公共服务城市运行

1. 城市运行与城市管理的关系

一、关于城市运行

城市运行就是指与维持城市正常运作相关的各项事宜，主要包括对城市公共设施及其所承载服务的管理。城市规划和建设最终还是为了服务城市运行，服务市民。城市设施在规划、建设完成并投入运行后方能发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活。如果说城市规划是一种专业设计及地方立法行为，城市建设是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为，城市运行则是政府、市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供、各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程。

现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流和信息流高度交汇。现代城市的复杂性决定了城市运行的复杂性。从参与角色上，城市运行的参与主体包括政府、企业和社会；从运行层次上，城市运行包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次；从专业维度上，城市运行管理包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众多子系统，而每个子系统又包含许多子系统，整个系统呈现出多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。城市运行的复杂巨系统特性使得传统的分解、叠加方法在城市运行与管理中失效。

城市的日益繁复与发展推动了城市运行管理的专业化分工，由专业的城市运行管理部门来对城市运行各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，现代城市运行及其管理日益表现出相互交错渗透、非匀质、非线形、非定常性复杂巨系统特性。以强调分解和简化的还原论，将城市系统分割成若干子系统，以专业运行部门为基本单位强化专业的运行管理方式已经越来越不能适应时代的发展。因为城市运行各子系统之间的复杂交错性使其难以切割，而切开来的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。就城市水务系统的运行管理而言，它与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。仅通过分解、简化来解决城市运行管理这个复杂性问题越来越显得徒劳。

如何加强城市运行综合管理、综合协调，如何处理好城市运行管理中分权与集权、专业运行部门与系统整体运行的关系成为城市管理者案头难题。从建立城市管理综合执法机构、到对建立高层次城市综合协调管理机构的探讨都充分反映了城市运行管理研究和实践中对专业化与整体性之间辨证关系的进一步认识。如何发挥城市运行的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者思考的问题。而复杂性科学的发展无疑为作为复杂系统的城市运行管理提供新的机遇。

以上关于“城市运行”的介绍摘自《以科学发展观为指导加强城市运行管理》，更多相关资料可参考原文：
http://www.mgov.cn/complexity/complexity6.htm
或《加强城市运行研究推动城市科学管理》：
http://www.mgov.cn/complexity/complexity4.htm
《以奥运会为契机加强城市运行管理》
http://www.mgov.cn/complexity/complexity7.htm

二、关于城市管理及与城市运行的关系

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为[5]。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、建设及运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。

从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。大家所熟知的城市规划、建设、管理三段论中的管理，实际上指的就是运行管理。城市规划、城市建设、城市运行绝非简单的线性关系，三个阶段之间不仅存在互动反馈机制，而且处在不停的动态变化之中。

城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市运行就是指与维持城市正常运作相关的各项事宜，主要包括城市公共设施及其所承载服务的管理。城市规划和建设最终还是为了服务城市运行，服务市民。城市设施在规划、建设完成并投入运行后方能发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活。如果说城市规划是一种专业设计及地方立法行为，城市建设是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为[15]，参照GBCP和谐三角模型[16]，我们认为城市运行是政府、市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供、各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程，正是这三者之间的互动推动了城市发展。

以上关于“城市管理”及其三维分析（包括与“城市运行”的关系）的介绍摘自《复杂性科学视野下的城市管理三维结构》：
http://www.mgov.cn/complexity/complexity3.htm
更多资料还可参考《现代城市及其管理——一类开放的复杂巨系统》：
http://www.mgov.cn/complexity/complexity2.htm

2. 公共服务：大城市是否有大优势

现在城市F务微信就做的很好，首先微信是有一定的用户基础，然后城市F务一点点推出来，慢专慢增加功属能，不仅从吃喝玩乐下手，还有民生民意这块 直接解决了所有生活上遇到的问题,所以功能集合在一起，不用下载太多的app

3. 城市公共服务有哪些

公共服务包括公共基础设施建设，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体内系，促进教育、科技、文化、容卫生、体育等公共事业发展，公共服务还包括政府管理，如经济的宏观调控、市场监管，发布公共信息等。

目前在我国公共服务包括四大类：一是基础性的公共服务，如基础设施、水、电、公路、电信等；二是经济性的公共服务，如规划与计划的制定，规范的监督，宏观调控，资金的动员与分配等；三是社会性的公共服务，包括教育、卫生、科技、文化、人口等；四是安全性的公共服务，如国防、警察、消防等，用以维护整个社会安全与稳定。通过提供公共服务，使全体社会成员都能够均等地享受发展和改革的成果。

4. 多个城市公共自行车退出运行，为何这类公共服务设施不能长久

目前多个城市的公共自行车已经暂停运营，而且很多城市都在面临公共自行车下线的问题。

我个人认为主要是随着科技的进步，共享电单车和汽车的普及化程度升高，导致公共自行车没有了市场空间。因为共享电动车和汽车使用起来也非常方便，不仅价格便宜，而且使用方式会更加灵活。从这一方面就严重挤压了公共自行车的市场范围。

另外这个项目一般都是由政府进行运作，但是政府在这里面投入大量资金，人力物力，结果跟不上时代的发展。因为现在的共享单车以及新能源汽车快速普及，让原本的自行车市场就受到严重挤压，所以这种情况之下肯定要退出市场，这样才能降低亏损情况。

总结：随着市场经济不断发展，新旧事物的交替出现。公共自行车项目也会随着时间的发展而慢慢退出市场，因为会有新的项目来代替这个项目所发挥的市场主导作用，只不过人们要从中认识到，及时的认清形势变化，这样才能让项目持久运转下去。

5. 什么是城市运营

城市运营包括两层含义：就是指政府和企业在充分认识城市资源基础上，运用政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新而取得城市资源的增殖和城市发展最大化的过程。

对于城市来说，城市资源不仅包括如土地、山水、植被、矿藏、物产、道路、建筑物等自然资源，还包含涉及历史文化遗产、社会文化习俗、城市主流时尚、居民文化素质、精神面貌等人文资源。

增强一个城市综合竞争能力，就是既有效增加城市的物质财富，又增加城市的精神内涵。通过城市运营，把城市的自然资源和精神资源有效地推向市场，使城市的综合竞争力得到提高。

城市的财富增加，城市居民生活质量和幸福感得到提升，这是城市运营问题的关键，也是城市运营的终极目的。

(5)公共服务城市运行扩展阅读：

2018中国城市运营论坛召开探索智慧城市运营创新之路

以“AI+城市运营：探索智慧城市运营创新之路”为主题的2018中国城市运营论坛在京举行。论坛上，《中国人工智能城市白皮书》正式发布，中国智慧城市运营联盟正式发起成立。

中信改革发展研究基金会理事长、中信集团原董事长孔丹在论坛致辞中表示，人工智能在科技创新中扮演着越来越重要的角色，已成为世界各国竭力抢占的技术高地。

大数据、人工智能、云计算、物联网、边缘计算为代表的新一代信息技术，不仅深刻改变了人们的生产和生活方式，也正在从根本上变革城市的运营、管理、服务方式。

使得城市生活更加智能化，并由此催生了智慧城市全新服务模式。以数字化转型为核心的第四次工业革命，已经开始引领城市运营的新方向。

嘉宾们围绕“AI+城市运营：探索智慧城市运营创新之路”的主题展开探讨。中国工程院院士何镜堂认为，城市让生活更美好，建筑让城市更美好，建筑必须跟时代结合。

与当今时代的科学技术和当今人的审美观和思维方法结合。从地域中挖掘有益的基因成为设计的依据，从文化的层面深化和提升，与现代的科技和观念相结合。

并从空间的整体观和时间的可持续发展观融为整体，构成了设计的哲学基础和理论基础。中美绿色基金董事长徐林指出，智慧技术一定要更多的融入城市的社会治理。

智慧技术可以在社会治安，在公共服务，特别在公众参与方面，更好的实现管理者和被管理者之间的互动。中国城市运营联盟理事长林竹表示，人工智能城市是人工智能+实体。

通过遵循城市发展规律和满足社会经济发展需要的前提下，以城市科学、人工智能、信息物理系统、系统工程理论为支撑在城市大脑的统一管理下。

在人类智慧空间、信息空间、物理空间的支撑下综合采用人工智能大数据、云计算、物联网、移动互联网、工业互联网、现代通信、区块链等新一代的信息技术，实现实时感知，高效传输。

自主控制，自主学习，智能决策，自组织协同，个性化定制的八大特征的高度智能化城市。人工智能城市的运用要坚持政府引导，市场主导，同时将产城融合和产融结合等各种政策法规融合贯通执行。

6. 城市基础设施、公共服务设施、市政设施有什么区别

有区别也有联系。抄城市袭基础设施要广，包括道路、桥梁、车站、地铁、污水处理、垃圾处理等，为城市运营提供服务的，公共服务设施包括道路、桥梁、停车场、地铁等为公共提供服务的，市政公共设施包括自来水、电力、污水、雨水、煤气等市政方面的

7. 城市运行管理费用包括什么

城市运行管理费用与城市维护费用基本一样，应该是两种不同的提法。城市运行管理费处了上面提到的还包括城市交通管理、城市环境卫生、城市绿化、垃圾收集处理、污水收集处理、环境保护、城市照明等费用。

8. 一个城市的公共服务指的是什么

公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设回，发展教育、科技、文化、答卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。
公共服务是指市场解决不了的问题需要由政府管理，市场不提供的产品，政府提供产品，这部分都叫公共服务的领域。政府公共服务主要有义务教育、社会保障、卫生、城市的公共基础设施，交通，消防等等，这一系列，凡是私人不提供的。另外还有一些准公共领域，准公共领域比如说需要收一些费，但是政府有补贴的部门，比如说城市的公交系统，叫准公共部门。