岀入境管理制度与公共服务的完善

① 事业单位人事管理条例的条例解答4

提高公共管理水平的重要举措——《事业单位人事管理条例》解答四
中国人民大学公共管理学院 董克用
近日，国务院颁布了《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》），这是我国公共管理领域的一件大事，对于完善事业单位人事管理制度，提高公共管理水平，提升公共服务品质极为重要。
一、事业单位是提供公共服务的重要力量
近年来，随着公共事务越来越得到社会的关注，公共管理和公共服务的重要性得到社会越来越高的重视。从世界各国的经验看，提供公共服务的主要有两大领域，一是以政府为代表的国家行政管理体系；二是以提供公共产品或者准公共产品的为代表的事业单位，国外有时也称之第三部门或者非营利机构。
随着经济社会的发展，事业单位在人们日常生活中的影响不断提高。换句话说，人们在满足了衣食住行等基本生活需要之后，对教育、医疗、文化等产品和服务的需求就会不断上升，并且，这种日益增长的需求不仅是对数量的需求，更重视其质量的高低，而这些产品和服务都是我们通常讲的事业单位来提供的。
进一步讲，随着全球“小政府、大社会”的改革浪潮的推进，事业单位在公共管理领域中的地位越来越重要。事业单位除了完成传统的职能之外，还在不断承接政府转移出来的职能。所以，事业单位的范围在不断扩大，承担的任务越来越复杂。我国也是这样，目前事业单位工作人员就达到3100多万人。可以看出，事业单位实际上是为人民群众提供公共服务的一支重要力量。
二、 事业单位的工作特点决定了其人事管理的重要性
人事管理（企业也称人力资源管理）对任何组织都是非常重要的，是保障组织生存、发展的制度基础。任何组织，离开了优秀的员工，都不可能成长壮大。也就是人们通常讲的任何管理都是以人为中心的管理，所以，科学的人事管理制度是事业发展的基础保障。
人事管理在事业单位中的作用相对于企业而言更有其特殊重要的作用。从世界各国的情况看，事业单位主要涵盖教育和卫生两大领域。这类组织有以下两大特点，一是其提供的产品主要是以公共服务的形式表现出来的，如教师的教学活动和医生的医务活动等。与生产实物产品的企业不同，事业单位提供的公共服务产品其数量和质量，往往难以量化，有些质量问题甚至是需要经过一段时间才会逐步暴露的。所以，事业单位所提供的服务质量在很大程度上取决于事业单位工作人员的劳动积极性与职业责任感。事业单位工作人员的积极性高、责任感强，对工作认真负责，其提供的服务不仅被服务对象个人受益，全社会都会受益；相反，如果事业单位的工作人员对工作不负责任，受害的不仅是被服务者个人，全社会都可能受到伤害。
二是事业单位工作人员是高人力资本的拥有者，或者说是智力劳动者。事业单位工作人员所从事的工作往往需要经过长期人力资本投资，教师和医生的最初从业者都需要接受过高等教育，并且，在他们的职业生涯中要不断地进行知识更新，不断地进行人力资本投资，所以说，这类职业是高人力资本拥有者。对智力劳动者的管理与体力劳动者不同，需要在人事管理制度设计上更加注重其劳动的特点，例如，智力劳动具有更多的创造性、自主性。需要给劳动者更大的发展空间。
事业单位的这两大特点决定了事业单位人事制度在事业单位管理中具有特殊重要的意义，如果制度不能很好地适应劳动的特点，往往会挫伤事业单位工作人员的劳动积极性。
经济体制改革以来，我国许多事业单位在人事管理上进行了一些探索，但是，由于没有认识到事业单位的特点，而是盲目模仿企业人力资源管理制度，也造成了一些负面影响，亟待规范。
三、事业单位的组织特性决定了事业单位人事管理制度需要规范
在我国，事业单位多是政府出资建立的，如学校、公立医院等。事业单位与企业不同，不以盈利为目的。作为提供公益产品的公共组织，就要求其人事制度具有规范性和公开性的特征，也就是说，事业单位的人事管理制度应当更规范、更公开、更透明，以便社会监督。
长期以来，对于拥有大量的就业者的事业单位，我国一直缺乏相应的高层次法律规范。公务员的管理可以依据《公务员法》来规范，企业职工的用工可以靠《劳动法》、《劳动合同法》等来规范。唯独几千万的事业单位就业者没有相应的法律规范可遵循，工作人员的个人权益也没有相应的法律来保护。
虽然事业单位类型较多，但是在人事管理制度存在一定共性。《条例》从岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、考核奖惩以及人事争议处理等方面予以规范，就体现了其共性。这些规范，不仅使事业单位有章可循，而且，也有力地保护了用人单位和劳动者双方的权益。招聘程序等制度的公开更有利于社会公众对事业单位人事管理进行监督，避免暗箱操作和用人制度中的腐败。《条例》不仅规范了聘用合同，而且，明确了解除合同的条件，这就为形成有进有出、能上能下的人事管理制度奠定了基础。
四、事业单位类型的多样性和复杂性决定了具体人事管理制度的差异
在考虑到事业单位的共性的同时，也还需要考虑到不同类型事业单位的特性。在我国近年开始的事业单位改革中，就把事业单位划分为公益一类和公益二类，也就是说，在承认事业单位从事公益活动的基础上，仍然承认其差异。这种差异，不仅仅是考虑国家财政的支持力度，而且是与不同类型事业单位的特点所决定的。
反映在人事管理制度上，公益一类侧重鼓励员工的长期稳定性，从人员的招聘、绩效的考核、工资制度的设计都应当以鼓励员工长期稳定从事其专业领域工作为中心，如中小学教师。只有以长期稳定为核心的人事管理才能引导他们全心身地投入从事教学工作，不断积累经验，提高教学水平。与中小学教师不同的是大学教师，大学教师不仅需要传授知识，还需要从事科学研究，创造知识。这就需要人事管理制度以激励为中心，从招聘、绩效、工资等制度设计上，激励的因素占有很大的比重。
《条例》在规范用人单位行为的同时，也为不同类型的事业单位设计制定符合自身特点的人事制度留下了充分的空间。例如，在工资制度上，条例没有强调过去长期实行的国家统一的工资制度，而是提出国家建立激励与约束相结合的工资制度，事业单位工资分配要根据不同行业特点来具体落实，这一规定既与现行制度相衔接，又为进一步深化工资制度改革，发挥不同事业单位的积极性和创造性留下了空间。

② 在上海办暂住证的流程

一、办理条件：

离开常住户口所在地，在本市办理居住登记满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的境内来沪人员，可以依据本办法申领居住证。

二、办理材料：

1、《上海市居住证申请表》。

2、本人居民身份证或者户口簿的复印件(验原件)。

3、申请人现居住地址与居住登记地址不一致的，应当提供相应的在沪合法居住证明。

4、居住在本人或近亲属自购住房的，提供相应的房地产权证明复印件(验原件)。

5、居住在本人或近亲属租赁住房的，提供房屋管理部门出具的房屋租赁合同登记备案证明复印件(验原件)。

6、居住在单位、学校集体宿舍的，提供单位、学校人事或者保卫部门出具的集体宿舍证明。

7、居住在近亲属自购或者租赁住房的，还应当提供相应的亲属关系证明。近亲属，包括父母、配偶、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、同胞兄弟姐妹。

三、办理流程：

1、到现居住地的街道(乡、镇)社区事务受理服务中心办理居住登记。

2、登记满半年办理到社区事务受理服务中心申请办理居住证。

3、现场填写《上海市居住证申请表》提交居住证办理材料。

4、社区事务受理服务中心收到申办材料后，对材料齐全的，出具“《上海市居住证》受理回执”;对材料不齐全的，当场告知申请人补齐材料。

5、经主管部门核定后，符合办理条件的，制证不符合办理条件的，出具书面意见并说明理由，由社区事务受理服务中心告知申请人。

6、证件制作完成后，社区事务受理服务中心通知申请人领证。

7、申请人收到通知后到社区事务受理服务中心领证。

(2)岀入境管理制度与公共服务的完善扩展阅读

新华社上海12月1日电（记者 郭敬丹）1日，新修订的《上海市居住证管理办法》正式颁布，这是对2013年制定的《上海市居住证管理办法》及相关配套文件的调整完善，旨在规范人口服务和管理，保障来沪人员的合法权益。新规将于2018年1月1日起施行。

根据《管理办法》，办理居住登记是申领居住证的前提条件之一。要求来沪人员应当按照国家和上海市有关规定，到现居住地的社区事务受理中心办理居住登记。居住登记有效期一年，逾期须重新办理。

《管理办法》明确，需要办理《居住证》的申请人，在上海市办理居住登记满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以到现居住地的社区事务受理服务中心申领。

《管理办法》明确持证人享有的公共服务及便利。持证人在上海市享有劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利，并享受义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务等基本公共服务，以及享受办理出入境证件、补领和换领居民身份证、机动车登记等便利。

居住证积分管理是上海市居住证制度的重要组成部分。据了解，此次修订未对积分指标体系、申请积分程序等内容进行调整，以保持政策的连续性。积分达到标准分值的，可以享受相应的公共服务待遇没有变化。

③ 如何建立健全公共财政体制提高政府公共服务能力

公共服务型政府建设是一项浩大的系统工程，既需要解决人们的观念和认识问题，又需要转变政府职能，深化行政管理体制改革，还需要改革传统的行政监督、管理模式。因此，要从多方面努力才能逐步建立起公共服务型政府。
强化政府公共服务职能，由行政干预的强势政府转向公共服务型政府。
在市场经济条件下，政府主要有四项职能：即经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能。在这四项职能中，公共服务和社会管理职能是现代政府的主要职能。当前要转变政府职能，主要应转变政府公共服务职能和社会管理职能。这就要从政府职能定位上确定政府职能转变的思路。
第一，抓住公共服务核心职能，注重政府职能转变的梯度性、层次性。首先，转变政府职能、建设服务型政府要注重梯度性。所谓梯度性，是指同一层级政府在同一时期在建设服务型政府的过程中，要从本地的实际出发，抓好自己的侧重面，把握好突破口。因此，除了在政府职能转变的总体方向上存在着共性，不同地区的政府在具体的政府职能转变上可能会存在诸多差异，这就要求政府从自身的定位出发，在综合考虑本地区的自然条件、资源状况、经济发展水平等因素的基础上，确立自身的职能转变要求,选准突破口，而不是简单照搬别人的经验和做法。
其次，转变政府职能、建设服务型政府要注重层次性。中央政府与地方政府在职能转变中组织结构和形式不同，地方政府中的省、市、县和乡镇也不同。一般来说，从组织结构上来看，一个国家的中央政府是不容易变革的，而地方政府却可以根据时代的需要进行变革和调整。地方政府要从过去干预型的强势政府转向服务型政府。一是健全和完善法制环境，减少对企业经营活动的行政干预，从帮助企业跑项目、争贷款转向为企业创造规范的市场环境。二是转变各级政府工作人员的观念，依法行政，提高公务人员的行政和服务能力、效率和水平。三是分层次改善投资环境。由于地区投资环境差别较大，要根据地区特点，确定政府转变职能的重点。发达地区的政府要在更高层次上建立与国际接轨的市场经济制度。欠发达地区的政府职能转变要在改善投资环境的基础上下功夫。
第二，正确认识公共服务体制的基本内涵，抓好公共服务体制建设的基本任务。社会主义公共服务体制是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排。建立社会主义公共服务体制，就是要通过党和政府的力量实现公共资源的优化配置，使公共政策能够有效地克服市场经济的某些缺陷。
那么，建设社会主义公共服务体制的基本任务是什么呢？就是把提供基本而有保障的公共产品作为社会主义公共服务体制的基本任务。未来一个时期需要尽快解决好与城乡居民利益直接相关、广大群众要求强烈的基本公共产品的供给。
第三，实行公共服务均等化，选准公共服务体制建设的突破口。所谓公共服务均等化，主要是使全体公民享有基本公共服务的机会和原则均等，全体公民享有基本公共服务的结果大体相等，在提供大体均等的基本公共服务过程中，尊重社会成员的自由选择权。
一是制定全国统一的基本公共服务标准。我国应从基本国情出发，制定基本公共服务标准，建立对落后地区的财政转移支付制度，实现各地区基本公共产品与公共服务水平的均等化。
二是积极扩大社会保险覆盖面。社会保险覆盖面是反映保险制度实施程度的重要指标。按照中央部署，2007年首先要下大力气把养老、医疗、工伤这三个险种全面覆盖到各种所有制企业和全体职工，不仅做到政策制度全覆盖，而且做到实际参保全覆盖，真正实现应保尽保。
三是建立人人享有基本公共医疗卫生服务的制度。改革开放以来，我国的经济实力已经增长了10倍以上，这为承担全体公民的基本医疗保障提供了可能和基础。
四是建立人人享有基本的义务教育权利的制度。大力发展基础教育，不仅是保证人民享受基本人权，特别是生存与发展权的规定性要求，也是社会发展的标识性成果，是社会经济发展的根本目的之一。
深化行政管理体制改革，健全、完善公共服务机制。
中国各级政府要实现政府转型，建设服务型政府的关键是要深化行政管理体制改革，健全、完善公共服务机制。
第一，健全公共决策机制。当前，要建立健全行政决策机制，必须完善行政决策体制和制度。各级政府和部门要建立重大决策的调查研究制度；行政决策必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策；全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法；完善行政决策专家咨询制度，未经论证和未经专家咨询不能决策；强化行政决策责任制，对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。
第二，适应我国社会结构和利益格局的发展，创新民意表达及调解机制。中国现有利益集团，总体上说大多并没有完备的组织形态，也没有固定的组织架构，只是松散地、自发地、临时性地“结伙”，以协同行动，表达其特定的利益诉求。部分有规范组织形式的利益集团，多以社团、协会、商会、联合体（会）等形态存在。
要协调好各利益集团的关系，及时解决发生的矛盾，必须适应我国社会结构和利益格局的发展变化，创新民意表达机制。另外，还要加快对社会矛盾调节的工作机制建设。
第三，健全、完善绩效考评机制。首先，要培养多元化的评估主体。当前要建立的评估体系的核心主体自然是人民群众。逐步实现同体评估与异体评估相结合；公民评估与专业组织评估相结合等评估方式。这样，才能形成多元化的评估主体。
其次，要推进政府绩效评估制度化、法制化。要总结政府机关自身和外地区及国外政府绩效评估的经验，完善本地区、本部门评估的经验。
再次，灵活设计绩效评估的指标体系。不同的机构或部门，不同的工作性质和任务就应设立和采用不同的指标体系。
实现政府转型、建设服务型政府，还要建设公共财政体系，它是建设服务型政府的物质基础。随着市场经济的发展，原来的投资性财政体制已无法适应新时代的要求，迫切需求建立完善公共财政体制。
按照公共财政的要求，需要加大对社会公共领域的投入，主要包括：增加对公共科技、公共教育领域的公共财政投入；特别是对落后农村地区的教育投入要逐步增加。加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设、环境保护和治理等等。
克服传统的行政观念，确立现代政府的新理念。
人类社会的每一次重大变革，总是以思想进步和观念更新为先导 ，转变政府职能、建设服务型政府同样离不开思想解放和观念更新。
第一，要破除以政府为本的观念，树立以民为本的理念。政府要确立公民驱动、公民取向的公民第一主义，政府必须为人民服务，对人民负责。
第二，要破除以权力为中心的观念，树立主权在民理念。国家主权属于人民，而不是属于某个个人或利益集团。因此，保障公民权利，促进公民权利的实现是政府的基本职能。
第三，要破除惟命是从的观念，树立顾客至上的理念。政府要致力于建设一个企业家政府，想尽一切办法满足人民的合理期待和正当要求，不断提升为人民服务的标准。
第四，要破除无限政府的观念，树立有限政府的理念。现代政府是一个权力有限的政府，其权力范围的最大边界是从不损害公民合法权益为基本限度。
第五，要破除“靠政府一家打天下”的观念，树立民主开放的理念。现代民主的特征是民主，民主政治的基本要求是公开。只有制定出相关政策和制度以保障人民参与政府决策、监督政府行为，才是真正的民主。
第六，破除计划经济时期形成的传统观念，树立按照市场机制运作转型的新观念。对转型中新上的项目，不再由政府包办，彻底摆脱计划经济体制的束缚和影响，充分运用市场机制，合理配置资源，促进城市产业结构的调整和提升。
第七，破除因循守旧的传统观念，树立创新的观念。创新是转型的“灵魂”，要在创新中转型，在转型中创新。要加快体制创新和机制创新，用新体制、新机制、新思路、新举措推动转型。加快科技创新，加强人才培养，用科技和人才推动转型。

④ 我国在农民工工资拖欠问题上迄今为止一共出台了哪些政策措施

二、建立防欠长效机制

会议确定，一是各地各有关部门要对剩余的无分歧欠款分类、逐项制定清偿计划，新发现的瞒报、漏报等欠款纳入台账一并办理，对欠款额度较大的拖欠主体要挂牌督办。省级政府对本地区清欠工作负总责，对无法完成清欠任务的市县要统筹制定解决方案。大型国有企业要对下辖企业统筹采取措施，确保完成清欠任务。

二是落实《保障农民工工资支付条例》，建立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制。以政府投资项目拖欠农民工工资为重点，清欠资金优先清偿拖欠的农民工工资。今后各类项目建设都要留足用于支付农民工工资的资金并按合同及时发放，尤其是各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。

保障农民工工资支付条例

《条例》明确了用人单位、地方政府和部门三方的责任：用人单位要通过银行转账或者现金形式支付工资，不得以实物或者有价证券等其他形式替代；地方政府应负属地责任，县级以上地方政府对辖区内保障农民工工资支付工作负责；部门负监管责任，人力资源社会保障、工程建设行业主管部门以及发改、财政、公安等部门依职责承担相应的监管职责。

三是强化约束惩戒。对零清偿、进度慢的要通报和处罚。对瞒报漏报、恶意拖欠等要加大查处问责力度，情节恶劣的要公开曝光。对未完成清欠的地方，要对省级政府相关部门、市县政府及其相关部门，在压减一般性支出和“三公”经费、降低公务出行标准、严控津补贴等方面采取限制措施。

四是督促国有企业强化及时还款约束，防止霸王条款、打白条等行为，将应付账款控制和清欠纳入内部考核。未经被拖欠单位同意，不得以商业汇票等非货币资金形式支付拖欠账款，变相延长拖欠时间。

五是出台实施及时支付中小企业款项相关法规。在工程建设领域全面推行过程结算，加大保函替代施工单位保证金推广力度。各级政府要真正过紧日子，勤俭节约，量入为出。对政府投资项目，没有明确资金来源的一律不得审批，查处无预算上项目、未批先建、由施工单位垫资建设等违规行为。

过程结算

施工过程结算是指工程项目实施过程中，发承包双方依据施工合同，对约定结算周期（时间或进度节点）内完成的工程内容（包括现场签证、工程变更、索赔等）开展工程价款计算、调整、确认及支付等的活动。

三、、加大保函替代保证金力度

工程担保保函能够释放数以千亿计的现金保证金，为建筑企业经营发展提供相当动力。提升各类保证金的保函替代率，是《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》提出的工作目标，也是建筑市场健康发展的必然要求。

同样依据《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》，银行业金融机构、工程担保公司、保险机构都可作为工程担保保证人开展工程担保业务。其中，推行工程保证保险不但可以依托保险行业的风险管控机制，有效防范和化解建设工程各个环节的责任风险，而且其保险费用与现金保证金、担保保函相比具有明显优势，更重要的是不占用企业的银行授信额度，可以大大降低建筑业企业的资金成本，促进企业健康发展。

⑤ 听说护照将与身份证享有同等公共服务

可能有很多小伙伴不清楚，为什么在国内，护照不能等同于身份证来使用？那是专因为属，中国护照和身份证认证，并没有联网。而国内几乎所有手续都和身份证信息绑定在一起，这就导致了只承认身份证而不承认护照信息。
如今，国家移民管理局出台了《出入境身份认证管理办法》。随着入境证件身份认证平台开通后，今后公共服务部门和其他行业，可以依此平台，对出入境证件做身份认证，为境外人员办事办证提供快捷便利服务，达到与境内居民使用身份证办事相同的便利度。

⑥ 公安管理体制怎么改革

公安改革的内容如下：

【七大任务】
全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。一是健全维护国家安全工作机制，二是创新社会治安治理体制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法权力运行机制，五是完善公安机关管理体制。六是健全人民警察管理制度，七是规范警务辅助人员管理。
【三个方面】
全面深化公安改革聚焦三个方面:一是着力完善现代警务运行机制，提高社会治安防控水平和治安治理能力，提高人民群众的安全感。二是着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推进更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的满意度。三是着力建设法治公安，确保严格规范公正文明执法，提高公安机关执法水平和执法公信力，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。
【突出亮点】
第一、加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制度。
第二、健全同有关部门密切写作、高效顺畅的海外追逃追赃、遣返引渡工作机制，等等。
第三、扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。
第四、改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。
第五、改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。
第六、探索实行受案立案分离和立案归口管理制度。
第七、健全行政裁量基准制度，细化量化裁量标准。深化执法公开，落实执法告知制度。
第八、围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制，完善严格实施非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制，建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度和对违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制，完善侦查阶段听取辩护律师意见的工作制度。
第九、规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序，实行涉案财物集中管理。
第十、完善执法责任制，健全执法过错纠正和责任追究制度，建立健全冤假错案责任终身追究制。
第十一、探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制，等等。
第十二、根据人民警察的性质特点，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。按照职位类别和职务序列，对人民警察实行分类管理。
第十三、贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。
第十四、完善人民警察抚恤优待制度，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度。依法维护人民警察执法权威。
第十五、规范警务辅助人员管理。

⑦ 我国一般公共服务支出偏高的原因是什么控制一般公共服务支出的有效措施有哪些

一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。
原因：经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理本身的使用效率。 措施：
A、对一般公共服务支出的指标绝对规模或其占财政支出的规模比重规定一个具有法律效力的指标，病 由国家立法机关和国家审计部门对其实行严格的审计监督和立法监督 。
B、一般公共服务部门本身必须对行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序，加强检查监督，使其不如法制化、规范化轨道。
公共服务支出可依据不同的标准,划分为不同的类别和层次。我国一般将其分为基本公共服务支出(或核心基本公共服务支出)和非基本公共服务支出(或一般公共服务支出)。所谓基本公共服务支出,是指一定经济社会条件下,为了保障全体公民最基本的人权,全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务,是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。即基本公共服务是以保障公民基本人权为主要目的、以均等化为主要特征、以公共资源为主要支撑的公共服务支出。不同于一般公共服务支出。

⑧ 山东省流动人口服务管理办法的具体内容

山东省流动人口服务管理办法
第一章总则
第一条为了保障流动人口合法权益，加强和创新流动人口服务管理，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，适用本办法。
外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。
第三条本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地跨县(市、区)居住3日以上的人员。
设区的市人民政府可以结合本地实际情况，具体确定纳入服务管理的流动人口范围。
第四条流动人口服务管理遵循公平对待、便捷服务、合理引导、规范管理的原则。
第五条县级以上人民政府应当将流动人口服务管理工作纳入本地区国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，建立健全覆盖流动人口的管理、权益保障和公共服务体系，将流动人口服务管理工作经费纳入同级财政预算。
第六条县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证的发放、管理工作。居住登记和居住证发放免收任何费用。
县级以上人民政府教育、民政、司法、财政、人力资源社会保障、城乡建设、房产管理、卫生、人口计生、工商行政管理等有关部门和机构应当按照各自职责，协调配合，共同做好流动人口的管理、权益保障和公共服务等工作。
工会、共青团、妇联等群众团体应当协助做好流动人口服务管理的相关工作。
第七条县级以上人民政府应当依托乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会健全完善流动人口综合服务管理平台，根据实际情况配备和充实流动人口协管人员。
乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会接受公安机关等有关部门的委托，协助做好流动人口居住信息采集和居住证受理、发放等服务管理工作，集中为流动人口提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等公共服务。
第二章居住管理
第八条流动人口服务管理实行居住登记制度。
流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内，持本人居民身份证等有效身份证件和有关材料，向居住地公安派出所申报居住登记。流动人口在宾馆、酒店、旅店等旅馆业内住宿以及在医疗机构住院就医，按照有关规定办理旅馆业住宿登记或者住院登记的，可以不办理居住登记。
第九条流动人口拟在居住地居住30日以上的，公安派出所应当发放居住证。
有下列情形之一的，可以不发放居住证：
(一)未满16周岁或者已满70周岁的；
(二)在居住地就医、探亲、旅游、出差的；
(三)在居住地全日制教育机构学习、培训的；
(四)城市生活无着的流浪乞讨人员在救助管理机构滞站的；
(五)法律、法规、规章规定不需要发放居住证的其他情形。
第十条居住证一人一证，有效期限分别为1年、3年。
有下列情形之一的，经本人申请，可以发放3年期居住证：
(一)与用人单位签订劳动合同并按规定参加社会保险的；
(二)在工商行政管理部门取得工商营业执照的；
(三)已购买房屋或者已租赁房屋并持有房屋租赁登记备案证明的；
(四)符合居住地落户条件，尚未办理户口迁移的；
(五)可以发放3年期居住证的其他情形。
第十一条房屋出租人或者其委托代理人应当在流动人口入住后24小时内登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并在3个工作日内向公安派出所报告，督促流动人口申报居住登记。流动人口终止居住的，房屋出租人或者其委托代理人应当自流动人口离开之日起3个工作日内报告公安派出所。
第十二条用人单位聘用流动人口，应当自聘用之日起3个工作日内组织流动人口申报居住登记；与流动人口终止或者解除劳动关系的，应当自终止或者解除劳动关系之日起3个工作日内报告公安派出所。
第十三条物业服务企业应当将房屋出租人告知的承租房屋流动人口基本情况，在3个工作日内报告公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。
第十四条从事房屋租赁的中介机构和从事职业介绍的人力资源服务机构应当自介绍成功之日起3个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的基本情况报告公安派出所。
第十五条大型集贸市场、商品集散地管理机构应当自流动人口入驻之日起3个工作日内，将流动人口基本情况报告公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。
第十六条流动人口在县(市、区)内变更居住地址的，应当自变更之日起3个工作日内，向现居住地公安派出所申报居住变更登记。
第十七条居住证有效期满需要换领的，流动人口应当在有效期届满前30日内，到公安派出所办理换领手续。
居住证遗失、损坏的，流动人口应当及时向公安派出所申请补领或者换领。
第十八条流动人口申领、换领、补领居住证的，公安派出所应当自受理之日起10个工作日内发放居住证。
第十九条流动人口离开居住地到其他县(市、区)居住的，本人或者其近亲属、房屋出租人、用人单位等应当及时到公安派出所办理居住登记注销手续；流动人口死亡的，由其近亲属、房屋出租人或者用人单位等办理居住登记注销手续。
第二十条公安机关人民警察依法执行公务时，经出示执法证件，有权查验居住证，流动人口不得拒绝。
有关行政管理部门和机构的工作人员在依法执行公务或者为流动人口提供服务时，经出示执法证件或者工作证件，可以要求流动人口出示居住证，流动人口应当予以配合。
除公安机关人民警察依法执行公务外，任何单位和个人不得收缴或者扣押居住证。
第二十一条任何单位和个人不得伪造、变造、买卖居住证或者买卖、使用伪造、变造的居住证，不得骗取、冒领、出租、出借、转让居住证。
第二十二条公安机关为流动人口中的育龄妇女办理居住登记时，应当核查流动人口婚育证明，没有婚育证明的，应当及时通报给居住地人口计生部门；人口计生部门在核查流动人口婚育证明时，发现没有办理居住登记的，应当及时通报给公安机关。
第三章权益保障和公共服务
第二十三条流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十四条县级以上人民政府应当逐步将流动人口居住管理、权益保障和公共服务等纳入居住登记制度，完善和扩大居住证的使用功能，推进流动人口基本公共服务均等化。
第二十五条流动人口依法享有下列权益和公共服务：(一)公共就业服务机构提供的职业指导、职业介绍、就业失业登记、就业信息查询等服务；
(二)参加社会保险，享受相应的保障；
(三)国家规定的传染病防治、儿童计划免疫等基本公共卫生服务；
(四)国家规定的对育龄流动人口的计划生育基本项目技术服务；
(五)法律服务和法律援助；
(六)按照规定参加居住地专业技术职务资格评定或者考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记；
(七)居住地人民政府规定的住房保障政策；
(八)居住地人民政府或者有关部门按照规定给予的表彰和奖励；
(九)居住地人民政府规定的其他公共服务。
第二十六条流动人口持居住证，除享有第二十五条规定的权益和公共服务外，还享有下列权益和公共服务：
(一)在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
(二)在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；
(三)具有本省户籍且在居住地居住满一年的，可以在居住地申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注；
(四)依法参加居住地社会组织和有关社会事务管理；
(五)居住地人民政府规定的其他公共服务。
设区的市人民政府可以根据本地实际情况，确定居住证持证人享受公共服务的具体内容。
第二十七条流动人口符合居住地人民政府规定条件的，其适龄子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。
第二十八条流动人口符合居住地人民政府规定条件的，可以申请常住户口。
第二十九条县级以上人民政府应当做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人的救助保护工作。
第三十条流动人口户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当加强流出人员的教育、培训，保护留守妇女、儿童和老人的合法权益。
第三十一条有关行政管理部门、公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。
第四章信息管理
第三十二条建立全省统一的流动人口综合信息服务管理平台，实现居住登记、计划生育、劳动保障等信息资源的整合与共享。具体办法由省人民政府另行规定。
流动人口信息应当包括流动人口的姓名、性别、民族、公民身份号码、常住户口所在地和现居住地址、服务处所、政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、受教育状况、社会保障等内容。
公安、教育、民政、人力资源社会保障、城乡建设、房产管理、卫生、人口计生等部门和机构管理的流动人口信息，应当统一汇入流动人口综合信息服务管理平台，实现信息共享。
第三十三条流动人口在申报居住登记时，应当提供真实、准确、完整的信息。
流动人口发现居住证记载的信息错误或者居住信息变动的，应当申请更正或者变更。
第三十四条公安机关和有关行政管理部门、公共服务机构、商业服务组织及其工作人员应当对流动人口信息予以保密。
任何单位和个人不得违反规定查询、使用流动人口信息。
第五章法律责任
第三十五条违反本办法，法律、法规、规章已有处罚规定的，依照其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条违反本办法，流动人口未申报居住登记的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处100元以下罚款。
第三十七条违反本办法，房屋出租人或者其委托代理人未登记、报告流动人口居住或者终止居住情况的，由公安机关责令改正，处200元以上500元以下罚款。
第三十八条违反本办法，用人单位未组织流动人口申报居住登记或者与流动人口终止、解除劳动关系后未报告的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。
第三十九条违反本办法，物业服务企业未报告承租房屋流动人口基本情况的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款；情节严重的；处500元以上3000元以下罚款。
第四十条违反本办法，从事房屋租赁的中介机构和从事职业介绍的人力资源服务机构未报告房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口基本情况的，由公安机关责令改正；对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上3000元以下罚款。
第四十一条违反本办法，大型集贸市场、商品集散地管理机构未报告流动人口基本情况的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款，情节严重的，处500元以上3000元以下罚款。
第四十二条违反本办法，骗取、冒领、出租、出借、转让居住证的，由公安机关收缴居住证，处200元以上500以下罚款；行为人有非法所得的，处以非法所得1至3倍、最高额不超过30000元的罚款。
违反本办法，非法收缴或者扣押居住证的，由公安机关处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。
第四十三条公安机关、相关行政管理部门和其他单位及其工作人员在流动人口服务管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵犯流动人口合法权益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十四条本办法所称居住证，是指流动人口在本省行政区域内合法居住的证明和享受权益保障、公共服务的有效证件。
居住证式样由省人民政府公安机关统一规定。
第四十五条本办法所称有效身份证件，是指居民户口簿、居民身份证和临时居民身份证等。
第四十六条流动人口在本办法实施前已经依法申领暂住证的，在暂住证有效期内可以继续使用，并享受本办法规定的居住证持证人享有的权益保障和公共服务。
第四十七条本办法自2012年10月1日起施行。《山东省暂住人口管理办法》(山东省人民政府鲁政发〔1995〕118号颁布，1998年4月30日山东省人民政府令第90号修订)同时废止。
主题词：公安人口管理办法、
送：省委书记、副书记、常委，省长、副省长，省政府特邀咨询。各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校。
省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。
各民主党派省委。

⑨ 如何进行社会建设与社会管理领域顶层制度的优化设计

一、加强和创新社会管理是我国社会主义现代化事业的重要任务之一
加强和创新社会管理是国家长治久安、持续发展，实现民族复兴伟大目标的重要制度保证。早在1990年邓小平同志就指出：“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子”。邓小平同志讲“将来总有一天要成为中心课题”应该包含这样几层意思，一是经济社会发展到一定阶段要把共同富裕作为发展战略的中心问题。进一步说，经济增长本身并不能完全解决社会发展问题，因为社会发展有自身的规律和特点，不完全依附于经济。但是，社会发展要以经济做基础，社会建设和管理需要大量人力、物力和财力的投入，依赖于经济发展。当前，我国经济社会得到了较快发展，国家有一定实力来解决社会领域的重点和难点问题。2010年，我国财政收入达到了8万亿元人民币，在一定水平上可以解决发展中的社会问题。二是共同富裕是社会主义的本质特征，是中国社会主义现代化总体设计中的重要制度内涵。新一代领导集体审时度势，明确提出加强和创新社会管理，是在新的历史条件下对邓小平理论的重大发展，也大大丰富了中国特色的社会主义理论。三是社会管理关系到国家的长治久安，关系到社会主义现代化目标的顺利实现。回顾历史，我国社会主义现代化进程的每一步都伴随着实践上的大胆探索和理论上的勇于创新。中国特色社会主义制度是近一个世纪，特别是新中国成立以来，尤其是改革开放以来，中国共产党和全体中国人民在改革开放的实践中，面对不同历史时期的新情况新问题逐步建立起来的一项保障中国社会主义现代化事业健康发展的根本制度。
加强和创新社会管理是我国进入新时期新阶段，面临新情况新问题进行的又一伟大探索。实践证明，经济转轨和社会转型的压力不会简单地随着经济的增长和民生的改善而彻底消逝，要全面减轻经济转轨和社会转型的压力，必须提高社会自身的治理水平，提高全体社会成员参与社会事务、关心公共事务、解决社会问题的积极性和创造性。展望中华民族复兴的伟大目标，我国社会主义现代化还有很长的路要走。当前加强和创新社会管理需要回答中国实现社会主义现代化如何改革社会体制和创新社会管理，如何建立中国社会主义现代化所需要的社会体制和社会管理体制。这是一项前无古人的伟大实践和理论创新，是历史赋予中国共产党和全体中国人民在迈向社会主义现代化进程中的又一重要任务。
二、创新社会管理体制机制是迈向现代化国家的必经环节
任何一个走向现代化的国家，都要把制度建设放在突出位置。第二次世界大战之后，雄心勃勃地试图迈向现代化的国家不计其数，但真正达到目标的却寥寥无几。这些不成功的现代化国家大致可分为三类：一是指那些因法律体系、行政管理和政治制度的支撑性缺乏导致价格改革和私有化改革失败的国家，前苏联就是其中的典型。前苏联政权在20世纪70年代末80年代初开始出现危机，范围波及经济、意识形态和道德等领域，是一场全面危机。原因主要是：官员腐败、领导阶层老化、领导苏联的苏共思想理论崩溃以及苏共自身的瓦解。苏联失败的历史表明，任何一个现代化国家的运转不可能没有政治领导和社会监控。二是指因社会体制，包括社会安全网缺乏和社会不公平不公正，导致社会矛盾激化的国家，典型案例是拉美国家。前不久发生在西亚北非的社会政治巨变在相当程度上也是因社会分配不公、失业压力加大等社会问题引发的结果。三是缺乏完善的市场监管体系和市场制度的国家，例如在1997年亚洲金融危机中饱受磨难的东南亚国家。这些国家的经验和教训表明，要保持长期持续发展，必须把各种制度建设考虑在整体设计之中，尽管在某一个特定时期有所侧重，但是长期发展战略中必须统筹考虑，统一规划，综合管理。
各国社会管理及其体制建设从来都与经济发展和整个体制建设密不可分。以20世纪30年代美国公共福利制度建立为例，罗斯福政府启用这个制度的最初目的是扩大需求，并以此来刺激经济增长，走出经济危机，其客观结果却导致了政府公共部门的发展和社会领域的扩张。20世纪70年代，里根和撒切尔面对滞胀挑战，抛弃了凯恩斯主义，在经济领域实施了更加自由的宏观经济政策，在社会领域实行了旨在节省公共支出的新公共政策，结果导致这个领域的社会组织快速发展。而新公共政策又以一定的税制为基础，从而导致了新的收入分配格局。20世纪后期，面对公共服务制度不断扩张，各国政府面临异常严峻的挑战是公共支出。有效率的政府、具有竞争力的企业和充满活力的社会之间并非相互排斥，而是互利共生。对于可持续的社会来说，有力的政府、有力的市场和有力的社会缺一不可。市场经济只与强有力的政府和充满活力的社会共存。宏观经济政策的制定和实施可以缓解企业的福利和社会保障压力，提高它们的竞争力和就业能力。公共领域的社会组织发展导致公共服务机构的发展和革新。这些变革，不论是针对经济的还是针对社会的，最终结果是促进了社会秩序的形成、社会活力的激发、社会发展的平稳运行。
如果把各国经验进一步进行理论分析可以看到，完善市场体制既需要市场性的制度要素，也需要非市场性的制度要素。市场性制度包括明晰的产权、公平的监管。非市场性制度则包括社会的凝聚力、社会冲突管理、法治政府、廉洁的公务员队伍。市场性制度与非市场性制度相互作用，互为因果。市场性制度要很好地发挥作用，依赖于非市场性制度环境的完善。文化价值和社会管理是市场经济的制度基础之一。文化价值确保社会拥有强大的凝聚力，这种凝聚力建立在个体之间的信任和合作基础上，社会资本是其核心要素，它包括社会成员共享规范，相互信任，形成密切的关系网络，一道开展集体行动。社会冲突管理旨在对现代社会发展过程的各种社会问题、社会冲突、社会矛盾和社会风险进行管理。一个现代化国家应该而且必须建立一套完整的应对社会问题、社会冲突、社会矛盾和社会风险的体制机制。现代化国家还要求建立法治高效的政府和廉洁的公务员队伍。比较理想的社会体制是：它依靠社会自身的力量动员公众参与社会生活和公共事务，社会要受到约束，由国家来提供人人享有的基本公共服务。在这种体制里，可能还会存在许许多多的不公，但基本平等和公平正义是可以确保的。基本平等和公平正义是社会的价值底线，是凝聚社会共识的源泉。在这样的制度建设中，社会管理创新是国家制度建设的重要内容，一方面，它是保持市场经济运行和经济持续发展的外部环境；另一方面它是为了实现更大的社会目标而进行的一项非市场化的制度建设。
三、加强和创新社会管理已经成为完善我国社会主义市场经济体制的重要实践
在我国社会主义市场经济体制框架初步建立的基础上，进一步加强和创新社会管理是完善社会主义市场经济体制的重要内容。加强和创新社会管理一方面要推动基层创新，另一方面要加强顶层设计。
从宏观上看，当前我国正处于经济转轨和社会转型阶段。在这“两转”过程中面临一系列的顶层体制机制问题需要加以设计。一是收入分配和利益格局。经济转轨带来了经济结构的变化、所有制结构的变化以及利益格局的调整，带来了一系列新的问题，如一些领域的收入差距悬殊，社会安全网不健全，收入分配领域存在不合理现象等纠结在一起。近来发生的社会冲突事件与之不无关系。二是城乡体制和人口格局。社会转型打破了传统的社会结构，出现了大量农村人口向城市转移，出现了大批农民工子女就业上学以及他们所需要其他公众服务的问题等。过去20年内，有2亿2千万名农民进入了城市。这是中国现代化进程中独有的问题，必须从中国实际出发进行制度设计。三是实体社会与虚拟社会。工业化信息化带来的问题很多。随着社会结构的变化，信息化的加速，社会组织和社会动员方式发生了一些新的变化，过去靠电话或者面对面接触，现在通过虚拟世界就可以建立联系。西方国家利用互联网的垄断技术对发展中国家实施一些颠覆的政策措施，这些在全球化条件下成为影响国家发展和稳定的重要因素之一。互联网也改变了人们对问题的评判方式，有些评判甚至引起价值混乱。四是越来越多的国际人口出入境和定居带来的社会生活问题。大量境外人口出入和定居中国，他们的社会福利、基本公共服务和社会保障需求如何满足，他们的精神生活如何满足，政府如何管理等等，这些都是亟待解决的新问题。五是地区之间发展目标设计问题。目前不同地区之间的GDP差异很大，比如广东、北京、江苏等城市的一些地方已经接近发达国家水平，在这样的发展新阶段，老百姓出现了新需求新期待。但是一些地区经济发展依然相对落后，地区发展模式直接影响到民生和社会管理。面对这样的发展格局，社会管理必须加强顶层设计。
从微观上看，近年来各地在社会管理的体制机制等方面进行了大量创新。解决问题的过程实际上就是怎样去管理社会、治理社会。新中国成立后，各级党组织和各级政府为建立和完善适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和大量实践，积累了宝贵经验。改革开放以来，为适应我国发展的阶段性特征和新的发展要求，党和政府不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力地推进了社会管理改革和社会体制创新。例如，北京市初步建立起适应首都经济社会发展，具有时代特征、中国特色、首都特点的社区治理新模式。上海市在来沪务工人员集中居住点实行统筹规划，集中治理，缓解了来沪务工人员安居之困。重庆市明确村级公共服务中心建设内容、选址要求、建设风格和功能配置，把村级公共服务中心建成村级政治、经济、文化中心。唐山市针对当前综治维稳工作中存在的观念陈旧、方法单一、机制落后、合力不强等问题，探索实施了社会矛盾综合调控新机制。沈阳市形成以数字化和多媒体为根本特征的，集区域经济发展、城区综合管理、社会事业服务和服务型政府建设于一体的信息共享与综合体系。大庆市构建群众工作和社会工作的四级网络，率先推进了公安体制改革，加强了城市精细化管理，深化“六调联动机制”，多元化化解社会矛盾，等等。围绕着各自的问题和特点，各地区各部门的社会管理创新层出不穷。
顶层设计有利于统筹协调，全面推进，共同发展；基层探索有利于全面准确认识新时期经济社会发展的新形势，因地制宜地应对新情况新问题。把顶层设计和基层创新有机结合起来，有利于把我国社会管理科学化水平提升到一个新的层次，也有利于改革社会体制，完善社会管理格局，真正实践胡锦涛总书记提出的“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境”的要求，使我国社会管理及其创新成为新时期新阶段完善中国特色社会主义制度的重要抓手之一，不断推动中国特色社会主义制度走向成熟。