社会组织承接社区公共服务

⑴ 如何培育社区服务类社会组织

“2014年10月15日，北京市南门仓社区事务自管会在北京中弘社会工作与志愿服务中心推动下召开了第一次会议，谁参加了会议，解决了什么问题，有什么感想……”北京中弘社会工作与志愿服务中心工作人员丁传宗作为该组织的指导者参加完会议，一一记下这个社区社会组织成长的每个脚步。他坦言，社区社会组织目前仍然在夹缝中求生存。在国家社会治理方式转型的大背景下，社区社会组织如何在基层落地生根，切实解决居民有效需求已成为全社会关注的共同话题。

并非只是自娱自乐

“社区社会组织应该是扎根社区，为居民提供服务的组织。”连日的奔波使杭州市上城区社会组织服务中心常务副主任阎军楠声音略显疲惫。

与很多人认为社区社会组织是社区的自组织甚至有些人认为社区社会组织只是自娱自乐的组织不同，阎军楠更看重社会组织能否切实扎根在社区，是否能为居民提供有效的服务。这种认识来自于对汶川地震的反思。汶川地震中，社会组织数量出现井喷，然而很多社会组织却并没有留下来。这使他认识到社会组织的长久生命力在于扎根本土社区及为居民提供有效的服务。

为此，阎军楠在杭州市上城区探索以社会需求为导向培育社会组织，以社会力量整合促进社会组织发展，以社会组织的发展助推基层社会管理创新——上城区培育发展社区社会组织模式，简称为“以社孵社、以社促社、以社助社”的“三社联动”发展模式。

走进上城区各个社区，会发现各类社会组织蓬勃兴起，形成了生活互助、红色文化、居家生活等各种主题的社区社会组织公益服务网络；在养老、求学、找工作、看病等百姓需要的方方面面，社区社会组织都能及时提供便民服务；另外，社区文化生活丰富了，社区治安也越来越好，形成了社区和谐的局面，凸显了社区社会组织治理的作用。

“社区社会组织并非只是自娱自乐。”中央编译局比较政治与经济研究中心执行主任周红云在调研中发现，居民会逐渐开始关注社区环境、孤寡老人照顾等带有公共性和社会性的问题。这一点与阎军楠不谋而合。她认为，在社会治理的大框架下，社区社会组织的发展是以满足居民需求、提高其服务能力为基础的。

离满足居民需求还差很远

2011年底，中共北京市委社会工作委员会工作人员刘轩做的《北京市社区社会组织的调查研究》显示，截至2011年底，北京市社区社会组织按社区社会组织活动领域划分，文体活动类占47.1%，生活服务类占6.8%，社区事务类占16.2%，志愿服务类约占21.6%，其他组织占3.5%。

“目前，社区社会组织自身发展结构仍然不平衡，主要集中在文体活动领域，而进入社区公共服务和公益领域如社区治安、环境维护、助老托老等领域的社区社会组织十分有限，没有形成种类齐全、触角广泛、体系健全的格局。”对外经济贸易大学教授周宇宏说。

中央党校科学社会主义教研部讲师康晓强认为社区社会组织的发育基于社会主义市场经济发展及相伴随的社会转型，其成长的动力源自公民的社会需求结构。

清华大学公共管理学院博士郑琦在对北京市朝阳区城市社区社会组织进行调研时发现，25岁以下的居民最希望建立社区便民服务和共同兴趣类组织，45岁以下居民比45岁以上居民更关注社区便民服务和社区建设。由此可见，社区居民对社区社会组织提供便捷服务有所期待。

在丁传宗看来，通过梳理社区社会组织目前提供的服务和居民服务的需求来看，社区社会组织在挖掘居民内在需求，满足居民个性化和多样化需求方面还差很远。

阎军楠强调如果不抓好社区居民的内在需求，那么社区社会组织所做的工作便不具备针对性，也无法实现社区社会组织在基层落地的问题。在他看来，社区社会组织挖掘居民需求的能力甚至比筹资能力更为重要。

政府和社会协同发力

阎军楠认为如果没有政府和社会力量等多元治理主体的协同合作，“三社联动”模式也不会成功。

上城区社会组织服务中心通过社区公益创投“相亲会”，使多方资源汇集社区公益项目的服务。2013年，组织街道范围的公益创投，仅望江街道便有50多个公益项目，筹措金额138万元。而组织全区社区层级的公益创投，入围100多个项目，筹集资金470多万元，惠及居民11万人。这不仅为社区社会组织提供了可持续的资金支持，还调动了政府、居民、社区社会组织、企业等多方力量共同参与社区治理。

值得注意的是，阎军楠认为社区社会组织服务中心虽然是民非，但是却借助了政府的资源，才全面铺开了“三社联动”模式。

丁传宗在南门仓社区事务自管会的项目中也发现，如果没有政府购买服务支持的社工助推社区社会组织1+1项目，没有专业社工的培训与指导，南门仓社区事务自管会不会有现在的成长。

“其实，通过这些模式发现，社区社会组织的孵化与培育很多都是由独立的第三方组织来进行的，但其背后都有政府政策和资金的支持。”周红云说。同时，她认为随着社会组织的发展，仅靠民政部门来扶持已经远远不够了，政府需要通过在政策、资金上予以扶持，但未必由政府来做。因为政府在实操经验及专业上不如专业的社会组织有优势。在她看来，政府扶持第三方来培育社区社会组织，加强协调合作是可行性选择。

“社会组织在社区将大有可为。”在采访中，阎军楠一直强调此观点。他认为社区社会组织的发展不需要多么“高大上”的理论，而是要根据本社区居民的实际需求，运用社工方法，让居民知道自己是社区建设的主体之一，而不仅仅是政府的事情。然后，通过组织化的方式实现社会良治，切实解决社区建设多元主体动员问题及社区居民没有归属感的问题，从而实现社会治理转型。

⑵ 社会组织在社区的专业服务一般有哪些

城乡社区服务类社会组织，是指面向社区，为满足城乡社区居民生活的多样化需专求、属促进社区和谐发展，以提供、开展或参与公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容的社会组织，主要组织形式有社会团体和民办非企业单位，以民办非企业单位为主。城乡社区服务类社会组织必须向当地民政部门申请直接登记，其业务范围应当在社区服务业领域，依据下列内容认定：（一）劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等服务；（二）邻里相互帮助、为老幼病残服务、为困难群体服务等服务；（三）社会救助、慈善公益、优抚助残、治安巡逻、环境保护、社区矫正等服务。

⑶ 怎样让社区社会组织成长起来

【如何建立社区社会组织】 当前，我国社会组织正处在快速发展时期，在高速发展的社会组织中，社区社会组织的发展特别引人注目，呈现出异军突起的态势。这些社会组织在参与基层公共服务方面，发挥了极为重要作用。 社区社会组织参与公共服务对基层党建有着积极意义。社区社会组织在基层公共服务领域的广泛参与，对基层党组织功能发挥有着重要的意义。主要表现在：一是有助于提升社区党组织服务水平，二是拓展了党与社会新的联系渠道，三是培育了良性的社会资本。 社区社会组织参与公共服务对基层党建也有着现实的冲击 由于社会组织在活动场所和服务功能等方面与社区党组织存在一定程度交叉，社区社会组织的成长，客观上也就缩小了社区党组织传统功能的实现空间，对基层党组织构成了一定的冲击：一是使传统的党群联系发生了一定程度的疏离。过去，党组织的实行的是“单位为主、社区兜底”的“全能全包型”管理服务。伴随着单位体制日渐“式微”和居民多元诉求的发展，“全能全包型”服务方式已经走向末路，党组织只能通过发挥杠杆作用和主轴功能，转向资源统筹型的间接服务。今天，基层公共服务大量是通过“外包”，引领社区社会组织来承接的，这就在一定程度上阻隔了党组织与群众传统的直接联系。二是对社区党组织领导力构成了某种“挑战”。在计划经济时代，党依托“横向到边、纵向到底”的组织体系几乎占据了社会的全部空间，但伴随着市场经济的发展，出现了许多原有的党组织体系难以直接覆盖的“空白点”。在城乡社区，这些空白点主要由管理扁平、适应性强的各类社区社会组织所填补，这在客观上要求党组织能够让渡出一部分社会自主生长、自主调节的空间。同时，由于社区社会组织围绕群众多元的需求开展针对性的专业服务，其灵活的工作方式和扁平的组织架构相对于科层制的党组织而言，更容易获得群众认同。党组织在社区的认同基础和动员能力呈现出弱化趋势，这无疑对党的领导力提出了更高的、更为严格的要求。 政治引领社区社会组织，发挥基层党组织的整体功能 社区社会组织参与公共服务对党在基层社会的领导和执政基础形成的冲击，必须做出战略性的回应。 加强党组织对社区社会组织的政治引领。社区党组织政治引领社会组织，就是要充分发挥它们的正向作用，使之成为服务群众多元需要“最后一公里”的重要力量。社区社会组织直接诞生于社会，同时又在社会中寻找自身生存发展所需要的资源，所以它们自诞生之日起就具有很强的社会属性。转型期我国复杂的社会结构和多元的利益格局，决定了社会组织在利益诉求上有不同的取向，在制度安排与组织水平也有不同的特点，其能力和水平也由此有了高下之分。而且，我国社区社会组织总体上还处在初期发展阶段，整体水平还有待提高，要发挥在基层社会中的“积极作用”，党组织必须要发挥政治引领作用。 政治引领必须发挥基层党组织的整体功能。基层党组织是国家政权与基层群众的桥梁和纽带，在处理政党与群众的关系上，基层党组织带有鲜明的社会职能，必须发挥服务群众的功能和作用，并以此获得群众的支持和拥护；在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用。服务各类社会组织、服务广大群众是党发挥政治功能的基础，而党的政治功能的发挥、政治引领作用的实现，又是更好地服务各类社会组织、服务广大群众的根本保障。必须立足社区和社会组织的发展党的建设，借助党组织的政治优势、组织优势、人才优势，全面发挥基层党组织的整体功能，才能为社会组织健康发展提供政治导向服务和基础保障。 发挥基层党组织的整体功能，必须推进基层党建制度改革。我国全面深化改革的总目标之一是国家治理体系和治理能力现代化，这就必须要以社会治理现代化为基础。在一定意义上，社会治理进步还是国家治理进步的前提。要创新基层治理机制，必须健全完善以社区党组织为核心，社区服务中心、居民议事会、居委会、社会组织、居民等共同参与的“一核多元、合作共治”新型基层治理机制。强化基层党组织在社会治理中的核心地位，这应是基层党组织发挥整体功能的根本保证。为此，党组织要完善区域化党建机制，以社区党组织为基础，统筹优化社会组织等在内的各类基层党组织设置，形成覆盖广泛、功能互补的组织网络，实现对党务资源、政务资源和社会资源充分整合，切实增强基层党组织对社会的统筹能力和凝聚能力。在党建制度改革中，还有不少深层次的问题需要解决，还必须在党组织和工作的有效覆盖上、社区社会组织党组织的自身建设上，在基层党员的教育管理和发挥积极作用等方面上，加大党的建设的制度改革力度。

⑷ 社会组织服务业务范围包括哪些

社会组织是一个很大的概念，就是其中一项民非非企业，也包含了教育、文化、卫生、体育、劳动、民政等很多项，每一项的的业务范围也不一样，所以不可一概而论。

⑸ 社区如何发挥社会组织作用

1.整合社会资源，为提供社区居民更好公共服务。以社区居民实际需求为取向，社区社会组织发挥自身的人才、资源等优势来满足社区居民多样化的服务需求。

2.社区服务对象，以福利性服务的“老、残、孤、困、优抚”社会救助对象为重点，逐步拓展到共享福利性、公益性、社会性多层次服务的全体居民。

3.参与社区建设，为拓宽社区建设资金投入渠道。社区建设标准的高低，取决于政府财力的投入。由于政府财力有限，这些社会组织的涌现吸引了许多社会资金投入社区，回报社会、服务社会，积极参与社区建设和发展，优势互补，资源共享，从而拓宽了社区建设资金的资源。

4.社区建设的一个首要任务是推进城市精神文明建设。这些社区社会组织，尤其是如老年协会、群众文化团队、志愿者协会、康复协会等组织具有民间性、自发性的特点，以共同的兴趣爱好为纽带。

(5)社会组织承接社区公共服务扩展阅读：

社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。

社会学家给社区下出的定义有140多种，社区是具有某种互动关系的和共同文化维系力的，在一定领域内相互关联的人群形成的共同体及其活动区域。

尽管社会学家对社区下的定义各不相同，在构成社区的基本要素上认识还是基本一致的，普遍认为一个社区应该包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区就是这样一个聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

社区工作需要每一个居民的共同参与，需要社区基层党组织的正确引导，宣传主流思想，凝聚民心、多措并举，基层党组织必须自身过硬，才能发挥核心作用，促进和谐社区的建设。

充分调动社区党员干部的工作积极性，打造一支政治素质优、业务能力强、服务群众好的社区党员干部队伍。经常组织学习、业务培训，提升社区党员干部业务知识、素质能力。切实用知识武装自己，提高自己，做到学以致用，用以促学，为居民提供更优质的服务。

⑹ 社区社会组织有哪些

社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社专区范围内开展活属动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。
社区社会组织不等于社会组织（社会组织，在我国主要由公民自愿组成，从事非营利活动的社会团体、民办非企业单位和利用社会捐赠的财产从事公益事业的基金会三大类经民政部门登记的社会组织组成），但社区社会组织是社会组织的重要组成部分。
社会组织（social organization）在社会科学中社会组织有广义、狭义之分。
广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。它只是指人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。社会学研究的社会组织主要指狭义的组织。

⑺ 社会组织服务中心要怎么开展活动

一、整合社区资源，制定社会组织培育措施。
街道确定培育社会组织工作的措施。对已初具规模的南京东路街道敬老院进行规范提升；对南京东路街道社区服务中心进行项目拓展；对南京东路街道老年志愿服务协会、南京东路街道残疾人服务社进行重点打造；对南京东路经济发展中心、南京东路社区体育健康协会进行服务提升，着力构建“社区为平台、社团为载体、服务为导向”的发展格局，着力强化“促社会组织发展、助社会组织增能”的培育措施，着力实现“让社会组织成员受益、让社会管理人员受益、让社区居民群众受益”的工作成效。
二、发挥平台作用，促进社会组织健康发展
街道搭建扶持社会组织发展平台。一是对辖区各类社会资源进行调查摸底，完成辖区居民公共服务需求调查。二是建立社区、辖区单位的协调机制，及时收集各类服务需求，协调社会组织开展服务。三是建立社会组织工作人才库，重点做好社会组织人才培养。四是积极引导社会组织参与公益招投标,承接政府项目,对项目的“申请、初评、实施、终评”等一系列流程进行专项指导。
三、承接政府职能，探索社会组织运作模式
街道推行新的社会组织运作模式，一是南京东路街道老年志愿服务协会携手上海新途社区健康促进社，建立了沪上首家社区老年人健康干预场所——“常青藤生活馆”，尝试了社会组织与社会组织联手合作参与社会助老服务的新途径。在一年的工作中， 发展健康大使100名；开展外展宣传活动30余次，共发动1402名老年人参与各类互助类健康活动； 1000名老年人自发组建和参与社区互助小组； 1200名老年人参与了入户的互助关爱活动。二是南京东路街道残疾人服务社通过上海社区公益服务项目招投标，竞得《阳光小屋——社区智障人士综合服务项目》，覆盖全街道179名社区智障残疾人，通过建立一支有专业社工指导的志愿者队伍，设立简单的、适合智障人士力所能及的服务项目，让他们掌握基本的生存本领，从事力所能及的简单工作，使得智障人士能够用自己的劳动赢得尊重,最终平等的融入社区当中，这也是社会组织承接公益服务项目的一种全新实践。三是南京东路街道社区服务中心竞得《夕阳红驿站——社区单身老人关爱服务项目》上海社区公益服务招投标，通过项目的实施，使单身中老年人走出家庭，消除孤独感，减少家庭矛盾，提升老人的生活质量，推进社区的稳定与和谐，迄今已组建会员500多名，9对老人已建立了新的家庭，12对老人已明确恋爱关系正在交往之中，取得了社会组织直接面向社区、服务群众的良好收获。