省直管县公共服务

『壹』 多少省公共法律服务已纳入基本公共服务体系

司法部自2017年8月下发《关于推进公共法律服务平台建设的意见》至今,各级司回法行政机关在规划设计答、设施配备、队伍建设、规范运行等方面均取得显著进展。

截至2018年6月,天津、河北、上海、江苏、浙江、广东6省(市)的县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)三级公共法律服务平台覆盖率达100%；各省(区、市)均已建成热线平台,各地均已建成省级法网。平台职能作用逐步发挥,其中中国法律服务网自试运行至今法律服务咨询总量达20.5万余次,智能咨询15.4万余次,知识问答咨询量近4万次,在线留言咨询1万余次,留言咨询服务点赞率达92.6%。此外,平台建设保障水平不断提高。24个省份将公共法律服务体系建设纳入基本公共服务体系,22个省份纳入民生工程、平安建设和法治建设,为平台建设创造了良好政策氛围。

『贰』 关于省市城乡公共服务差异研究的论文好不好写

大概就是这样的吧，你看下我发的这个，你可参考下，这个文章，有很多内容完全可以借鉴和参考的，方向大概页和这个差不多。这方面的论文总体来说还是比较好写的，资料那些也比较容易找，参考的范文也比较多。

从我国十一五纲要第一次提出基本公共服务均等化开始,江西省对基本公共服务进行了积极探索,坚定不移地实施民生工程,着力提升人民群众幸福指数.然而,处于我国中部地区的江西由于经济发展水平的制约,财政投入的不足,城乡二元化等政策的长期影响,使得全省基本公共服务总体落后并且分布分布不均.本文旨在通过对江西省基本医疗服务的深入分析,得出制约基本公共服务均等化的原因,提出加快推进基本公共服务均等化的政策建议.

1. 基本公共服务均等化的内涵

   所谓基本公共服务,是指在社会共识的基础上,由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本社会条件的公共服务.基本公共服务划分为四个方面：一是底线生存服务,包括公共就业服务、社会保障等；而是基本发展服务包括教育、医疗卫生、文化体育、民政等社会事业中的公益性领域；三是基本环境服务,包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等；四是基本安全服务,包括公共安全、消费安全和国防安全等.从福利经济学的角度来说,政府是民意的代表,必须对所有社会成员供“大致均等”的基本公共服务,实现全社会和个人福利的最大化.基本公共服务均等化,指的是基本公共服务的价值取向和结果状态,其含义就是全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何,都能获得经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务.核心是机会和效果均等,而不是简单的平均化和无差异化,但最终还是要实现结果的均等化.总的来说,基本公共服务均等化就是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务.

2. 江西省基本医疗服务均等化中存在的问题

   在基本医疗卫生服务方面,江西省全面推进新农合体系建设,大力加强对医疗卫生领域的投入力度,建立了惠及全省人民的医疗保障体系；而在城乡医疗救助制度中,主要是大病救助,对于享受低保居民,按其自费部分的40%予以报销,五保户自费部分报销比例是50%,普通居民自费部分报销比例是15%；可以看出政府在推进基本医疗卫生服务城乡均等化方面做出了很大努力.但是,应该认识到的是,江西省城乡之间的基本医疗卫生服务还是存在一定差距的.城乡之间的差距主要体现在农村地区医疗设施数量少与条件差并存和医护人员各方面素质低两方面.在农村地区,乡镇卫生院承担着广大农村地区预防与医疗工作,直接为农村居民提供服务,但是,有大量基本医疗卫生服务需求的基层医疗卫生机构只拥有少量相关资源.这样,农村地区居民为将病看好就只能向城市医院转移,使得城市医院“人满为患”,出现资源拥挤的现象；同时,乡镇卫生院因医疗条件差不能满足农村居民基本医疗需求而“门可罗雀”,使原本就不丰富的医疗资源闲置起来,经济效益不足,导致的恶性循环又加剧了医疗卫生服务的供需矛盾.广大乡镇均存在医疗卫生人才的贫乏,现有医护人员普遍专业水平有限、职称低、学历低、服务群众的意识和能力不强.综上所述,虽然近年来政府对乡镇基本医疗卫生服务的优化做出了一定努力,但是广大农村地区现有医疗条件依然致使居民就医不方便,出现了“小病不需看,大病城里看”的现象.

3. 制约公共服务均等化的主要原因

（1）.制度根源——城乡二元体制以及乡财县管体制

城乡二元体制与乡财县管体制是造成我国城乡基本公共服务不均等的制度根源.一方面,由于城乡分割的二元分割体制,使得城市与农村之间的经济发展水平、民众生活水平等方面存在较大差距,这些差距致使城乡各级政府提供公共服务的能力不均等,从而导致了城乡之间基本公共服务不均等的现象.另一方面,现阶段我国基本公共服务的主要由基层财政来承担,而目前实行乡财县管的财政制度,乡村政府的财政收入来源相当有限,导致财政与事权之间的不匹配,限制了乡村政府提供基本公共服务的能力,这也是造成基本公共服务不均等的重要原因.

（2）.财政支出在基本公共服务领域投入比重过低

根据地方财政预算表的数据显示,各地方政府财政收入一直增长,但财政的增长并没有带来基本公共服务领域投入的增加,以江西省L镇为例,全镇财政收入在2007至2010年大幅增长了近254%,但基本医疗服务支出所占比重竟然呈下降趋势.究其原因,是“以经济发展为中心”的发展战略和政府投资驱动式的经济发展模式,固化了政府公共支出结构.由于对地方政府的政绩考核更注重GDP的增长,各级政府为了发展经济这个中心任务,相应的将更多的精力投入到了经济建设领域,从而忽视了自身的公共服务职能,造成了政府在公共服务领域投入比重过低.

（3）.财政支出中转移支付存在的问题

现阶段我国政府提供基本公共服务除了靠本级政府的财政收入之外,主要是靠财政的转移支付来实现.然而,目前我国的财政转移支付还存在这一些问题：一：财政转移支付的结构设计不合理,专项转移支付比重偏高,一般性转移支付比例较低；二,转移支付的形式过多,且存在交叉的现象,相互之间缺乏统一的协调机制；三：缺乏相应的保障措施,财政转移支付的支出不透明,监管不严等问题.完善的转移支付制度,才能使各级政府的财力与事权相匹配,这是实现基本公共服务均等呢规划的重要保障.

4、加快推进基本公共服务均等化的政策建议

（1）.深化体制改革,不断提高公共服务水平

城乡二元体制与乡财县管体制是非均等化公共服务的制度性根源,要实现基本公共服务特别是基本医疗卫生服务就必须从制度根源入手,深化体制改革.第一,要打破城乡二元公共服务供给思想,建立城乡统一的公共服务制度,统筹发展城乡基本医疗卫生事业,建立城乡统一的义务教育体制,完善城乡可衔接的农村社会保障体系,协调城乡基础设施建设,改善农民生产生活条件.第二,完善省直管县的财政管理体制改革,把项目审批、调度资金等权利有选择地下放到县,提升各县的经济自主权.第三,为了进一步满足农村地区社会公共需求,可以建立农村基本公共服务多元化供给渠道,以政府为主体,同时适当适量引入市场竞争机制,不仅能够为政府减轻在提供公共服务方面的压力,也能够达到农村基本公共服务供给的多元化与优质化目标.

（2）.加大财政支出在基本公共服务领域的投入力度

长期以来,我国各地区政府都将大部分精力放在地区经济发展情况和财政收入,对于农村基本公共服务的关注较少,江西省也不例外,这就造成了省内广大农村地区基本公共服务基础不牢、与城镇地区差别较大的现象.为了缩小城乡基本公共服务差距,实现城乡基本公共服务均等化,必须不断加大财政支出在基本公共服务领域尤其是较为迫切的基本医疗卫生服务领域的倾斜,给予其足够的重视.

（3）.完善转移支付制度

首先,要配合 完善省内财政体制,理顺政府间的财政关系与事权关系,在此基础上再建立统一完善的转移支付制度,消除各种转移支付形式中存在的交叉重叠、具体分配不清的现象.其次,对于一般性转移支付,应加大投入并优化其结构,使其成为主要的转移支付形式,有步骤、有重点地将专项转移支付归并到一般性转移支付中,以弥补农村地区政府财力不足,增强基层政府的灵活性.再次,对于专项转移支付,应确定其拨款的具体依据和标准,科学分析和确定其具体科目和规模,加强立项审批的规范性,并建立绩效评价与监督监管体系,以科学提高整体基本公共服务水平.最后,各级政府间的各项转移支付必须公开透明,以促进其科学分配与长久发展.

『叁』 省管县体制改革方案的试行时间

江苏和辽宁是中国推行“市管县”体制的最早受益者，也是试行“省管县”体制变革的先行者。 1982年，中共中央发布51号文件，提出地市合一，城市带动农村发展、实行“市管县”体制，江苏和辽宁一并成为这场改革的先行者。20多年过去，江苏成为此次改革的最初受益者，也成为改革推进后“制度变形”诟病的承受者。农业发展滞后，城乡摩擦频繁，地级市和县之间的离心力加大，成为江苏省决策层无法忽略的现实。与此同时，县域经济高度发达、在中国经济十强县中包揽6席的江苏，如何通过行政体制改革，进一步提升县域经济的活力，则成为社会关注的焦点。

关于制定《实施省管县体制改革方案》的议案
一． 我国目前的行政运行体制弊多利小。

我国目前的运行体制是五级政府框架：中央政府一省一地级市一县、区一乡镇。这一行政层次模式曾对促进经济和社会发展起到了一定的积极作用。但随着生产力的不断发展和我国行政审批制度等改革的推进，我国层级过多，行政成本过大的矛盾逐渐显现出来。如何减少行政成本，破解我国行政层次过多的矛盾？已成为中央政府应该研究的问题。而可减去的中间层次只有地级市。从经济意义上看，每个地级市一年运行的成本都在数亿元以上；从行政效率来看，地级市已成为阻碍行政效率的焦点层级。地级市管县的取消更有利于减少过多的行政干预和促进县域经济的发展。

有一级政府的设置，相应就有一级权力机构、审判机关、检察机关等各类机关、事业单位的对口设置，形成一支庞大的“吃皇粮大军”，运行成本巨大。同时，也就造成了人浮于世、互相推诿、互相扯皮、工作效力低下等诸多弊端。

有资料提供，福建省南平市是规模较小的地级市，供养人口11295人，一年支配财力4亿元，除教育和离退休人员5470人的工资外，其它支付都是用于维持一个地级市的正常运转。有时公务员工资发放都困难。正因为地级市财力十分紧张，还要应付名目繁多的接待等支出，只好变着法子上下截留各种资金。比如，东兴市只是广西防城港市下属的一个县级市，2003年国家民委给东兴市民委80万元的项目资金，但到了防城港市被截留了30万元。2003年上面拨给东兴市的各种专项资金有3000万元，都要经过防城港市才能转到东兴市的财政账户上。东兴市还得跑防城港市要钱，到年底被截留了900万元。另外，东兴市是对越南经贸口岸，口岸对到越南的游客每人收旅游服务费145元。防城港市盯住这笔收入，下令全部收费权划归防城港市，以权夺财使东兴市受极大损失。另有资料报道，一些地级市权力用得“十分充分”。如福建省晋江市隶属于泉州市，为建一个化工储罐区，报计划办手续，天天要跑泉洲市。工程建完了，营业证办不下来，只好“试运行”，就是这样晋江市还得每年向泉洲市港务局上交50万元“货物港务费”。另，武夷山风景区一直由武夷山市管理，隶属于南平市，南平市对武夷山收入颇丰的旅游费看“不舒服”，两年前收归南平市成立了“南平市武夷山风景区工作委员会”，南平市一位副市长任第一书记，将原来的武夷山风景区管委会的人事权上收，这位第一书记的副市长平时不来只在决策时来拍板，钱全拿走。严重损害了武夷山的经济发展。

从效率角度地级市弊端太大。有材料报道，晋江市有进出口业务的企业700多家，办“自动进口许可证”要先由晋江市审核拿泉州市外经部门审核盖章，再到省里办理。泉洲市不知情，不验货、只是盖个章，还得在“研究”中跑几趟，企业办手续耽误了大量时间。更让晋江市有关人员不理解的是，贷款办手续三番五次的跑泉洲，没有两个月时间根本办不下来。大大降低了工作效率。

基层干部抱怨说，近几年各地加快了行政审批制度改革力度，一批审批事项越来越多地被取消，地级市行政职能事实上趋于“空心化”，“上不着天，下不着地”。但有人就得干点事，就生出很多检查和评比，县级党政领导报怨的说：至少用三分之一时间来接待地级市领导和各种部门的检查，什么部门都得罪不起。其实，现在的地级市一个很大职能是“上传下达”，在这一级“以会议贯彻会议，以文件落实文件”成了最常用的执政办法。

总之，目前的地级市管县已严重阻碍了县域经济的发展。减去这一环节实行省管县的体制改革已是大势所趋。辽宁省已提出这一思路并在试点实施。但试点先从百强县作起的办法，本人不敢苟同。经济最需发展的穷县或欠发达的县则应该首先考虑。应该看到省管县是促进穷县进亚百强县的最有效措施。千万不能搞舍贫济富之路。

二． 实行省管县会加快县域经济的发展。

降低分税制财政体制上缴中央的75%增值税和全额消费税的比例，增加县留成税收比例，将是促进县域经济大发展的最有力措施。2002年以后的几次调整都是增加财税向中央集中。而由于能使县域经济提升的营业税，所得税发展滞后，因此，县只是吃不饱财政状况很难改善。当然给省级财政也带来困惑。若能把原来省管地级市的模式改为省管县就会减少一层环节。省的财政政策和经费直接下拨到县，减去了中间“扒皮”的环节，对县域经济发展将是最有力的运作。

实行省管县实质上是对公共行政权力和社会资源的重新分配，从根本上促进县域经济的发展。省管县后县级财政留成比例增加，可使县集中财力发展各种事业。减少地级市层次，减低行政管理成本，从而减少农民负担。过去的经验可让我们清醒的看到，县域经济困难，农民收入上不去，城市经济发展也就受影响，诸多社会矛盾无法解决。

浙江率先实现了经济转轨，与浙江省早就实行省管县的体制有关。这避免地级市对县财政的截留。促使浙江省县域经济的高速发展，使县域经济在浙江省GDP中占80%。

省管县的最大受益者是农民，民营经济的发展占据了浙江经济的主体，它也给农民就业带来了生机，从而增加了农民的收入。其实发展县域经济就是发展民营经济。

原来的地级市管县是计划经济的产物，主要是农村为城市服务，县的行政和经济收入都受地级市制约，剥夺了县和农村地区的利益。市刮县市里宽裕了、穷了县、乡（镇），成了“市压县、市卡县、市吃县”局面。而且县出于无奈只好转驾给乡镇。可以明显的说市管县体制束缚了县域经济发展。必须退出历史舞台。

三． 省管县体制改革方案

（一）实施省管县体制改革的目的

1．学习外国政府架构的模式与国际接轨；

2．促进县域经济的发展；

3．理顺政府管理体制。；

4．减轻国家负担、减少吃皇粮人数、减轻人民特别是农民的负责。

（二）缩小省管辖范围

1．将现有30个省（市、自治区）划分40个甚至50个省（市、自治区）；

2．将计划单列市（副省级城市）中规模、实力较雄厚的城市提升几个为国家直辖市；其它副省级城市仍定为国家计划单列，国家管的二类国家城市；

3．计划单列市纳入中央和/或省直接管理，实施减部门、减编制，中央和省要给予加大税收留成比例政策，使其有更大发展空间；

4．中央对单列市要加大经费支持力度；而省按偏低比例进行税收提成；

5．单列市人事权力由中央和省双重管理；

6．中央对省上缴财政和税收要给予优惠，因为县域经济的发展主要靠这部分经费支持。

7．减少省级党、政、人大、政协和纪委副职配备指数，不搞党政副职交叉任职和党政同管一个部门。重在提高其执政能力。

（三）地级市直接纳入省管

1．减少职能部门，压缩编制；

2．原涉农部门人员减编幅度要大；

3．除按规定上缴省财政部分外，地级市原则上要自养自；

4．对减编下来公务员进行分流，鼓励部分人员“下海”领办企业。

5．减少五大班子副职指数，不搞党政同管一个部门的旧模式。

（四）县（市）由省直接管辖

1．人财物全部由省管辖；

2．适当作编制调整；不搞党政交叉任职和一个部门多层管理；

3．进行计划调整；

4．合并乡（镇），进行大幅减编，减轻农民负担；

5．省实施扶持县域经济发展优惠政策，给县一个宽松的发展环境和空间。

『肆』 昆山成为省直管市后是不是属于苏州地区的了

来源：昆山日报
本报讯 记者从昨天召开的昆山市省直管县体制改革试点工作布置会上获悉，作为全省3个省直管县体制改革试点县（市）之一，昆山省直管县体制改革试点工作已正式拉开帷幕，今年10月1日开始，将按照省直管县体制运行。
据了解，省直管县体制改革主要内容包括调整行政管理体制、扩大管理权限、转变政府职能、明确和强化责任、促进区域协调发展、配套推进相关改革等方面。改革后，我市政府直接向省政府负责并报告工作。省政府各部门分配行政、经济资源对我市实行计划单列，适当倾斜。我市工商、地税、质监部门也将相应调整为由省主管部门直接管理。另外，在行政区划、干部管理体制、统计口径和机构规格等维持不变的基础上，我市还要积极争取人民银行、国税、海关、检验检疫、电力等中央垂管部门的支持，在信贷审批权限、金融服务与支持、电力设施建设、用电指标分配等方面，努力争取银行、供电等公共服务行业的支持。
扩大试点县（市）经济社会管理权限是省直管县体制改革的基础和切入点。省直管县体制改革试点的核心内容是赋予试点县（市）政府与省辖市相同的行政管理权限。原则上，除国家法律、法规有明确规定的以外，原省辖市审批或管理的经济、社会管理事项，均由试点县（市）自行审批、管理；须经省辖市审核、报省审批的，均由试点县（市）直接报省审批等。
目前，我市已成立了省管县体制改革试点工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，在省直管县体制改革涉及到垂直管理体制改革、行政审批制度改革、经济发达镇改革、事业单位分类改革、城市建设和管理体制改革、社会组织建设等多方面统筹考虑，协调推进。
我市将分三个阶段进行改革试点工作，9月20日前完成方案制定，从10月1日起，按照省直管县体制运行，明年一季度和二季度分别完成组织实施和检查评估。
据悉，我省另外2个省直管县体制改革试点县（市）是泰兴市和沭阳县。

『伍』 省直管县有什么好处

一、省管县财政体制改革对县域经济的积极影响

1.
增强了县(市)级财力。一方面县级新增收入除中央和省级上借外,原则上全部留归所在县(市),避免了市级集中县(市)级收入的“市刮县”现象。另一方面省对县(市)的转移支付补助直接下达和拨付到县(市),避免了市的截留、挪用,县(市)的财力明显增加,财政的保障能力进一步提高。
2.
提高了财政资金利用效率。实行省直管后,一是省里的转移支付资金、专项补助资金将直接分配和下达到县,减少了资金调拨环节,减少了资金在途时间。大量的转移支付资金直接通过中国人民银行国库内部往来划拨到县级国库,财政资金能实现灵活调度。二是县与省对口部门之间的关系将因为业务联系而随之紧密起来,县级政府的困难能够及时准确地向省汇报反映,以取得省级各部门的支持和重视,收到事半功倍的效果。
3.
缓解了县级资金调度压力。一是省财政厅统一控制资金调度,资金直接通过省国库集中收付中心拨付到县,加快了资金到位速度。二是省财政将严格审查县级预算,促进县财政合理地安排预算,对擅自变更预算的予以惩罚。三是建立激励机制,对通过自身努力保证了收入目标任务的完成和工资正常发放的县,省里将予以奖励。这一系列措施,将解决市因收入的季节性和不稳定入库造成的资金调度困难,保证市财政预算的正常执行,从而确保干部职工工资的正常发放。
4.
调动了地方政府的积极性。省管县财政体制是实行省直接确定各市、县的资金留用比例,由当地中国人民银行国库直接进行预抵税收返还,税收收入越多,地方财政留用越多,提高了地方政府加强征收征管的积极性,各项税收收入进一步增加。

『陆』 省直管县该怎么改

一是行政层级改革与行政权力配置相结合。中央对省直管县改革的基本要求是“有条件的地方可以探索”，改不改、怎么改，必须科学分析、评估本地“市管县”体制后进行，不能急躁冒进，也不能因循迟疑。对于有条件的地方，省直管县改革必须要尊重历史和现实，已经成为市辖区的原有县（或县级市）、和市经济联系紧密的县，就不应再重新改回县（或县级市），对于带动能力不强的市，与其经济联系不紧密的县应从“市管县”体制中分离出来，直接实行省直管县，市不再管辖县（或县级市）只辖区。在省管县改革推进过程中，要综合考虑经济发展水平、行政区域面积、省内市县行政单位数量、人口规模等因素，对县级行政区划进行合理调整，能合并则合并，应该调整的调整到位。在省直管县改革上，改就要有坚定的决心，要有扎实的步骤，在市县分设后，原来归市管辖的权力必须坚决交给县级，县级要与市级享有同等权力，绝对不能两样对待。在财政支持方面，因为当前很多县（市）的经济实力与地级市有相当大的差距，并且经济结构大多以农为主，省必须给予适度倾斜，以保证县域可以有足够的能力推动经济社会发展。从目前看，交通日益发达、信息化愈加发展，省已经基本具备了直管县的能力，但对于大多数省份而言，县份众多，对于当前的管理体制和干部力量仍是重大考验，在直管县改革面前，省级政府也会面临着体制转型，简减权力执行，加强监督监控和宏观指导，也是大势所趋。即使不具备条件的地方，进行科学的体制调整和权力下放，也是合理而必要的选择。

二是县级隶属变更与市县干部职级相分离。从市管县到省直管县，县级拥有了更大的发展自主权，对于加快县域发展、特别是农业的发展，有较大的推动作用，对于强化基层社会管理、提高县域公共服务水平也会有较大的促进作用。但这一改革也会面临很多问题，既有层级和权力的配置问题，也有干部职级调整的问题。特别是干部职级问题，既涉及干部工作热情的因素，也关系着省、县畅通工作沟通、密切工作联系的问题。在市管县机制下，地方政府存在着四级制：省、市、县、乡，实际上从县委书记配备上来说，还存在厅级县委书记、副厅级县委书记、处级县委书记的区别。由于干部职级不同，县级权力或多或少也有差别。省直管县后，县从市级抽离出来，在行政区划上成为与市平行的一级，行政权力与市级平等，那么干部职级设置也是一个不得不考虑的问题，比如县委书记该不该也和市委书记一样成为地厅级的问题，原来不同级别的县级书记是不是该统一级别的问题。从实际来看，应该实行县级隶属变更与市县干部职级相分离的原则，也就是省直管县的行政权限扩大，但市县干部职级设置基本保持现状，不作调整，这也符合市、县实际，不会产生干部心理震动。当然，基本不调整不是完全不调整，可以根据县域面积、人口、经济规模、发展需求，适当把部分大县的县委书记，甚至整个县级机构的规格进行提升。另外，省直管县改革还需要有相应的配套机制，县委书记高配的探索经验应该适当汲取，对于任职时间长、工作实绩突出的县委书记，也包括基层一线干部，作一些政治级别、工资待遇上的激励，并且形成正规的长效机制，这对于稳定基层干部队伍、激发基层工作动力很有必要。

三是县级职权扩大与乡镇职能强化相配合。“上面千条线，下面一根针”，大量繁重而具体的工作，需要通过乡镇进行落实，但当前乡镇存在着“责任无限大、权力极其小”的问题，没有相应的行政权力，主要部门如公安、税务、土地、工商等都是归口垂直管理，大多数乡镇，特别是贫困地区的乡镇基本没有财政来源，不存在独立的财政，权责不对等，极大地影响了工作效率与效果。十八大报告中对乡镇改革也进行了强调，提出必须要“深化”。县归省管，乡镇改革必须要跟上，二者相互配合，才能取得最佳效果。当前对于乡镇改革，大致有三种意见，强化、改为县级政府派出机构、取消。乡镇处于我国行政体制的最低层级，是直接面对群众、提供社会服务的层级，我国只有2000多个县，取消或者弱化乡镇职能，把所有行政管理、公共服务、经济发展任务都交给县级，不现实也不可能，更会给人民群众生产生活带来极大的不便，因此，强化乡镇职能仍是目前最佳选项。在实行省直管县改革的同时，从实际出发对乡镇进行合理的撤并整合，对条块分割的部门权力进行下放，强化乡镇管理权力，增强乡镇的发展活力和社会服务能力，是应该同时采取的必要举措。在财税分成上，适当给乡镇留出一定比例，为财政特别困难的乡镇建立制度化的经费拨付机制，也能有效增强乡镇发展的主动性和自主性。同时也要把强化乡镇职能与乡镇职能转变有机统一起来，加快建立适应当前农村实际、发展趋势的工作机制，使乡镇职能从管理向服务转化，寓管理于服务，把乡镇真正建设成服务型政府。加快乡镇机构改革步伐，简化办事程序，建立体系完整、便于操作、符合实际的考核激励机制，激发乡镇干部的工作积极性，提升乡镇服务群众、管理社会的整体水平。

『柒』 安徽有几个省管县【副地级市】

1、地级市：▪ 合肥市 ▪ 芜湖市 ▪ 蚌埠市 ▪ 淮南市 ▪ 马鞍山市 ▪ 淮北市
▪ 铜陵市 ▪ 安庆市 ▪ 黄山市 ▪ 阜阳市 ▪ 宿州市 ▪ 滁州市
▪ 六安市 ▪ 宣城市 ▪ 池州市 ▪ 亳州市
2、参考：
安徽目前有十七个地级市，其中有八个是地区改过来的，一个是地区分出来的。这么多地级市，严重不合理，有些地级市，根本带不动所属的县市，一旦省县直辖，有必要撤销一些地级市，改为副地级市或恢复县级市。
保留的合肥、蚌埠、芜湖、安庆、淮南、淮北、铜陵、马鞍山、黄山、阜阳等地级市，可只管区或少带县（经济实力强的可改区）。
可以撤销的地级市：六安市、巢湖市、宿州市、亳州市、滁州市、池州市、宣城市，
其市区可恢复县级市或改为副地级市，所属县可由省直辖，部分县可划给邻近的经济实力较强、知名度更高的合肥市、淮南市、淮北市、蚌埠市、芜湖市、黄山市。如凤阳县改属蚌埠管辖，寿县改属淮南管辖，和县改属马鞍山管辖，萧县、砀山改属淮北管辖，庐江改属合肥管辖。
省县直辖的体制下，建议划分若干“经济协作区”或“综合实验区”，设立或派出精干高效的统筹发展机构，代表省委省政府，统筹协调邻近地区经济协作、生态环境建设等重大事项，监督党务、人事、社会管理、公共服务等重要事务。经济协作区的统筹发展机构，为省直一级预算单位，不设财政，不搞城建，不直接办企业、上项目。
从安徽的实际看，可分为合肥、芜湖、蚌埠、安庆、黄山、阜阳等经济协作区。
县级六安市、巢湖市、宣城市、贵池市、滁州市、宿州市、亳州市，还有安徽十强县之首的宁国市，历史文化名城桐城市，这9个县级市行政规格可高配为副地级市。