公共服务行业特许经营

1. 特许经营的种类有哪些

特许经营的种类，有以下四种不同的划分方法：

一、按资金投入

按所需资金投入可分为工作型特许经营、业务型特许经营和投资型特许经营。

1、工作型特许经营只要加盟者投入很少资金，有时甚至不需要营业场所。

2、业务型特许经营一般需要购置商品、设备和营业场所，如冲印照片、洗衣、快餐外卖等，所以需要较大的投资。

3、投资型特许经营需要更多的资金投资，如饭店等。

二、按交易形式

按交易形式划分，可分为以下四种：

1、制造商对批发商的特许经营；

2、制造商对零售商的特许，如石油公司对加油站之间的特许；

3、批发商对零售商的特许，如医药公司特许医药零售店；

4、零售商之间的特许，如连锁集团利用这一形式招募特许店，扩大经营规模。

三、按加盟者性质

按加盟者性质划分，可分为区域特许经营、单一特许经营和复合特许经营。

1、区域特许经营是指加盟者获得一定区域的独占特许权，在该区域内可以独自经营，也可以再授权次加盟商。

2、单一特许经营是指加盟商全身心地投入特许业务，不再从事其他业务。

3、复合特许经营是指特许经营权被拥有多家加盟店的公司所购买。

四、按加盟业务

按加盟业务划分，可分为转换型特许经营和分支型特许经营。

1、转换型特许经营将现有的业务转换成特许经营业务，特许商往往利用这种方式进入黄金地带。

2、分支型特许经营是加盟商通过传统形式来增加分支店，需要花费更多的资金。

(1)公共服务行业特许经营扩展阅读：

按我国法律规定，特许经营是一种销售商品和服务的方法，而不是一个行业。作为一种商业经营模式，在其经营过程和方法中有以下四个共同特点：

1．个人（法人）对商标、服务标志、独特概念、专利、经营诀窍等拥有所有权。

2．权利所有者授权其他人使用上述权利。

3．在授权合同中包含一些调整和控制条款，以指导受许人的经营活动。

4．受许人需要支付权利使用费和其他费用。

2. 公共服务行业具体包括哪些行业啊

说实话.你那个解释已经很全面的了.

商业包括N多行业.(食品啊,服装啊,饮食啊,五金啊等版等权)

注意我上面的等等是包括没有指出的.

但是你这里的(行业等)只是给自己留下一个余地,或者以

后的新兴发展产业.并不是说有没指出的.

所以你逐个概念已经相当全面了.

3. 如何理解"政府与社会资本合作"与特许经营办法之间的关系

前瞻产业研究院《-2021年中国特许经营行业发展前景与投资战略规划分析报告》

2014年12月4日财政部和发改委同日就PPP发枪，出台发布3份PPP文件，为2015年的PPP项目落地打响了发令枪。想必住建部偷着
乐，原建设部早在2004年颁布126号文就提出要在市政公用领域推行特许经营制度，毫无疑问是住建部首发PPP第一枪。以前，大家都在谈要不要PPP，
三枪之后，现在则到了如何PPP(实操阶段)。毫无疑问，财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(以下简称财金〔2014〕113号文)出台
对“政府和社会资本合作项目”(PPP项目)项目实际操作产生积极正面推动作用。

按照中国目前法律规定PPP项目应该适用《中华人民共和国招标投标法》

财金[2014]113号文第一条开宗明义“为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式(Public-Private
Partnership，PPP)，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府
性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)和《财政部关于推广运用政府和社会
资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南”未提《中华人民共和国招标投标法》，这不是财金
[2014]113号文主笔的疏忽而是蓄意。

财金[2014]113号文第十一条“(七)采购方式选择”称“项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括
公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。”明确规定PPP项目采购适用
《政府采购法》，这是财政部一贯的观点，先前的财金[2014]76号文规定地方财政部门应当会同行业主管部门，按照政府采购规定选择项目合作伙伴。

首先，主张PPP项目适用《政府采购法》人士不清楚PPP项目并不是“政府投资项目”。
(一)国际实践证明PPP项目不是政府投资项目。

1、PPP模式中典型的BOT
是发展中国家的领导人提出的概念。1984年土耳其首相厄扎尔决定引入民间资金兴建基础设施并制订了世界上第一个BOT法(土耳其法律No.3096)，
首次使用了BOT(Build-Operate-Transfer)的称谓，后来这一缩略词成为该模式的通行语。BOT
强调“民间投资、用者偿还”，政府无须投入财政资金就可向公众提供服务并且不构成政府的外债和内债，但政府要提出奖励计划以吸引民间投资，例如免税等。

2、2014年10月23日发布的《第二十一届APEC财长会联合声明》附件A《APEC区域基础设施PPP项目实施路线图》明确“考虑到
APEC区域巨大的基础设施需求和公共部门有限的财政资源，PPP提供了一个新的、有别于传统政府采购模式发展基础设施的可行模式”，传统的政府采购模式
无疑是政府投资项目。

3、英国PPP模式最佳实践表明PPP项目是“私人融资”项目，PFI现在PF2是也。

(二)财金[2014]113号文第二十四条明确“政府和社会资本合作项目”(PPP项目)不是“政府投资项目”。

财金[2014]113号文比比皆是“政府和社会资本合作项目”。何为“政府和社会资本合作项目”?按照财金[2014]76号文关于PPP定
义(解读)，我们可以将“政府和社会资本合作项目”置换成“PPP项目”。那问题来了，PPP项目是政府项目吗?PPP项目是政府投资项目吗?PPP项目
是私人投资项目(非政府投资项目)吗?

财金[2014]113号文第二十四条明确“项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签
订和融资交割等工作。财政部门(政府和社会资本合作中心)和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移”充分表明PPP项目是“非政府投资
项目”。

政府能否“根据项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与重点领域建设”(国发[2014]60号文)将PPP项目认定为(转变)为“政府投资项目”?笔者的观点，如此认定不妥。

其次，主张PPP项目适用《政府采购法》人士无视中国法律规定。(1)主张PPP项目适用《政府采购法》的人士忽略(忘了)《政府采购法》第四
条“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”之规定!(2)主张PPP项目适用《政府采购法》的人士忽略(忘了)《政府采购法》第二条第四款、第五
款及第六款对货物、工程和服务的定义。《政府采购法》明确定义“本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本法所称工
程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”为了适用《政府
采购法》，有人蓄意将PPP项目认定为政府采购服务。笔者认为，将PPP项目解释为服务采购是闭着眼说话，有点点无赖哦。(3)财政部政府采购管理办公室
主任观点十分典型，但是似是而非。该主任在第六届“中国-亚行知识共享平台：深化公私合作”研讨会上有个主题发言，该主任认为“按照政府采购规则选择
PPP合作方是国际通行做法”。笔者对该主任的观点不表示异议，国际上确实是将PPP项目纳入政府采购。您可以言必称国际惯例但不要忘记中国国情和法律规
定。中国《政府采购法》第二条第二款明确“政府采购”内涵为“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集
中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”，由此可以得出结论：在中国货物、工程和服务是否纳入政府采购的标准是否使用“财政性资
金”!该主任还称“各国实践表明，PPP付费方式及合同类型大体分为两类：一类是政府付费，也就是公共采购，包括公共产品、公共工程和公共服务;另一类是
使用者付费，也就是特许经营。因此，国际上普遍将服务和工程特许经营权的授予视为政府采购公共服务的一种方式，并将其纳入政府采购制度监管，而不是单纯地
将其作为一种基础设施和公用事业的融资方式”笔者对此也没有异议(确实是事实)。但是按照中国《政府采购法》分析，由于“使用者付费”的PPP项目也就是
特许经营项目还款来源为终端用户付费政府并没有财政性资金投入，故将“使用者付费”的PPP项目纳入政府采购范畴不符合中国采购法。

再次，主张PPP项目适用《政府采购法》人士不懂PPP项目为什么要适用《招标投标法》。法律包括《政府采购法》明确规定工程采购必须适用《招
标投标法》，这是明确无异议的。工程项目为什么要适用《招标投标法》进行公开招投标?相关的招标投标法律规定不是从“融资”(钱)角度来规定的(在此不展
开)。

最后，“《招标投标法》强调工程建设项目，《政府采购法》强调使用财政性资金。二者适用于大多数PPP项目，但有些PPP项目并非工程建设项
目，故不应适用《招标投标法》;有些PPP项目是用户付费，或无法判断是否属采购范围，不应适用《政府采购法》。实践中，两部法律都以公开招标为主要方
式，整个招标过程过于严格，对长达十几、几十年的合同，没有给政企双方足够的协商空间。”(王守清语)，笔者对教授观点十分赞同。笔者认为《招标投标法》
更适合工程采购的传统模式而不适合PPP项目，故要修法。笔者认为，修法远远不够，要尽快出台PPP专门法律。

4. 知道特许经营企业和特许经营体系有什么区别吗

特许经营企业必须是取得特殊法律经营权的有效法律经营资格。包括（特殊行业，特定特许的） 即体系是特许经营权商户。可交纳不同特殊经营税金。

5. 哪些行业需要做特许经营备案呢

只要进行招商加盟的企业都需要进行商业特许经营备案。
合法加盟招商，从一帜连锁专特许经营备案开始。
法律规定，属特许经营人应当在与加盟商首次签订加盟合同之日起的15日内向商务部申请特许经营备案，否则将面临最高10万元的行政处罚。

6. PPP与特许经营的区别是什么

1、政府特许经营项目的要点是私营企业从事提供公共产品（服务）必须是获得的版政府授权。PPP的本质是政府向权社会购买公共产品（服务），一般可以分为：服务外包（比如：垃圾清运服务）、特许经营（比如：污水处理项目）、私有化（比如：燃煤发电项目）三种类型，并非所有PPP项目都必须获得政府授权。PPP更多的是强调平等合作，特许经营更多的是强调政府授权。

2、特许经营分两大类，政府特许经营（Concession）和商业特许经营（Franchise），项目融资领域所说的特许经营特指政府特许经营。私营企业参与公共产品（服务）的提供，通常是需要政府的授权的。

3、《基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）》（2014年5月3日稿）中，特许经营是指“各级人民政府依法选择中华人民共和国内外的企业法人或者其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设运营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。”

7. 中国特许经营的行业有哪些

一般情况下采取加盟特许经营的方式要比独立创业的风险小得多。据美国中小企业管理部门统计，在开业第一年就失败的自营店铺比例高达30%-35%，而采用特许经营方式的店铺在开业第一年失败的比例仅为3%-5%。
然而，在加盟之前，投资者非常希望了解有关特许经营的热门行业，以使投资获得最
稳定的回报。以下精选了一些在特许经营领域表现突出或有发展前景的行业，供投资者参考。
1、餐饮业。餐饮业是特许经营发展最蓬勃的行业，尤其是快餐店。1994年美国增长最快的十大特许经营企业中，有5家是快餐店，其中最著名的是麦当劳，排名第二。加盟特许经营餐饮业投资额从几万到上百万不等，一般可以给投资者带来稳定的回报。
2、便利店。这是全球发展较为成功的特许业务，最早的便利连锁店“7-11”便利店已有60年历史，在全世界拥有1万家分店，其中半数以上是特许加盟店。加盟便利店相对来讲对管理要求比较低，因为有总部负责配送货及店堂管理指导，经营流程比较简单，获利也较稳定。
3、日用品/食品零售。这一行业的稳定性及成功率都较其他行业高，也是非常普及的特许经营行业。一般投资额不大，也无需相关经验，加盟门槛较低。
4、教育/培训。这是个正被大家看好前景的特许经营业务，但业内人士普遍认为，这行需要较大的投资，而且特许合同期限一般都很长，不适宜一般的投资者考虑。目前世界最大的英语教育品牌“英孚教育”、“阶梯英语”等品牌，在中国都已具有非常成功的经验。
5、商业服务。这是一个全新的特许经营业务，绝大部分出现在1980年后期，包括会计报税、广告代理、企业顾问、房产中介、快递等各项服务，目前在全球呈快速发展势头。全球最大的快印连锁系统“速必得”快印、世界五百强企业之一的“tnt”等均为业内领先品牌。
6、汽车用品及服务。这是一个较新的特许经营行业，出现历史不超过20年。但是随着经济的发展及个人汽车的普及，拥有广阔的市场前景，值得投资者关注。

8. 哪些行业需要特许经营许可证

再生资源、烟、酒、危险品、成品油、煤、典当行、贵金属(黄金）、矿产等

9. 公共事业特许经营权如何授予

他们的职责是： （一）贯彻执行国家、省有关市政公用事业的方针、政策和法律、法规、规章；结合我市实际，组织起草、制订相关的地方性法规、规章和政策，并组织实施。 （二）根据城市总体规划，制定城市供水、节水、排水、燃气、供热、公共客运、市政设施发展规划和建设计划，并组织或指导、监督实施。 （三）负责城市供水、燃气、供热、公共客运、出租汽车市场和市政设施、污水集中处理的行业管理。（四）受市政府委托，负责市政公用行业特许经营的具体实施工作。负责以招标、招募、拍卖或法律、法规、规章规定的其他方式，选择市政公用行业的特许经营者。 （五）会同有关部门制定城市供水、燃气、供热、公共客运、污水集中处理的价格、服务收费标准；制定城市公用事业服务质量标准和服务规范，并监督检查。 （六）负责城市供水、节水和二次供水管理；审核中水设施设计方案。 （七）负责城市燃气行业管理；参与燃气重大事故的技术鉴定及调查处理。 （八）负责城市集中供热行业管理；协调热电联产、行业协作。 （九）负责城市公共交通、出租汽车的管理。 （十）负责组织、检查城市防汛抗洪抢险工作。制定城市防洪治涝规划及年度预案、防洪设施维修计划，并组织实施。 （十一）编制市政设施养护资金计划并对资金使用实施监督管理。 （十二）负责城市道路管理；负责城市道路挖掘和临时占用的审批管理；负责市管道路、桥涵、排水、泵站、道路照明设施的管理和养护维修；指导区管道路、桥涵、排水、泵站的管理。 （十三）综合协调市政工程设施规划线内建（构）筑物和各种管线设施的拆迁或迁移工作。 （十四）负责12319热线服务中心的管理协调工作；负责服务范围内相关部门的监督与考核。 （十五）承办市委、市政府和市建设委员会交办的其他事项。公用事业着一分类的下属单位和具体分管工作分别是：（一）办公室 协助局领导处理机关日常工作。负责机关文秘、保密、文书档案、督查、信息、后勤服务和市政公用服务热线工作。 （二）发展规划处 综合协调市政公用行业发展专业规划和年度计划；负责行政审批窗口工作；负责社会服务承诺工作的检查、考核；编制科技、教育规划和年度计划，并组织实施；组织科技项目开发研究和成果推广；指导重要技术项目引进和技术创新；负责市政公用行业信息化建设工作；负责技术档案的管理。 （三）政策法规处 负责市政公用行业法规、规章和规范性文件的草拟、修订、申报工作；负责相关行政复议、行政应诉工作；承办人大代表建议、政协委员提案；负责信访工作。 （四）财务审计处 负责机关并指导所属事业单位的财务工作；管理公用事业建设资金和市政工程设施建设、养护、改造资金；会同有关部门制定市政公用行业价格、服务收费标准的制定，并组织实施；负责所属单位的内部审计。 （五）市政设施建设处 编制市政设施建设发展专业规划和年度计划，并组织实施；监管市政设施建设与改造；审核市政设施项目预决算；监管市政基础设施工程质量；负责市政行业定额管理。 （六）市政设施管理处 编制市政设施养护维修规划和年度计划，并组织实施；负责临时占用、挖掘城市道路的审批管理工作；负责市政设施特许经营权的授予和对特许经营者的监管。 （七）路政管理处 负责市区道路照明设施管理，编制市区道路照明发展专业规划和年度计划，并组织实施；负责城市道路、桥梁管理；参与市管道路、桥涵工程竣工验收和接收；协调市政工程设施抢修。 （八）供排水管理处 编制城市供水、节水、排水发展专业规划和年度计划，并组织实施；负责城市节约用水工作；组织编制用水定额、用水计划，并指导实施；组织城市供排水监测；管理城市污水集中处理；负责供水企业特许经营权的授予和对特许经营者的监管。 （九）燃气管理处 编制城市燃气发展专业规划和年度计划，并组织实施；会同有关部门负责城市燃气供气、用气安全管理工作；负责燃气经营许可证和燃气供应许可证的核发和年审；负责燃气器具安装、维修的监督管理；负责燃气企业特许经营权的授予和对燃气特许经营者的监管。 （十）城市公共客运管理处 负责编制公共客运发展专业规划和年度计划，并组织实施；负责城市公共交通、客运出租管理；负责公共交通、客运出租企业特许经营权授予和对公共交通、客运出租特许经营者监管。 （十一）经营指导处 负责城市市政设施有偿使用的招标、招募工作；负责城市道路、桥涵及道路地下资源使用权的招标、招募和拍卖；负责城市市政设施保养维护的招标、发包；指导所属单位的经营活动。 （十二）安全监察处 负责市政公用行业安全生产目标的拟定、落实、考核；监督、检查重大安全隐患的整改；组织调查处理重大安全事故。 （十三）组织人事处 负责机关及所属单位党的组织建设及干部、人事工作。负责市政公用行业精神文明建设、思想政治工作和宣传工作。 供热管理办公室（副局级） 编制集中供热发展专业规划和年度计划，并组织实施；指导供热行业建设管理和标准化工作；协调热电联产及行业协作；负责集中供热企业特许经营权授予和对供热特许经营者监管。 离退休干部处 负责机关离退休人员管理服务工作；指导所属单位离退休人员管理服务工作