精准扶贫公共服务

⑴ 如何实施精准扶贫

“十三五”时期，我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。时间紧迫，任务繁重，必须全力以赴，确保完成。

一、实施精准扶贫、精准脱贫

我国区域发展很不平衡，贫困人口分布在20多个省（区、市），扶贫脱贫必须因人因地施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，提高扶贫实效。

1、发展特色产业脱贫。支持贫困地区科学制定特色产业发展规划，鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业，深入实施乡村旅游扶贫工程，合理有序开发优势能源矿产资源。为增强自我发展能力，对集中连片特困地区县，实行中央、省、市财政全额返还县级财政的政策；对片区外国家扶贫开发工作重点县，实行中央财政全额返还县级财政的政策。

2、引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，继续实施职业技能提升计划，建立和完善输出与输入地劳务对接机制，引导农村贫困人口进入家政、物流、养老等领域就业。对贫困地区农民工返乡创业给予政策支持。有能力在城镇稳定就业和生活的有序实现市民化。

3、实施易地搬迁扶贫。编制实施易地扶贫搬迁规划，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的贫困人口，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜实行搬迁安置。初步统计，“十三五”时期需异地搬迁的贫困人口约1000万人。要加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资方式，多渠道筹集6000亿元资金，促进搬得出、稳得住、有事做、能致富。

4、实行社会保障兜底政策。实施健康扶贫工程，提高贫困地区基本医疗和公共卫生服务水平。把新农合大病保险支付、医疗救助等结合起来，使患大病者得到兜底保障。加大贫困残疾人健康服务力度。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。

二、扩大贫困地区基础设施覆盖面

我国贫困地区多处于中西部、山区和边陲地带，自然条件复杂，基础设施薄弱，必须进一步加强建设，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。

1、加快贫困地区交通、水利、电力和互联网建设。对连接贫困地区的国家铁路网、国家高速公路网等重大交通项目建设要加快推动。对贫困地区重大水利工程和中小水利项目要强化建设。对贫困地区水电开发、农田改造升级、光伏发电工程要大力推进。加大“互联网+扶贫”力度，加快实现贫困村宽带网全覆盖，实施电商扶贫工程，促进贫困地区大众创业、万众创新。

2、加强贫困地区生态保护、农村危房改造和人居环境整治。国家退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙等重大生态工程，进一步向贫困地区倾斜。加大农村危房改造、农房抗震改造力度。推进贫困村生活垃圾处理、污水处理、农户改厕、村庄绿化，推动农村环境综合整治，支持山、水、田、林、路建设及小流域综合治理。

3、探索资产收益扶贫。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。对财政扶贫资金和其他涉农资金投入一些项目形成的资产，考虑折股量化给贫困户。

三、推进贫困地区基本公共服务均等化

贫困地区与较发达地区的差距，在很大程度上表现在教育、卫生、文化、社保等基本公共服务上，必须着力缩小。

1、提高贫困地区基础教育质量。“扶贫需扶智”。要实施教育扶贫全覆盖工程，让贫困家庭子女都能接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递。国家教育经费继续向贫困地区、向基础教育倾斜，“特岗计划”“国培计划”向贫困地区倾斜。在贫困地区率先实行普通高中免学费，建立保障农村学生上重点高校的长效机制。

2、建立健全留守儿童和妇女、老人以及残疾人关爱体系。对农村“三留守”和残疾人进行全面摸底排查，建立信息管理和服务系统。加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加快建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

3、丰富贫困群众文化生活。集中实施一批文化惠民扶贫项目，重点是广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务等。支持贫困地区挖掘保护、开发利用民族民间文化遗产和资源。文化事业经费向贫困地区倾斜。

四、实行脱贫工作责任制

贯彻扶贫开发主要任务和政策措施，关键在落实责任。

1、进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核。对贫困人口规模500万人以上或贫困发生率15%以上的9个省区，真正把扶贫开发作为“一把手”工程来抓。对贫困县重点考核脱贫成效，实行扶贫工作“一票否决”。同时，强化督察和问责，完不成年度扶贫任务的对领导干部进行约谈。加强贫困村党支部建设。

2、强化扶贫开发投入保障。加大中央和省级财政扶贫投入，中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模每年保持较大幅度增长，一般性转移支付资金、涉及民生专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区、贫困人口倾斜。国家在贫困地区安排的公益性建设项目，取消县及县以下以及西部地区连片特困地区地市级配套资金。整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。鼓励开发性、政策性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，发挥互补作用。发行政策性金融债并给予财政贴息等优惠政策。实施扶贫小额信贷工程。保障扶贫开发用地。加大科技扶贫力度。贫困地区创业创新和服务的人员，在薪酬待遇、公务员录用、职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策。

3、健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制。东部地区增加对口帮扶财政投入，启动实施东部强县与贫困县“携手奔小康”行动。加强并改进党政军群部门和单位定点扶贫工作。深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”活动。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策。扩大扶贫国际合作。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

⑵ 贵州省精准扶贫一达标，两不愁三保障指的是什么

“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，即为达标，也就是说该贫困户具备了脱贫的前提条件。

“两不愁、三保障”与基本解决生存温饱问题相比，是一个内涵更丰富、层次要求更高的扶贫工作目标。首先，它要求巩固温饱成果，使扶贫对象的生存和温饱问题从基本解决到稳定解决。

最近30年，国家3次制定扶贫标准：第一次是1986年的206元，第二次是2001年的865元，第三次是2011年的2300元。国家每年根据农村低收入居民生活消费价格指数调整换算成的现价即为当年扶贫标准。比如，2016年国家扶贫标准线为2952元，贵州省扶贫标准线为3146元。

其次，它不仅仅关注扶贫对象吃饭、穿衣、居住等基本物质生活消费，而且还关注其享受义务教育、医疗卫生等基本公共服务状况。

这就要求我们在瞄准建档立卡贫困人口实施精准扶贫精准脱贫时，既要看收入，又不能唯收入，要运用好“两不愁、三保障”这把尺子去综合衡量贫困群众是否真正实现稳定脱贫。

(2)精准扶贫公共服务扩展阅读：

《中国共产党贵州省第十二次代表大会报告》指出：“全力解决贵州省乌蒙山片区、武陵山片区和滇桂黔石漠化片区整体贫困问题，确保到2020年全省农村贫困人口稳定实现‘一达标、两不愁、三保障’，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽，决不让一个民族、一个地区掉队！”

2011年12月，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，勾画了全国扶贫开发愿景，首次提出“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”的脱贫标准。

省第十二次党代会将“一达标”和“两不愁、三保障”正式作为贵州省检验贫困群众稳定脱贫的标准，既有定量的收入指标，又有定性的基本生活指标，简单明了，全面完整，便于掌握。

“一标准两不愁三保障”作为综合衡量贫困群众是否真正实现稳定脱贫的标准，丹霞镇紧盯此标准，精准发力补短板，打赢脱贫攻坚战。

一、紧盯“一达标”。建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，是贫困户才具备脱贫的前提之一。2017年贵州脱贫的标准线是3335元。

丹霞镇多措施并举，因村因人制定对策，确保贫困户增加收入。一是针对残疾和长期患病以及缺乏劳动力的人员实施低保兜底，4408户6395人；二是因人设岗，对有劳动能力，不愿出去务工的人员，设置卫生清洁、道路养护等岗位，稳定增加农户收入。

三是优先使用，各村合作社在实施产业种植管护、人居环境改造等工作中，优先使用贫困户中具有劳动能力的人；四是以“三变”改革为契机，以“村级合作社+平台公司”为抓手，农户把闲置的土地、荒山等资源入股合作社种植特色产业，农户通过“保底＋效益”分红的模式增加收入，布置农业特色产业53364.21亩。

二、紧盯“两不愁”。建档立卡贫困户家庭不愁吃不愁穿，生存和温饱问题已经从基本解决到稳定解决，“两不愁”已经得到根本性解决。

三、紧盯“三保障”。住房、教育、医疗三保障比不愁吃不愁穿的层次更高，实施难度也更大。丹霞镇分类施策，确保三保障顺利实现。

住房保障。一是大力争取上级政策，通过实施危房改造，易地扶贫搬迁，生态移民搬迁等政策，改善农户居住条件。

2015至2017年共实施危房改造2720户，易地扶贫搬迁219户752人；二是以村为单位，由各挂村领导、工作队、驻村工作组、帮扶责任人成立工作组，逐村逐户进行老旧房屋排查，填报盘州市老旧瓦房整治台帐，进行集中整治。

教育保障。一是确保不辍学。帮扶责任人负责帮扶对象中不存在辍学或者未上学的情况，若有，帮扶责任人必须动员去上学，保障其受教育；二是确保享受教育扶贫。帮扶责任人负责帮扶对象中的学生受教育扶贫情况，若未享受到，要及对接汇报，确保教育扶贫不漏一户不漏一人。

医疗保障。一是确保参合率，所有建档立卡贫困户农村合作医疗参合率达100%。二是加大宣传，宣传合作医疗报销相关政策，动员生病要去正规医院就医，报销比例能够达到最高。

⑶ 精准扶贫中的“一达标,两不愁,三保障“是指什么

“两不愁”：不愁吃（含安全饮水）、不愁穿。

“三保障”：义务教育、安全住房、基本医疗有保障。

“一达标”：农民家庭年人均纯收入达到国家现行扶贫标准。

识别范围：

一是将农村人口、户籍制度改革就地农转非的人口作为识别范围。

二是识别以户为单位，户口本为基本原则，共同生活为参考依据。

三是贫困户（整户或单人）因搬迁、婚嫁、外迁、死亡、新生、判刑收监、出国定居的人员要及时动态调整。

四是贫困户识别坚持以乡镇户籍管理为主的原则。

(3)精准扶贫公共服务扩展阅读

贫困户和返贫户识别标准：

一是国家标准：低于国家现行扶贫标准，且“两不愁”、“三保障”未实现的。

二是市级标准：“四进七不进”

“四进”：

一是家庭人均纯收入未达到国家现行扶贫标准的农户；

二是因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户；

三是无房且自己无能修建的农户，或只有一套住房已经存在安全隐患，自己却无力修建的农户；

四是因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等，扣除各类政策补助后，自付医疗费仍然很高，导致家庭处于国家扶贫标准以下的农户。

⑷ 精准扶贫一有，两不愁，三保障，六个精准，五个一批是些什么

一有：就是指增加收入,既是脱贫的基本前提,围绕实现这一目标，,各地要坚持把发展生产扶贫作为主攻方向,确保贫困户有稳定的收入来源和增收渠道。

两不愁：与时俱进确保稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿。

三保障：是指保障其义务教育、基本医疗和住房。扶贫中关注其享受义务教育、医疗卫生等基本公共服务状况，居住等基本物质生活。注重基本公共服务均等化 ，改善生产生活生态条件。

四个切实：切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处，切实做到精准扶贫，才能确保扶贫工作事半功倍，切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进，切实加强基层组织，才能使扶贫工作稳步发展。

五个一批：发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

六个精准：对象要精准，项目安排要精准，资金使用要精准，措施到位要精准，因村派人要精准，脱贫成效要精准”。

(4)精准扶贫公共服务扩展阅读

党的十八大以来脱贫攻坚的成功实践，充分证明了总书记重要论述的科学性、真理性。在最后攻坚阶段，必须坚决按照总书记的要求，坚持既定路线方针政策不动摇，确保焦点不散、靶心不变。要

把提高脱贫质量放在首位，强化产业和就业扶贫，促进稳定脱贫、可持续脱贫。要因地制宜推进脱贫攻坚，有效调动各地积极性和创造性。要集中力量攻坚深度贫困，引导资源要素向深度贫困地区

聚焦。要充分发挥贫困群众主体作用，增强脱贫内生动力。要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，接续推动脱贫地区经济社会发展和群众生活改善。要全面加强党对脱贫攻坚的领导，凝聚全党全社会

力量，坚决打赢脱贫攻坚战。

精准扶贫、精准脱贫，关键在把握精准要义、念好精准“真经”、做好精准文章。脱贫攻坚蛮干不行，必须实事求是、扎实推进。围绕“六个精准”，切实在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使

用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上聚焦发力，才能有实效、见成效；坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，实施“五个一批”工程，才能吹糠见

米、水到渠成；坚持中国制度优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局，才能汇聚起从上到下齐心攻坚的强大合力。

⑸ 确定为农村精准扶贫对象后可享受哪些具体的帮扶

精确扶贫资金在保证资金精准投放方面充分下放权力，避免资金项目安排与实际需要脱节。将财政专项扶贫资金按因素法测算切块分配到县，给县一级对扶贫资金安排使用充分的自主权。当然，虽然县一级拥有自主权，但也不能粗放安排，必须精准到位确保扶贫资金直接用于扶贫对象。
在保证精准到户方面，首先要真正做到“点对点”、“一对一”的精准扶持。其次，是要逐户分析致贫原因，针对不同原因采取不同措施，如对有劳动能力但缺乏资金和技术的贫困户，要通过产业、就业扶持帮助脱贫；对缺乏劳动能力、难以自我发展的贫困户，要通过低保政策加以解决；对住在“一方水土养不了一方人”的贫困农户，要通过移民搬迁进行解决，对因病致贫的贫困户，要通过医疗救助进行解。此外，还要建立干部联系贫困户子女教育助学机制，确保每一个贫困户子女享受到教育帮扶政策。
在确保脱贫成效精准方面，建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反映扶贫成效。 视情况而定，精确扶贫资金在保证资金精准投放方面充分下放权力，避免资金项目安排与实际需要脱节。将财政专项扶贫资金按因素法测算切块分配到县，给县一级对扶贫资金安排使用充分的自主权。当然，虽然县一级拥有自主权，但也不能粗放安排，必须精准到位确保扶贫资金直接用于扶贫对象。
在保证精准到户方面，首先要真正做到“点对点”、“一对一”的精准扶持。其次，是要逐户分析致贫原因，针对不同原因采取不同措施，如对有劳动能力但缺乏资金和技术的贫困户，要通过产业、就业扶持帮助脱贫；对缺乏劳动能力、难以自我发展的贫困户，要通过低保政策加以解决；对住在“一方水土养不了一方人”的贫困农户，要通过移民搬迁进行解决，对因病致贫的贫困户，要通过医疗救助进行解。此外，还要建立干部联系贫困户子女教育助学机制，确保每一个贫困户子女享受到教育帮扶政策。
在确保脱贫成效精准方面，建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反映扶贫成效。

⑹ 国家提出精准扶贫的政策措施是什么

精确扶贫资金在保证资金精准投放方面充分下放权力，避免资金项目安排与实际需要脱节。将财政专项扶贫资金按因素法测算切块分配到县，给县一级对扶贫资金安排使用充分的自主权。当然，虽然县一级拥有自主权，但也不能粗放安排，必须精准到位确保扶贫资金直接用于扶贫对象。
在保证精准到户方面，首先要真正做到“点对点”、“一对一”的精准扶持。其次，是要逐户分析致贫原因，针对不同原因采取不同措施，如对有劳动能力但缺乏资金和技术的贫困户，要通过产业、就业扶持帮助脱贫；对缺乏劳动能力、难以自我发展的贫困户，要通过低保政策加以解决；对住在“一方水土养不了一方人”的贫困农户，要通过移民搬迁进行解决，对因病致贫的贫困户，要通过医疗救助进行解。此外，还要建立干部联系贫困户子女教育助学机制，确保每一个贫困户子女享受到教育帮扶政策。
在确保脱贫成效精准方面，建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反映扶贫成效。
视情况而定，精确扶贫资金在保证资金精准投放方面充分下放权力，避免资金项目安排与实际需要脱节。将财政专项扶贫资金按因素法测算切块分配到县，给县一级对扶贫资金安排使用充分的自主权。当然，虽然县一级拥有自主权，但也不能粗放安排，必须精准到位确保扶贫资金直接用于扶贫对象。
在保证精准到户方面，首先要真正做到“点对点”、“一对一”的精准扶持。其次，是要逐户分析致贫原因，针对不同原因采取不同措施，如对有劳动能力但缺乏资金和技术的贫困户，要通过产业、就业扶持帮助脱贫；对缺乏劳动能力、难以自我发展的贫困户，要通过低保政策加以解决；对住在“一方水土养不了一方人”的贫困农户，要通过移民搬迁进行解决，对因病致贫的贫困户，要通过医疗救助进行解。此外，还要建立干部联系贫困户子女教育助学机制，确保每一个贫困户子女享受到教育帮扶政策。
在确保脱贫成效精准方面，建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反映扶贫成效。

⑺ 什么是精准扶贫和如何精准扶贫

精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

按照中国扶贫标准，到2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。

中国政府高度重视扶贫工作，改革开放以来通过不懈努力，已经使6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是，我国仍有7000多万人没有脱贫。距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。

按照政府规定，年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口，目前，我国有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村，这些地区大多交通不便，基础设施和公共服务条件较差。

【精准扶贫】就是通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

⑻ 精准扶贫政策有哪些

根据剑委办〔2017〕77号文件规定：

2018年易地搬迁补助标准为：1人户补助3万元，2人户补助5万元，在2人户的基础上每增加1人补助资金增加1.8万元。扶贫易地搬迁补助资金的发放主要依据是先拆后建、按图施工、面积控制、建房质量、安全施工。

易地搬迁对象建房补助资金由项目乡镇打卡直发，分三次进行拨付，即按“30%、30%、40%”拨付。

第一次拨付要农户建房全面启动后，经村、乡（镇）审查认定面积等符合规定，提供现场启动图片资料拨付30%；第二次拨付要农户建房主体工程完工拨付30%；第三次拨付要经乡镇验收合格、入住新房、拆除旧房和复垦后再拨付40%。

(8)精准扶贫公共服务扩展阅读：

新时期精准扶贫的要点：

1、坚持以产业发展扶贫

经济指标是衡量贫困的首要指标之一。经济学指出，贫困是社会人口应有的福祉被剥夺，个人及家庭因缺少足够的收入而无法满足其基本需求。同时，学界普遍认为，贫困是一种公共劣质品，贫困状况如果不能得以彻底改善，则每个社会成员都可能使得生活环境变坏。

2、社会工作介入精准扶贫

随着扶贫政策执行方法的多样化，以及救助对象需求的多元化，社会工作将成为我国农村扶贫事业发展的新路径和必要补充。现代扶贫问题和社会工作在价值理念上具有一致性，在受助对象上具有相通性。

⑼ 精准扶贫“一达标，两不愁，三保障”内容是什么

精准扶贫“一达标，两不愁，三保障”内容是什么？精准扶贫知识解答，扶贫干部值得收藏！

1.什么是精准扶贫

精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2.什么是“两不愁”、“三保障”、“一达标”

“两不愁”：不愁吃（含安全饮水）、不愁穿。

“三保障”：义务教育、安全住房、基本医疗有保障。

“一达标”：农民家庭年人均纯收入达到国家现行扶贫标准。

3.贫困户和脱贫户识别有关事项

（1）识别范围

一是将农村人口、户籍制度改革就地农转非的人口作为识别范围。

二是识别以户为单位，户口本为基本原则，共同生活为参考依据。

三是贫困户（整户或单人）因搬迁、婚嫁、外迁、死亡、新生、判刑收监、出国定居的人员要及时动态调整。

四是贫困户识别坚持以乡镇户籍管理为主的原则。

（2）贫困户和返贫户识别标准

一是国家标准：低于国家现行扶贫标准，且“两不愁”、“三保障”未实现的。

二是市级标准：“四进七不进”

“四进”：一是家庭人均纯收入未达到国家现行扶贫标准的农户；二是因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户；三是无房且自己无能修建的农户，或只有一套住房已经存在安全隐患，自己却无力修建的农户；四是因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等，扣除各类政策补助后，自付医疗费仍然很高，导致家庭处于国家扶贫标准以下的农户。

“七不进”：一是当年家庭年人均纯收入高于当地平均水平的农户；二是2014年以来购房或修建新房，或高标准整修现有住房（不含因灾重建、高山生态扶贫搬迁或国家统征拆迁房屋）的农户；三是家庭拥有或使用享受型轿车、船舶、工程机械及大型农机具的农户；四是家庭办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并在正常经营正常纳税的农户；五是家庭成员中有正式编制的财政供养人员、村五职干部（有重大致贫原因的村干部除外）家庭；六是举家外出一年及以上，收入明显高于当地平均水平的家庭；七是其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。

（3）脱贫户识别标准

主要依据：“一出三不出”

“一出”：当年家庭人均纯收入超过国家扶贫标准，有稳定的收入来源，并真正实现了义务教育、基本医疗、安全住房三保障，饮水和生活用电已经解决，不因患重大疾病、长期慢性病等大额医疗费用支出而返贫的贫困户。

“三不出”：一是农户家庭人均纯收入没有稳定超过国家扶贫标准，没有稳定实现“两不愁、三保障”的家庭；二是虽然享受了扶贫政策，但尚未明显见效的家庭；三是当年新识别或返贫的贫困户原则上不能退出。

脱贫出列村识别标准：贫困村贫困发生率低于3%，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。

（4）识别方法

主要通过政策宣传、业务培训、进村入户、信息采集、民主评议、公示公告、比对核实、全程监督等工作环节，通过“四看”（看收入、看吃穿、看保障情况、看稳定发展态势）识别各类对象。

4.贫困户（返贫户）和脱贫户识别流程

主要流程：“八步、两评议两公示一比对一公告”

（1）贫困户、返贫户识别流程

第一步，农户申请。本着自愿原则，提出书面申请，并签字盖手印。

第二步，村民小组评议（第一次公示）。以村小组为单位，组织农户开展民主评议，提出初步名单并进行村民小组公示。

第三步，入户调查。村组干部和驻村干部组织开展入户核实，采集相关信息。

第四步，村级民主评议（第二次公示）。以村为单位，组织村民代表、监督人员、村级干部、驻村干部等对村小组公示无异议的对象进行民主评议，对评议出的对象进行第二次公示。

第五步，乡镇审核。针对村级无异议的名单，乡镇组织审核并报县级。

第六步，县级数据比对。针对乡镇上报名单，县扶贫办组织相关部门进行大数据比对，对凝似对象返回乡镇、村级重新核实，不搞“一刀切”。

第七步，数据录入和清洗。

第八步，县级对外公告。对确定的对象，通过相关媒体对外公告。

（2）脱贫户识别流程

第一步，村民小组筛选提名（第一次公示）。村民小组组织人员直接入户调查筛选初步名单。

第二步，村社干部和驻村干部组织入户调查核实。

第三步，贫困户认可。

第四步，村民民主评议（第二次公示）。

第五步，乡镇审核认定。针对村级公示无异议的名单，乡镇组织审核并报县级。

第六步，县级抽查备案（对外公告）。

5.“六个精准”的具体内容

“六个精准”指的是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、干部选派精准、脱贫成效精准。

6.贫困户解决“八难”、贫困村实现“八有”

贫困户“八难”指的什么

着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。

贫困村“八有”指的什么

每个贫困村有一个特色主导产业；

有一条硬（油）化村社公路；

有一个便民服务中心；

有一套落实社保政策到户的具体措施；

有一个整洁的村容村貌；

有一个坚强有力的村级班子；

有一支稳定的驻村工作队；

有一个有效的结对帮扶机制。

7.结对帮扶“五个一”活动和驻村帮扶“五步感恩互动”活动

（1）结对帮扶“五个一”活动：为帮扶户落实一套“增收措施”；为帮扶户讲一堂“政策课”；到帮扶户家中开展一次以上的“传统节”慰问；为帮扶户做一件“贴心事”；每月给帮扶户打一次电话或发一条短信）。

（2）驻村帮扶“五步感恩互动”活动：村支两委每季度分片召开一次院坝会，由第一书记讲政策，脱贫典型讲脱贫感受，贫困户讲脱贫决心，并采取知识问答或其他互动的方式答疑释惑。

组织部帮扶集团责任清单

帮扶单位责任清单

1.帮扶单位要同镇村加强村情民意研判，认真做好帮扶村产业发展、基础设施建设规划，尽量让财政扶贫资金、项目资源、政策扶持围绕规划抓落实。

2.帮扶单位要明确1名分管领导，每月至少1次到帮扶村开展工作，同驻村工作队、村“两委”研讨精准脱贫工作落实情况及存在的问题；每月向帮扶集团单位和相关部门报送一条信息。

3.每季度集中召开1次群众会或分片召开院坝会，组织干部宣讲扶贫政策，强化精神扶贫，注重在扶志和扶智上下功夫，鼓励、引导群众要靠勤劳脱贫致富。

4.帮扶单位要积极争取行业部门的政策和资金支持，每年要力所能及为帮扶村解决1-2件群众最关心、最直接的民生实事。

5.帮扶单位要督促机关干部做细做实结对帮扶工作，定期收集梳理问题和建议，及时提请帮扶集团牵头单位或乡镇研究讨论；帮扶单位和乡镇负责人每季度要向帮扶集团牵头县领导汇报一次工作开展情况。

帮扶联系人责任清单（10条）

1.每年初同帮扶户一道规划当年的增收措施，鼓励帮扶户要靠勤劳脱贫致富（清楚种植、养殖、劳务的规模及收益）。

2.每季度至少走访1次帮扶户，了解掌握其增收措施的落实情况，并对精准扶贫政策进行深度讲解。

3.每季度同帮扶户一道对房屋前后、内部的清洁卫生进行1次清理整治，确保其庭院清洁卫生。

4.每年到帮扶户家中开展1次“传统节”或因病因灾慰问，可以送一定金额的慰问金或物品。

5.每月给帮扶户打1次电话或发1条短信，了解其家庭生活生产状况。

6.每年要询问帮扶户的医疗保障情况，医疗保险是否缴纳、当年家庭是否有人生病，医疗费用是否按规定报销；若存在未按规定报销的，帮助其报销医疗保险。

7.每年要询问帮扶户是否有小额信贷需求，积极引领帮助其办理小额信用贷款，并提醒按时还息、按期还款。

8.每年要询问帮扶户家中子女入学情况，清楚有几人读书、什么学校、教育补助是否落实到位。

9.帮扶联系人定期收集帮扶户的困难及建议，并向驻村工作队或帮扶单位反映。

10.每年底同帮扶户逐项盘算增收项目落实情况，是否与要求有差距；谈谈这一年家里的情况和村里变化。