青岛市级重点公共服务项目

⑴ 青岛热点片区将建9班幼儿园 曾是旧城改造重点项目

青岛新闻网4月23日讯（记者 李倍）今天，市自然资源和规划局发布了《市北区人民路镇江路片区控制性详细规划SF0406－33、SF0406－35地块控规调整批前公示》。据悉，该项目为早前我市旧城改造重点项目之一的海泊河33号改造项目C地块，两幅地块合并后总用地面积达2．85公顷，拟建一处9班幼儿园和一处日间照料中心。

据记者了解，市北区人民路镇江路片区位于杭州路、瑞昌路、南京路、哈尔滨路、山东路、宁夏路、延安三路围合区域，总用地面积699．67公顷。该片区功能定位为以城市公共服务功能修补为主的居住综合区。

早在2010年底，市北区海泊河33号地块改造项目就已全面启动，我市2010年的旧城改造重点项目之一。2017年，原先的青岛市规划局公布了海泊河33号改造项目A、B地块规划方案公示。两幅地块共占地面积22582．9㎡，未来共将建7栋住宅楼，其中6栋高层，1栋多层，全部为保障性住房和回购安置房，建设单位为中海地产。

⑵ 红岛改经济区了都有哪些建设项目

红岛组团 满足独立城区功能
红岛经济区是青岛市委、市政府为实施 “三城联动”发展战略，在已先期启动开发的青岛高新技术产业开发区胶州湾北部园区的基础上，整合空间资源、保护胶州湾底生态岸线，统筹并带动区域协调发展设立的。
青岛市规划局副局长刘敏表示，红岛组团作为北岸城区的重要组成部分，将承担起商务会展、旅游接待、文化休闲等城市公共职能。作为红岛经济区重要组成部分的青岛高新区主园区，将重点规模化发展软件外包、研发孵化、高端制造，建设高新技术密集区和科技、生态、人文新城。这样可以在红岛内配建公共服务设施，满足独立城区功能。
“按照独立城区的建设标准，与其他城区一样，红岛经济区规划配置其自身的行政中心、市民服务中心等公共服务设施。”刘敏表示，该区还将配置一些为大青岛城市群所服务的会议中心、文化中心、商务中心以及旅游休闲活动区等功能用地，如蓝海国际会议中心、奥林匹克运动中心、高端商务中心、文化活动中心以及辐射北部的区域性健康、教育园区等，以满足作为一个独立城区而应有的功能。
另外，红岛经济区还将打造创新与智慧型产业集聚区。产业发展方面，依托高新区中央智力岛初具规模的研发孵化平台，建设青岛市软件科技城，打造创新与智慧型产业集聚区，培育新的经济增长极。正阳路以北区域，则集中发展高端制造业，提升区域产业能级，推动区域经济发展。
预计到2015年，青岛高新区将发展成为集知识创新密集区、研发孵化密集区、高端产业密集区、高端服务密集区为一体的自主创新战略高地、战略性新兴产业核心载体和实现创新驱动与科学发展的先行区域。
刘敏表示，青岛经济区还将统筹与规划建设红岛经济区及周边区域，这对于促进胶州湾北岸城区的全面、协调、可持续发展具有深远意义。伴随“三城联动”战略的实施，在胶州湾，红岛将作为一座生态新城、魅力新城、活力新城而崛起，引领青岛实现蓝色跨越，跻身国际化海湾大都市的行列。
优化综合交通体系，坚持生态优先
“经过过去三年的饱和性基础设施投入，城区面貌焕然一新，红岛经济区虽刚刚成立，已经有了相当的建设基础。”刘敏表示，但是整个红岛经济区有160平方公里，就整体而言其基础在全市范围内还相对较弱，必须在基础设施，尤其是交通建设和加区域村庄整合改造步伐，优化生态环境保护。
发布会上，相关政府负责人表示，必须优化完善新城区综合交通体系，结合新空港城与青日连铁路线的选址论证，梳理区域现状主干路网，注重新城区轨道交通、快速路、主次道路的规划配置，并与大青岛交通系统相融合，体现交通引导发展理念。
针对红岛经济区及周边区域村庄分布密集的现状情况，刘敏表示，将加快推进区域村庄整合改造步伐，本着就近或就地、异地搭配安置相结合的原则，按照新型居住社区的建设模式，妥善布局村庄集中安置片区，完善生活配套服务设施，为重大公共功能区与主导产业区的建设腾拓空间。
另外，红岛经济区规划将坚持生态优先原则，依托红岛经济区及周边区域生态本底，构建区域生态安全格局。禁止继续蚕食岸线、滩涂，通过生态修复与整治，建设独具特色的滨海湿地景观，使之成为胶州湾蓝色家园的重要组成部分。
青岛市规划局规划中，将疏浚与治理大沽河、桃源河、祥茂河、洪江河、墨水河等河流水体，按照生态与景观要求，延续生态肌理，预留开敞的绿色生态廊道，有机间隔形成各具特色的城市发展组团。

⑶ 青岛有哪些成就

青岛经济成就
突出贡献奖
市南区总部经济

从东部开发到政府东迁，从农村田地到大厦林立，市南区的产业结构升级，由制造业为主转向服务业尤其是知识型服务为主，实现经济服务化是城区发展的主要思路。作为承载总部经济发展的楼宇经济功不可没，市南区在2004年初就已提出楼宇经济建设计划。目前，在用建筑面积5000平方米以上商务楼宇114座，总建筑面积372万平方米；2008年楼宇企业达到9100家，楼宇企业全额税收54.1亿元，税收过千万元的楼宇56座。

市北区特色街

在一座城市的一个中心城区内，聚合打造了以台东商业步行街为核心商圈，以啤酒街、文化街、婚纱街、家具街、天幕城、体育街等10条步行街为特色商圈的商业街群，这在全国是首创，同时，以政府下设特色街管委会办公室的形式对特色街进行管理，也是全国的首创，从整体来看，既有建设创新也有体制创新。市北区已成为全国特色街区数量最多、规模最大、档次最高的特色城区，一个以特色街为基础单元的服务业集群正在形成。

青岛国家高新区

青岛高新技术产业开发区是1992年11月经国务院批准设立的首批国家级高新区之一。2006年8月在胶州湾北部扩区，形成高新区胶州湾北部主园区。2007年11月，青岛市委、市政府组建高新区工委、管委，在高新区胶州湾北部园区实施“四统一”管理，并对青岛高科技工业园、市南软件园、黄岛新技术产业开发试验区、市北科技街进行协调指导，逐步形成“一区多园”的发展格局。2008年5月12日，高新区胶州湾北部园区建设正式启动，吹响了“环湾保护、拥湾发展”战略和城市框架空间布局调整的嘹亮号角。

青岛出口加工区

2003年3月10日经国务院批准，位于城阳区的出口加工区成为国家批准的第三批13个国家级出口加工区之一。出口加工区实行的是“境内关外”的管理模式，组建了综合服务中心，建立了项目洽谈、签约、审批等全程跟踪服务机制，推行由一站式行政审批向公共服务的转变，减少审批环节，为客商提供优质、高效、快速、便捷的服务。

崂山区“三个功能区”

1994年4月23日，青岛市调整行政区划，一个面积达389平方公里的新崂山区应运而生。十五年来，崂山区经济始终保持了健康快速发展的良好势头。到2008年，崂山区生产总值达到262.9亿元，是1994年的13倍，年均增幅超过20%；人均GDP达到8.5万元，是青岛市平均水平的1.6倍。目前，崂山区内拥有青岛高科技工业园区、崂山风景名胜区和石老人旅游度假区三个国家级的政策性区域，已经成为青岛市对外开放的窗口、高新技术产业发展的基地和新城区建设的重要地带。

青岛前湾保税港区

保税港区是我国深化对外开放的产物，是目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷的特殊经济区域。青岛前湾保税港区是我国批复设立的第8个保税港区，也是第一个按照国家“功能整合、政策叠加”要求，以保税区、保税物流园区整合邻近港口转型升级形成的保税港区。

青岛即发集团控股有限公司

青岛即发集团控股有限公司始建于1955年，当时是农村手工业档发合作社，现已成为中国针织服装行业的领头羊。目前，集团辖设30多个公司和分厂，拥有员工1.5万人，年销售收入53.78亿元，出口创汇4.66亿美元，主要生产针织和梭织面料及服装、发制品、手套、玩具等系列产品，出口日本、美国、欧洲等20多个国家和地区。即发在26个国家注册了自主商标，在美国、法国、日本、罗马尼亚、俄罗斯等国家设立了“境外销售公司”，建立了中国针织行业第一个国家级企业技术中心和CNAS国家实验室认证，并被授予中国纺织十大品牌文化称号。

一汽解放青岛汽车厂

一汽解放青岛汽车厂是一汽解放汽车有限公司全资子公司，国有大型企业。工厂成立于1968年，1969年生产出“69”牌载货汽车，改写了青岛市不生产汽车的历史。工厂1993年加入中国第一汽车集团公司，1995年完成了产品和管理换型，开始大批量生产解放牌柴油载货汽车。2002年产量达到7万辆，销售收入突破一百亿元，被青岛市列为重点扶持发展的十大企业集团之一。青岛汽车厂建厂41年来，共生产卡车近70万辆，累计实现销售收入805.1亿元，为青岛市创造税收20.3亿元。

青岛国际机场集团有限公司

青岛机场共开通国内航线78条，国际和地区航线14条，通航国内47个城市国际和地区8个城市，每周航班密度达到1400余班，基本形成“沟通南北、辐射西部、连接日韩、面向世界”的开放型航线布局。为国航、东航、南航等30家航空公司代理地面保障服务业务。20多家航空公司在青设立分公司或营业部。东航和山航等航空公司共有17架飞机在青岛过夜，青岛在华东地区已成为重要航空基地。

青岛供电公司

作为关系国家能源安全和经济命脉的国有供电企业，多年来，青岛供电公司围绕“服务党和国家工作大局，服务电力客户，服务发电企业，服务社会发展”的企业宗旨，积极承担起国有供电企业的政治责任、经济责任和社会责任，坚持一手抓电网建设，一手抓优质服务，不断完善城乡供电环境，两个文明建设实现了同步协调发展。以“亮出精彩”服务品牌建设为抓手，积极推进供电服务向无障碍、零距离、个性化层次的提升，从“始于客户需求，终于客户满意”出发，着力解决客户关心的热点难点问题，自觉接受监管和监督，实现客户、企业和社会的和谐共赢。

中交一航局第二工程

有限公司（航务二公司）

该公司自1953年成立以来，凭借在我国重力式码头施工领域的领先优势，从青岛港老港区改造，到建设前湾港世界最先进的第六代集装箱码头，几乎参建了青岛所有码头项目，为青岛实施“以港兴市”“拥湾发展”战略做出了突出的贡献。

中国银行山东省分行

中行山东省分行是齐鲁大地上历史最悠久的银行，青岛惟一省级行，成立于1913年4月15日，历经百年的锐意进取，如今发展为一家实力雄厚、功能齐全、布局合理、比较竞争优势明显的股份制商业银行。60年来该行有力支持山东经济发展，曾作为外汇外贸专业银行，为山东省外贸企业提供了90%以上的外汇贷款和70%以上的国际结算服务，铸就了上世纪末全省外贸领先全国的辉煌历史。2008年，山东中行取得了“零投诉、零曝光、零差错”和“平安奥运”的优异成绩，出色完成了服务奥运会及奥帆赛的神圣使命，被青岛市委、市政府授予“集体二等功”和“特殊荣誉单位”称号。2009年，山东中行存贷款业务实现了10年来最好水平，盈利能力大幅提高，上缴利税大幅增长。凭借一流管理水平，打造一流业绩，该行正向一流商业银行迈进。

工商银行青岛市分行

中国工商银行青岛市分行成立于1984年10月9日，多年来，该行秉承“以人为本、崇尚信誉、追求卓越、服务社会”的经营理念，不断创新金融产品，优化金融服务，资金实力和管理水平不断提高，经营效益和竞争能力不断增强，各项业务取得了飞速发展，已与遍布120个国家和地区的1300多家银行机构建立了业务代理关系。本外币资产、各项存贷款总额等主要经营指标自建行以来一直稳居岛城金融同业前列，企业和个人账户数量、电子银行、投资银行、人民币结算、个人理财等业务以及金融电子化水平在岛城同业中居领先地位，形成了实体银行与虚拟银行相结合的机构网络体系，发展成为以国内金融业务为主，本外币相结合，集多功能、国际化和电子化于一体的新型股份制商业银行。

农业银行青岛市分行

1980年4月1日，农业银行青岛市分行肩负着发展青岛农村金融、促进农业生产的历史使命而恢复成立，并开始专业化经营之路，上世纪九十年代开始向国有商业银行转型。在青岛改革开放的大潮中，青岛农行勇于担当，稳健经营，切实履行了一家国有金融机构服务地方经济建设的责任与使命，始终致力于促进地方经济发展和满足客户金融需求，稳健经营、锐意进取。目前，已发展成为青岛市网点网络覆盖面最广、服务优质、业务领先的大型商业银行。到今年6月末，中间业务收入、银行卡发卡量、电子银行业务收入、代理国库集中支付、市级财政统发工资、业务量均居同业第一。该行各项存款余额达到774.1亿元，存量和增量均居同业第一。

建设银行青岛市分行

1954年，建行青岛市分行伴随着国家有计划大规模的社会主义经济建设应运而生，成为履行财政职能，为国家投资守计划、把口子的金融生力军。从1994年开始，青岛建行贷款重点投向了机场扩建、高速公路、前湾港、电力、通讯、原材料生产、煤制气、立交桥、电视塔、旧城改造和新区开发等国家、省、市大中型重点项目和基础建设项目，贷款总量始终位居青岛同业首位，贷款额度占全市银行贷款资金缺口的60.8%。国内最早推出个人住房贷款业务、率先承办住房公积金业务。

中信银行青岛分行

成立于1991年12月的中信银行青岛分行，是中信银行总行设在山东省的一级管辖行，目前在青岛、烟台、威海三地设立了28家分支机构。中信银行青岛分行是最早进入青岛的商业银行之一，经过18年的发展，中信银行青岛分行已经从一家全部资本金只有5000万元人民币，员工48人的小行发展到今天总资产超过370亿元人民币，员工1100余人的跨地区强势商业银行。总资产超过370亿元人民币，贷款总量在当地中小股份制商业银行中排名第一，企业存款总量排名第二，储蓄存款总量排名第二，国际业务结算量排名第一。“中信港口金融”是该行为青岛量身定制的金融服务品牌。

中国平安人寿保险股份

有限公司青岛分公司

中国平安人寿保险股份有限公司青岛分公司自成立以来，一直秉承“诚信第一、效率第一、客户至上、服务至上”的宗旨，视企业的信誉为生命线，力求全方位满足客户需求。截至2009年6月，平安人寿青岛分公司在青岛地区个险市场占有率已连续五年在青岛市排名第一，人力资源连续三年在青岛市排名第一。在青岛市场上，平安人寿青岛分公司无论规模还是业绩均领先同行业。

青岛澳柯玛股份有限公司

青岛澳柯玛股份有限公司是在青岛澳柯玛电器公司基础上，于1998年12月28日通过股份制改造组建而成。2000年12月29日，公司A股股票在上海证券交易所高科技板块挂牌上市，成为山东省首家通过中科院和科技部认定的高科技上市公司。自创业以来，该公司创新发展，努力拼搏，成为家电行业领域的佼佼者；尤其是2006年开展二次创业以来，公司通过调整发展思路和推动全面改革，经营面貌已经焕然一新。

青岛华东葡萄酿酒有限公司

青岛华东葡萄酿酒有限公司成立于1985年，是青岛市最早的外商投资企业之一，也是中国最早的中外合资的葡萄酒企业，生产销售华东牌系列葡萄酒，是国内第一家纯粹欧式风格的葡萄酒庄园工厂。华东牌葡萄酒品质出众，一经问世便倍受关注，在国际、国内的葡萄酒大赛中屡获大奖，华东品牌及华东公司获得了很多尊贵荣誉。华东莎当妮是中国第一个获得法国波尔多大奖的品牌，是第一个被载入《世界葡萄酒网络全书》中国葡萄酒，为中国的高档葡萄酒在世界葡萄酒界占有一席之地做出了重要贡献，华东发明的单干双臂葡萄种植技术成为中国葡萄酒通用的技术。2009年5月，华东被国家工商总局认定为中国驰名商标。

青岛市盐务局

率先实现盐业生产机械化、全国首个试点盐场成为全国样板；首次实现真空制盐新技术，填补国内此项技术的空白；成功试制出“餐桌盐”，结束我国餐桌盐依赖进口的历史；率先推出盐业第一服务品牌“盐真情深”；引进北方最大的食盐配送中心和中国最大的盐业物流中心，完成“生产型”向“服务型”的战略转型。60年来，青岛“盐业人”创造了一个又一个辉煌成就，为推动青岛市海洋经济的发展起到了关键作用。在中国盐业的发展史上占据着举足轻重的地位。

青岛海信房地产股份有限公司

海信地产成立于1995年，致力于住宅、公寓、别墅和写字楼等业态的开发，已经成为一个以“技术型、专业化”著称的品牌房地产企业，拥有一级开发资质、一级物业管理资质、甲级设计资质，是山东省综合实力最强的房地产企业之一。至2009年初，海信地产已经建成50多个住宅社区，拥有10万名业主。海信地产连续六年荣获青岛房地产十强之首，年度纳税连续六年过亿。2005年海信地产以1.7亿元纳税额入选“山东省纳税百强排行榜”并排名全省行业之首。2008年，海信地产更以3.8亿元的纳税额再度蝉联山东省行业之首。

青岛维客集团股份有限公司

青岛维客集团股份有限公司是一家以零售连锁为主业的大型集团公司，集团涉足零售连锁、商业地产、物流配送、金融投资、餐饮酒店等多个领域，拥有10家大型购物中心、800余家便利店，是山东省重点连锁发展企业。2008年集团实现销售收入30.8亿元，实现利税6890万元，综合经济效益居岛城同行业第二名、山东省前列，位列中国连锁百强第58位。先后荣获全国五一劳动奖状、商务部首批金鼎级百货店、中华老字号等称号。

青岛黄海制药有限责任公司

青岛黄海制药公司是青岛市最大的综合性专业制剂企业和市首批高新技术企业。公司拥有占地200亩的医药高科技工业园，2003年一次性通过了国家GMP认证，2005年公司通过了ISO9001质量体系认证，2006年公司通过了ISO14001环境体系认证。公司自2004年改革重组为公司制民营企业后，发展迅速，销售额从2004年1.8亿元上升到2008年的5.6亿元，税收由3496万元提高到1.4亿元，公司总资产从3亿元扩大到10亿元，净资产由1.5亿元上升到5.2亿元。

青岛汉缆股份有限公司

青岛汉缆股份有限公司（原青岛汉缆集团有限公司）中国电线电缆行业大型骨干企业、中国名牌产品生产企业、国家级免检企业。公司拥有省级企业技术中心和市级科研机构——青岛电缆研究所，辖贵阳、长沙、焦作、北海等控股和全资子公司；产品档次和综合效益位居同行业的领先水平。现有员工2800余人，其中高中级技术人员420余名，总资产13.2亿元。2007年营业收入近40亿元。

青岛金晶股份有限公司

在“玻璃泰斗”刘同佑的带领下，青岛金晶依靠自主创新成为中国综合能力最强的加工玻璃基地和世界最大的高档压延玻璃生产基地。解决了高原客车专用玻璃这一世界性难题，潜心研发出30多项世界顶尖的自主创新技术；跻身于世界建筑玻璃制品业500强，将中国玻璃行业的研发制造水平推向世界顶峰。金晶压花玻璃的出口占到全国出口总量的三分之一，市场领域遍布家具、餐具、装饰、卫浴、太阳能等产业领域和建筑领域，其中加工用市场的销售占到总销售额的70%，而其最终产品90%是出口到国外，其“行业龙头”地位日趋稳固。

⑷ 青岛市中小企业公共服务中心 事业单位招聘的运营管理岗位 技能测试 内容是什么

您好，中公教育为您服务。
事业单位的考试技能测试是有该单位自己确定的，测试内的内容一般于你容大学所学习的专业是对口的，考一些基础的知识，你可以把你大学的专业课程熟悉一下！
如有疑问，欢迎向中公教育企业知道提问。

⑸ 青岛西海岸经济新区104个大项目包括哪些

3月19日，胶南市104个大项目集中开工，项目计划总投资556亿。其中产业项目88个，计划总投资486亿元，预计投产后可实现利税76亿元，提供4万个工作岗位，这标志着西海岸经济新区建设正式启动。

据了解，胶南这次集中开工的104个项目，涉及蓝色经济 、战略性新兴产业、高端服务业、现代农业以及社会民生、重大基础设施等领域，是历年来开工数量最多、投资规模最大、项目质量最好的一次。其中，产业项目88个，总投资486亿元；民生社会事业类项目8个，总投资42.4亿元；基础设施类项目8个，总投资28.3亿元。在88个产业项目中，先进制造业项目44个，总投资125.6亿元；现代服务业项目38个，总投资354.4亿元；现代农业项目6个，总投资5.7亿元。

这次开工的 88个项目中，蓝色经济项目占到69个，总投资399.7亿元。这些项目全部达产后，预计年可实现产值458亿元，利税76亿元。

作为未来新区建设的主阵地、再造一个青岛的主力军，胶南市提出：要深入开展“项目建设突破年活动”，争取五年项目三年建成，为再造一个百年新青岛做出应有的贡献。

据悉，4月份左右胶南市还将集中签约一批投资规模大、科技含量高、辐射带动强的重大项目，以项目建设的实际成效推动西海岸经济新区的快速发展。

胶南这次集中开工的104个项目，涉及蓝色经济、战略性新兴产业、高端服务业、现代农业以及社会民生、重大基础设施等领域，是胶南市历年来开工数量最多、投资规模最大、项目质量最好的一次。其中，产业项目88个，总投资486亿元；民生社会事业类项目8个，总投资42.4亿元；基础设施类项目8个，总投资28.3亿元。

⑹ 青岛市有关社会资本开设个体诊所，法人跟负责人必须是同一个人吗社会人员不可以出资当法人以负责人资质

政府和社会资本合作模式操作指南 （试行） 第一章 总则 第一条 为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。 第二条 本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 第三条 本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。 第四条 财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。 各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。 第五条 各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。 第二章 项目识别 第六条 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 （一）政府发起。 财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 （二）社会资本发起。 社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。 第七条 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。 对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。 第八条 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。 定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。 定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 第九条 为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。 第三章 项目准备 第十条 县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。 第十一条 项目实施机构应组织编制项目实施方案，依次对以下内容进行介绍： （一）项目概况。 项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。 基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。 经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。 项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。 （二）风险分配基本框架。 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。 原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。 （三）项目运作方式。 项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。 具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。 （四）交易结构。 交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。 项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。 项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。 相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。 （五）合同体系。 合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。 项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。 权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。 交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。 履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。 调整衔接边界主要明确应中国处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。 （六）监管架构。 监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。 （七）采购方式选择。 项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。 公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。 第十二条 财政部门（政府和社会资本合作中心）应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。 第四章 项目采购 第十三条 项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。 项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。 第十四条 资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的，应及时通知项目实施机构。 资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。 第十五条 项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。 采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。 第十六条 评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。 第十七条 项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行。 项目采用竞争性磋商采购方式开展采购的，按照下列基本程序进行： （一）采购公告发布及报名。 竞争性磋商公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。竞争性磋商公告应包括项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条件、是否允许未进行资格预审的社会资本参与采购活动，以及审查原则、项目产出说明、对社会资本提供的响应文件要求、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件的售价、提交响应文件截止时间、开启时间及地点。提交响应文件的时间自公告发布之日起不得少于10日。 （二）资格审查及采购文件发售。 已进行资格预审的，评审小组在评审阶段不再对社会资本资格进行审查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。项目实施机构可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件，进行考察核实。 采购文件售价，应按照弥补采购文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以项目采购金额作为确定采购文件售价依据。采购文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。 （三）采购文件的澄清或修改。 提交首次响应文件截止之日前，项目实施机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或修改，澄清或修改的内容应作为采购文件的组成部分。澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的，项目实施机构应在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取采购文件的社会资本；不足5日的，项目实施机构应顺延提交响应文件的截止时间。 （四）响应文件评审。 项目实施机构应按照采购文件规定组织响应文件的接收和开启。 评审小组对响应文件进行两阶段评审： 第一阶段：确定最终采购需求方案。评审小组可以与社会资本进行多轮谈判，谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。实质性变动的内容，须经项目实施机构确认，并通知所有参与谈判的社会资本。具体程序按照《政府采购非招标方式管理办法》及有关规定执行。 第二阶段：综合评分。最终采购需求方案确定后，由评审小组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分，编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。具体程序按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及有关规定执行。 第十八条 项目实施机构应在资格预审公告、采购公告、采购文件、采购合同中，列明对本国社会资本的优惠措施及幅度、外方社会资本采购我国生产的货物和服务要求等相关政府采购政策，以及对社会资本参与采购活动和履约保证的强制担保要求。社会资本应以支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式缴纳保证金。参加采购活动的保证金的数额不得超过项目预算金额的2%。履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或资产评估值的10%。无固定资产投资或投资额不大的服务型合作项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月的服务收入额。 第十九条 项目实施机构应组织社会资本进行现场考察或召开采购前答疑会，但不得单独或分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。 第二十条 项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。 第二十一条 确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。合同文本应将中选社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。合同文本中涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。 公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。 需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。 项目实施机构应在项目合同签订之日起2个工作日内，将项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。 第二十二条 各级人民政府财政部门应当加强对PPP项目采购活动的监督检查，及时处理采购活动中的违法违规行为。 第五章 项目执行 第二十三条 社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。 第二十四条 项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。 社会资本或项目公司未按照项目合同约定完成融资的，政府可提取履约保函直至终止项目合同；遇系统性金融风险或不可抗力的，政府、社会资本或项目公司可根据项目合同约定协商修订合同中相关融资条款。 当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依据与政府、社会资本或项目公司签订的直接介入协议或条款，要求社会资本或项目公司改善管理等。在直接介入协议或条款约定期限内，重大风险已解除的，债权人应停止介入。 第二十五条 项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应建立政府和社会资本合作项目政府支付台账，严格控制政府财政风险。在政府综合财务报告制度建立后，政府和社会资本合作项目中的政府支付义务应纳入政府综合财务报告。 第二十六条 项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。 政府有支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。设置超额收益分享机制的，社会资本或项目公司应根据项目合同约定向政府及时足额支付应享有的超额收益。 项目实际绩效优于约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款，并可将其作为项目期满合同能否展期的依据；未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款或救济措施。 第二十七条 社会资本或项目公司违反项目合同约定，威胁公共产品和服务持续稳定安全供给，或危及国家安全和重大公共利益的，政府有权临时接管项目，直至启动项目提前终止程序。 政府可指定合格机构实施临时接管。临时接管项目所产生的一切费用，将根据项目合同约定，由违约方单独承担或由各责任方分担。社会资本或项目公司应承担的临时接管费用，可以从其应获终止补偿中扣减。 第二十八条 在项目合同执行和管理过程中，项目实施机构应重点关注合同修订、违约责任和争议解决等工作。 （一）合同修订。 按照项目合同约定的条件和程序，项目实施机构和社会资本或项目公司可根据社会经济环境、公共产品和服务的需求量及结构等条件的变化，提出修订项目合同申请，待政府审核同意后执行。 （二）违约责任。 项目实施机构、社会资本或项目公司未履行项目合同约定义务的，应承担相应违约责任，包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失以及解除项目合同等。 （三）争议解决。 在项目实施过程中，按照项目合同约定，项目实施机构、社会资本或项目公司可就发生争议且无法协商达成一致的事项，依法申请仲裁或提起民事诉讼。 第二十九条 项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。 第三十条 政府相关职能部门应根据国家相关法律法规对项目履行行政监管职责，重点关注公共产品和服务质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护和劳动者权益等。 社会资本或项目公司对政府职能部门的行政监管处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。 第三十一条 政府、社会资本或项目公司应依法公开披露项目相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。 社会资本或项目公司应披露项目产出的数量和质量、项目经营状况等信息。政府应公开不涉及国家秘密、商业秘密的政府和社会资本合作项目合同条款、绩效监测报告、中期评估报告和项目重大变更或终止情况等。 社会公众及项目利益相关方发现项目存在违法、违约情形或公共产品和服务不达标准的，可向政府职能部门提请监督检查。 第六章 项目移交 第三十二条 项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。 项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交；移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等；移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。 采用有偿移交的，项目合同中应明确约定补偿方案；没有约定或约定不明的，项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”原则拟定补偿方案，报政府审核同意后实施。 第三十三条 项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。 项目移交工作组应委托具有相关资质的资产评估机构，按照项目合同约定的评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。 项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。 第三十四条 社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。 第三十五条 项目移交完成后，财政部门（政府和社会资本合作中心）应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。 第七章 附则 第三十六条 本操作指南自印发之日起施行，有效期3年。 第三十七条 本操作指南由财政部负责解释

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