公共外交与公共服务

1. 什么是公共外交

公共外交（public diplomacy）是指一国政府对国外民众的外交形式,它的活动手段包括文化交流项目、国际广播和互联网等,其主要表达形式是信息和语言。
“公共外交”作为一个术语，首次出现是在1965年，当时美国塔弗兹大学弗莱舍法学院系主任埃德蒙德·古利恩(Edmund Gullion) 将其定义为：“公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。它包含超越传统外交的国际关系领域： 政府对其他国家舆论的开发， 一国私人利益集团与另一国的互动， 外交使者与国外记者的联络等。公共外交的中心是信息和观点的流通。”在当时，公共外交主要指美国新闻署所从事的非传统性外交活动，如包括国际广播在内的信息活动及教育文化交流活动等。1987 年, 美国国务院《国际关系术语词典》把公共外交定义为：“由政府发起交流项目， 利用电台等信息传播手段， 了解、获悉和影响其他国家的舆论， 减少其他国家政府和民众对美国产生错误观念，避免引起关系复杂化，提高美国在国外公众中的形象和影响力，进而增加美国国家利益的活动”。1997年美国政府将新闻署并入国务院时的政策设计小组认为公共外交是通过理解、增进和影响外国公众的方式来促进美国国家利益的实现。
对于公共外交的内涵,欧美各国未有太大分歧,争论的焦点主要集中在公共外交与国际关系理论的关系问题,即公共外交能否登上国际关系理论的“大雅之堂”。公共外交是以信息和语言为主导的外交决策行为,以国外民众为对象,它强调外交实施国(主体)与国外民众(受体)的“合作”关系,这与国际关系中冲突常有而合作不常有的“无政府状态”前提是相矛盾的。
“公共外交”是一种面对外国公众，以文化传播为主要方式，说明本国国情和本国政策为主要内容的国际活动。它对政府的外交工作有相辅相成的支持性意义。进行公共外交的主体包括政府外交部门，但更多的是非政府组织，如民间团体、大学、研究机构、媒体、宗教组织以及国内外有影响的人士。他们可以借助各自的领域和国际交往的舞台，面对外国的非政府组织、广大公众，甚至政府机构，从不同角度表达本国的国情和国际政策。公共外交比起我们熟悉的“民间外交”的内涵更丰富。
通过公共外交，可以更直接、更广泛地面对外国公众和主流社会人士，能更有效地增强本国的文化吸引力和政治影响力，改善国际舆论环境，维护国家的利益。
在当代，任何一个国家的发展不仅决定于本国国情，也受制于国际环境，这不仅包括政治环境、经济环境、军事环境等，也包括国际舆论环境。
公共外交在国际交往场合无处不在，具有广阔的舞台。公共外交随时随地都体现一个国家的形象：公共外交可以体现在一次文化展览盛会上，又可以体现在一次学术会议上或一次出口产品推介会上，甚至体现在人和人的一次交谈中。 [编辑本段]公共外交的基本特征一是行为对象是另一国的公众。公共外交的对象应当针对外国的公众舆论，通过影响外国的公众舆论，进而影响外国政府的外交政策。 二是行为主体是一国政府。如果仅仅是民间的交流和社团之间的交往，不能看作是公共外交的内容。比如企业之间的贸易联系，大学之间的友好往来，社会公众的旅游活动以及社会组织之间的联谊活动等等，都只能是民间交流，不能算作是公共外交。也就是说，只有当一国政府出面组织或者幕后支持，按照政府的意志，向外国公众舆论和非政府组织提供消息，组织交流，间接影响外国政府外交政策制定的活动，才能算是公共外交。 三是行为方式是间接的。开展公共外交，不是政府和政府之间的直接交往，而是通过非政府组织和公众舆论间接进行。当然，信息的提供者可以是政府机构，也可以是民间组织，具体如何公布可根据实际情况需要。但是作用的着力点一定是外国的非政府组织和社会公众舆论，通过他们影响他国政府的政策，进而实现自己的目的。公共外交的努力在很大程度上是改变另一国政治生态的做法，通过塑造有利于自己的政治生态，促进有利于自己的政策产出。 四是行为目的最终是维护和实现本国的国家利益。所有外交活动的目的都是为了促进国家利益的实现。公共外交作为外交形式中的一种，当然也是以国家利益为最终目的。只不过它是通过创造有利的国际环境进而促进国家利益的实现。

2. 如何理解公共外交的作用

公共外交是指一国政府通过文化交流、信息项目等形式，了解、获悉情况和影响国外公众，以提高本国国家形象和国际影响力，进而增进本国国家利益的外交方式。在传统的认识中，公共外交被简单地等同为宣传和政策的创可贴，集中化的大众传媒是主要手段。非政府组织及其网络的兴起标志着“新公共外交”的崛起。新公共外交强调双向对话，将公众视为意义的共同创造者与信息的共同传递者，是“巧实力”武库中的重要工具。

3. 公共外交与民间外交的区别

公共外交与民间外交的关系在当今国际关系中至关重要。它一方面加强了国家之间的信任和理解,另一方面树立了国家形象,增强了国际吸引力,而这些都是"软力量"建设的重要内容。因此,大力开展公共外交与民间外交是"软力量"建设的重要途径。
公共外交(Public Diplomacy,又译作“公众外交”)包括了我们熟悉的“民间外交”,但比民间外交的内涵更为丰富。从民间外交到公共外交,是时代背景和国际环境变化的要求,也是国家跨文化传播能力逐渐成熟的结果。
政府外交和公共外交共同构成国家的整体外交。政府外交是国家领导人之间的公务交往和对外代表国家主权的外交部(有些专门问题可能由政府有关部门和为某项事务进行谈判的政府代表团等出面)与外国政府相应部门的交往,交往的内容极其广泛,但都是在宪法和法律允许的职权范围内代表国家进行的对外交往活动,都涉及双边或多边利益。国家领袖的对外活动是代表国家的政府外交的最高形式。就外交成果的形式而言,外交部代表国家对外表态、交涉和谈判,重大的外交成果可能是双边或多边的条约、协定、公报等。
公共外交与政府外交的最大差异在于:其参与者不能代表国家处理外交事务,也正是因为如此,公共外交可以更为宽松、生动和灵活地采取多种形式在多种场合发出声音,讲述本国的“故事”。
公共外交的概念可以这样概括:
公共外交和政府外交组成国家的整体外交。参与公共外交的各方从各种角度向外国公众表达本国国情,说明本国政策,解释外国对本国的不解之处,并同时在国际交流中了解对方的有关观点。开展公共外交的目的是提升本国的形象,改善外国公众对本国的态度,进而影响外国政府对本国的政策。公共外交的行为主体包括政府、民间组织、社会团体、社会精英和广大公众等多个层面。其中,政府是主导,民间组织、社会团体和社会精英是中坚,广大公众是基础。
民间外交指的是一国公众对他国公众的国际交往活动,在中国也被称为“人民外交”。中国一向非常重视政府外交与民间外交的结合,1949年新中国一成立,政府外交和民间外交就几乎同时开始了运行。1957年,周恩来总理曾经对中国的整体外交有过界定,即“中国的外交是官方的、半官方的和民间的三者结合起来的外交”,实质上,这其中就包含了对公共外交的高度概括。民间外交形式多样,包括了友好城市的交流,文化团体的互访等丰富多彩的内容。我国的民间外交在各历史时期都发挥了不可替代的重要作用,比如在1972年中日建交之前,中日的民间外交对于中日新闻、贸易的往来,中日间政治信息的传递,以及为建交的准备等诸多方面都做出了重要贡献。随着中国在世界舞台重要性的提高,中国的民间外交也正处于更加蓬勃的发展态势,并且还增加了许多崭新的内容。
“本国政府和本国公众之间的沟通和相互影响 ”,一般并不包括在公共外交的范畴之内,但是却与公共外交整体密切相关。对于一国政府而言,处理与本国公众之间的关系就好像是政府在国内的公共关系活动,国内公众是政府进行国家管理的相关公众,政府和本国公众关于国情和政策经常性的沟通是扩大本国公共外交力量、提升公共外交质量必不可少的基础和条件。公众,尤其是有机会参与国际交往的民众,只有充分了解国际形势和本国的国情、外交政策,才能有效地参与到公共外交中来,并发挥积极的作用。在中国公共外交的发展中,政府与本国公众的沟通十分密切。为推动政府与公众之间的沟通,让公众更为全面地了解国家的外交政策,中国外交部设置了专门性公共外交部门,组织经常性的新闻发布会,建立了与主流媒体的定期交流机制,还举办“公众开放日”活动与社会各界公众面对面交流,并邀请现职和已经退职的外交官进行公共演说和在各种媒体上发表言论等等。而在公众向政府的沟通方面,除了大学、研究所和其他智囊机构经常向政府提供形势分析和建议外,大众媒体表达的民意信息,包括广大网民对国际形势的评议等都对中国的外交决策、政策制定有参考价值。

新中国诞生60年来，随着日益繁荣和强大，她已经从世界舞台的边缘走到了世界舞台的中心。在走向世界的伟大进程中，我国的外交事业的辉煌成果和高水平的队伍也足令国人自豪。

中国外交的一个重要特色就是政府外交与民间外交的相辅相成。新中国一成立，政府外交和民间外交几乎同时开始了运行。在1957年，周恩来总理曾经对中国的整体外交有过界定，即“中国的外交是官方的、半官方的和民间的三者结合起来的外交”。我国的民间外交在各历史时期都发挥了不可代替的作用，并继续发挥着其特殊的贡献。

在当今世界，随着经济全球化和世界多极化的进展，国家之间的交往中参与主体和参与方式的多元化是一大趋势，有大量的新形式的国际交往，丰富了、也突破了传统意义上的政府外交和民间外交内涵。如全球经济论坛、博鳌论坛是多边的，既有官方又有民间各界别人物参加；也常有一方的官方或民间代表在一次出访行程中，既和对方官方接触又和对方民间组织或者个人接触。

在此背景下，提出开展好公共外交是新形势下完善外交布局的客观要求。进一步加强公共外交的目的，是增进国外公众对我国基本国情、价值观念、发展道路、内外政策的了解和认识。

公共外交（public diplomacy，又译作公众外交）的行为主体包括政府、社会精英和普通公众三个方面，其中政府是主导，社会精英是中坚，普通公众是基础。它和政府外交组成国家的整体外交。参与公共外交的各方从各种角度表达本国国情和了解对方的有关观点。通过公共外交，可以更直接、更广泛地面对外国公众，从而能更有效地增强本国的文化吸引力和政治影响力，改善国际舆论环境，维护国家的利益，表达本国的真实形象。

今天，中国民众与各国民众也有了千丝万缕的联系，现在每年有1200万人出国（出境为4600万人），到中国来的外国人有2400万人，中国公民向“世界公民”的身份转变，给了我们展开公共外交的广泛可能性，增加了公民维护国家的正当利益和促进世界和谐的责任，中国有必要以公共外交增强自己的国际话语权。

要让世界正确认识中国，不能指望于西方媒体某一天能基本公正客观地报道中国，更不能指望于他们主动填补历史遗留的意识形态鸿沟。把中国的真实情况，包括中国文化精神，中国特色的社会主义，中国的内外政策等等介绍出去，首先在于发挥中国人自己的国际沟通能力。中国的公共外交正是增强这种能力的重要方式。

中国对外交流中力推“和谐”、“和善”、“祥和”。“和”是中国文化的表征符号。推广这样一个理念，公共外交有“随风潜入夜，润物细无声”之功效。

中国国民要进一步提升公共外交的自觉意识，它既是一种责任感，也是爱国情怀的表现。我们要有“内知国情，外知世界”的基本功，才能达到高水平的公共外交。对外交往中，我们不但要会说，还要会听，还要会交流，在促进对方对我国国情、政策正确理解的同时，还能够较直接地获得对方的信息和思想，为我们提供可供参考的资源。

4. 什么是公共外交和人文交流

公共外交和人文交流的目的都是扩大政治影响力,提升中国国际文化影响.
用政治的方法回答就是：
①文化具有多样性.只有加强公共外交,推动人文交流,向世界传播中华文化,加强世界对中华文化的准确解读,才能扩大中华文化的国际影响力,减少世界对中国发展的误读.
②不同民族文化之间的交流、借鉴与融合,是人类文明发展的重要动力.只有加强公共外交,推动人文交流,才能增进中国人民同各国人民的相互了解和友谊,取得外国公众对我国发展的理解和支持.
③不同民族文化之间的交流、借鉴与融合,是文化发展创新必然要经历的过程.只有加强公共外交,推动人文交流,才能更好地学习各民族优秀文化成果,发展中华民族文化,提高我国文化软实力.
想要扩大发展中国家在国际舞台上的发言权,推动国际秩序和国际体系朝公正合理方向发展也需要公共外交和人文交流.

5. 公共外交的详细内容

“公共外交”作为一个术语，首次出现是在1965年，当时美国塔弗兹大学弗莱舍法学院系主任埃德蒙德·古利恩(Edmund Gullion) 将其定义为：“公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。它包含超越传统外交的国际关系领域： 政府对其他国家舆论的开发， 一国私人利益集团与另一国的互动， 外交使者与国外记者的联络等。公共外交的中心是信息和观点的流通。”在当时，公共外交主要指美国新闻署所从事的非传统性外交活动，如包括国际广播在内的信息活动及教育文化交流活动等。1987 年, 美国国务院《国际关系术语词典》把公共外交定义为：“由政府发起交流项目， 利用电台等信息传播手段， 了解、获悉和影响其他国家的舆论， 减少其他国家政府和民众对美国产生错误观念，避免引起关系复杂化，提高美国在国外公众中的形象和影响力，进而增加美国国家利益的活动”。1997年美国政府将新闻署并入国务院时的政策设计小组认为公共外交是通过理解、增进和影响外国公众的方式来促进美国国家利益的实现。2009年七月，胡锦涛总书记在第十一次驻外使节会议的讲话上，首次提出中国要开展公共外交，这标志着公共外交正式提上政府的议事议程。2010年全国“两会”期间，外交部部长杨洁箎第一次公开谈论公共外交。

6. 公共外交是啥

近年来，“公共外交”这个词比较热，频繁出现在各类媒体。党的十八大报告史无前例地写进了“扎实开展公共外交和人文外交”。此后不久，中国公共外交协会于2012年底正式成立，而在此之前，广东、上海、天津等不少地方的公共外交协会也已经成立。吉林大学、武汉大学等国内知名大学陆续开设公共外交课程，有的还设立了公共外交学院，开展相关的研究。
要回答这些问题还真不容易，因为公共外交本身也在发展，很难对其下一个精确的定义。笼统地讲，公共外交是一国为了告知和影响外国公众，通过文化、教育、体育、媒体等交流方式，与之建立的沟通和交流，以争取其对本国的了解、理解和好感。在我国，把争取国内公众对国家外交政策的理解和支持，引导公众客观认识外部世界，也作为公共外交的重要内容。
综观世界各国开展公共外交的情况，我们可发现公共外交的如下特点：一、
政府主导。美国设有全国公共外交委员会，成员是总统提名，国会通过。委员会制定全国性公共外交战略，国务院等部门实施。每年的公共外交预算超过10亿美元。英国早在2002年即成立了跨部门的“公共外交战略委员会”，负责制订公共外交战略。其它大国的做法都大体相似。因此，“公共外交”不能被理解为人人开展的对外交往，它是国家整体外交的一部分，政府的主导性非常明显。
二、
各方参与。因为公共外交的对象不是外国政府，而是非政府的组织和个人，因此实施公共外交的主体不能仅仅靠政府，否则事倍功半。政府往往是动员、鼓励和协调社会资源，围绕公共外交总目标，开展各类对外交流与合作。有时甚至是暗中资助非政府和个人开展公共外交项目。
三、
四、
注重互动。这一点不同于传统的外宣。我们不仅要以别人听得懂的语言和表达方式讲述我们的故事，更要倾听他们的反馈、他们的关注和他们的建议，切忌说教。否则，我们花了很多钱制作的精美宣传册、宣传片没人看，送不出去。
简言之，公共外交虽不同于传统的政府间外交，但是国家整体外交的重要部分，政府主导是前提，各界参与保活力，外无定界，形无定式。一管之见，供批评。

7. 形势与政策题目，公共外交，你对推进中国公共外交的看法和建议

这位同学，如果给我看到你的作业时照抄的，那么你的成绩将作废。（P.S 我知道你是信息学院的）

8. 十八大提出,推动公共外交和人文外交,公共外交专业硕士研究生,有前途吗,求详解.

不要把国家政治与个人学业联系起来，这根本就不搭干。第一，国家的政策绝不是你一个刚毕业的学生所能理解和参与的。我理解公共外交和人文外交就是民间协会和文化艺术的交流。你要是能成为某个民间协会的重要成员或者一个著名的文艺家，那你还可能参与这项国策，你学的公共外交，就等于是公共外交的设计者或组织者，恕我直言，你恐怕没有这个机会。另一方面，国家政策是会变的，与时俱进。等你硕士毕业或者有几年工作经验之后，也许国家政策就变了。

9. 公共外交是什么

公共外交（public diplomacy）</B>是指一国政府对国外民众的外交形式,它的活动手段包括文化交流项目、国际广播和互联网等,其主要表达形式是信息和语言。 公共外交的基本特征一是行为对象是另一国的公众。公共外交的对象应当针对外国的公众舆论，通过影响外国的公众舆论，进而影响外国政府的外交政策。 二是行为主体是一国政府。如果仅仅是民间的交流和社团之间的交往，不能看作是公共外交的内容。比如企业之间的贸易联系，大学之间的友好往来，社会公众的旅游活动以及社会组织之间的联谊活动等等，都只能是民间交流，不能算作是公共外交。也就是说，只有当一国政府出面组织或者幕后支持，按照政府的意志，向外国公众舆论和非政府组织提供消息，组织交流，间接影响外国政府外交政策制定的活动，才能算是公共外交。 三是行为方式是间接的。开展公共外交，不是政府和政府之间的直接交往，而是通过非政府组织和公众舆论间接进行。当然，信息的提供者可以是政府机构，也可以是民间组织，具体如何公布可根据实际情况需要。但是作用的着力点一定是外国的非政府组织和社会公众舆论，通过他们影响他国政府的政策，进而实现自己的目的。公共外交的努力在很大程度上是改变另一国政治生态的做法，通过塑造有利于自己的政治生态，促进有利于自己的政策产出。 四是行为目的最终是维护和实现本国的国家利益。所有外交活动的目的都是为了促进国家利益的实现。公共外交作为外交形式中的一种，当然也是以国家利益为最终目的。只不过它是通过创造有利的国际环境进而促进国家利益的实现。

10. 公共外交的概述

“公共外交和政府外交组成国家的整体外交。参与公共外交的国家应从各种角度向外国公众表达本国国情，说明本国政策，解释外国公众对本国的不解之处，同时在国际交流中了解对方的有关观点。开展公共外交的目的是提升本国的形象，改善外国公众对本国的态度，进而影响外国政府对本国的政策。”可用下图描述公共外交的范畴及其与政府外交的关系。狭义的或者古典的公共外交（public diplomacy）是指一国政府与国外民众的外交形式,它的活动手段包括文化交流项目、国际广播和互联网等,其主要表达形式是信息和语言。而在当今日新月异的互联网时代，公众通过互联网等现代信息手段能够更广泛地参与到公共外交活动中来，或者有更多的公众行为具有公共外交效果。相比而言，赵启正提出的中国版的公共外交定义更具时代意义和现实意义。
各国对公共外交的定义历来各有不同，如日本、美国等都有对其不同的定义。目前，美国出现的“新公共外交”的概念与赵启正中国版的公共外交定义殊途同归、不谋而合。