析新公共管理对我国建立服务型政府的启示

『壹』 政府绩效评估对我国构建服务型政府起到什么基础作用

提高政府绩效，是世界各国政府始终追寻的一个基本目标，也是新公共管理主导的基本方向。随着世界朝向全球化、信息化和知识化的发展，政府越来越有必要改变传统的执政理念和执政方式，向高绩效、集约化、精简化方向发展，以减小政府规模和成本，提高政府管理能力和质量。发达国家的实践证明，政府绩效评估对于提高行
政效率、节约行政成本起了极其重要的作用，成为政府改革的最重要的工具。2006年6月28日下午，中国人民大学出版社和中共中央党校《学习时报》社在中共中央党校崇学山庄召开了“科学发展观与政府绩效评估体系研讨会暨《政府绩效评估导论》出版座谈会”。

政府绩效评估的不断完善，是我国社会改革的重要内容之一，是民主政治建设不可缺少的组成部分。2004年，中华人民共和国人事部“中国政府绩效评估”课题组提出了一套适合我国地方政府绩效评估的指标体系。在这种背景下，周凯博士主编了《政府绩效评估导论》一书。全国人大副委员长许嘉璐为该书作序，原中顾委委员、著名学者于光远为该书题字，也表现了这两位领导对政府绩效评估工作的高度重视和殷切期望。

“政府治理丛书”是中国人民大学出版社出版的一套立足本土国情的实践性、学术性丛书，《政府绩效评估导论》是其中之一。该书主编周凯博士长期活跃于政府部门与学术机构之间，使该书实现了实践性和学术性的更好结合。该书完整介绍了政府绩效评估的思想和理论溯源及其策略、原则、方法和实施操作流程，总结了发达国家政府绩效评估的实施情况及对我国的启示。该书的特点在于，立足于我国的现实与实践，重点介绍了我国诸如目标责任制、效能监察、承诺制、市民评议等政府绩效评估制度的发展，分析了我国政府绩效评估的现存问题、改进思路及新出台的政府绩效评估指标体系，对我国地方政府的绩效评估改革进程与经验进行总结介绍并配有案例，初步探讨了政府绩效的评估与人民群众对政府的监督相配合、民间组织等第三方参与、各级人民代表大会对政府的监督与政府绩效评估相配合的、适合中国国情的政府绩效评估体系的建设。

与会专家学者与政府官员充分肯定了《政府绩效评估导论》一书出版的社会意义，并就构建科学的政府绩效评估体系展开了深入的讨论，对于我国政府绩效评估工作有着积极的推动作用。
政府绩效评估作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体系权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来;提高政府绩效评估的规范化程度;逐步建立多重政府绩效评估体制;要使用科学和合理的评估技术和方法等等。 目前对政府绩效的评估从评估标准上看，分为两种，一种是对政府活动及其结果的评估，另一种是对政府能力的评估。 对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。目前大多数政府绩效评估属于此类。其评估主体主要是政府或政府委托的组织。从性质上讲，这类评估大多属于一种内部评估，是政府部门为提高自身的效率和责任而进行的自律式评估。这种评估对加强政府管理、明确管理职责是必要的。这种评估最大的困难在于难以为所有政府部门的绩效评估提供统一的标准，因而政府部门之间的比较是非常困难的，甚至几乎是不可能的，这就意味着难以将预算拨款与政府绩效联结起来，从而使绩效评估作为提高政府效率手段的作用大打折扣。与上述绩效评估相比，对政府管理能力的评估目前还很少被采用。 最具有代表性的当属美国雪城大学（SyracuseUniversity）的马克斯韦尔公民与公共事务学院（以下简称马院）所作的评估。这类评估的优点是，它的评判目标主要是制度建设，可以较好地避免各地区之间因收入 水平差距、自然条件的不同等客观因素对政府绩效评估的影响。而且目前此类评估多为政府外部评估。对于政府绩效评估来说，外部评估是最关键的。政府业绩如何的最终评价者只能是出资人和政府所提供服务的最终消费者。 我国地方政府绩效评估大致分为普适性的政府绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估三种类型。在不断深化改革扩大开放的历史进程中,一些地方政府积极探索公民社会参与政府绩效考核评价的方式,不断拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道。但是,我国地方政府绩效评估的理论和实践还处于初级阶段,还不同程度的存在一些问题。因此,要选择适合中国国情的服务型地方政府绩效评估路径,不断创新发展模式。

『贰』 新公共管理理论对城市管理具有哪些启示

《新公共管理理论》是80年代作者简·莱恩著作的图书。本书重点分析新公共管理理论和其他已有研究途径的基础上，建构一个新公共管理的综合分析框架，以客观地反映公共管理的现实。具体的两大目标，一是要考察分析公共行政和公共管理的各种理论模型，并努力与新公共管理相融合，以寻求进行学科整合，创建一种新的公共管理理论框架的可能性。二是探究在新公共管理改革的影响下，公共部门的可持续的适用性问题。

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『叁』 新公共管理理论对税务行政管理的启示

新公共管理理论对税务行政管理的启示
新公共管理是现代西方国家行政改革的主体指导思想，是上世纪70年代由西方政府行政改革研究的新行政管理模式，主旨是应用市场机制，并借鉴私人管理经验来提高绩效。它又被称作“企业化政府”。其提倡的改革方向对现代我国政府行政管理改革也有着重大意义，近年，新公共管理理论在税务行政管理中也有着举足轻重的作用。本文对新公共管理理论的只要内容和特征进行简介，并对于新公共管理理论对我国税务行政管理的启示进行阐述。
一、新公共管理理论的主要内容和基本特征 “新公共管理”是上世纪70年代至今西方政府行政改革中的一种新的行政管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它主张运用市场机制和借鉴私人部门的管理经验来提高政府绩效，又被称为“企业化政府”。 新公共管理理论以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。 新公共管理的基本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚机构，政府服务应以顾客为导向，以公民为顾客，强调顾客的价值，政府为服务组织，向顾客提供最佳服务，以顾客满意度作为衡量绩效的标准；第二，重视提供公共服务的效率和质量，改变过去只关心投入而不关心产出的做法，重视组织的战略目标和长期计划，强调政策、规划、项目的成本效益关系；第三，更多地注重管理的结果、激励和绩效评估，反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张实行严明的绩效目标控制；第四，强调采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，取消行政服务供给的垄断性。
二、新公共管理理论对我国税务行政管理的启示 近年来，我国积极借鉴公共管理理念，作为加快行政管理改革的有益参照，并取得初步成效，如建设“服务型政府”、“问责型政府”、“企业型政府”、“学习型机关”等都是发源于新公共管理相关理论。新公共管理理论的确立和传播对作为政府公共部门的税务机构完善行政管理职能，按照“调动人力，减少成本，优化服务”的基本方针，建立服务理念和制度、服务精神和形式高度统一的，税务机关与纳税人和谐互动的，税务人员激励约束机制趋于完善的，税务机关服务和中介机构代理有机结合的管理模式有着重要意义。
（一）增强纳税服务意识 思想是行动的先导，思想观念的更新和转变是优化纳税服务的关键，纳税服务观念要努力实现以下两个方面转变：
1.由被动服务向主动服务转变。淡化权利意识，充分认识到搞好服务是提高征管水平的重要手段，把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿征管工作始终，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的服务。
2.由“监督打击型”向“管理服务型”转变。从税收管理实践看，以往强调“刚性”管理，而忽视“柔性”服务，应站在管理者的立场，改变注重对纳税人防范、检查和惩罚的观念，相信大多数纳税人能够依法诚信的履行纳税义务，将服务基点从对纳税人的不信任转变到相信纳税人、尊重纳税人、服务纳税人，牢固树立“服务就是管理”的思想，以服务促管理，寓管理于服务之中，通过优化纳税服务来预防涉税犯罪，使管理执法和优质服务相互融合、互相促进，在一定程度上积极引导了纳税遵从，优化了税收秩序，提高了征管效率和质量。
（二）建立有利于提高纳税服务效率与效能的服务体系 税收工作应把“经济、效率、效能”作为纳税服务追求的目标，具体包括以下四个方面：
1.应用网络和信息技术，加快建立规范的纳税信息服务体系，整合税务信息资源，提供涉_公共信息和个性化信息服务、税收征收管理服务和实时在线服务，实现全天候的“一站服务”或“无站服务”，减少纳税服务的中间环节，降低服务费用，提高服务效率，实现足不出户就能获得纳税服务。
2.运用流程再造理论，开展结果导向的管理，深化税务行政审批改革，使程序运作现代化，解决办税程序繁琐、效率不高的现象。
3.加强过程控制，把优化服务渗透到税收征管的每项工作、每个岗位、每道环节，建立以纳税人满意度为衡量标准的纳税服务质量评价体系。
4.纳税服务更多的通过市场化方式进行，税务机关虽然是纳税服务的核心主体，但并不是唯一的主体，在纳税人需求日益多元化的市场经济条件下，构建以税务机关为主导，多种服务组织共同参与的纳税服务体系，将具体的纳税服务事项交由社会中介机构或民间非赢利组织通过市场化方式进行。
（三）综合运用定性和定量指标体系，完善绩效评估机制建设 绩效评估机制的设计要以税务机构的战略目标为基础，制定明确的绩效考核目标，并以此制定出客观可衡量的绩效指标，避免管理者盲目管理、工作人员失去工作方向。税务机关的绩效评估可分为组织绩效评估和个人绩效评估两套机制。组织绩效评估机制要设计定量指标，引入外部力量进行评估，定期根据综合效能考核指标对内部部门进行综合效能考核；个人绩效评估机制不宜采用定量指标，部门内部根据岗责指标考核到人，由直接上司和部门负责人来评估下属的绩效。一个完整的绩效评估应该有五个阶段，即制定绩效目标、指标、实施考核评估、评估对象对评估报告的反馈、公布评估报告、绩效改进反馈，目前的税务绩效考核中后三项比较缺乏。
（四）设计科学的激励机制，完善人力资源管理机制 一方面，创新人才激励机制，完善职务与能级相结合的薪酬激励机制。同时，创新人才评价机制，把品德、知识、能力和业绩等要素作为评价人才的主要指标，完善推荐、测评、评议制度，建立上级考核、同级评比、下级评议、自我评价相结合的人才评价体系，做到“能者上，庸者下”，使税务人员的行为与税务机构的战略目标统一协调起来。另一方面，实施人本管理，做到“知人善任”，激发干部工作热情，充分调动人力资源。创造良好的行政管理环境，加强税收文化建设，用先进的文化来培育人；在税务人员中形成一种共有的思想念、价值观念、道德观念、行为标准，使这种文化意识渗透到税务机关的行政管理中。
来源：今日财富

『肆』 辨析:十七大报告中首次提出建立服务型政府,这说明我国已经实现了依法治国

中国现在已经进入了有法可依的阶段了，各行各业的法律已经很健全了，但是依法治国可就不好说了。权大还是法大还将在国内持续很长很长一段时间。

『伍』 我国为什么要“建设服务型政府”

我国建设服务型政府的原因：

一、行政体制改革中起着至关重要的作用

党的十七届二中全会提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，党的十八大提出加快完善社会主义市场经济体制。此次改革，正是从全局的高度，确立了机构调整的方向和所涉及的中央部门，顺应了人民群众的期待，也符合经济社会发展要求。

二、深化行政体制改革的核

突出强调职能转变，并从“政府—市场—社会”的大视野中，将机构改革与职能转变紧密结合、同步推进。推进职能转移，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。

三、更好地为人民服务

不论政府机构怎么调整，不论政府职能怎么转变，为人民服务的宗旨都不能变。今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，各地区各部门要讲政治、顾大局，正确处理改革发展稳定的关系，对涉及本地区本部门的改革任务要克服困难、坚决抓好落实，做到令行禁止、尽职尽责，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，确保改革顺利推进。

(5)析新公共管理对我国建立服务型政府的启示扩展阅读

如何建设服务型政府：

一、坚持以人民为中心

纵观国务院机构改革方案，一个突出特点就是着眼于加强重点领域民生工作，体现了坚持以人民为中心这一重要原则。对此，代表委员们纷纷表示，这次国务院机构改革方案紧扣民生热点、焦点、难点，是想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需的一次重要改革。

二、优化政府机构职能

推进国务院机构改革有何重大意义？中国特色社会主义进入新时代，我们的党、我们的国家、我们的社会已经并将继续发生深刻变化，治国理政的任务更加艰巨，对党和国家机构设置及职能配置提出了新的要求。深化党和国家机构改革对于优化政府机构职能，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。

三、加强党的全面领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对一切工作的领导，是加强党的长期执政能力建设的根本原则，也是深化党和国家机构改革的首要任务。在推行国务院机构改革的过程中，必须加强党的全面领导，把党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节，以党的政治优势来引领和推进这项重大改革。

参考资料来源：人民网—人民满意：建设服务型政府（奋斗新时代）

『陆』 新公共管理理论对我国公共管理有哪些启示

1、新公共管理理论的含义
在20世纪爆发了一场声势浩大的政府改革运动，西方许多国家都因此改变了公共管理模式，而这场政府改革运动就被称为是新公共管理理论。在这场新公共管理运动中受到影响最大的就是西方各国的政府行政管理，彻底改变了传统行政管理模式，在政府管理思想和职责上进行了改革，吸取了私营企业中的管理经验，将这些先进地管理经验融入到政府管理模式中，用私营企业的管理模式促进政府部门的工作效率，在这个过程中就出现了政府、社会、顾客三方，如何将这三方之间的关系协调好才是政府部门最为重视的。同时在新公共管理理论中主要提倡以下几点观念。
1.1 要将政府职能明确区分，多元化管理
在新公共管理理论推行后各国政府就注重将政府的管理职能都明确清楚，不再是传统管理模式中的混乱状态，政府在其中主要做的是掌握全局，将政府各个部门都发挥出其各自的作用，将各部门之间紧密联系起来，相互协调，以服务人民为主体。
1.2 政府将公民摆在客户的角度
在新公共管理理论中明确提出了政府部门要改变对公民的思想观念，要将公民作为政府的顾客，政府存在的目的就是为了服务公民，根据公民的需求制定不同的服务政策，要严格禁止官僚主义的出现，要将公民摆在首位，急公民之所急，想公民之所想。
1.3 政府部门要借鉴私营企业的管理模式和经验
在传统政府管理模式中容易出现各部门之间的混乱状态，没有明确的分工，这时政府部门就应该积极借鉴私营企业在管理过程中的先进经验和手段，这样不仅可以提高政府部门的工作效率，还可以为人民提供更优质服务，加强政府的执政能力和权威性。
1.4 政府部门要建立竞争机制
在新公共管理理论中提出了政府工作效率差的问题，这些问题的出现主要是政府部门在行政管理过程中没有压力，这样就会得过且过，不能带动政府行政人员的积极性。所以政府部门就应该吸取新公共管理理论中的内容，将政府管理模式进行改革，将竞争机制引入到政府管理模式中，通过竞争机制带动各个部门之间的竞争，这样就会在竞争中提升各个部门的工作效率，也刺激行政人员的积极性，同时也更好地为人民服务。
1.5 政府职能的优化和调整
传统政府管理模式中，管理手段过于单一，政府职能混乱，很多部门根本不能分清自己的职能，这样就给政府行政工作的开展带来了很多困难。在新公共管理理论提出后，各国政府都对政府管理职能进行了反思，在反思后对政府职能进行了优化和调整，加强了政府职能的明确性，在出现问题的时候政府部门能更快地处理。
2、我国公共管理理念的实质
在我国通常将公共管理成为是行政管理，其实也就是指政府部门的一切管理职能，不会存在盈利性质，近些年我国也针对新公共管理理论的提出进行了反思，在反思过程中将我国的政府职能进行了明确分工，同时还建立了第一部门、第二部门，在这两个部门之外还成立了第三部门，三个部门的出现也就预示着我国政府管理模式的完善，由前两个部门执行政府权力，同时由第三个部门对政府权力进行监督管理，随着我国第三部门的逐渐壮大，社会主义市场经济体制也在不断完善，第三部门在公共管理中的地位也在日益增加。
3、借鉴新公共管理理论，运用于我国公共管理实践
由于近些年我国政府对于管理模式的逐渐重视，对新公共管理理论的出现采取了一系列的措施，不断加强我国政府职能的工作能力，将人民作为政府服务的对象。
3.1 对政府职能进行规范，建立服务型政府
新公共管理理论的出现，对于我国政府管理模式的改革带来了巨大影响，我国政府传统管理模式中管理手段过于单一，不能将政府职能充分发挥出来，而且在政府管理过程中经常出现贪污腐败问题，这就给政府职能的权威性带来了威胁，很多管理方式都跟不上时代发展的脚步。在这个过程中政府部门首先要考虑的就是对政府角色和职能进行重新定位，要将政府、社会、与公民之间的关系重新规划，寻找最为适合我国改革发展的管理模式，要将权力分散给第二部门和第三部门，接受第三部门的监督，在行政管理过程中寻找不足之处，然后进行改正，将政府建设成服务型政府。
3.2 大力培养第三部门，打破经济市场的垄断局面
在新公共管理理论提出后各国政府都将目光投入到其中，很多国家都在对政府管理模式进行改革，我国政府在此方面也不例外，对传统政府管理模式进行了反思，借鉴新公共管理理论中的政府多元化管理模式，在我国政府行政管理中进行初步试验，在很多地区都出现了许多非盈利机构，这些机构的出现一方面是为了带动当地经济的发展，另一方面就是要对当地政府的行政管理进行监督，避免政府部门贪污受贿问题的出现。政府部门首先要将第三部门的职能进行详细规划，不能将第三部门只是作为一个形式，要培养专业的人才组建第三部门，在市场经济体制方面也要进行改革，政府部门要吸取私营企业的管理经验，改变原有的管理模式，要对一些重要物品进行政企合作，改变政府垄断的局面，根据人民的需求进行政策上的改革，在权利的行使上要保持民主的原则，将群众的需求作为政府服务的重点。