强公共文化服务体系和公共科学服务体系建设的今天，是十分重要的一个方面。
当然，公共文化建设是一项系统工程，公共科学服务体系的建设也是一项系统工程。其中，包括器物层次、制度层次和精神层次。服务于全民科学文化素质提高的公共科学服务体系的建设，需要相应地全面考虑到不同层次之间的区别和联系。在器物层次上，需要加快公共科学服务基础设施的建设。在制度层次上，要形成良好服务方式以及服务体系的运行机制，有效的科技传播和普及的机制。在精神层次上，要把握好公共科学服务的内容，普及科学知识，提倡科学方法、科学态度和价值观念。

Ⅳ 如何加强公共文化服务体系的建设互联网

设施建设仍有空白点。设施方面，虽然我国公共文化设施基本实现了按行政层级“全设置”，但农村基层特别是城乡结合部、贫困地区、少数民族地区、边疆地区还有空白点。报告显示，截至2013年底，全国仍有619个县级公共图书馆和791个县级文化馆建筑面积小于800平方米，分别占县级公共图书馆和文化馆的22.8%和27%。全国有4876个乡镇综合文化站建筑面积小于300平方米，占文化站总数的14.2%。人均体育场地面积只有1.46平方米。
投入不足，全国人均文化体育与传媒支出206元。投入方面，虽然各级财政对文化建设的投入不断增加，但由于长期以来文化建设经费基数低，财政投入的增长与文化发展的需求之间仍有不小差距。近年来，全国文化体育与传媒支出占全国财政支出的比重长期保持在1.8%左右，比重偏低。2014年，文化体育与传媒支出为2683亿元，占全国财政总支出（15.17万亿元）的1.77%。全国人均文化体育与传媒支出为206元。
队伍方面，基层公共文化体育机构专职人员数量严重不足、队伍不稳定、服务水平参差不齐的问题比较突出，制约了公共文化服务质量的提升。
服务效能不高，不少地方“重设施建设，轻管理使用”。报告指出，随着我国经济的快速发展，人民群众精神文化需求呈现快速增长态势，对文化产品和服务的需求更加多样化。但是当前公共文化产品种类数量少、质量不高的问题比较普遍，部分互联网站内容还存在过分娱乐化和庸俗化的问题。一些公益性文化单位活力不足、效率不高。不少地方存在“重设施建设，轻管理使用”的问题，一些公共文化体育设施闲置，公共资源没有实现最大社会效益。
均等化水平有待提高，两成县级公共图书馆无购书经费支出。从城乡看，县级以下基层公共文化体育资源仍然比较匮乏。2013年在我国2712个县级公共图书馆中，无购书经费支出的有580个，占到县级公共图书馆的21.4%。从区域看，中西部地区远远落后于东部地区。2013年，东部地区文化体育与传媒支出约占全国总量的44.15%，中部约占22.57%，西部约占33.25%。从群体看，当前针对老人、少年儿童、残疾人、农民工和边疆民族地区群众的公共文化体育资源普遍偏少，把农民工纳入城市公共文化服务体系的政策要求在不少地方尚未落实。
“出现这些问题，主要是由于一些地方党委、政府还存在重经济发展、轻文化建设的倾向，导致公共文化服务体系建设在实际工作中不受重视。”雒树刚说，同时，政府在公共文化领域还存在“越位”“缺位”现象。一是公共文化服务行政管理职能条块分割、项目设置交叉重复的现象还比较突出；二是对基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待完善，特别是对党政领导履行责任情况的评估评价还有待加强；三是社会力量参与的动力不足，渠道不畅，政府与社会良性互动机制尚未形成。
雒树刚表示，当前和今后一个时期，我们要把落实政府责任、完善服务体系、提高服务能力、促进效益发挥作为主要任务，加快构建现代公共文化服务体系。
一是推出更多精品力作。坚持以社会主义核心价值观为引领，以优秀文艺作品的创作为中心环节，把党的文艺方针政策落实到创作、表演、研究、传播等各个环节。继续组织“中国梦”主题创作展示活动。实施中华优秀传统艺术传承发展计划。改进文艺评奖，解决文艺评奖过多过滥问题。加强对网络文学、网络视听节目的引导扶持和审核把关，做到正导向、提品质。
二是进一步完善公共文化体育设施网络。加强城市公园、广场等设施的管理和使用，鼓励党政机关、国有企事业单位和学校文体设施向社会开放。积极推动公共文化服务体系向互联网延伸，大力加强网络文化建设。
三是加快推进基本公共文化服务标准化均等化。认真贯彻落实中办、国办关于加快构建现代公共文化服务体系的意见和国家基本公共文化服务指导标准，指导各地尽快制定实施标准，以县为单位推进实施。把贫困地区公共文化建设与集中连片扶贫开发、与城镇化和新农村建设结合起来，编制专项规划，谋划实施重大项目，加快推进贫困地区公共文化服务体系建设。
四是加大公共文化产品和服务供给力度。引导社会资本更多投向公共文化服务领域，增加产品和服务总量，使公共文化服务成为培育和促进文化消费的重要推手。推动互联网与传统公共文化服务的融合，进一步增强公共文化服务的可及性。
五是创新公共文化服务管理运行机制。推动基层开展公共文化服务参与式管理，健全民意表达和监督机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等措施，引导和鼓励社会力量参与公共文化设施。对群众自发开展的文体活动给予支持。完善公共文化服务评价工作机制，健全考核评价体系。研究制定公众满意度指标，创新绩效考核方式。
六是加强基层公共文化队伍建设。研究制定公共文化机构人员编制标准。设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系。大力发展文化志愿服务队伍。

Ⅵ 我国农村公共文化服务体系建设包含哪些

根据文化产品的分类，农村公共文化服务，大致可以分成二类：
一是公版益性公共文化权服务，是指其内容意义的“公共性”特别高，即直接关系到国家文化主权、文化信息安全或社会稳定，或与国家和民族文化创新、传承直接相关的文化产品服务。这些文化服务，必须由政府直接控制管理或由政府直接投入经费加强建设和发展，如中央电视台、中央电台的新闻频道、国家信息网络、各类图书馆、博物馆、文化馆、文化信息资源共享工程、乡镇文化站、广播电视、美术馆、纪念馆等。
二是准公益性公共文化服务，是指其内容意义的“公共性”较低，并且与国家主权、文化信息安全关联不大、还可以通过培育市场，并通过市场采购获得的文化产品服务，如娱乐、电影、演出、展览、美容、健身等。

Ⅶ 第三批创建国家公共文化服务体系示范区名单何时公布

为贯彻落实《中共中.央,办公厅 国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神，加快推进我国现代公共文化服务体系建设科学发展，根据《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组关于国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》要求，在省（区、市）人民政府和文化行政部门推荐、各地市（区）人民政府和文化行政部门积极申报的基础上，经国家公共文化服务体系建设专家委员会评审、公示并报国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作领导小组批准同意，7月22日，第三批创建国家公共文化服务体系示范区（项目）名单正式公布。在公布的30个示范区创建名单中，东营市是山东省唯一入围的城市。

Ⅷ 我国的公共文化服务体系应当具备的基本功能

从宏观来说，加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、建设社会主义文化强国的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高公共文化服务水平、加快文化事业发展、建设社会主义文化强国的客观需要。富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，社会主义核心价值观这三个方面的基本内容，都可以也必须通过覆盖城乡、建设和活跃在百姓身边的公共文化服务设施与服务活动来传播和弘扬，以文化人，深入人心。从微观来说，一切文化产品、文化服务和文化活动，都要弘扬社会主义核心价值观，传递积极的人生追求、高尚的思想境界和健康的生活情趣。一幅画，一首歌，一件文物，一段群众自编自演的积极向上的文艺作品，都会在潜移默化间成为汇聚人民群众认同、接受和自觉践行社会主义核心价值观的一份力量。继续大力推进公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地和文化馆、图书馆、美术馆等免费开放，丰富与改进群众喜闻乐见的文化服务内容和形式；让公共文化服务设施更好地发挥青少年社会实践活动基地的功能，配合融入国民教育组织开展形式多样的校外实践教育活动……凝聚人心、传播正能量。

Ⅸ 为什么要加强我国基层公共文化服务水平

构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计，是中国特色社会主义文化发展道路的重要内容，也是一项重要的民心工程。党的十八届三中全会将“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的重要任务之一，明确提出要“建立公共文化服务体系建设协调机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化”。2014年初，中央全面深化改革领导小组和国务院就加快构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准化、均等化分别作出了明确部署。
近年来，各级党委政府加大公共文化服务的投入力度，创新公共文化产品和服务的内容与方式，覆盖城乡的文化设施网络基本建成。但我国公共文化服务总体水平仍然较低，与人民群众快速增长的文化需求还不相适应，与现代公共文化服务体系的要求还有较大差距。在新的形势下，构建中国特色现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业发展繁荣的必然要求，也是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务，对提高全民族文化素质，增强民族凝聚力，实现中华民族伟大复兴的中国梦有着重要意义。
记者：为什么《意见》要提出推动公共文化服务社会化？
构建现代公共文化服务体系，政府、市场、社会三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市场的作用是提供多样化的产品和服务，丰富供给，提高效能；社会的作用是激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，创造良好的社会环境。《意见》提出，要培育和促进文化消费，加强文化创意产品研发，创新文化产品和服务内容。完善公益性演出补贴制度。推动文化事业和文化产业协调发展。要进一步简政放权，减少行政审批项目，吸引社会资本投入公共文化领域。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。推广政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式的多元化。要培育和规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，促进规范有序发展。要大力推进文化志愿服务，构建参与广泛、内容多样、形式丰富、机制健全的文化志愿服务体系。