如何完善公共服务管理体制

㈠ 怎样加强公共就业服务体系建设

公共就业服务均等化是指政府向每一个公民提供的公共就业产品和公共服务是公平的，即首先其享受公共就业服务的机会均等。通过均等化的公共就业服务实现平等的就业权，这是公民平等享有一切权利的基础。公共就业服务均等化的实质是指劳动力市场上由于城乡之间的差异、劳动者自身的素质差异和劳动力市场制度、规则不完善等带来就业竞争不平等，通过政府提供公共就业服务来实现公平竞争就业均等化。
一、我国公共就业服务均等化原则
第一，公平与效率并举原则。公平是保障公共就业服务资源的公共享有，效率是为全社会劳动者经济活动创造的投入产出比。第二，政府主导，多方参与的原则。公共就业服务均等化的实现是项长期而系统的工程，它覆盖面广、投入量大。在此过程中须以政府力量为主导，加大对公共就业服务均等化的财政投入和机制完善，同时鼓励市场和社会组织等资源，共同参与公共就业服务均等化的供给与实施。第三，依力而行，循序渐进的原则。现阶段我国公共就业服务水平在不同区域、城乡间、不同群体间差异大，同时受各个地区的经济发展水平、地理人文条件、历史实情等因素的约束，各级政府在推进公共就业服务均等化进程中，不可盲目冒进求等同，而应该结合地方实际，合理规划，分阶段分步骤循序推进。
二、我国公共就业服务均等化存在的问题分析
(一)二元的公共就业服务制度造成了城乡差距
随着城市化进程不断加快，大量农村剩余劳动力向非农产业转移，开始迅猛向城镇进军，形成规模庞大的进城务工群体(又称农民工)。农民工在为城镇建设做出贡献的同时，却难以与城镇居民享有平等就业服务待遇，其根本原因是户籍制度的限制和二元分割的就业管理服务制度。还有城乡居民享用的公共就业服务资源不平等。在城镇，公共就业服务体系建设相对完善，城镇居民能够获得较为全面的就业服务，加之劳动力市场和职业培训机构较多，就业服务网络平台的投入使用，都为城镇劳动力和企业提供了丰富的供求信息;在农村，由于公共就业服务机构资金投入不足、政策落实不到位，导致就业服务相应的配套设施不健全，就业信息渠道不畅通，很多基础性工作难以开展，农村居民享受不到就业服务资源，从而制约了农村劳动力的合理流动和有效配置。
(二)全员人力资源库建设落后，人力资源信息不能共享
公共就业服务属于公共产品服务。这就决定了它需要政府的财政扶持，需要政府能够均等地投入公共就业服务资源。然而，在现有的制度条件以及一些历史因素的影响下，就公共就业服务领域来说，吴江区政府对其投入财力有限且存在明显的城乡差异、区域差异现象。在软件方面，公共就业服务信息网络建设资金投入不足，建设发展情况极不平衡，信息网络建设覆盖面窄，人力资源信息不能共享。尤其是区级以下机构基本硬件设施缺乏，处在传统手工操作状态，适应新形势下统筹城乡劳动者就业的需求，公共就业服务信息化管理水平和服务手段都亟待提高。
三、进一步推进公共就业服务体系建设的对策建议
(一)完善公共就业服务的机制建设
首先，要在政策法规层面确立保障求职者、劳动者合法权益的有效机制，充分发挥公共就业服务体系在人力资源上的优化配置作用，完善公共就业服务均等化。第二，在保证政府监管与外部治理的同时，引入其他功能监管方式，如第三方监督与公众评估等，促进公共就业服务机构规范体系，并保证其高效的服务和信息的透明，实现真正意义上的公共就业服务均等化。第三，进一步完善就业援助政策，将持续失业达一定时间的劳动者全部纳入社会保障体系的同时，通过行政干预、提供公益性岗位等有效手段确保“零就业家庭”动态为零，并使之成为长期有效的政策措施。
(二)加大政府对公共就业服务体系的财政投入
按照“控制总量，分项预算，统筹安排”的原则，根据机构规模和编制人数，结合当地经济发展水平，在同级财政中扩大预算范围，提高各级公共就业服务机构和基层公共就业服务平台的财政经费支出比例，统筹和优化各级公共就业服务机构和基层公共就业服务平台开展基本公共就业服务所需的基本支出(指为障公共就业服务机构正常运转和日常工作而产生的公用和人员经费支出)，同时为了完成事业发展目标和开展特色服务工作，尽可能提高项目支出预算比例(指公共就业服务机构在基本支出之外所产生的经费支出，包括各类大型招聘会、专项就业服务活动、就业信息服务与统计监测、创业服务等)。
(三)完善公共就业服务功能
首先，推行“一站式”就业服务模式。公共就业服务面向全社会，将服务对象扩展到乡镇企业和农村，服务方式要实现“三个结合”，即：日常服务与定期招聘洽谈相结合，职业供求和职业培训相结合，普遍服务和专门服务相结合，建成功能较为完善的劳动力市场综合性服务场所。其次，积极促进以创业带动就业。以创业带动就业，将扩大就业提升到战略高度，把创业作为带动就业的核心动力。再次，构建政府主导的公平统一规范的劳动力市场。以实体性市场为主，网络市场为辅，奠定城乡统筹就业、省内跨区域无差别就业的坚实基础，为实现基本公共就业服务均等化搭建良好平台。

㈡ 如何构建和谐社会的公共服务供给体制

。公共服务的覆盖面还比较低，体制还不健全，不能很好地适应和谐社会的要求。在和谐社会构建中，要积极探索适合我国国情而又有效的公共服务供给体制。 关键词： 和谐社会构建，公共服务供给体制，政府主体，非政府主体 随着改革开放的深入发展，我国正经历着利益关系深刻变化、公共需求迅速发展的重要时期，实现以公共服务为中心的政府职能转变对构建和谐社会具有决定性 影响 。市场经济条件下，政府职能的本质是公共服务。无论是经济调节、市场监督，还是社会管理 ，都是公共服务，都是政府的主要职能。但这不是要政府包揽一切，而是要求政府与社会和谐互动，创造公共服务政府供给主体与非政府供给主体之间、服务者与服务对象之间和谐互动的平台。 公共服务供给 公共服务是指提供给大众的具有以下特性的任何一种服务：在这些服务的提供过程方面存在着潜在的严重市场失灵(被宽泛地解释为公平与效率原因)，这说明了政府介入的合理性，政府介入的方式包括生产、资助和监管(Grout & Stevens，2003)。由于市场本身存在着外部性、信息不对称、竞争不完全以及社会公平得不到足够重视等一系列 问题 ，不能完全依靠市场机制提供公共服务。因此，政府必须适度介入和积极干预公共服务的供给。政府干预的主要方式包括直接提供公共服务、付费购买公共服务和对多种服务供给主体进行监管。 公共服务从功能方面可以分为三大类：维护公共服务，如国家安全、行政管理和国防外交等；为经济建设服务的公共服务，如政府为促进经济社会发展进行的相关基础设施建设、维护公平的市场竞争秩序等；社会性公共服务，如教育、社会保障、公共医疗卫生、 科技 、环保等。公共服务也可以从性质上分成三大类：监督型公共服务，如国家行政管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。通过以上的分类可以看出，由于种类不同，公共服务供给的体制也有不同。英法等国主要由政府直接开办医疗机构提供；美国、荷兰等国也有政府开办的 医院 ，但更多依靠政府、商业保险机构和个人提供资金，向盈利和非盈利的医院购买服务，同时由政府监管机构、行业自律组织和消费者权益保护组织等对服务价格、质量等进行监管。对传统的公共服务如基础教育，世界上大部分国家都由政府开办的机构直接提供。 新 中国 建立后，公共物品供给由政府垄断，在城市，社会成员则依附于所在单位，公共服务供给转变为单位集体福利；在 农村 ，随着农业的社会主义改造和合作化进程深入，互助组一初级社一高级社的发展也是行政权力延伸的轨迹。1958年，政社合一的人民公社制度推广标志政府成为公共服务供给的主体。 计划经济体制相配套的“全权全能政府”包揽公共物品供给存在诸多弊端，并且在实践中举步维艰。20世纪80年代后期，公共物品供给体制的改革陆续展开，主要体现为：向地方分权，鼓励地方政府参与；政企分开，政事分开，政资分开，转换经营机制，建立 现代 企业 制度等。 改革开放以来，公共服务供给的改革是为了解决公共服务有效供给不足和使用效率低下的双重难题。改革的基本取向就是完全由政府和公有制企业为主体的单一性的公有公益供给方式，转化为公有私益(公共所有，私人获益)、私有公益(私人所有，公众获益)和公有公益(公共所有，公众获益)三者并存、共同负担的多元化格局，供给主体分为公有、私有与合作等多种模式，消费方式分为有偿消费和无偿消费方式。 通过以上的 分析 ，可以看出，提高政府的公共服务水平，并不就是指公共服务的供给主体只能是政府，而是着眼于多个方面，要求政府在公共服务的供给中准确定位，不能缺位，不能越位。总体的要求应该是：形成完善的公共服务供给体系；高水平的政府公共服务监管能力；适应我国实际的公共服务模式。 和谐社会构建与公共服务供给 西方20世纪70年代的行政改革给人们的启迪之一是：随着社会进步，特别是 科学 技术迅速发展，人们越来越深刻地认识到，在处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系上，传统意义上的政府职能将发生变化，政府会把更多职能以多种形式下放给社会中那些非政府、非营利性组织承担。这些组织不仅要提供公共产品与公共服务，而且要承担对社会公共事务的管理。 因此，根据国际经验和我国当前实际情况，在公共服务的供给中要贯彻“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，努力提高党和政府管理社会的能力，善于通过发挥村民自治组织、社区自治组织，社会团体、行业组织、中介组织以及工青妇等群众组织的作用，形成公共物品供给的合力。同时，在这一过程中，政府与社会协同共进，共同为一个目标而努力，会进一步促进和谐社会的构建。

㈢ 联系实际谈谈我国政府将怎样完善公共服务，补齐民生短板

完善公共服务体系，就是要满足人民群众基本公共需求，构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，是构建和谐社会首善之区的重要任务。
一是推进公共教育体系建设。坚持教育优先发展，大力促进教育公平，努力办好让人

民群众满意的教育。健全财政对九年义务教育的保障机制，全面实施“两免一补”，保障农民工子女接受义务教育。加大对农村教育支持力度，在满足本级教育投入依法增长的基础上，保证新增教育经费70％投向农村，引导市区优质教育资源向郊区农村辐射，加强对农村教师的培训，组织优秀城镇教师到农村支教，缩小城乡教育发展差距。推动公共教育资源均衡配置，促进公共教育协调发展。坚持内涵发展，优化高等教育结构和布局，全面提高教育质量和水平，增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。加强对贫困大学生资助工作的制度化建设。完善高等教育和高中阶段国家奖学金和助学金制度，落实助学贷款政策和助学政策。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。建立和完善职业教育和培训网络，建设一批高水平实习实训基地和示范院校，努力提高职业教育的水平和质量。鼓励、扶持、引导和规范民办教育健康发展。加强成人教育、继续教育，推进城乡教育信息化建设，努力构建终身教育体系，积极推动学习型城市建设。

二是推进公共卫生和基本医疗服务体系建设。着眼于实现人人享有基本卫生保健服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，增加政府投入，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为市民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，解决好群众看病难看病贵问题。建立健全突发公共卫生事件应急机制，完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、妇幼保健体系、卫生执法监督体系和公共卫生信息系统，加强重大疾病预防控制，开展爱国卫生运动，全面提高公共卫生服务能力。加快完善有利于广大市民及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生制度体系，不断提高医疗卫生服务的水平和质量。整合城乡医疗卫生资源，改善农村医疗卫生条件。大力加强基层卫生服务工作，建设城乡一体的社区卫生服务体系，使社区卫生服务覆盖全市居民，更好地满足基层群众的公共卫生和基本医疗服务需求。进一步完善社区卫生服务的运行机制，根据各区县实际情况有步骤、分阶段实施社区卫生服务中心(站)收支两条线管理，对社区常用药品实行政府集中采购，统一配送，零差率销售，强化社区卫生服务的公益性质。大力加强社区卫生服务人才队伍建设，提高人员素质，提高社区卫生的服务能力。完善社区卫生服务功能，加快建立大医院与社区卫生服务的双向转诊机制，逐步形成分工合理的两级医疗卫生服务体系。不断优化医疗环境，建立和谐医患关系。坚持中西医并重，发挥中医药和民族医药在医疗卫生服务体系中的重要作用。
三是推进公共文化服务体系建设。以实现和保障人民基本文化权益、满足首都广大市民基本文化需求为目标，构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。按照面向基层、服务群众的要求，加大政府对公益性文化设施建设投入，构筑以文化馆、图书馆、博物馆、文化广场为主体的四级公益性文化设施网络。推动公共文化服务重心下移，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，为每个社区和村配置方便群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所和设施。切实维护低收入群体和特殊群体的基本文化权益。建立农村文化建设的长效机制，加大文化资源向农村的倾斜力度，着力推进农村文化设施和重点工程建设，全面提升农村公共文化服务水平。组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，丰富和活跃市民文化生活。完善文化产业政策，繁荣首都文化事业，为广大市民提供优质文化产品和服务。
四是推进就业服务体系建设。实施积极的就业政策，围绕经济社会发展多渠道开发就业岗位，千方百计解决好就业问题。强化政府促进就业的职能，增加就业再就业资金投入，统筹做好城镇新增劳动力就业、城镇就业困难人员再就业、郊区农民转移就业、来京务工人员就业服务，加强对大学生就业的指导和服务。完善并落实各项促进就业政策，鼓励企业吸纳就业，劳动者自谋职业、自主创业、合伙创办小企业，提高灵活就业人员稳定性。完善健全覆盖城乡的职业培训政策和资金支持保障体系，发挥社会各界力量，重点加强对城镇失业人员、郊区农民转移就业提供免费职业技能培训，全面提高职工素质和劳动者素质。加强对农民工的培训、维权、劳动保护，不断改善生产生活条件。建立覆盖全市、城乡统一的就业服务体系，加强劳动力市场信息系统建设，完善社区、村镇就业服务组织网络，创建比较充分的就业社区、村镇。通过政府购买服务的方式，引导并规范社会职业介绍机构参与就业服务，鼓励发展劳务派遣企业，稳步推进公益性就业组织的发展。逐步扩大再就业政策扶持范围，完善零就业家庭和就业困难人员的帮扶制度。围绕构建和谐社区的要求，加大投入，大力开发社区公益性就业岗位，大力发展社会经济。建立低保与就业联动机制，鼓励有劳动能力的低保失业人员就业。完善劳动关系协调机制，认真执行国家劳动标准，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。加强劳动保护，健全劳动争议调处仲裁机制，加大劳动保障监察力度，维护劳动者权益。
五是推进社会保障体系建设。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的趋势，加快建设与首都经济发展相适应的，社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的基本覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步增加财政性社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，加强社会保险经办能力建设，确保基金安全。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，逐步扩大基本养老保险的覆盖范围，把个体工商户、灵活就业人员纳入覆盖范围，强化保险基金统筹部分征缴，按照国家统一部署，逐步做实养老保险个人账户。完善城镇职工基本医疗保险制度，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险体系，解决学生、学龄前婴幼儿及无保障老人的医疗保障问题，发展社会医疗救助，形成多形式、多层次的医疗保障体系。进一步完善工伤、失业、生育保险制度，建立和完善适应农民工特点的社会保障制度。完善农村养老保险制度，进一步扩大农村养老保险的覆盖面，加大财政对参保农民的补贴，逐步提高待遇水平，全面推进新型农村合作医疗制度建设。完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的城乡社会救助体系，完善救助管理制度，切实保障困难群众的基本生活。积极培育和发展慈善组织，完善政策，健全机制，推动首都慈善事业健康发展。全面促进社会福利、优抚、残疾人事业发展。发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。
六是加强公共安全体系建设。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的城市公共安全应急体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。建立统一高效的应急信息平台，完善监控网络，健全应急预案体系，实现公共安全预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动和有效衔接，最大限度地保障公共安全。加强重大安全事故防治，确保安全生产，坚决防止重大责任事故发生。健全以“巡逻、社区、治安、内保”四张网为框架的社会治安防控体系，有效预防、依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展基层安全创建和平安建设活动，推进警力下移，把社会治安综合治理落实到基层，从源头上预防和减少犯罪。全面推进科技创安工程，在统一规划和统一技术标准的基础上，在城市社区普遍安装技防设施，提高社会治安整体防控水平。加强对重点人群的管理和服务，完善管理措施，创新管理方法，建立社会管理与服务数据库，提高对社会的动态管理和控制能力。

㈣ 完善公共服务体系就要通过什么等方式保障基本民生

善公共服务体系，就要通过基本公共服务均等化、社会政策托底、保护弱势群体，等方式保障基本民生，让改革成果更多更公平惠及全体人民。

党的十七大提出的改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开完善公共服务体系。加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。

加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措。加快公共服务体系建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。

完善公共服务体系的一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体效率。

(4)如何完善公共服务管理体制扩展阅读：

党中央、国务院一直非常关心和重视公共文化服务体系的建设。近些年，县级图书馆、文化馆建设项目的实施，基本实现了县县有图书馆、文化馆的建设目标；全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程等的实施，使农村公共文化服务状况有了显著改善。

然而，由于我国经济和社会发展不平衡，农村很多地方特别是中西部欠发达地区，乡镇文化站设施设备落后、经费不足、服务能力偏低的问题仍然普遍存在，这与我国社会主义新农村建设的要求不相适应，与广大农民群众日益增长的精神文化需求不相适应。

加强乡镇综合文化站建设，是完善公共文化服务体系，推进社会主义先进文化建设的重要措施；是统筹城乡文化发展，维护人民群众基本文化权益的必要手段；是提高广大农民思想道德和科学文化素质，推进社会主义新农村建设的基本保障。

组建集书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等于一体的乡镇综合性文化站，涉及全国所有农村乡镇，规模大，影响面广，将从整体上改变农村文化建设的面貌。这一惠及亿万农民的文化建设工程，将把新建乡镇综合文化站建在人口集中、方便群众的地段。

建筑规模一般不少于300平方米，包括多功能活动厅、书报刊阅览室、培训教室、文化信息资源共享服务室、室外活动场地以及宣传栏、黑板报等配套设施。

这是改革开放以来，中央财政投入最大的农村文化基础设施建设项目，对于进一步改善农村文化设施状况，活跃农民群众精神文化生活，实现和保障广大农民群众精神文化权益，促进农村经济社会协调发展具有重要意义。

乡镇文化站作为政府出资的公益性事业单位，是我国公共文化服务体系的重要组成部分，承担着社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场的职能。

各级政府要充分发挥在乡镇综合文化站建设中的主导作用，高标准高质量地完成好乡镇综合文化站建设任务，推进农村公共文化体系建设，为建设社会主义新农村做出新的贡献，以出色的工作成绩迎接党的十七大胜利召开。

㈤ 如何做好旅游公共服务体系管理工作

旅游公共服务五大内容体系

旅游信息咨询服务体系
旅游安全保障服务体系
旅游交通便捷服务体系
旅游便民惠民服务体系
旅游行政服务体系

旅游网路信息服务
旅游信息咨询服务：游客中心、信息亭、触摸屏、旅游地图指南信息服务、移动短信服务、旅游呼叫中心服务（旅游热线、投诉电话）
旅游标识解说服务：交通导引、景区解说标识标牌、自助导游

旅游安全环境建设：购物、餐饮、住宿、娱乐等消费安全环境建设
旅游安全设施建设：消防安全、游乐安全、安全标识
旅游安全机制建设：旅游安全应急预案、安全求助、旅游保险

旅游交通通道建设：旅游风景道、游步道、无障碍通道、旅游专线专列、旅游观光巴士
旅游交通节点建设：旅游集散中心、旅游停车场、旅游站点、旅游码头、旅游机场（停机坪）
旅游交通服务建设：车辆租赁、自驾车营地、自驾车加油站及维修呼叫服务

旅游便民设施建设：无限网络、通信、邮政、金融等
免费游憩场所建设：休闲街区、城市公园绿地、休闲广场、博物馆、科普教育基地、公共海滩等
旅游惠民政策：旅游消费券、旅游年票、旅游一卡通、特殊人群优惠政策（老年人、学生、残障人士）

旅游行业规范与标准制定与相关评定服务
旅游从业者教育培训服务
旅游者消费保障服务

国内发展动态
产生背景
旅游业发展新阶段
中国旅游业进入大众化、产业化发展的新阶段，正在由小产业向大产业转变。
中国现已形成世界上最大的国内旅游市场，为全球第三大入境旅游接待国。完善的旅游公共服务体系是建设世界旅游强国的必然要求。
“大旅游”发展格局正在加速形成，旅游业的发展壮大促进社会相关产业链转型升级，有利于加强政府履行公共服务职能,推进公共服务体系建设进程和改善民生。
游客需求导向
随着旅游业大众化、产业化发展，游客更加注重旅游活动的自主性、灵活性和多样性，对旅游公共服务的需求也越来越高。游客更加注重旅游品质和安全，对目的地旅游信息服务、旅游交通便捷服务、安全保障服务等的需求更加强烈、多元，要求更高。完善旅游公共服务体系已经成为适应旅游业新形势的必然选择。
中国自助旅游起步较晚，但发展迅猛，是近年来最流行的新兴旅游方式，具有自主、灵活等特点对旅游基础设施、接待设施、配套设施、自助旅游信息等要求较高。自助游市场的迅速崛起，急需完善的旅游公共服务体系。
建立服务型政府的战略举措
中国旅游业进入大众化、产业化发展的新阶段，正在由小产业向大产业转变。
中国现已形成世界上最大的国内旅游市场，为全球第三大入境旅游接待国。完善的旅游公共服务体系是建设世界旅游强国的必然要求。
“大旅游”发展格局正在加速形成，旅游业的发展壮大促进社会相关产业链转型升级，有利于加强政府履行公共服务职能,推进公共服务体系建设进程和改善民生。

㈥ 如何完善社会管理体系

以优先履行社会管理和公共服务职能为取向，建立健全公共财政体制。创新社会管理首先要强化公共服务和社会服务，加强社会保障制度建设，改善民生。我国社会管理体制改革的内容很多，根本性的标志之一就是改革现行的公共财政结构，加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。
社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。经过多年努力，我国的社会保障体系框架基本形成，社会保障事业取得显著成就，但要真正实现社会保障全民覆盖，实现“老有所养”、“病有所医”，任务还很艰巨。为此，《政府工作报告》强调了加快完善社会保障体系的总方针、总原则和重点任务，总的方针是全覆盖、保基本、多层次、可持续，总的原则是增强公平性、适应流动性、保证可持续性，重点任务是做好如下五个方面的工作。
一、统筹城乡社会保障制度
二、建立社会保障待遇确定机制和调整机制
三、确保社会保障基金安全和保值增值
四、完善社会救助体系
五、提高社会保障服务管理水平

㈦ 如何完善政府公共安全管理体制建设

1.建立健全公共安全保障体系

要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划,包括①建立预警机制。②建立分级制度。③建立和完善应急制度。④建立和完善非程序化决策机制。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。

2.建立健全公共安全的行政管理体系

公共安全在公共管理中的强化,需落实到以政府为主体的行政管理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事,统筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全管理当作重要工作,既有日常安排,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相关部门。

3.建立健全公共安全的法规体系

发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密的公共安全保障体系,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则,遇有重大突发性公共事件时,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法,依法规范政府行为,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共安全的应急体制和机制,规范各种制度,为公共安全提供法律制度保障。

4.建立健全公共安全科学与技术的研究机构

国内外经验教训告诉我们,建立健全有关科研机构,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来,公共安全是一个备受忽视的冷门领域,但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐渐开展起来,清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。在这方面,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑,比如风险的评估,灾害、事故的发生机理研究,针对可能导致事故的关键环节的控制技术,生命安全的保障,灾害中人群的心理、行为特征的分析及研究等。

5.建立健全公共安全的人才保障体系

公共安全也是一门科学,而且是一个重要的科学体系,需要多方面、多层次的人才;不同层次的管理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验,敬业精神强的人才,发挥他们的作用。

6.建立健全公共安全的物质和财政保障体系

预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入年度财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的准备金约有50亿元,一遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘,需要增加各省市、自治区对突发事件的准备金,列入财政预算,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。

7.建立健全社区治安和公共安全体系

面对社会转型和社区兴起,社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验,结合我国的实际,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式,调动一切积极因素参与社区公共安全服务,维护社区治安,维护公共安全。

8.建立健全安全的教育、宣传、培训体系

教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时,建设公共安全志愿者队伍,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用,进行注册管理和定期培训,与专业化队伍相互补充,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力

㈧ 如何加强社会建设,建立健全基本公共服务体系

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共专服务体系，提属高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。1）促进就业和构建和谐劳动关系。2）合理调整收入分配关系。健全覆盖城乡居民的社会保障体系。3）加快医疗卫生事业改革发展。4) 全面做好人口工作。5) 加强和创新社会管理。

㈨ 如何改进和完善管理制度和公共政策

就业工作关系到每个毕业生的切身利益,也事关学院的生存和发展.为保障毕业生充分就业,切实提高毕业生就业质量,为了提升大学生的就业质量,国家颁布了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》,高职学校如果想要更加进一步的做好毕业生的就业管理和服务就必须认真解读国家公共政策,并依次为依据调整学院的就业管理方案,更好的做好就业工作.而作为大学则应该结合自身实际情况,以加强就业指导力度和提升就业服务质量为依托,以完善就业信息平台建设为保障,为学生顺利求职,满意就业做了卓有成效的工作.
高等院校是我国人才的重要集中地,而高校毕业生是我国由人才大国走向人才强国的重要力量.大学生就业问题不仅关系毕业生乃至人民群众的切身利益,更关系到我国高等教育可持续发展和科教兴国,人才强国的基本国策.自1999年高校实施扩招以来,
高校毕业生人数以每年近70万人的速度增加.近几年,增幅虽有回落,但每年增加的人数依然达到了20余万.高校毕业生就业形势已然并且还将在较长的一段时间内保持着较为严峻的形势.解决好高校毕业生的就业问题已经成为我国当前重大的社会问题,经济问题乃至政治问题.2
006年以来笔者一直在高校和人力资源服务机构从事毕业生就业工作,长期关注毕业生就业政策,特别是在我国经济增长速度放缓,经济社会发展进入提质增效的新常态下,目前的就业政策能否适应经济新常态的变化?如何实现就业政策的有效性?怎么建立就业政策制定的长效机制?这些问题始终萦绕在笔者心头.正是在这样的背景下,笔者从公共管理的视角出发,
通过文献研究,调查研究,比较研究和演绎推理等研究方法,对公共政策理论进行了分析,并将其与我国当下的毕业生就业政策进行梳理比较,在借鉴世界主要国家就业政策的基础上,提出了在经济新常态下对高校毕业生就业政策改革的建议和构想,主要包括要完善政策及相应的法律法规,统筹经济的不平衡发展,建立有效的政策评估信息系统,发展地看待大学毕业

㈩ 如何完善公共服务

安全、有效、便捷的公共卫生服务和基本医疗服务是政府工作的主要目标，也是提升内整个社会幸福感的容重要途径。医疗卫生的质量直接关系到人们的健康，因此，确保人们在适当优惠条件下公平合理地享受优质的医疗卫生服务是居民幸福感的重要保障。

近年来，随着我国对医疗卫生投入的加大和新型农村合作医疗的普及，不仅改善了医疗卫生条件，还减轻了人们的医疗负担，特别是对广大农民。此外，住房保障服务、劳动就业服务、社会管理服务、公共文化与体育服务以及城乡基础设施等其他公共服务也会对人们的幸福感产生影响。

(10)如何完善公共服务管理体制扩展阅读

公共服务的完善是提升居民幸福感的重要途径。保持经济稳步增长。经济水平直接决定公共服务支出规模，政府应结合我国地区性经济差异情况，对不同区域给予相应的资金和政策扶持，平衡全国的资源分配。

同时，加强和谐社会的建设，促进社会的公平正义，从社会地位、生活质量、安全保障等方面提高居民满意度和幸福感。加大义务教育阶段贫困生的“两免一补”力度，提高义务教育的水平，提升社会的基本教育水平，从而提高人们精神和物质上的双重满足，提升居民幸福感。