国务院规简化优化公共服务流程

A. 浙江省护照办理拿身份证就够了吗，要回户籍地办理吗

浙江省户口办理护照，要带身份证到浙江省户籍所在地县级公安局出入境接待大厅办理。成年人办理护照有身份证就够了。具体规定是：
中华人民共和国公安部公告2015年12月28日
为贯彻落实国务院关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的要求，便利公民办理出入境证件，现将全国实行按需申领出入境证件地区的公民办理普通护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注所需提交的申请材料、办理时限、服务要求，以及公安部和各省级公安机关出入境管理部门服务监督电话公布如下：
一、申请普通护照所需材料
（一）中国公民出入境证件申请表
（二）居民身份证
（三）符合《出入境证件相片照相指引》标准的相片

B. 怎么推动简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作

（一）尽快推出新举措。各地区、各部门要重点针对群众期盼解决的热点难点问题，内认真查找现行公共容服务流程存在的不足，找准症结，尽快整改，拿出具体解决方案，成熟一个、推出一个、实施一个，同步向社会公开，以改革的实际成效取信于民。各地区、各部门要按照本通知精神，制定简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的工作方案，于2016年1月底前报国务院推进职能转变协调小组。
（二）回应关切促服务。各地区、各部门要将群众反映的公共服务“堵点”、“痛点”、“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，探索建立“群众点菜、政府端菜”机制，及时了解群众需求，在改进公共服务中汲取群众智慧，主动回应社会关切，接受社会监督。
（三）协同推动抓落实。各地区、各部门要把简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业摆到突出位置，主动作为、相互协同，持续下功夫，力求新成效。面向群众提供公共服务的国有企事业单位及中介服务机构，也要按照本通知要求，切实改进工作，不断优化服务，相关行业主管部门要加强指导和监督。

C. 怎么推动简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作

乡镇的公共服务可能现阶段还不够完善，要想真的服务于人民，还是应该内首先想办法打开思维容的局限性，盲目排斥腾讯众创空间它们需要一个理由，不能因为仅仅是担心一个新事物的出现就彻底遏制希望，乡镇的发展同样需要依靠高新技术和人才的培养，一些高效的流程也是需要先进思想支撑的。

D. 2015年中央都出台了哪些重大经济政策

政策一： 取消暂住证
国务院日公布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》),《条例》自明年1月1日起实施。这意味着,公民在其他城市居住半年以上,有合法稳定的就业、住所、连续就读条件之一的,就可以申领居住证。
《条例》明确,居住证持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务:1.义务教育；2.基本公共就业服务；3.基本公共卫生服务和计划生育服务；4.公共文化体育服务；5.法律援助和其他法律服务；6.国家规定的其他基本公共服务。除了上述基本公共服务方面的福利之外,持有居住证在居住地还有不少便利可以享受:1.按照国家有关规定办理出入境证件；2.按照国家有关规定换领、补领居民身份证；3.机动车登记；4.申领机动车驾驶证；5.报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；6.办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；7.国家规定的其他便利。

政策二：养老金并轨
近年来，养老“双轨制”成为社会诟病的不公平因素。机关事业单位退休人员“只进不出”，造成不少企业职工呼吁养老保险“并轨”。
自2014年10月1日起，酝酿多年的机关事业单位养老保险制度改革正式进入实施。截至2015年12月23日，包括北京在内，已经有云南、甘肃、陕西、湖南、湖北、天津、黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西、江西、广西、宁夏、河南、内蒙古、重庆、河北、安徽、青海等25个省份公布了相关实施方案，而浙江省也已于10月宣布实施此项改革。
各地的方案基本都遵照国务院的改革办法，对政策出台前后不同时期退休的3类人实行区别对待，同时设置“过渡期”。个人缴费和单位缴费的比例也都按照8%和20%执行。

政策三：全面实施城乡居民大病保险
8月初，国务院办公厅印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，提出2015年底前使大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人，对参保大病患者需个人负担的医疗费用给予保障，今年支付比例达到50％以上，今后还要逐步提高，有效减轻大病患者就医负担。到2017年，建立比较完善的大病保险制度，与医疗救助等制度紧密衔接，共同发挥托底保障功能。这是重特大疾病保障与救助机制建设的又一重大措施，对规范和完善大病保险制度具有重要指导意义。

政策四：简化优化公共服务流程
“奇葩证明”在2015年成为年度热词，一系列令人啼笑皆非的证明不断传达着社会对职能部门简政放权、缩减办事程序的诉求。
11月末，国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，表示“坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续”，也就是说，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，今后原则上一律取消。这为地方政府梳理权责清单、剔除非必要的证明事项，提供了政策上的动力。

政策五：重典治霾
新的《环境保护法》于今年1月1日起正式施行。新《环境保护法》被称作“史上最严”的新法之一。其创新设计了“按日计罚”，并赋予环保执法人员查封、扣押的权力，环保部门可对超标或超总量的行为直接限产或停产。除强化环保处罚外，对未批先建、无证排污等四类行为，相关监管部门可以对主管人员和直接责任人员处以治安拘留。因政府部门存在的多种违法行为而造成环境出现严重后果，相关政府部门负责人应当引咎辞职。

政策六：身份证异地受理
公安部11月印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，要求建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度。从2015年7月开始到2016年6月，天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南10省市开展居民身份证异地受理一对一试点。2016年7月，将在全国大中城市和有条件的县（市）推广异地受理。2017年7月，将在全国各地全面实施“三项制度”。
意见明确了实行居民身份证换领、补领异地受理，同时明确以下两种不予受理异地办理申请的情形：一是因相貌特征发生较大变化、且居民身份证未登记指纹信息难以确认身份的；二是有不良信用记录的，包括伪造、变造、买卖、冒领、骗领、冒用居民户口簿、身份证、护照、驾驶证和买卖、使用假证的人员，以及国家信用信息共享交换平台推送的不良信用记录人员。对于以上情形，仍需回户籍地申请办理。

政策七：史上最严”食品安全法
2015年10月1日，号称“史上最严”的《食品安全法》正式实施了。“新法”新增了50多条内容，对之前70%的条文作出了实质性修订，并增加了一些重要的理念、制度、机制和方式，以更加严格的条例来保卫我们舌尖上的安全。
新修订的《食品安全法》最大的亮点是，建立了最严格的法律责任制度，加大违法者的违法成本，加大对食品安全违法行为的惩处力度。“新法”规定最高的财产罚款数额可以达到违法生产经营的食品货值金额的30倍，并增加了行政拘留和治安管理处罚。“新法”实施后，食品生产经营者如果一年之内累积三次因违反食品安全法受到警告、罚款处罚的，将由食品药品监管部门责令停产停业，直至吊销许可证。惩罚性赔偿最低赔1000元，增加赔偿的金额不足1000元的，按1000元处理。

政策八：手机流量“单月不清零”
移动、联通、电信三大运营商宣布自2015年10月1日起将推出手机月套餐内剩余流量单月不清零服务，即月套餐内当月剩余流量可延期结转至次月月底前使用。也就是说，10月份的剩余流量11月份可以使用，但是到了12月份，10月份的流量清零。
综合三大运营商的方案，该服务面向符合条件的所有手机套餐用户默认开通，用户无需再单独订购。可转存至下月的流量套餐范围为按流量计费的手机月套餐，包含基础套餐、流量可选包、闲时套餐等。值得注意的是，流量加油包、假日流量套餐等灵活周期产品，以及促销赠送的流量不在不清零之列，数据卡也不在不清零之列。

E. 奇葩证明为什么还存在着

（新华社 徐骏/图）

如何破除“奇葩证明”？

奇葩证明害处无穷：给老百姓添堵，折损政府公信力，可怕的政务成本严重打压企业的积极性和创造性，权力寻租背后的腐败，找关系、讲人情破坏规则与制度信仰……显然，破除奇葩证明已刻不容缓。

奇葩证明的背后，其实就是权力与权利的关系。办证，本来应该是权力服务于权利，落脚点应是方便管理、更好服务；然而奇葩证明却是权力对权利的刁难与侵犯，是权力傲慢、权力腐败下权利的步履维艰。杜绝奇葩证明，其核心在于明确权力与权利的关系，在于管住权力任性，实现权力的规范运行。

此次国务院下达《通知》，对症下药，改革力度大、精准度高。一则，管住权力任性。《通知》中有两项硬措施“列目录”“砍证明”，要求各地区、各部门要根据法律法规规定，对本地区、本部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出目录；没有法律法规依据的证明和盖章环节，要坚决砍掉。目录，也是一种“权力清单”，让“法无授权不可为，法定职责必须为”，“任性”的权力将被套上制度的“辔头”。

不过，应看到，我们从不缺乏规章制度，缺的是规章制度的执行力，很多时候，规章制度就像“松紧带”，弹性非常大。比如说，给某个企业做审批事项，有法定期限，一天内可以办结，一周办结亦可，这并不违背“权力清单”，但一天与一周之间便有很大的“拿捏”的空间，对于很多企业来说，一个项目耽误一天的成本或许就高达数十万元乃至更多。因此，规范权力运行就显得非常重要。

此次《通知》第三项硬措施是“简流程”，在现有政务大厅基础上，实现功能升级，，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，交“多头受理”为“一口受理”。最大限度精简办事程序，消除“中梗阻”，既缩短办理时限，也能有效保障权力的规范运行。除此之外，《通知》还有“推共享、促协同、网上办”等技术性改进，亮点多多。

因此，我们愿意对此次改革保持谨慎的乐观态度。之所以是“谨慎”，是因为积弊之深，也许不是一次《通知》就能彻底根除的。一次从上到下的运动，或许可以在短时间内立竿见影，扫除作风之弊、行为之垢，但是要从根本上改变作风、行为之后的权力观、价值观等“总开关”问题，却需要长久的努力、漫长的过程。

诚如前文所说，这说到底还是权力与权利的关系。我们还得从多方面着手，从根本上厘清公权力从何而来、为谁服务、由谁赋予等问题。试想，如果哪一天公职人员办事不认真，老百姓有权让他下台，他还敢颐指气使吗？

F. 办护照证需要几个工作日

普通的15个工作日 加急的9个工作日

G. 申请办理住房契税优惠 无须婚姻登记证明

近日，国家税务总局印发《关于简化契税办理流程取消（无）婚姻登记记录证明的公告》，纳税人申请办理家庭唯一普通住房契税优惠时，无须提供原民政部门开具的婚姻登记记录证明。结合户口簿、结婚证，税务机关都可判断纳税人的婚姻状况，若无法判断，则需纳税人提供承诺书。

税务总局纳税服务司有关负责人介绍，根据政策规定，购买家庭（成员范围包括购房者本人、配偶及未成年子女）唯一普通住房可以享受契税优惠税率。此前，对申请享受该项优惠政策的纳税人，根据纳税人提供材料，难以认定纳税人婚姻状况的，税务部门要求其提供民政部门开具的（无）婚姻记录证明。为全面落实国务院关于简化优化公共服务流程，方便群众办事和为基层减负等要求，税务总局迅速发布公告，进一步简化优化契税办理流程。

公告明确，纳税人在申请办理家庭唯一普通住房契税优惠时，无须提供原民政部门开具的（无）婚姻登记记录证明。但是，为确保优惠政策落到实处，税务机关在受理时要做好纳税人家庭成员状况认定工作。如果纳税人为成年人，可以结合户口簿、结婚（离婚）证等信息判断其婚姻状况。无法作出判断的，可以要求其提供承诺书，就其申报的婚姻状况的真实性作出承诺。如果纳税人为未成年人，可结合户口簿等材料认定家庭成员状况。

（以上回答发布于2015-10-26，当前相关购房政策请以实际为准）

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H. 乡镇怎样简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业

乡镇的公共服务可能现阶段还不够完善，要想真的服务于人民，还是应该首先想办法打开思维的局限性，盲目排斥腾讯众创空间它们需要一个理由，不能因为仅仅是担心一个新事物的出现就彻底遏制希望，乡镇的发展同样需要依靠高新技术和人才的培养，一些高效的流程也是需要先进思想支撑的。

I. 如何进一步加强服务型政府建设,减少审批环节,简化审批手续,提高办事效益

一、加快政府职能转变。最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与
中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。
二、减少行政审批事项，进行行政审批制度改革。该取消的审批项目坚决取消，该下放
的项目尽快下放。据统计，近几年，国务院和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半，
而且还将进一步规范政府权力，继续清理、减少行政审批项目。
三、加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务。要深化社会
管理体制改革，在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和
管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理体制，整合社会管理资源，
提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。比如，加强城乡社区建设；
统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；
建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。
四、加快健全市场体系，发展和规范民间组织。积极支持民间组织参与公共服务和社会
管理，通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管
理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。