❶ 关于工商事业单位改革的问题
事业编制也分为几种：全额拨款、差额拨款和自收自支。可以按照国家相关规定评职内称，工容资也随着职称和工龄变动。
工勤编制则是机关技术工人，通过参加考试可以评定等级。工资按等级和工龄变动。
所以看你实际工作的单位是属哪种编制，如果是全额拨款，那就不用想这些麻烦事了。个人觉得还是在事业单位好。工人的话，想要提拔是不可能的，只能通过考试拿到更高的等级来增资（现在的最高级是高级技师，工资可能与县级干部差不多）。你只要符合公务员的条件，当然是可以参加公务员考试的。
❷ 工商行政管理在市场监管存在的问题
市场监管执法中存在的问题
一、市场监管执法中存在的问题
过去在“条块结合，以块为主”的管理体制下，由于受地方保护的干扰，制约了工商行政管理部门对社会主义大市场的监管，削弱了行政执法力度，甚至产生偏差，工商机关成了政府某些工作的“职业工作队”。体制改革后工商行政管理系统实行了省以下垂直管理，各项工作有了新的起色，但是在这新旧体制转轨的过程中无论在思想认识上、具体操作上还有许多不适应的地方，有的甚至还沿袭老一套传统的监管模式，其原因主要有以下方面：
一是管理体制虽然已经转轨，科学规范、运转协调的管理运行机制没有确立。体制改革后工商行政管理系统面临前所未有的挑战。一方面体制改革后国家要求各级工商部门转变职能，强化监管，提高效能，增强执法的统一性、权威性和有效性，逐步建立起办事高效、运转协调、执法统一的与社会主义市场经济相适应的工商行政管理新体制，改变监管水平低、行政执法力度弱、职能到位程度差的状况。另一方面，体制改革后全省工商行政管理系统的人、财、物都上划省工商局同统一管理，但是与新体制相适应的公务员录用、管理机制，财务管理运行机制，干部绩效考核竞争激励机制没有有效的建立起来，现行的工商人事考录制度致使工商行政管理队伍需要的人才进不来，工商队伍面临着人员老化、知识结构不合理的局面。人员素质参差不齐，结构不合理，直接影响了市场监管和行政执法水平，目前，还有很大一部份人还没有熟练地掌握计算机操作，把市场巡查称作“绕街”，不懂“经济户口”数据如何维护，甚至不能很熟练地查办简易程序案件，工作还停留在收费上，以收费的多少论能力大小。以目前现有人员的年龄结构来看，若不从现在就有计划地进人，到10至15年后，工商队伍将面临人员危机。财务管理方面，经费面临严峻的形势，导致基层工商部门行政执法经费十分紧张，办案机构的检测手段、交通工具、通讯器材等一些必要的执法装备都无力购置，直接制约了执法工作的顺利开展。再说福利问题，一个年终考评为称职的基层工商干部，每年除正常的工资收入外，只能领取一个月的四项基本工资，与发达地区的基层工商相比存在着很大差别，还存在着诸如住房补贴、购房补助等问题急需解决，干部购买经济适用型住房，地方财政不予补助，上级工商部门又没有此类规定.
二是立法滞后，职责权限不够明。我国已加入WTO，工商行政管理部门在执法依据，管理制度方面所依据的法律、法规大多制定于我国市场经济体制发育初期，受主观条件限制。立法中不可避免地存在着计划经济色彩，与完全市场经济体制下运作的WTO规则还有不小的差距。如：现行法律按不同组织形式、不同所有制性质规范市场主体的立法与WTO的国民待遇原则明显不符。在一些查处市场违法行为的立法上还有空白，对一些市场违法行为监管手段不足，力度不够，不足以有效地遏制其蔓延。如：在查处无照经营行为、不正当竞争行为时对涉案的商品如何处理，法律上没有作出明确的规定。
三是沉重的收费任务导致工商部门职能难到位。“两费”是实行垂直管理工商新体制这只新瓶子里装的“老陈醋”。体制改革后，“两费”的征收与工商行政管理机关全面推进职能到位之间的矛盾日趋凸现出来。一方面，面对新形势、新任务，工商行政管理职能必须准确地定位在市场监管和行政执法上，管理范围要从管理集贸市场为主向管理统一开放的社会主义大市场转变。然而，在这新形势、新任务下“两费”任务却与经费保障挂上了钩，能否完成“两费”任务成为能否足额核拨经费的重要条件。为完成收费任务确保足额核拨经费，工商部门把全局百分之九十以上的人力和财力都投入到收费工作中，还拿什么人力和财力去从事监管执法。这一矛盾不彻底解决，很难推进职能到位。
二、推进职能到位的对策
（一）继续深化体制改革。在工商行政管理系统实行省以下垂直管理的基础上，一是进一步推进财政管理体制改革，取消以收定支的财政预算管理制度，工商部门实现“吃皇粮”。二是要进一步改革行政收费制度，取消我国社会主义市场经济体制的逐步完善，工商部门“两费”收缴职能。随着工商体制改革的进一步深入，取消“两费”的时机已经成熟。市场管理费的设定依据是《城乡集贸市场管理办法》，该办法规定，市场管理费使用原则是，“取之于市场，用之于市场”，“主要用于开展宣传活动、建设市场、提供服务设施、搞好场地卫生、开支服务人员工资福利费用及临时雇请的维持市场秩序人员的误工补贴，不得挪作他用”。市场办管脱钩后，市场建设、经营管理和服务职能交给了政府指定的部门去行使。《城乡集贸市场管理办法》作为工商行政管理部门收取市场管理费的依据已经不充分。个体工商户管理费设定的依据是《城乡个体工商户管理暂行条例》，该《条例》产生于计划经济体制下，立法中带有很浓的计划经济色彩。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大报告指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”。由此可见无论从党的路线方针政策的角度，还是法律的角度来看，个体经济同公有制经济共同构筑起我国社会主义市场经济体制，它们应享有同等的法律地位，这才符合我国加入WTO的国民待遇原则，个体工商户管理费的收取，无疑是使个体经济承担过重的税赋，这种行政性收费行为将导致个体经济在市场竞争中失去竞争力，必将制约个体经济的发展。要解决这一问题，我们必须抓住《行政许可法》的颁布实施，大力推进行政性收费制度改革和税费改革，消除不公平竞争的行政体制障碍，工商行政管理部门不再收取“两费”。
（二）进一步完善工作运行机制，创新监管执法手段，加强制度建设。一是要进一步加强工商行政管理理论研究，对工商行政管理理论体系再作深入系统的研究，重新确立在市场经济条件下的工商行政管理理论体系，理论研究的重点主要放在如何通过完善监管执法机制，以职能到位、执法联动为目标，通过理论创新推动市场监管制度的创新，从而不断提高市场监管水平。二是进一步完善干部管理机制。新体制下工商行政管理职能对人员素质的更高要求同目前干部文化素质普遍偏低，执法办案能力普遍较弱，思维方式单一，工作方法简单的矛盾不加以解决，很难提高队伍的整体素质，首先，要通过各种形式的教育培训，提高在职干部的整体素质，以解当前工作之需；第二，健全人才引进机制，尽快输入新鲜血液，以增强肌体活力，要引进计算机网络、工商管理专业人才和懂法律、懂经济、懂行政管理的有一定工作经验的复合型年青干部；第三，要进一步完善考核激励机制，组织专家建立一套工商行政管理工作绩效评价体系，逐步建立起一套科学、规范的、系统的考核机制，充分调动广大工商干部的积极性和创造力。把干部管理纳入科学、规范、法治的轨道。
（三）加快立法步伐，进一步建立工商法规体系。应对入世后的新形势要求，一是要进一步加强立法工作，填补市场监管法律方面的空白，做到行政执法有法可依，在立法过程中应兼顾赋予工商行政管理部门必要的具有强制性的执法手段。二是对现行的法律、法规、规章进行全面清理，特别是对那些与市场经济体制不相适应的，操作性不强的该修改的要尽快修改，该废止的坚决废止，尽快建立起科学统一的工商行政管理法律法规体系。
❸ 改革中存在的问题
怎样看待改革开放过程中出现的问题
问：我们强调要用历史的眼光来评价改革开放30年，强调改革开放的方向和道路是正确的，是否就要回避改革开放过程中出现的这样或那样的问题？
李君如：否！关键在于要正确地认识和研究这些问题。我们是唯物主义者，要尊重客观事实。我们强调实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，把对事物的规律性认识作为我们前进的向导。掌握这个方法论，就是要发现问题、分析问题、解决问题。我们党之所以能够在改革开放30年里不断推动党和国家事业的发展，我们党之所以能够不断完善自身，我们党的思想理论之所以能够不断与时俱进，就在于坚持实事求是，不断地发现问题、分析问题、解决问题。对问题，我们党从不回避。我们并不反对“反思改革”。我们讲要善于发现问题、分析问题，就是要善于做这样的“反思”。但是，不能以“反思改革”为借口，否定和反对改革开放的方向和道路。
毕京京：在30年改革开放取得辉煌成就的同时，我们也确实遇到了“成长的烦恼”。在工业化、城镇化进程加快和改革攻坚的过程中，因为利益调整的层次较深、力度较大、涉及面广，也出现了一些不尽如人意的实际问题。比如，在人民生活水平不断提高的同时，收入差距、地区差距、城乡差距逐渐拉大；在经济快速发展的同时，就业压力不断增大；在人们健康水平不断提高的同时，出现了一定程度的看病难、看病贵等问题。由于这些问题的存在，人们对一些具体的改革政策产生了一些疑问，也一度在社会上引起这样那样的争论。
应当说，改革中出现矛盾和问题是必然的、正常的，关键在于能不能正确对待。正确看待改革，不能没有全局的观点。一般来说，改革是对人们之间利益关系的调整。评价改革，关键要看是大多数人从中得到了实惠，还是只有少数人得到实惠；是成就多，还是问题多。对改革开放的成就和人民群众得到的实惠，今天的人们都有切身感受，也不难有清醒的认识。正确看待改革，不能离开发展的眼光。我们的改革是在一个国情非常复杂、基础十分薄弱的社会主义大国中进行的，是在复杂多变的国际环境中推进的，又没有现成的经验可以借鉴，一切都需要探索，前进的道路不可能一帆风顺，出现这样那样的问题是不可避免的。关键要看改革的大方向对不对，看改革的目标到底对不对，看改革的前景怎么样。正确看待改革，需要具体问题具体分析。我们正在进行的改革开放是一个庞大的系统工程，现在遇到的矛盾和问题成因非常复杂，每一个具体问题都有各自不同的原因。冷静地分析问题产生的原因，才能得出符合实际的结论，也就不会把所有问题都简单地归结到改革本身。
怎样全面理解和把握改革开放的宝贵经验
问：对党的十七大总结的我们党领导人民推进改革开放的十条宝贵经验，应如何全面理解和把握？
毕京京：党的十七大首次明确提出了改革开放“十个结合”的宝贵经验。在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上，胡锦涛同志对“十个结合”的宝贵经验作了深刻阐述。改革开放宝贵经验的第一条告诉我们，必须把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来；第二条、第三条告诉我们，必须把坚持四项基本原则同坚持改革结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来。第一条、第二条和第三条，分别对应党的思想路线、政治路线和组织路线，是我国改革开放取得成功的重要原因，深刻揭示了我国改革开放取得成功的关键和根本。第四、第五、第六、第七条，从中国特色社会主义总体布局的高度，深刻揭示了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的要义和精髓，是具有行动纲领意义的经验。改革开放离不开和平的外部环境，也离不开安定团结的内部环境，更离不开中国共产党的坚强领导。第八、第九、第十条，强调要把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，深刻指出了营造良好国际环境、保持国内社会政治稳定、坚持党的领导核心地位对于改革开放的重要保障作用。
改革开放的宝贵经验，围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展四大基本问题展开，进一步深化了我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，既体现了中国特色社会主义道路的基本点，又体现了中国特色社会主义理论体系的基本点，是对中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的丰富和发展。
❹ 工商登记制度改革
你好:
你问的这个问题，可能是工商局的人都想知道的事情。
现在相关文件版还没有传达出来。
但总体权上来说，对于公司的注册要方便很多。
1、不要注册资本金的审计。（这里要节约很多钱）认缴是说，你想注册多少就注册多少，没有时间限制你多久交清，但你对注册资本金承担有限责任。如果你认缴1亿，你就得承担1亿的有限责任，如果你认缴10元，你就承担10元的有限责任。
2、不强求要公司注册地址；
3、减少很多前置条件，并不是全都减了，现在好象还留了40多项。
意思是好，如果你是注册一个一般的公司应该一个小时内能搞定。现在不年验，搞年度报告制度，对于年度报告制度，现在工商局内部都还没有搞懂是个什么意思。这个报告是要做成什么样子。
目前就只能了解这么多了。
对于所谓的严管，这个问题只有在公司法和公司登记管理条例进行修改后，再知道管些什么，呵呵
❺ 如何解决深化行政审批制度改革中存在的问题
注重行政审批事项清理工作的公众参与。行政审批事项究竟有无存在的必要性，作为被监管者的企业、组织和一般公众应当有不容置疑的发言权。行政审批的清理，应当从闭门清理走向开门清理，设置平台，引入充分的公众参与，广泛听取公众的意见建议，并体现在清理的过程与结果中。
进一步强化法治对行政审批制度改革的引领与保障作用。首先，要把行政审批事项清理与法律法规的立改废紧密结合。各级人大、政府法制机构应积极主动地对自身制定的法律、法规、规章等进行清理，实现法律法规清理与行政审批清理的同步进行。确定削减、下放或者转移某行政审批事项的，应同步完成相应法律依据的修改，需要地方自行立法的，应当由全国人大作出明确授权，为改革的落实提供法律保障。
其次，鼓励各地依法开展先行先试。将全国人大常委会、国务院授权广东暂时调整、先行先试的授权机制扩展到各地，通过中央授权，逐步允许一些具备条件、有改革需求的地方根据自身经验对法律、行政法规设置的审批事项、审批程序进行适当调整，激发地方改革活力。同时，对《行政许可法》进行修改，将该法第21条省级政府停止实施行政许可的规定予以完善和细化。
再次，建立健全严苛的违法者惩戒机制。深化行政审批制度改革，将事前监管改为事中、事后监管，经济主体、社会主体有了更多的自由后，应担负更多的责任。对于无视法律规定、缺乏社会责任的经济、社会主体，应建立更为严苛的行政处罚、刑事处罚机制，引入更加便捷高效的司法救济手段和高昂的民事赔偿机制，让违法者为自身违法承担高昂的法律责任；逐步深化社会信用体系建设，让违法的企业及其实际股东、高管等实际控制者寸步难行。
推进行政审批标准化、信息化。行政审批的标准化对于限缩、规范审批机关的裁量权限，有着不可或缺的作用。目前从中央到地方正在进行的权力清单编制工作，就是其基本内容。如广州市将企业投资建设工程项目审批流程整合为用地审批、立项（项目核准、备案）、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段，每个阶段确定单独的牵头部门，各个审批部门之间审批信息资源材料实时共享，申请所需材料、审批条件流程、办理时限等均确定精确、细致的标准，形成统一标准和流程图，对于提升审批绩效成效明显。就全国范围而言，有必要在总结已有实践经验的基础上，逐步实现各个行政审批事项的办事指南、申请材料、技术规范、审批条件、审批规范、收费标准、办理时限、审批运作流程和操作方法等各个要素的标准化。
推动行政审批的信息化是大势所趋。在此方面，东莞经验值得借鉴。该市已明确承认电子批文的效力，审批部门实现统一采信电子批文。通过批文共享平台的建成使用，实现“批文入库、资料共享”，各部门出具的审批文件及办事结果统一上传至政务信息资源共享平台。后续审批需要前置审批批文时，可直接从平台中调取相关批文。东莞还启动电子营业执照应用平台，颁发电子营业执照，部门审批可直接从平台中获取与社会法人或个人相关的电子证照。建议下一步的行政审批制度改革要充分利用现代信息化技术成果，推行电子化审批和审批信息共享，提升审批效能。
❻ 工商登记制度改革如何确保企业信息的真实性
工商管理登记制度复改制革是我国政府管理转向宽准入，严监管 ”的重要举措，主要内容包括注册资本认缴登记制 先照后证 用年度报告公示制代替工商年检制度，以及建立企业信用信息制度等措施。
在年度报告公示下，企业要在规定期限内，向工商部门报送年度报告。工商部门将通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。
根据规定，企业要对年度报告的真实性 合法性负责。一是信息公开 二经营异常名录制度
（转自福建自贸区官网）
❼ 工商登记改革后怎么样监管
一是建立健全市场主体失信惩戒制度。完善市场主体信用激励和信用约束机制，更加注版重运用信息权公示、信息共享和信用约束等手段推动企业自律自治，实现“一处失信、处处受限”和“一处违规，处处受限”。二是实行市场主体信用分类管理。即以经济户口管理为基础，将企业、个体工商户的信用等级分为A（守信）、B（警示）、C（失信）、D（严重失信）四类。根据企业、个体工商户的守法经营状况，相应采取不同的巡查监管措施。三是建立企业抽查制度。在企业信用分类监管的基础上建立科学的企业抽查制度，根据企业信用程度制定不同的抽查比例，对抽查和调查过程中发现的问题，及时依法处理。四是建立投诉举报制度。在大型公共场所、人流密集地、公共服务平台、政府网站等公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，及时受理，任何单位和个人的投诉举报。
❽ 我国现在企业登记制度中存在的问题
我国现行的企业登记制度脱胎于计划经济时代，虽然历经了28年改革开放风雨的洗礼，但是依然刻有很深的计划经济烙印，体现在层层审批，严格审查，退出困难等行政许可方面，今天，为了治理经济环境，我们继续强调要“严把市场主体准入关”，以为把住了这道关，经济秩序自然好转，然而当前层出不穷的煤矿事故、食品安全、假冒伪劣、消费欺诈、仿冒商标、侵犯版权等市场不安全现象，说明严格的市场准入制度并没有有效的调节市场失灵，相反,过苛的准入门槛已经成为经济发展的“瓶颈”，特别是限制了中小企业和个人的创业愿望。这说明企业登记制度在很多方面存在缺陷。 按照我国现行的企业登记规则，企业登记是工商行政管理机关依照法律法规的规定，对申请人设立、变更或终止企业主体资格的事项进行审查核实，作出准许或不予准许的决定，对准许登记的发给《企业法人营业执照》或《营业执照》并予以公告，企业方可开展生产经营活动。从我国企业登记的法规和实务来看，登记机关颁发的《营业执照》具有双重功能，即确认企业主体资格和企业经营资格的作用，《国家工商行政管理局关于企业登记管理若干问题的执行意见》（1999年6月29日）指出，“企业被吊销营业执照的，其法人资格或经营资格终止”，可以认为是对《营业执照》双重功能的肯定。取得《营业执照》是企业获得主体资格和经营资格的前提。 《营业执照》的双重功能是计划经济时期政府以行政手段管理经济生活的结果，但在我国正进入全面市场经济的今天，他已经失去了存在的基础，成为阻碍经济发展的体制性障碍之一，在经济生活，行政管理和司法审判的各个层面上表现出错位和缺位。 一、登记机关严格审查前置条件，希望把不合格企业挡在市场之外，但实践证明，不仅抬高了企业进入市场的门槛，而且摆错了自身的位置。我国行业行政审批过多过滥，虽经清理，但前清后立，目前仍有大量的行政审批事项分散在各个行政部门的法律法规中，而设立企业的实体法和程序法里，从《公司法》到《城乡个体工商户管理暂行条例》，都保留了大量的对行业经营资格的审查规定，《公司法》（全国人大２００５年１０月２７日修订通过）虽然确立了直接向公司登记机关登记的原则，但第十二条仍规定：在公司登记时，“公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。”《城乡个体工商户管理暂行条例》（国务院1987年8月5日发布）第七条：“国家规定经营者需要具备特定条件或者需经行业主管部门批准的，应当在申请登记时提交有关批准文件。申请经营旅店业、刻字业、信托寄卖业、印刷业，应当经所在地公安机关审查同意。”可见严格的前置审查就是对企业经营资格的认定。国家赋予登记机关审查企业的经营资格，实是搞错了核准登记的主要职能是确认市场主体，而不是通过对市场主体的审查来管制经营行为，事实表明，这种管制也是无效的，就如《居民身份证》并不能保证公民遵纪守法一样。按照登记是确认经营资格的逻辑推论，若企业都符合规定的经营条件，那么登记已成不必要，若企业不符合规定的经营条件而经营，应由行业主管部门查处，登记同样成为不必要。 二、实质性审查色彩浓重，不符合《行政许可法》的立法精神和国外普遍倾向于形式性审查的惯例。《中华人民共和国行政许可法》（全国人大2003年8月27日通过）第三十一条，第三十四条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定”。虽然该法第三十四条还规定：“需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”。但是行政许可的形式审查仍是立法的主旨。而根据我国的企业登记规定，登记机关须审查企业提交的文件、证件和填报的登记注册书的真实性、合法性、有效性，并核实有关登记事项和开办条件（见《企业法人登记管理条例施行细则》第55条，国家工商局1988年11月3日发布），可见我国采取的是实质性审查。《行政许可法》实施后，登记机关虽然不再明确实质审查的义务，但登记实务中仍偏重实质审查，或者为了证明材料的真实性而要求申请人提交其他的证明文件。事实表明，实质性审查根本不能有效地控制技术性、秘密性都较强的欺诈行为，相反，形式审查的公信力已准确表达了企业的民事权利能力和与其交易的风险性，有助于当事人在与企业交易时认真考察其资信情况，而且提高了登记的便捷性。有鉴于此，各国在立法、实务中普遍倾向于形式审查，而对实质审查不作要求。如英国公司登记制度规定，登记机关只负责形式审查，实质情况由股东和董事、经理承担责任，会计师和律师承担连带责任。 三、易使当事人误解持有《营业执照》的企业，就是合法经营的企业，不再怀疑其信誉，使欺诈者有机可乘。《营业执照》的一个重要作用就是向社会公示其登记内容，由于《营业执照》也是企业取得经营资格的前提，我国严禁无照经营，因此一般推定凡经登记的内容都是真实有效的，其经营行为是合法的。执照的证明力会使利益相关的第三人放松对其资信能力的考察，若注册人以虚假事项登记，并且又具有主观恶意，那么与其交易的当事人就会受到重大欺骗，即使申请人在登记时提供了真实的资料，但是登记后，具有恶意登记动机的注册人也会持《营业执照》四处诈骗，同样严重危害经济秩序，这样的事情在经济生活中已经屡见不鲜，应该说《营业执照》对经营资格的证明能力起着推波助澜的作用，而且越是强调实质性审查，执照的证明力就越强，相反，当事人对与其交易风险的防范意识越小，恶意注册人对公众利益的损害可能会更大。 四、使工商行政管理机关把登记和管理混为一谈，误以为登记也是管理，管理就是登记，表现为对市场监管职能的错位。长期以来，在《营业执照》双重功能的思维定势下，企业登记被定位成一种行政管理措施，“工商企业登记管理，是国家对工商企业进行行政管理的一项重要措施。它对贯彻以计划经济为主，市场调节为辅的方针，保障企业从事合法经营，取缔非法活动，维护社会主义经济秩序，促进社会主义建设，都有重要作用”（国发[1982]108号）。所以工商机关对市场的监管，习惯于证照检查，取缔无照经营，严把市场主体准入关。《国家工商总局关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的通知》（工商消字[2006]第6号，2006年1月10日发布）要求，“严格规范食品经营主体资格和经营行为。清理规范的内容：（一）证照是否齐全。（二）证照是否有效。（三）企业和个体工商户经营实际情况是否与登记注册事项一致”，这显然把静态的登记管理混同于动态的监督管理。《无照经营查处取缔办法》（国务院2002年12月18日发布）也体现了这种混同，也是公法对私权的干预。根据国务院的三定方案，工商行政管理局负责市场监管责任，但在登记就是管理的混乱思维下，重登记轻管理，或者只登记不管理现象，一直困扰着工商事业的发展。前几年发生的阜阳毒奶粉事件充分说明了有关部门对市场监管的失控，就工商部门来说，那些生产和经销劣质奶粉的厂家、批发商、零售商们，大多也是经过合法登记的企业或者个体工商户，但他们却在监管机关的眼皮底下把劣质奶粉生产出来并销往了市场。 五、严进宽出，退出机制不健全。企业持续的进入和退出，是市场经济活的源泉，只有建立正常的企业退出机制，方能确保市场的效率和安全。我国确立了比较严格的准入制度，但是退出制度却不完善。《民法通则》规定，企业终止应当办理注销登记并进行清算，《个体工商户管理暂行条例》也规定，个体工商户歇业应当办理歇业手续，并向债权人清偿债务。可见注销登记并清算是主体资格消灭的前提，是企业完全退出市场的标志，《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》以及《合伙企业法》等都有相应的规定。事实上，我国许多企业死亡后，由于多种原因，不办理注销登记、不清算，即自行解散，或者在清算中恶意逃避债务，使清算几无完成之日，而登记法规对此造成的法律后果没有丝毫规定，这就形成了死亡企业在死亡时间上的三个不清，一是自行解散或依法被吊销《营业执照》的时间是否为企业终止时间？二是清算完毕的时间是否为企业终止时间？三还是注销登记的时间为企业终止时间？登记机关一般将注销登记时间当作企业终止的时间，故社会上有大量已经死亡却仍活在登记机关的企业，俗称“死档”企业。对于死亡企业拒绝办理注销登记的罚则，规定的也很苍白。《企业法人登记管理条例施行细则》（国家工商局1988年11月3日发布）第六十六条第（八）项规定：“不按规定申请办理注销登记的，责令限期办理注销登记。拒不办理的，处以三千元以下罚款，并可追究企业主管部门的责任”。该罚则到底是对企业还是企业负责人罚款？企业已经解散或负责人下落不明或者企业没有主管部门的，该罚则根本无从实施。《合伙企业登记管理办法》（国务院1997年11月19日发布）第三十条：“合伙企业解散并清算结束后，不办理注销登记的，由企业登记机关吊销营业执照”。该罚则把清算作为处罚条件，操作上很困难。由于《营业执照》具有确认主体资格和经营资格的双重功能，企业被吊销《营业执照》也意味着主体资格消灭，那么企业被吊销营业执照后，又没有清算人，还能否以原企业的名义参加诉讼？这是长期困扰司法实务的一个问题，为了解决这一矛盾，最高人民法院以法经[2000]23号和24号函，明确了企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以以自己的名义进行诉讼活动。正是由于企业退出机制不健全，给市场安全带来许多不确定因素。
❾ 谁能说说目前企业改革发展的现状及存在的问题,
当前，在转换企业经营管理体制中，将国有企业转换为股份制企业，使企业获得更大的生存空间，在为企业创建经营和发展的外部环境方面都发挥出积极的作用。但由于诸多原因，一些改革措施并未能到位或发挥应有的作用，致使目前一些股份制企业在运营和管理上还存在一些问题：
一是先天不足，发展方向不明确。我国自1992年开始推广股份制企业试点以来，由于赶时间，使一批国有企业仓促搭车，改制成股份制企业。当时国有企业对股份制还知之甚少，改制后企业如何发展，没有明确方向。有的企业有了资金却不知干什么，可又不能长期握着资金什么都不干，因而造成盲目投资，碰到一个项目“先上了再说”成了当时的准则。因此，在股金投资上随意性很大，不少投资项目都背离了招股说明书的投资意向，许多项目不但没有收益，反而成了企业的包袱，还有一些企业即使到目前仍然没有确立明确的目标。
二是遗留问题困扰企业发展。第一批股份制试点企业中，有些企业由于受各种条件制约，其股票至今未能上市交易。而且随着我国对证券市场管理的逐步规范，内部交易也已被禁止，使这些企业不能进入筹集市场，因而不能筹集到足够的资金，给企业的发展带来影响。目前，非上市公司经济效益不佳，这在很大程度上与这个原因有关。
三是体制改革不彻底。国有资产代表权的归属一直是股份制企业摆脱不开的问题。目前基本上是由企业的主管部门行使国有股代表权，这样企业主管部门成了大股东，问题是主管部门还没有确立按新机制行使管理权的机制，这样股份制企业又回到原来的轨道上。国有股代表权实际上变成了行政管理，甚至是行政干预的护身符，股份制企业仍有指标，有的股份制企业还要上交管理费，成了“婆婆”说了算，企业仍没有经营自主权。企业在更多时候是面对上级，而不是面对市场。更多的受地方利益的制约，而不能面对全国。使行业发展形成地方割据，而不能形成全国大格局。“婆婆”成了大股东，小股东的利益就很难保证。反过来，企业失去众多股东的有效监督就没有压力，企业的运营和发展变数增加，风险加大。目前，一些股份制企业长期投资多、金额大、效益差问题比较普遍，企业经营成果不真实、决策不民主的问题也比较严重，其根本原因就是体制改革不彻底。
四是无偿占有国家资金。股份制企业占用国家股股利问题是一个老大难问题。国家为了不使企业因抽走国家股利而导致资金短缺，制定了股份制企业有偿使用应付国家股股利的政策，但实际情况是企业把“应付国家股股利”和“资金占用费”全部挂帐不交，形成无偿占有，损害了国家利益。这一方面因为国家有关部门和股份制企业都还没有真正确立市场经济观念，所以在国家利益上没能真正体现“同股同权，同股同利”的原则；另一方面是国家有关部门监督不力。
五是动用企业资金炒股。股份制企业动用企业资金炒股也是一个不容忽视的问题，原因为：一是有的企业有充裕资金，又看好股票投资的回报，所以投资股票；二是几家股份制企业相互炒作对方股票，使自家股票取得良好的市场表现。但这样一方面会误导投资人的投资行为，另一方面会损害了投资行为的公正性，严重侵害了广大投资人的利益。
六是企业财务不真实。股份制企业财务不真实的问题不但具有普遍性，而且有愈演愈烈的倾向，如有的企业会计报表披露利润总额1000多万元，而实际上只有1万多元，违纪问题主要有虚增资产、脱逃负债、虚增利润、漏交税金等，比如将管理费用、财务费用等挂帐在“待摊费用”、“递延资产”帐户上，其目的都是要把利润“作大”，以达到“配股“或“上市”的目的，实际上是坑害投资者。
解决股份制企业存在的以上问题，应当从以下几个方面入手：
首先，以《公司法》规范试点企业，使其无论能否成为上市公司，都严格依法进行市场运作。目前的一些企业把面临的困难简单地理解为资金紧张，而忽视了企业在市场经济中应作的努力，个别企业把精力放在走关系、跑上市上，而不是放在研究市场、加强管理上，致使企业越来越难。对这种情况，只有以法来规范企业行为，才能促其进入市场，自我发展。
其次，规范外部环境。无须赘述外部环境对企业发展所造成的影响，如果不能切断伸向企业的一只只手，使企业没有束缚地在市场里运作，那么企业只能是面临更大的困难。而规范外部环境，既需要真正的法制力度，也需要政府加大对有关部门的管理力度。
第三，规范股份制企业的国有股股权，即国有股股权可由一个统一的国家投资公司代表，改变现在由分散的企业主管部门代表的方式。这样由投资公司一家对国家负责，易于管理，避免目前由企业主管部门代表，把国家的钱都用在维持企业不死上的分散管理办法。至于产业结构、产品结构和市场份额等问题的调控和协调则由国家宏观部门和行业协会以及市场机制来解决。
第四，加强对企业的监管力度。对于弄虚作假的企业应加大监管力度，该处理的处理，对于不规范的企业，该约束的约束，该调整的调整。务必使企业规范自己的行为，维护投资者的利益。
第五，加强对中介机构的监管力度。近两年中介机构的违规事件屡有发生，一些中介机构受到处罚，但整个中介业务中存在的违规操作问题却普遍存在，其对投资人的伤害已到了非常严重的地步，并对证券业务、股份制改造造成严重伤害。因此，应加大对中介机构的监管力度，加大中介机构的执业风险意识。唯此，才能维护股份制经济的发展，维护证券业务的公正性，维护所有投资人的利益
❿ 在工商登记制度改革下如何加强监管
按照《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，工商登记制度改革主要涉及三方面内容。
一是将“先证后照”改为“先照后证”，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，市场主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。
二是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。
三是放宽工商登记其他条件。
改革中的重点和难点主要在于放宽工商登记条件后，如何加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。
一是在工作实践中进一步积极探索，积累经验，为商事登记改革稳步推进奠定坚实基础。
二是实行宽进严管。认真落实“宽进”要求，放宽工商登记条件，建立便捷平等的市场准入制度，促进市场主体健康发展。转变监管理念、厘清监管职责、规范监管行为、夯实监管基础，努力在推动“宽进”的同时进一步加强市场监管工作，为市场主体营造良好的市场秩序和发展环境。
三是要加快构建服务型工商，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，充分发挥企业、行业和社会组织的作用，实现共同治理、共担责任。
四是要围绕中心，服务大局，积极促进经济社会发展。以工商登记制度改革为契机，激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力，把工商职能切实转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。