公共服务均等化的书籍

① 总目标 总任务 总要求各指的是什么，他们的内在联系是什么能举例说不

总任务，就是执行某项政策的工作，是前提；
总要求，就是执行该工作的要求以及注意事项，是规范。
总目标，就是执行该项政策工作要达到的最终目的，是结果。
举例：
总任务：两先三区——率先在全市新城区中全面建成小康社会。力争2017年，全面完成脱贫攻坚任务；推动社会保障全覆盖，提高基本公共服务均等化程度，提升基础教育和基本医疗服务水平；努力实现居民人均GDP达到3万美元，向更高水平小康社会迈进。
总要求:干在实处、走在前列。在前进的征程中，我们应该自信，但决不可以自满；应该谦虚，但决不可以谦让；应该学好标兵，但决不可以只当追兵。
总目标：六个跨越建设领先发展的国家级开发区
——经济规模由百亿级向千亿级跨越。
领先增长速度，到2021年，建党百年之时，地区生产总值超过1000亿，固定资产投资超过1000亿，工业总产值超过2000亿；高新技术产业产值超过1000亿，公共财政总收入超过300亿，综合实力和区级竞争力进一步增强。
——产业能级由低端向高端跨越。
战略性新兴产业比重上升，先进制造业与现代服务业协调发展，高新技术产业和高附加值服务业快速发展，形成“一区多园”产业布局，产业结构更加优化，发展能级明显提升。
——城区建设由城镇向城市跨越。
提高基础设施建设标准，优化空间布局和建筑形态，提升城区功能品质，推动中东部地区深度城市化。致力产城融合、城乡融合，推动新型城市化与新型工业化、新型城镇化与“一产三产化”协调发展。区内交通和对外区域互通更加通畅，城乡建设和管理水平大幅提高。
——体制改革由放权向服务跨越。
经济体制、行政审批制度、国有企业、国有农场、投融资体制等重点领域改革深入推进，由注重放权搞活向贴心服务转变。创新创业环境持续优化，对外开放水平显著提升。
——民生事业由共建向共建共享并重跨越。
劳动保障和居民就业更加充分，教育、卫生等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民在共建共享发展中有更多获得感。现代化社会治理体系逐渐完善，现代化社会治理水平和社会文明程度明显提高。
——生态建设由宜居向宜居宜业并重跨越。
生态文明制度建设取得明显成效，湖泊水体和空气质量明显改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平提高，生态社区、生态园区建设取得新进展，循环产业链更加完善，生产、生活、生态协调发展。

② 有没有什么书能够比较贴合实际的解读一下，当前中国经济还有人民币的状况。

自4月25日起，经济日报在头版开设“平稳开局看亮点”专栏，持续刊发十篇文章，透视一季度经济数据中呈现出的亮点，分析亮点形成的原因，以及对未来经济走势的影响，带你全面准确认识当前中国经济形势。一结构调整步伐加快2015年一季度，尽管GDP增速放缓至7.0%，但细读数据不难看到，国民经济结构在分化调整中已然发生深刻变化，特别是服务业快速发展，经济结构转型升级态势十分明显。数据显示，一季度，第三产业增加值同比增长7.9%，高于第二产业6.4%的增速，比GDP增速快0.9个百分点。从相关指标看，服务业用电量同比增长7.0%，增速比上年同期提高0.3个百分点；而第二产业用电量同比下降0.6%。全社会消费品零售总额同比名义增长10.6%，其中，网上商品和服务零售总额为7607亿元，同比增长41.3%。“2013年，第三产业占GDP比重为46.9%，这个数据在2014年提高到48.2%，今年一季度已经达到了51.6%。”国家统计局新闻发言人盛来运说，服务业增长速度快于工业，且在GDP中的占比持续提升，深刻地反映了在宏观经济结构调整中，服务业发展步伐不断加快，我国经济结构由工业主导向服务型主导转型的趋势更趋明显。不断加大简政放权的力度，进一步放宽市场准入，加快投融资体制改革……全面深化改革，把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用相结合，增强了经济主体转型升级的信心，极大激发了市场活力，产业整体呈现出由“重”变“轻”的态势，以互联网、大数据、云计算新一代信息技术为代表的信息化正在加快与工业化、农业现代化、城镇化的融合，加快催生新业态、新商业模式的发展，新的经济成分加速增长。从发展趋势看，随着新产业新业态新产品新主体的继续孕育成长，服务业发展水平将进一步提升。3月份，中国非制造业商务活动指数为53.7%，虽然环比小幅下降0.2个百分点，但仍高于荣枯线3.7个百分点，表明非制造业仍保持平稳较快的增长趋势。从服务业内部结构看，升级类商品销售明显快于一般类消费品，旅游文化等新产业快速发展，与互联网相关的新业态继续高速扩张，也进一步表明当前服务业市场发展势头良好，市场积极因素正在释放。此外，从投资指标看，一季度，全社会投资同比增长13.5%，但第三产业投资同比增长14.7%，快于第二产业11.0%的投资增速。第三产业投资增速进一步加快，将为未来服务业的发展注入更强有力的动力。当前，我国经济发展下行压力不断加大，经济运行中的困难仍然不少。不过，随着经济转型的推进和经济结构的优化，新生动力加快孕育，服务业在中国经济发展中将扮演更加重要的角色，中国经济结构转型也将加快向中高端迈进。（经济日报记者林火灿）二市场活力持续增强打开APP，上传一张蛋糕的照片，Orbeus不仅会告诉你上传的是奶油蛋糕，而且还会自动为它打上食物、适合下午茶等标签。这款APP由一群在美中国留学生创建，在苹果商店上线不到半年，下载量已突破数百万。就在上个月，Orbeus公司回到了中国。Orbeus中国区总监王静以前也创过企业。这一次她按“老规矩”，花几百块钱找了一家代理公司工商营业执照。没想到才短短5天，代理公司就告诉她执照下来了，而且还是营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号“三证合一”的新版本。记者告诉王静，即使是她自己去，也只需要提交一次材料，5个工作日就同样能拿到“三证合一”的营业执照。王静听完，一拍手说，“哎呀，亏了，让他们白赚了这笔钱。我得提醒其他人，以后完全可以自己去营业执照！”2015年，我国继续大力推进简政放权，着力改革商事制度，市场活力持续增强。以简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”为核心的改革让许多像王静这样的创业者打开了事业的新篇章。一季度，全国新登记市场主体272万户，比上年同期增长14.3%；注册资本（金）5.2万亿元，增长78.3%；其中新登记企业84.4万户，比上年同期增长38.4%，注册资本（金）4.8万亿元，增长90.6%，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力，也表明社会投资创业的热情和信心依然高涨。改革不仅缩短了注册时间，也降低了注册成本，减少了创业者的经济负担。来自北京大学中国社会科学调查中心的调查结果显示，改革前注册的小微企业营业执照所需的平均费用为723元，改革后的平均费用减少为272元。改革前小微企业不需支付费用就能好营业执照的占53.76%，改革后这一比例增加到71.71%。钱虽然不多，却体现着国家对创业者最直接的支持，这种支持也反过来增强了创业者和全社会的信心。“国家现在大力提倡创新创业，创业团队都跟‘打了鸡血’一样。”北大孵化园副总经理周子依形容说。从东到西，从南到北，西藏拉萨的西热洛珠正带着来自家乡牧区的姑娘们印制经幡；北京中关村创业大街咖啡馆的招贤榜上贴满了对创业小伙伴的召唤；窝在浙江义乌青岩刘村的淘宝店主们在一次次发货中积攒着财富和希望。这些创业者就是中国经济肌理中最新鲜的细胞，他们用自身的跳动增强了中国经济的脉搏，书写着个人和国家的速度与激情。“在稳经济、促改革之外，这波创业潮还将极大地改变我们的思维方式。”北京大学信息技术创新研究院副院长陈庚看得更长远，“再过10年、20年，这波创业的年轻人会成长为中坚力量。不管他们是成长为成功的企业家还是转到其他行业，这段创业经历留下的创业精神、创新思维将影响他们一生，进而带动全社会，让中国真正具有创新型国家的气质。”（经济日报记者佘颖）三农业生产持续向好今年一季度的数据显示，在粮食生产连续两年跨上1.2万亿斤台阶、农民收入增幅连续5年超过城镇居民之后，我国农业农村经济发展势头依然不减。当前，农业农村经济的最大亮点在于粮食生产实现“开门红”，春播面积扩大，夏粮长势良好。种植面积是粮食产量的基础。今年国家持续加大对粮食生产扶持力度，加之市场粮价基本稳定，农民种粮有积极性。据国家统计局对全国11万多农户种植意向调查，全国稻谷意向种植面积增长0.2%，小麦增长0.7%，玉米增长1.9%。农业部种植业司司长曾衍德说，截至目前，主产区苗情良好，特别是占全国小麦面积四成以上的河南、山东两省苗情明显好于上年；东北地区春播已经，墒情好于去年。同时，各地进一步优化种植结构。黄河及长江流域棉区减棉扩粮，华南地区减糖扩粮，长江下游地区减油扩麦，南方地区开发冬闲田扩种薯类。今年春季粮食生产在农机农艺融合方面有新举措，不少新型主体重视提高农业产出效益，农业生产转方式初露端倪。1月份，农业部提出马铃薯主粮化战略。随后，马铃薯农机农艺融合加快推进。山东高青县索家村禾野蔬菜合作社理事长王安民是马铃薯种植大户。两个月前，他新上了一台多功能马铃薯播种机，“很方便，2小时就能种完，工作效率是人工播种的几十倍。机播深浅一致，株距准确，覆膜严实，每亩能增产四百斤，5月份就可以成熟收获。”农业的好形势也为管理通胀预期提供了有力支撑。我国CPI指标的三分之一以上由食品价格决定，农产品又是食品的主要来源。全国粮食总产量达12142亿斤，主要农产品库存充裕，有的达到历史高点。总体看，粮价、猪价、菜价等主要农产品价格维持在合理区间。“稳定经济增长首先要稳定农业生产、保障农产品供给，否则就可能出现增速走低、物价走高的不利局面。”农业部总经济师毕美家表示，当前，良好的农业农村经济形势为经济增速保持在合理区间、物价增幅不突破上限作出了重要贡献。可以预见，相当长的一段时期，农业在国民经济中的基础地位不会改变，在促进经济增长、扩大社会就业、稳定物价等方面依然承担着独特而重要的作用，必须不断加大对农业的支持和保护力度。我国农业支持政策过去主要放在提高农产品产量方面，而对农业资源环境的承载力和农业的可持续发展关注不够，今后需要加大对以上两方面的投入力度。（经济日报记者乔金亮）四资本市场持续活跃4月27日，上证综指再创新高，一举拿下4527.4点，给A股投资者带来惊喜。盘中中国石化涨停，中国石油则大涨9.98%。股市能再创新高，与投资者对稳增长促改革的政策预期有密切关系。今年以来，资本市场持续活跃。一季度，A股市场成交不仅刷新了季度历史数据，达到41.8万亿元，夺得全球第三，而且还一举坐上了IPO新股市场全球冠军的位子。回看一季度的A股，可圈可点之处颇多。最大的看点莫过于对实体经济的支持力度大增。数据显示，一季度A股市场共有70家企业IPO，较2014年同期的48家上升了46%，融资额由2014年同期的335亿元升至483亿元，上升44%，创下了A股融资额新高。而且，由于市场资金充沛，A股IPO100%获得超额认购。据统计，一季度有86%的新股认购倍数都超过了100倍。今年一季度，A股融资规模已经达到2334.79亿元。直接融资量能的提高与今年A股市场的走强密不可分。截至4月27日，A股累计上涨达到39.96%。按最新的收盘点位计算，A股市值规模超过53万亿元，比2007年10月16日上证综指达到顶峰6124.04点时的35.54万亿元有显著提升。A股日益扩大的直接融资平台，对改变我国金融结构不合理现状和提高企业直接融资比例都具有重要意义。另一个看点是A股为中国百姓带来了投资的财富效应。数字显示，一季度新增股票账户同比增长433%，达到795万多户；从持股看，90%以上账户持股市值50万元以下；市场交易金额中，自然人投资者占到八成以上。再看行情数据，从年初到4月27日，主板、中小板、创业板三板齐发，涨幅分别达到39.96%、63.62%、86.68%。而行业板块方面，无一板块下跌，涨幅最高的是计算机，达到102.16%，涨幅最低的是银行，幅度为10.71%。此轮牛市被众多业内人士视为必然，其长度甚至有望覆盖中国经济转型的全过程。“这轮牛市是多层次资本市场的大牛市，包括主板、创业板、三板、OTC甚至港股，通过发展直接融资来解决经济问题，推动经济转型和改革。我们正处于股权投资大繁荣的时代。”兴业证券首席策略分析师张忆东说。如此而言，A股走牛乃众望所归。专家认为，A股有望在经济转型的红利集中释放年代，在货币政策趋向宽松的大背景下，走得更远、更牛气。（经济日报记者江帆）五高新产业快速成长今年一季度，我国高技术产业增加值同比增长11.4%，装备制造业增长7.7%，增速分别比规模以上工业快5.0个和1.3个百分点，高新产业加快发展的态势更加明显。记者近日在成都采访时，为这串数据找到了一个生动“注解”：一家智能制造领域的民营企业，历时5年创新，一举打破国外产品几十年的市场垄断，年实现销售收入过亿元，未来3年公司市值有望达到100亿元以上。这家企业名叫前沿动力集团公司，主攻CAE工业支撑软件研发。CAE能大幅提高设计质量，优化产品开发流程，是智能制造的重要组成。长期以来，国内CAE市场95%以上被欧美软件垄断，且大多集中在航空、航天、汽车、机械、电子等国家核心竞争力领域，造成创新创造“空心化”。前沿动力瞄准这个短板，研制出拥有完全独立知识产权的CAE软件平台推向市场。这个民营企业的发展路径折射出一个产业的大势。从全局看，新世纪以来，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，信息技术与制造业深度融合。欧美等发达国家纷纷以“工业4.0”、“工业互联网”等战略布局推动智能制造，以抢占国际产业竞争的制高点。我国也着力实施“中国制造2025”，驱动中国制造向中国智造加速转变。过去5年，中国工业企业在研发设计方面应用数字化工具的普及率达54%，每年保持4%的增速；规模以上工业企业在生产线上用数控比重达到30%，年均增长也达4%。全局战略部署与企业转型内需叠加，点燃了智能制造产业发展引擎。智能制造产业能够推动制造业转型升级，提升生产效率、技术水平和产品质量，降低能源资源消耗。当前，我国经济发展进入新常态，必须培育经济增长新动力，走新型工业化发展道路。在这个过程中，必须充分释放智能制造等高技术产业的发展潜力，以促进经济增长、结构优化和动力转换。4月23日，由浪潮集团、中国航天科技集团、大连船舶重工集团等20家机构发起的“中国智能制造信息化推进联盟”在北京成立。该联盟将打造协同创新平台与成果转化应用推广联合体，共同推动国家智能制造产业相关标准制定和推广工作。伴随着这种凝聚力、协作力的增强，中国智能制造产业必将迎来新一轮的发展热潮。（经济日报记者董碧娟）六新型消费红红火火网络正在改变人们的消费习惯，网购已经成为很多人生活的重要组成部分。数据显示，今年一季度全国实现社会消费品零售总额7.1万亿元，同比名义增长10.6%。其中，网络零售保持强劲势头，一季度全国网上商品零售额增长41%，占社会消费品零售总额的比重达到8.9%，对社会零售总额增长的贡献率达到27.1%。另据商务部监测，一季度5000家重点零售企业网上商店销售额增长39.7%，增速较上年同期加快14.5个百分点。随着相关进口保税、清关政策的改善，跨境电商迎来快速发展阶段，方便国内消费者在国内网站直接采购海外商品。不久前，网上超市“1号店”正式上线了“进口·海购”独立频道，以“保税进口”和“海外直邮”的双模式为消费者带来海外商品。在1号店董事长于刚看来，跨境电商作为电商的最后一片蓝海，随着消费需求的不断上升，有望在今年快速爆发。他们的海购项目也将加大投入，打通海外采购的关键环节。受到网络消费冲击的传统百货业，也不断在线上线下融合的道路上摸索前行。王府井百货是知名的传统百货企业，近来正在通过其独特的买手制、O2O转型和大数据运用等多种与众不同的营销方式，探寻一条全渠道消费模式发展之路。北京王府井百货(集团)股份有限公司一季度报告显示，线上销售在报告期内同比增长397%。去年2月，王府井百货就与腾讯结成战略合作伙伴关系。除了微信，王府井百货也提供了自身的移动端APP应用，通过微信和APP应用等移动端的活动吸引线上用户到线下完成体验和消费的环节来打造线上线下交易闭环。在这一过程中，依靠自身的大数据和线下门店为客户提供个性化消费服务和理想的实体店体验环节。以互联网为载体，线上线下互动的新兴消费具有很大的成长空间，需要在规范中加以促进。商务部新闻发言人沈丹阳介绍，今年商务部将启动一个新的电子商务专项行动计划，进一步健全法律法规和标准规范，促进中小城市电子商务应用，推进农村和农产品电子商务，加大防范侵权假冒的力度。（经济日报记者亢舒）七外商投资环境更加开放宽松据联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，2014年中国吸收外资1280亿美元，首次成为世界最大的外资流入国。实际上，中国吸引外资规模一直保持在较高水平，已经连续23年位居发展中国家首位。今年以来，我国利用外资继续保持高速增长。商务部的统计数据显示，一季度全国设立外商投资企业5861家，同比增长22.4%；实际使用外资金额2145.7亿元人民币，同比增长11.3%（未含银行、证券、保险领域数据）。根据上海美国商会《2015年中国商业调查》，有73%和75%的受访企业2014年在华业务实现盈利或者收入增长，有67%的受访企业计划2015年扩大在华投资。由此可见，我国投资环境的综合优势依然突出，吸收外资的综合竞争力依然较强。其中，服务业利用外资高增长是主因，一季度服务业实际使用外资215.9亿美元，同比增长24.1%，在全国总量中的比重为61.9%。尽管我国吸收外资保持高速增长，但仍有“外资撤离潮”这样的说法出现。商务部新闻发言人沈丹阳分析称，这跟中国经济新常态下外商投资的投向结构发生变化有关系。一个显著的变化是，我国服务业吸收外资占比从2001年的24%，提高至2014年的55.4%，同时制造业利用新增外资的规模和比重持续下降，而原有的一些制造业外资企业在这种情况下对中国的业务进行了一些调整，这实际并不能支撑“外资撤离潮”的说法。实际上，中国对外商投资的吸引力势必会越来越强。4月，广东、天津、福建三大自贸区正式挂牌，同时，上海自贸区扩展区域范围。商务部部长助理王受文介绍，四大自贸区共用一张负面清单，自贸区范围内的外商投资企业，清单以外充分开放，外国投资者及其投资享有不低于中国投资者及其投资的待遇。更加开放、宽松的外商投资环境还以立法的形式得到进一步保障。今年1月，商务部对外公布了《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》。根据征求意见稿，将取消现行对外商投资的逐案审批体制，构建“有限许可加全面报告”的准入管理制度。这部法律未来顺利实施后，在负面清单管理模式下，绝大部分的外资进入将不再进行审批。（经济日报记者亢舒）八分配结构改善收入稳定增长“今年，村民们的人均纯收入肯定能超过6000元。”贵州省平坝县高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英信心满满地对《经济日报》记者说。麻郎村曾经是贵州省有名的贫困村。近年来，贵州省在建设贵安新区的过程中，将麻郎村划入了贵安新区，并引入专门从事现代农业生产的专业化公司。村民们不仅可以用土地入股，还能到附近的工厂上班，每月仅务工一项就能多收入两三千块钱。国家统计局公布的数据显示，一季度全国居民人均可支配收入同比名义增长9.4%，扣除价格因素实际增长8.1%。这意味着尽管宏观经济增速有所放缓，但城乡居民收入保持稳步增长，并继续跑赢GDP增速。这一平稳开局，也为2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番打下了更为坚实的基础。总的来看，我国城乡居民收入的快速增长，与就业状况总体上较为稳定有关。根据人力资源和社会保障部统计，一季度，我国城镇新增就业320万。国家统计局的数据也显示，一季度，我国调查失业率大概在5.1%左右，总体比较稳定。值得注意的是，我国收入分配结构也在持续改善，农村居民的收入增速继续快于城镇，城乡居民的收入倍差也在下降。一季度，城乡居民收入倍差是2.61，比去年同期缩小0.05。农村居民收入快于城镇，一方面受益于农业生产形势稳定。另一方面，也与农民工外出务工收入稳步上涨有关。据统计，到2月末，外出务工劳动力月均收入3000元，同比增长11.9%。当前，我国经济发展已经进入新常态，经济增速放缓以及结构调整、转型升级等因素相互交织，局部地区的就业压力可能会有所加大，这些都将在一定程度上对居民收入稳定增长形成一定压力。为了持续增加城乡居民收入，下一步要继续深化收入分配制度改革，让老百姓特别是中低收入者的收入能够有明显增加。同时要进一步完善社会保障制度，扩大各项社会保险的覆盖面，把企业职工养老保险待遇调整、城乡居民养老保险标准提高、居民医保补助增加等惠民政策落实到位。（经济日报记者林火灿）九构建“三大支撑带”区域发展新格局今年以来，我国区域发展的活力和动力不断增强，特别是备受关注的“一带一路”建设、京津冀协同发展战略、长江经济带等全面布局，区域经济发展步入稳步推进、务实发展的新阶段。3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，构建新常态下全方位对外开放的全新格局。一年多来，中央不断加强互联互通建设，通过加快实施自由贸易区战略、设立丝路基金和亚投行等举措，广泛开展经贸合作，扎实推进中巴经济走廊等重大工程项目建设，以点带面、从线到片，全方位推进沿线国家双边、多边和区域次区域合作，“一带一路”建设取得了可喜进展。4月16日，《长江中游城市群发展规划》正式发布，标志着长江经济带战略已从顶层设计转向了专项规划与具体实施并进阶段。长江中游城市群承东启西、连南接北，是长江经济带的重要组成部分，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。目前，长江经济带沿线12个海关已全部启动区域通关一体化，综合立体交通走廊建设、产业有序转移及区域大市场构建，有望让长江经济带真正“通”起来、“亮”起来、“活”起来。4月30日，《京津冀协同发展规划纲要》审议通过。纲要提出，京津冀协同发展的战略核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。目前，京津冀协同发展各项工作已进入集中攻坚、重点突破、全面落实的关键阶段，将着力在交通、生态环保、产业升级转移3个重点领域率先突破，发挥重大项目对稳增长和协同发展的关键作用。据统计，仅北京中关村地区就有869家企业在河北、天津两地设立分支机构1532家。在“一带一路”建设、京津冀协同发展战略、长江经济带战略的有力支撑下，我国区域发展得到稳步推进。一季度，东部地区经济运行平稳有序，有力地促进了全国经济持续平稳健康发展；中西部地区发展稳中有进，成为我国经济发展中的动力和潜力所在；东北地区主要经济指标虽低位徘徊，但转型的力度不断加大。此外，国家级新区、产业转移示范区、合作试验区等重点区域和发展平台加快发展，在集聚生产要素、促进经济发展中发挥了独特作用。国家发展改革委地区经济司司长刘苏社表示，我国区域发展的“三大支撑带”已端倪初见，对于探索区域经济合作新模式、构建开放型经济新体制、推动形成全方位开放合作新格局将产生深远影响。（经济日报记者顾阳）十“获得感”更密“安全网”“这些年，能够感受到生活质量的逐步提高，越来越多的人愿意在这座温馨的城市安家。”家住厦门的孙阿姨高兴地跟记者说起自己一家人的幸福生活，“以前，老伴身体不好，我们总是跑外地去看病，随着医疗条件改善，我们再也不用为了看病而奔波了。退休金逐年增加，养老又多了一份保障，这些都让我们感到心里踏实。”从坚持就业优先到加强社会保障，从促进教育公平到健全基本医疗卫生制度、改善民生福祉，一直是社会事业建设努力的目标。今年以来，纵贯养老、医疗、社会福利的社保“安全网”不断织密织牢，成为一大亮点。一季度数据显示，我国社保扩面征缴总体形势稳定，社保待遇水平稳步提高。进入2015年，企业退休人员基本养老金再提高10%，实现连续第十一年增加。在养老保险基金支出压力增大的情况下，企业退休人员基本养老金仍然连续较大幅度提高，不仅远远跑赢了CPI，也跑赢了GDP。与此同时，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月70元，这是我国首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准。截至4月底，这一政策已有一半以上地区落实到位，改革成果越来越多地惠及广大群众。在逐步建立统一的全国城乡保障体系的同时，社保制度建设则向着公平方向迈出新步伐。随着《机关事业单位职业年金法》的出台，养老并轨改革继续稳步推进。有30个省份出台建立了统一的城乡居民养老保险制度实施意见。而居民大病保险的全面启动实施和医保支付方式的深化改革，有望加快推进城乡居民基本医疗保险制度的整合。社会事业建设能够稳步发展的基石，来源于国家财政支出不断倾斜民生。在财政收入增长放缓、收支压力较大的情况下，民生财政、社会事业仍然是各地财政支出的重点、亮点。今年一季度，社会保障和就业支出5403亿元，增长12%；教育支出4728亿元，增长8.5%；医疗卫生与计划生育支出2462亿元，增长13.3%……一组组数字也如一股股力量，推动着城乡基本公共服务均等化，推动着各项社会事业加快发展。正如经济发展从重数量转向重质量一样，社会事业的发展趋势也要从数量导向转向质量导向。随着各地社会事业投入占整个公共财政支出比重的持续加大，我国社会保障网覆盖面还将继续扩大，并根据经济发展水平不断提高保障水平。从长远看，只有切实加快发展社会事业，全面增进民生福祉，才能更好地促进社会公平正义与和谐进步，让百姓共享全面建成小康社会的“民生红利”。（经济日报记者韩秉志）来源：经济日报

③ 十二五都讲什么了

网络 上就有，很详细，当然，你也可以看人民网的专题解读
中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。
“十二五”发展规划全文
规划进展综述
前期研究意义
内容要求
工作安排
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富民任务
政府变革
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人民生活
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中国城市“十二五”核心问题研究报告
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缓解看病难和贵
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基本信息
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十二五计划，也就是第十二个五年规划，全称是“中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”，起止时间为2011-2015年。 规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，已经在2010年下半年的中共十七届五中全会上通过建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。
编辑本段“十二五”发展规划全文
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 （1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。 （2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。 当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。 从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。 （3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是： ——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。 ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。 ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。 ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。 （4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是： ——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。 ——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。 ——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。 ——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。 经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。 二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。 （5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。 （6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。

④ 十二五规划战略研究的图书目录

壹 世界经济形势与中国面临的机遇
受金融危机影响，当前国际环境极为复杂，不确定因素很多。世界经济有望恢复性增长，但复苏的基础仍然脆弱；国际金融市场渐趋稳定，但风险没有完全消除；各国经济政策取得一定成效，但退出抉择艰难；贸易保护主义明显抬头；气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂。对我国来说，世界经济格局大变革大调整带来了很大的挑战，但同时也孕育着新的发展机遇。“十二五”时期，要努力把握发展机遇，进一步深化体制改革和对外开放，推动经济社会发展迈上新的台阶，在国际经济秩序重建中有更大的作为。
国际经济板块位移的特点和趋势……………………………董小君（002）
新一轮经济周期拐点及发展潜力分析………………………董小君（007）
“十二五”时期中国面临的十大挑战…………许正中 杨玉珍（013）
“十二五”时期改革开放的基本思路………………………张占斌（019）
“十二五”规划应突出三个功能……………………………张孝德（027）
中国经济“高成本时代”的挑战与应对……………………徐 杰（033）
人民币汇率改革配套措施的政策建议………………………马小芳（038）
贰 经济结构调整与经济发展方式转型
我国在制定“九五”规划时就明确提出转变经济增长方式问题，党的十七大又进一步提出了加快转变经济发展方式的战略任务。多年来，我国经济发展方式转变不断有所进展，但从总体上看，问题仍比较突出。集中表现为：一是发展结构不合理，主要是产业层次低，城乡、地区发展不协调，社会事业发展滞后，投资消费关系失衡；二是经营方式粗放，投入多，消耗高，效益低，付出的资源和环境代价过大。我国经济发展方式存在的问题，既同我国经济发展的阶段性有关，也同我国经济发展内外部环境的变化有关，还同政府职能转变滞后有关。“十二五”时期，转变经济发展方式刻不容缓，应加快经济结构和产业结构调整，转变贸易模式，推动科技自主创新，大力发展新兴战略性产业，推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
重化工业增长过猛是当前结构矛盾之源……………………韩 康（050）
转变经济发展方式与实现经济发展战略转型………………周绍朋（055）
以资本市场健康发展促进经济发展方式转变………………王 健（064）
建立“内生增长模式”应解决的战略问题…………………张孝德（071）
调整产业结构 跨越式提升我国产业竞争力………………李江涛（078）
生态经济为中国经济战略转型导航开路……………………张孝德（082）
转变贸易模式 迈向“贸易强国”之路……………………徐 杰（089）
创新发展模式 大力培育创业型经济 ……………许正中 杨玉珍（094）
叁 经济体制改革与政府管理体制创新
“十二五”时期，要继续深化重点领域和关键环节改革，努力建设人民满意的服务型政府。经济体制改革方面，要推进国有经济布局和结构战略性调整，加快国有企业和垄断行业改革，推进投资体制管理创新，深化资源性产品价格和环保收费改革，建立有利于经济发展方式转变的财税体制和金融体系。政府管理体制创新方面，则要更加重视公共服务和社会管理，推进社会管理体制和创新，合理调节社会利益关系，努力提高政府的执行力和公信力。
“十二五”时期投资管理体制改革的重点问题……………张占斌（102）
推进国有大型集团企业母公司层面股份制改革……………周绍朋（109）
粮食安全的内外环境变化及粮食储备体制改革方向………张 青（114）
对盐业管理经营现状及体制改革的建议…………金海宁 蔡春红（125）
转变政府职能 构筑社会普遍服务体系……………许正中 杨玉珍（131）
肆 统筹城乡资源配置与城镇化发展
“十二五”时期，解决好“三农”问题是全部工作的重中之重，要统筹城乡资源配置，推进城镇化发展。继续促进农业稳定发展和农民增收。深化农村改革，加强对土地流转的管理。统筹推进城镇化和新农村建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，壮大县域经济，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推进户籍制度改革，实现农民工与城镇居民享有同等待遇，增加农村生产生活设施建设投入。
政府融资平台与地方政府债务：成因、风险与出路………时红秀（138）
统筹城乡资源配置与推进城镇化发展………………………张占斌（158）
构筑统筹城乡与城市化战略路线图………………许正中 杨玉珍（164）
城镇化 化什么 怎么化………………………………………车文辉（170）
关于农村产权制度改革的思考………………………………付明星（176）
伍 调整国民收入分配格局与富民强国
合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，“十二五”时期要加强收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，向富民强国的目标迈进。初次分配应兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理因素的调节。再分配应以提高居民收入为重点，更加注重公平，完善公共服务体系，促进公共服务均等化。以缩小城乡差距为重点，发挥城镇化在缩小收入差距和促进经济发展中的重要支撑作用。
“十二五”时期中国就业进入新阶段………………………惠双民（184）
“十二五”时期国民收入分配对策研究……………………惠双民（189）
“十二五”时期中国消除贫困的战略取向…………………樊继达（195）
“十二五”时期社会发展的三个重点………………………丁元竹（200）
陆 加快区域发展与创新区域经济政策
加快推进区域经济协调发展是“十二五”时期的重要任务。要继续贯彻实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。为实现区域经济协调发展，应采取强用力的、切实可行的政策措施给予支持。一是制定推进区域经济协调发展的政策措施；二是进一步完善现有区域经济发展政策措施；三是发挥宏观政策措施对区域产业结构调整优化升级的引导作用；四是支持推进重点地区、重点地带的开发与发展；五是进一步建立健全区域合作协调互动机制；六是加强协调配合，全面落实推进区域经济协调发展的政策措施。
新一轮西部大开发思路与政策问题的讨论…………………时红秀（208）
加大西部大开发税收优惠政策的支持力度…………………范立会（217）
在新一轮的西部大开发中适时调整税收政策………………袁 波（222）
继续实施西部大开发战略的思考与建议……………………王秉衡（228）
关于建立“西双版纳生态经济特区”的建议………………陈学刚（233）
“十二五”时期民族地区公共产品治理的重点……………樊继达（242）
后 记……………………………………………………………………（247）

⑤ 十七届五中全会与初中政治书上的观点的关联

十七届五中全会与初三政治书有什么关联关键词：民生
民生问题一直是我国政府工作的重点。十七届五中全会公报中提出要“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系……加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”，对收入分配问题、劳动就业问题、社会管理问题都一一作了解答。
“基本公共服务均等化”再次被提出，现在城乡基本公共服务均等化的大格局正在确立，但也存在着较为严重的问题，农民工市民化、城乡二元体制都归属于基本公共服务均等化的问题。近年来，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。此次全会公报中指出要“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，这意味着政府未来将会花大力气解决收入分配问题。
从近10年的国考申论主题来看，仅2001、2003和2006年考察过三次民生类题材，但均不单单是涉及社会领域的问题，往往涉及政治、经济等领域。2010年关于居民收入差距、高房价问题、城市交通大拥堵等常见诸报端，并引发了全社会大讨论。2011年国考申论主题极有可能以民生问题为题材，考察经济建设和政治建设。
关键词：文化产业
经过30多年改革开放的发展，中国人民的物质财富有了很大提高，精神文化需 愈发强烈，文化产业在国民经济中的地位和作用日显突出。去年，国务院常务会议审议通过了我国第一部文化产业专项规划《文化产业振兴规划》，被看成是金融危机期间的“第十一大产业振兴规划”。而十七届五中全会提出“要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，明确了政府未来要加大力度发展文化，积极推进文化产业成为国民经济支柱性产业。
文化产业是一个科技含量高、环境污染少的新兴产业，既能进一步带来丰富人民群众精神文化生活的社会效益，也能带来调整结构、提振产业、拉动就业、促进消费的经济效益。虽然近年来我国文化产业年均增速20%以上。但同时我们也应看到，西方国家文化产业占GDP的比重通常在8%以上，而我国大陆只有4%，文化产业蕴藏着巨大的发展潜力。
从2001年开始，国考申论中只出现过一次以文化为题材，即2002年的“网络监管”。虽然考察次数少，但这正说明了未来国考申论考察文化建设题材的可能性很大。考生要多关注文化建设方面的问题，做好准备。
关键词：环境
近年来，我国连续发生了严重的自然灾害，给受灾地区群众生产生活造成严重影响。发生自然灾害，背后的深层原因就是人类的生产生活方式对自然环境造成了恶劣的影响。十七届五中全会要 “加快建设资源节约型、环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力”，未来很长一段时间内，政府都会将生态文明建设作为工作重点之一。
近年来生态文明建设得到了命题人的青睐，这与科学发展观成为党和政府执政根本理念是密切相关的。2010年国考申论以“海洋的开发与保护”为题材、浙江申论以“低碳经济”为题材，这体现了环境保护往往是与发展经济联系在一起。2011年的国考申论可能是复合题材，生态文明与经济建设结合起来命题是一大热门。
十七届五中全会是2011国考前最重要的一次会议，考生务必深刻理解会议精神，以期在考生中灵活运用相关政策。

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第一章 发展基础
第一节 发展现状
（一）经济稳步增长。2000年至2007年，经济区地区生产总值年均增长13%，2007年达到3765亿元，占西北地区的28.6%；地方财政收入年均增长15%，2007年达到189亿元，占西北地区的16.3 %。经济增长速度不断加快，运行质量明显提升，发展实力显著增强。人均地区生产总值接近2000美元，工业化、城镇化加速推进。
（二）基础设施明显改善。2000年至2007年，共完成全社会固定资产投资9511亿元，年均增长23.4%，相继建成一批国家重大工程项目。区域综合交通设施日趋完善，电力、通信、市政等基础设施保障能力不断增强。
（三）产业发展迈出新步伐。农业基础地位进一步巩固，现代农业快速发展。工业增势强劲，产业结构调整加快，2007年规模以上工业增加值实现1271亿元，占西北地区的23.8%。商贸旅游业等第三产业不断壮大，所占比重明显高于西部地区平均水平。
（四）社会事业加快发展。基本公共服务逐年改善，教育、卫生、文化事业不断进步，社会保障体系逐步健全。人民生活水平明显提高，2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2000年翻了一番。
第二节 发展优势
战略区位重要。经济区处于我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，多条铁路、公路、航线、管线在此交汇，是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。
科教实力雄厚。拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才，2007年研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，显著高于全国平均水平，科教综合实力居全国前列。
工业基础良好。拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。
文化积淀深厚。该区域是华夏文明重要发祥地，著名的丝绸之路源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。
城镇带初步形成。西安特大城市对周边地区辐射带动作用明显，区域内城镇化进程不断加快。2007年底，经济区城镇化率达到43%以上，西陇海沿线城镇带已具雏形。
第三节 发展机遇
深入推进西部大开发机遇。西部大开发战略实施以来，经济区的软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为跨越式发展奠定了坚实基础。国家坚定不移地继续深入推进西部大开发，必将为经济区跨越式发展带来更多新的机遇。
进一步扩大国内需求机遇。随着全球经济形势的发展变化，随着我国工业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。经济区人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大，有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组。
积极承接产业转移机遇。东部沿海地区要素成本持续上升，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强。经济区基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备了承接产业转移的有利条件。
加快构建创新型社会机遇。实施创新型国家战略，为经济区加强科技资源整合，提高自主创新能力带来机遇。经济区科教、人才资源富集，高技术产业快速发展，重要领域科技创新能力位居全国前列，具有成为创新型发展区域的有利条件。
第四节 面临挑战
当前，经济区总体经济实力还有待进一步提升。企业市场竞争力不强，产业集聚度不高。体制机制创新活力不足，非公有制经济发展相对滞后。城乡发展失衡，城乡人民生活水平差距明显。社会事业发展仍较薄弱，基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高。水资源总量不足、综合利用水平较低，生态建设和环境保护任务繁重。与周边地区和国际市场的联系不够紧密，对内对外开放力度需要进一步加大。
第二章 总体要求
推进经济区科学发展，必须进一步明确发展的指导思想和原则，找准发展重点，明确发展目标，创新发展模式，提升发展质量，实现经济社会又好又快发展。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，在西部地区实现率先发展。着力转变发展方式，提高区域综合竞争力，率先建成内陆开放型经济区；着力推进自主创新，优化经济结构，率先构建创新型区域；着力统筹城乡改革，加快城镇化进程，率先实现城乡一体化发展；着力改善民生，加强社会事业建设，率先建成基本公共服务均等化示范区。力争用10年多一点的时间，把经济区建设成为全国区域协调发展新的重要增长极，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。
第二节 基本原则
——坚持以人为本，促进和谐发展。努力改善民生，把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。
——坚持统筹兼顾，注重协调推进。注重城市与农村、人与自然、经济发展与社会进步相协调，实现经济社会可持续发展。
——坚持深化改革，推进体制创新。加快行政管理体制改革和经济体制改革，为发展提供强大动力。
——坚持开放合作，实现互利共赢。积极参与国内外区域分工与合作，寻求合作机遇，拓宽合作领域，在合作中谋求发展。
第三节 战略定位
——全国内陆型经济开发开放战略高地。优化对外开放格局，创新区域合作机制，拓展对外开放空间，提升对外开放水平。
——统筹科技资源改革示范基地。推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。
——全国先进制造业重要基地。以装备制造业和高技术产业为重点，打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌。
——全国现代农业高技术产业基地。以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托，发展新型农业生产方式，建设代农业技术推广服务平台。
——彰显华夏文明的历史文化基地。充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化。
第四节 发展目标
——综合经济实力实现新跨越。到2020年，经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番以上，城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强。
——创新能力有新提升。科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地。
——基础设施建设有新突破。交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善，覆盖经济区的综合交通运输网络基本建成，水资源优化配置和管理水平取得明显提高。
——城镇化水平有新提高。实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率达到60%。
——公共服务达到新水平。努力实现基本公共服务均等化。基本普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限达到12年。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。
——生态环境建设取得新进展。森林覆盖率达到47%以上，自然湿地保护率达到60%以上；资源消耗和环境污染显著降低，渭河干流达到Ⅲ类水质，中心城市市区空气中SO2和NO2含量达到国家二级标准，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理。
第三章 空间布局
根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化经济区人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，促进人与自然和谐发展。
第一节 空间结构
城市地区。按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则，夯实基础设施，改善投资环境，优化工业布局，提升产业层次，形成较大规模的产业集聚和较高水平的工业园区。适当扩大城市空间，提升城市服务功能，有序承接人口转移。以特大城市为依托，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成辐射带动作用强的城市群。
农村地区。稳定基本农田数量，加大关中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保护力度。根据当地农业资源条件，实现种植业、养殖业的良种化、专业化、规模化和基地化。加强闲散用地整合，鼓励低效益用地增容改造和深度开发。结合新农村建设积极推进节地型村镇改造，合理减少农村居住用地，促进农村各项建设节约集约用地。
生态地区。坚持保护优先、适度开发、点状发展，对秦岭北麓、黄土丘陵沟壑水土流失防治区，以及退耕还林、天然林保护等地区，因地制宜发展资源环境可承载的生态旅游等特色产业，加强生态修复和环境保护。对自然保护区、重要水源地、重要湿地等实行强制保护，严格控制人为干扰，禁止各类开发建设活动。
第二节 空间战略
构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。
“一核”：即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。
“一轴”：即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。
“三辐射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展。以包茂高速公路、西包铁路为轴线，向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展；以福银高速公路、宝鸡至平凉、天水至平凉等高速公路和西安至银川铁路为轴线，向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展；以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。
第三节 城镇体系
构建由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。
——核心城市：加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。
——次核心城市：宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区。以这些次核心城市为节点，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群。支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。
专栏3： 次核心城市功能和规模
宝鸡市。主要发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业、商贸旅游业。2020年，城市建成区人口达到120万人，面积控制在130平方公里，建成区域重要的交通枢纽，国家新材料研发和生产基地，生态园林城市。
铜川市。主要发展能源、建材、农副产品加工业。2020年，城市建成区人口达到55万人，面积控制在60平方公里。
渭南市。主要发展机械电子、生物医药、农副产品加工业，适度发展煤化工产业。2020年，城市建成区人口达到75万人，面积控制在80平方公里。
商洛市。主要发展现代材料、现代中药、绿色食品加工以及生态旅游等产业。2020年，基本实现商（州）丹（凤）一体化，城市建成区人口达到50万人，面积控制在68平方公里。
杨凌区。主要发展现代农业示范、现代农业科教和装备制造、生物医药、食品加工与农资等产业。2020年，城市建成区人口达到30万人，面积控制在35平方公里，建成国家农业高新技术产业示范区。
天水市。重点发展机械制造、电工电器、医药食品、现代农业及商贸旅游等产业。2020年，城市建成区人口达到80万人，面积控制在80平方公里。
——三级城市：包括韩城、彬县、蒲城、华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加强城市基础设施建设，改善产业发展基础和条件，促进企业集中布局和配套生产，提高经济发展的集约化水平，大量吸纳周边农村富余人口，打造一批特色鲜明、功能完善、产业配套的中小城市。
——重点镇：靠近中心城市和交通枢纽等基础较好的中心镇，重点发展农副产品加工业、采矿业和旅游业，实施“关中百镇”建设工程和经济综合开发示范镇建设工程，合理安排重点镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、生态环境等空间布局。
——一般镇：其他建制镇，重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，促进城镇发展。
第四章 构建创新型区域
第一节 体系创新
坚持政府引导和市场配置相结合，整合创新资源，聚集创新要素，强化创新功能，建设特色鲜明和优势突出的区域创新体系。支持西安在统筹科技资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验。依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地、大学科技园区等，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目，把各类园区建设成为高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。加强重点实验室、工业研究院、工程研究中心和企业技术中心建设。统筹军民结合、军地结合、寓军于民的国防科技创新体系的协调发展。加快建立以企业为主体，以市场为导向，以大专院校、科研院所为支撑，产学研相结合的创新体系。
第二节 技术创新
统筹原始科学创新、关键技术自主创新、重大系统集成创新的协调发展，统筹支持基础研究、高技术创新、知识技术转移转化和规模化产业化的协调发展。不断提高关键核心技术创新、系统集成创新和引进消化吸收再创新能力，在重点领域和核心技术实现突破性进展。大力支持产业技术联盟，搭建公共服务、技术转移和知识产权交易平台，促进科技成果转化为现实生产力和区域核心竞争力。重点推进航空航天、新材料、电子信息、先进制造、现代农业等领域的研发创新和成果转化。在重点领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业。
第三节 环境创新
构建区域创新网络，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转化。大力培育和发展各类科技中介服务机构，鼓励科技中介服务机构面向企业为自主创新和成果转化提供专业化服务。引导各类金融机构重点支持自主创新，改善对中小企业科技创新的金融服务，加快发展创业风险投资。加大财政对竞争前技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的引导性投入。加大知识产权保护力度，加强知识产权的创造、运用和管理。
第四节 人才开发
优化人力资源开发环境，创新人才开发机制，培养和吸引创新型人才。鼓励创新人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式自由流动，吸引和留住各类人才服务经济区建设。健全人力资源市场体系、人才公共服务体系和人才社会保障体系。改革和完善企业分配激励机制。组织实施一批人才开发重点项目, 加大引进高端人才力度。依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快建设创新型人才培养基地。加强国际合作交流，发展和完善多种形式的科技创新人才国际化培养模式。
第五章 产业发展
第一节 航空航天
依托西安阎良国家航空高技术产业基地，重点发展大型运输机、涡桨支线飞机、通用飞机等主干产业，航空发动机及配套产业、机载系统等分支产业，航空关键部件、专用设备、维修业务等配套产业。加快新舟系列飞机产业化、大型飞机零部件生产及服务外包。以西安国家民用航天产业基地为载体，重点培育和发展航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群。
专栏4：西安阎良国家航空高技术产业基地
阎良航空制造园。重点发展大型运输机、涡桨支线飞机以及大型客机零部件制造。
蒲城通用航空产业园。依托蒲城通用机场和低空空域资源，重点发展通用航空飞行员培训、航空俱乐部等通用航空产业项目。
咸阳空港产业园。重点发展民用飞机维修、定检、大修、客改货、公务机托管、零部件支援、航空物流等项目。
宝鸡航空安全装备产业园。重点发展光纤通信系统、组合导航系统、飞行安全监测系统等。 19
第二节 装备制造
以西安、咸阳、宝鸡、天水为集中布局区域，加强重点产业集群建设，强化区域整体实力和竞争能力，全面提升重大装备制造水平。重点发展数控机床、汽车、特高压输变电设备、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备、太阳能电池等产业。加快企业优化重组和战略性调整，打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备制造企业集团。
第三节 资源加工
以宝鸡、渭南、铜川、商洛、天水等地为重点，加快重要矿产资源开发及深加工。宝鸡重点发展铅锌、钛产业，建设钛材料生产和集散基地。渭南重点发展煤炭、化肥、钼精深加工等产业，建设钼产业生产科研基地。铜川重点发展铝加工、建材、陶瓷等产业，建设现代建材基地。商洛重点发展钼、钒等采冶加工和多晶硅等新型材料产业。天水以非金属矿产资源开发利用为重点，大力发展建材产业。依托辐射区内延安、榆林、平凉、庆阳等地的煤炭、石油、天然气资源，促进能源化工产业向资源综合利用延伸。
第四节 文化产业
发挥该地区历史源远流长、文化积淀深厚的优势，积极发掘历史文化遗产，传承和创新秦风唐韵、佛道宗教等历史文化。大力弘扬现代文化，发展广播影视业、新闻出版业、文娱演出业和创意产业。构建一批文化产业基地，壮大一批名牌文化企业，培育陕西作家群、唐乐舞系列、长安画派等现代文化品牌。
第五节 旅游产业
以西安为中心，加快旅游资源整合，大力发展历史人文旅游、自然生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游。加强精品旅游景区和精品旅游线路建设，完善配套设施和服务功能，提升旅游资源产业化经营水平。加强旅游管理机制创新，大力发展旅游经济，把经济区建设成为国际一流的旅游目的地。
第二节 农业产业化
优化农副产品加工布局，促进农副产品加工聚集区建设。大力提升农业产业化水平，重点发展粮油、果蔬、畜禽、奶制品等深加工业。以培育龙头企业发展带动农产品基地建设，积极培育一批知名品牌和竞争力强的企业。大力发展特色产业，壮大县域经济。加快发展杨凌国家级农业高新技术产业示范区。
第三节 农业服务
加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。搞好农业产前、产中、产后服务。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。建立健全农村金融体系，办好村镇银行，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场，推进农村流通现代化，继续实施“万村千乡”、“农产品批发市场升级改造”等工程。
第四节 城乡一体化
统筹城乡基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等，积极推进农村综合改革，形成城乡互促共进机制。加强村庄规划，改善村容村貌。加快建立以城带乡、以工促农的长效机制，促进城乡一体化发展。引导农民就近转移就业，扶持农民工创业，加大对农村实用人才和农村创业人才的培养力度。加快建设宝鸡—蔡家坡、铜川—富平、渭南—华阴、杨凌—武功—扶风、彬县—长武—旬邑、韩城—蒲城、天水—秦安、礼泉—乾县、商州—丹凤等城乡统筹重点示范区。
第七章 基础设施
加强基础设施建设，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络，为加强经济区内部经济联系和扩大对内对外开放奠定坚实基础。
第一节 交通
加强交通运输体系建设，提高综合运输能力。充分发挥各种运输方式的优势，扩大规模、完善网络、优化结构，建设现代化综合交通网络。加快铁路客运专线、煤炭运输通道、关中城市群城际铁路以及西安铁路枢纽建设，构建以西安为中心的发达的铁路网络。加快陕甘两省高速公路网和连接中心城镇及资源富集区、通达县乡（镇）村的道路建设，提高公路等级和通达能力。力争到2010年，实现区域内部通道和对外交通干线网络化；到2020年，实现区域内所有县（市、区）通高等级公路，通乡（村）公路全部实现水泥或沥青路面，形成以西安为中心的“两环三横四纵六辐射”高速公路网络。进一步强化西安咸阳国际机场枢纽功能，有序建设支线机场。建成覆盖中心城市和重点用户的油气管网系统。
专栏10：交通建设重点工程
一、公路建设
新建国家高速公路连霍线宝鸡—牛背、沪陕线西安—蓝田—商州、福银高速公路联络线、十堰—天水等线；新建平凉—宝鸡—汉中、咸阳—旬邑、渭南—蒲城—白水—黄龙、府谷—华阴—商州、西安大环线、西咸北环线、合阳—铜川—彬县—凤翔、大荔—铜川—淳化—永寿—岐山、乾县—扶风—凤翔、商州—柞水、丹凤—镇安—宁陕、法门寺—绛帐、太白—凤县、平凉—天水、天水—武都等线。改扩建国家高速公路连霍线潼关—西安—宝鸡、包茂线西安—铜川—黄陵等线。
二、铁路建设
建设郑州—西安—兰州客运专线、西安—汉中—成都铁路快速客运通道、大同—西安铁路、西安—平凉铁路、平凉—天水铁路、黄陵—韩城铁路以及一批铁路支线和专线；西安—合肥铁路复线、西包铁路扩能改造、西康铁路二线、陇海、宝中铁路扩能改造，西安、宝鸡、天水铁路枢纽工程。关中城市群城际客运系统。
三、航空和机场建设
扩建西安咸阳国际机场，新建宝鸡机场，迁建天水机场。
四、管道建设
加快陕北—陇东—关中的石油、天然气管道建设，积极推进建设新疆—西安—广东输气管道以及兰州—天水—宝鸡天然气管道输送工程。
第二节 能源
优化发展火电，加快淘汰小火电机组，优先建设“上大压小”电站项目。鼓励发展热电联产，重点解决地级城市集中供热问题。科学布局煤电基地，采用高效、清洁技术改造现役火电机组。建设好西安灞桥热电厂、渭河发电厂改扩建，秦岭电厂“上大压小”扩建、韩城二电厂二期、蒲城电厂三
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期。有序开发旬（邑）耀（州）、彬（县）长（武）、麟（游）陇（县）等地煤炭资源。扎实推进彬长、平凉、庆阳煤电一体化等大型燃煤坑口电厂等项目。积极发展新能源和清洁能源。
建设乾县、渭南、宝鸡、西安南等750千伏变电站，建成经济区750千伏网架。建设陕北、陕南、天水至关中、天水至陇南的750千伏输电通道。优化330千伏及以下电网结构，实现各级电网协调发展，提高网架运行稳定性。
第三节 水利
坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，加快重点水利工程建设。重点实施一批骨干水源工程、城镇供水工程、大型灌区续建配套节水改造工程、农村饮水安全工程、防洪保安工程和病险水库除险加固工程。加快实施渭河流域重点治理工程，加强渭河流域水资源管理。抓紧推进大中型水库、水源工程前期工作。建立城乡供水安全保障体系和综合防洪减灾体系。强化农业和城乡节水措施，提高水资源利用效率和效益。实施跨流域调水工程，有效缓解水资源瓶颈制约，满足区域经济社会发展的用水需求。
专栏11：重点水利工程项目
一、渭河流域重点治理工程、泾河流域综合治理工程。
二、“引红济石”、“引汉济渭”、“引洮一期工程向渭河补水”等跨区域调水工程。
三、泾河东庄水库、黑河亭口水库、蓝田李家河水库等水源工程。
四、宝鸡峡、泾惠渠、东雷抽黄等大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造和小型农田水利设施项目。
五、渭河中游干支流防洪、渭洛河下游治理、农村饮水安全、城镇供水、病险水库除险加固工程。三门峡库区防洪保安工程。 27
第四节 信息
积极发展第三代移动通信，推动电信基础设施共建共享和业务应用。加快关中—天水干线光缆环形结构网络建设。积极采用光纤接入技术，大力发展用户宽带接入网。推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络，全面推进数字电视业务发展。
第五节 市政
加快城镇道路、给排水、污水和垃圾处理、集中供热、供气、通信、绿化等基础设施和公共服务设施建设，形成便捷通达的城市道路网络和公共交通体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、完善可靠的城市防灾减灾和预警、应急处理系统，努力营造良好的人居环境。加快城市之间公路交通和城市路网的全面对接，加快西安（咸阳）地铁建设，加快核心、次核心城市与三级城市、重点镇间的快速干道建设。