公共服务体系共享发展

① 公共服务体系的内容是什么时候提出的，具体涵义是什么建设公共服务体系的意义是什么

公共服务体系的提出：

2006年10月，中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”提出逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，把“建设服务型政府”作为重要内容。

公共服务体系的含义：

公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。 内容包括提供公共基础设施，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展；也包括宏观调控、市场监管、发布公共信息等。涵盖市场难以有效提供的公共物品、自然垄断和外部经济等。

2008年2月，胡锦涛总书记在政治局第四次集体学习时的讲话，对基本公共服务体系的建设构想包含三个层次：（1）公共服务体系建设建立在经济发展的基础上，应依据经济发展程度和水平，逐步建设。公共服务体系建设的指导思想是惠及全民和公平公正，但建设步骤要把握水平适度、可持续发展的原则。（2）基本公共服务均等化，是公共服务体系建设的长远目标，也是服务型政府建设的重要价值追求，但也需要逐步实现。应围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，协调处理好公共服务的覆盖面、保障和供给水平、政府财政能力三者间关系。（3）公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。通过公共财政、社会组织、企业与家庭的合作，发挥和体现财政资金的公益性价值，提高公共服务质量和效益。

建设公共服务体系的意义

1、加快公共服务体系建设是促进科学发展的现实要求。公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。人类社会发展是一个需求不断拓展和逐步得到满足的过程。伴随着技术进步和物质产品供给能力的提升，公共服务需求不断增长、服务业快速发展成为当今经济社会发展的重要特征。改革开放以来，我国公共服务需求增长呈现逐步加速的趋势，标志着我国经济社会发展进入一个新阶段。如何使公共服务供给与需求相适应，将是我们在较长时期面临的重要任务。党的十七大提出的改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开完善公共服务体系。加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。

2、加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措。加快公共服务体系建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。完善公共服务体系的一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体效率。

3、是建设服务型政府的重要内容。提供公共服务是政府的重要职责。发挥政府在公共服务体系中的主体作用，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于社会公共服务项目的比重，是建设服务型政府的首要之举。在我国，公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后，总量供应不足，公共投入短缺，分配不平衡。解决这些问题的关键在于转变政府职能，解决政府在社会公共领域的缺位问题，将原来由政府承担的一些公共服务职能转移给非政府组织和私人部门甚至社区，改变完全由政府提供公共服务的局面，实现公共服务提供主体的多中心。市场化的核心是引入竞争机制，打破国家对公共服务领域的垄断，在多元化的公共服务主体间，形成有效竞争机制，从而提高公共服务供给的效率，实现资源的有效配置。

② 共享发展有一个统一指向即是什么原则

坚持共享发展，关键是作出更有效的制度安排，加快建构和完善对实现共享发展具有推动作用的制度体系。党的十八届五中全会提出的增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等八个方面的部署，是共享发展的主要着力点，蕴涵了一系列关涉共享发展的制度建构与完善的内容。社会主义初级阶段基本经济制度的坚持和巩固，以及有利于推动公平正义的具体制度的建构和完善，是实现共享发展的两个关键着力点。
一、坚持和巩固社会主义初级阶段的基本经济制度。
社会形态层面的制度因素不仅是影响社会发展速度和前景的决定性力量，也是左右能否真正实现共享发展的关键性条件。马克思在分析英国对印度侵略所造成的后果时指出，印度人之所以失掉了他们的旧世界而没有获得新世界，使得他们现在所遭受的灾难具有一种特殊的悲惨色彩，根本原因就在于社会制度。在马克思主义看来，如果离开经济基础谈共享发展问题，是不可能获得彻底正确的答案的。
只有在生产资料公有制的基础上，广大劳动者才能够不仅获得创造财富的权利，更获得平等享有劳动成果的权利，真正成为他们所创造的社会财富的主人。中国道路的探索尤其证明了这一点。近代以来中国只有在彻底走出半殖民地半封建社会的深渊，最终选择并建立社会主义制度之后，才逐渐走上独立的工业化和现代化道路，逐渐走上共享发展的现实道路。改革开放以来，中国共产党带领中国人民根据社会主义初级阶段生产力的实际水平，逐步确立了以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这一基本经济制度是广大人民群众共享发展的根本制度保障。
当前存在的社会贫富分化以及衍生出的一系列不平等现象，虽然是诸多因素共同作用的结果，但必须正视经济基础这个不可忽略的关键性因素。私人资本的大规模存在以及公有制经济在实践中出现的对社会主义原则的偏离现象，是分析这一问题起因两个至关重要的方面。对于中国共产党而言，在实践中体现共享发展的取向：
一方面，必须在坚持“两个毫不动摇”的同时，坚决拒绝大规模私有化的主张，切实防止以发展混合所有制经济为目标的国有企业改革在实践中沦为私有化的可能性；
另一方面，必须在坚持按照市场经济要求做强做优做大国有经济的同时，按照社会主义价值原则对国有经济做出一系列战略调整，不断提升国有经济之于社会主义的意义与价值。
二、加快有利于公平正义的具体制度的建构与完善。
随着现代化、工业化和城市化的深入推进，随着广大人民群众权利意识的持续增强，随着劳资、干群等一些矛盾和问题的不断出现，公平正义的问题已经上升为中国道路探索的关键性问题之一。推进共享发展的过程，则必然是社会公平正义不断扩大和提升的过程。用历史的眼光分析和判断，也许当前中国社会存在的不公正现象有其必然性的一面，但对此必须下大力气进行解决，因为没有公平正义，就没有社会主义，更谈不上社会主义的未来。维护和实现公正的制度化安排必须成为共享发展的主要着力点。要在建立和完善均等化公共服务体系、阶层利益表达机制、收入分配调节机制和社会保障机制等方面下大力气，取得实质性和突破性进展。
加快完善对实现社会公平正义具有推动作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为基点的社会公平保障体系，构筑起共享发展的制度保障，是中国特色社会主义新阶段的实践标识。需要着重强调的是，完善制度要遵循差异性原则，着力于雪中送炭而不是锦上添花。之所以强调这一点，是因为理论界在共享发展的实践取向上存在着不同的看法。
应该看到，共享发展理念提出的初衷首先在于对贫困人口、社会弱势群体的特别关注。对于这部分群体而言，机会平等还远远没有充分兑现，只有通过教育资源的均等化等一系列努力，才能逐步实现机会平等与事实平等的统一。这就决定了共享发展必须坚持底线思维，在政策的制定和制度的完善上，做出最有利于贫困人口、社会弱势群体的安排，明显增加低收入劳动者收入，提高低收入群众生活水平和质量，不断缩小社会贫富差距。在共享发展的旗帜下，通过构建和完善保障公平正义的制度体系，进一步巩固公平正义的社会秩序，最终全面建成小康社会，为实现第二个一百年奋斗目标打好根基铺好路，这是中国特色社会主义伟大事业在新的历史阶段所要坚持的方向和要完成的重大任务。

③ 共享发展理念的提出与实践就是要解决

坚持共享发展，关键是作出更有效的制度安排，加快建构和完善对实现共享发展具有推动作用的制度体系。党的十八届五中全会提出的增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等八个方面的部署，是共享发展的主要着力点，蕴涵了一系列关涉共享发展的制度建构与完善的内容。社会主义初级阶段基本经济制度的坚持和巩固，以及有利于推动公平正义的具体制度的建构和完善，是实现共享发展的两个关键着力点。

④ 基本公共服务体系的构建基本公共服务体系是政府转型的内在要求

构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公专平属公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动基本公共服务体系的构建。
首先，政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。这就要求政府必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。
其次，政府转型的首要任务是解决当前基本公共服务的供需矛盾。我国改革开放30年来，人民群众对基本公共服务需求的增长正在出现逐步加速的趋势。人民群众全面快速增长的基本公共服务需求与基本公共服务总体供给不足、质量低下、供给不均等之间的矛盾日益凸显。这就要求各级政府必须推进公共服务体系改革，加快建设基本公共服务体系，改革公共服务方式，完善公共服务网络，保障公共服务供给。

⑤ 如何正确理解共享发展理念

党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为全面建设小康社会提出新的发展目标。全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
共享发展充分体现了中国共产党的性质和宗旨，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享是党执政为民理念的崭新表述，是党和政府执政为民、服务于民的政策基点和时代命题。共产党的实践历程，是践行“来自人民、植根人民、服务人民”的历程。共享发展充分体现了“十三五”发展目标的重要特点，全面小康是全民共享的小康，全面建设小康社会不仅追求发展速度，更要强调发展的科学性和可持续性，最终的受益者是广大人民群众。共享发展理念深刻阐释了“为了谁发展、依靠谁发展和发展成果的分配”等问题”，是与人民最广泛最关切的利益诉求形成的共振和共鸣，要实现好，维护好，发展好最广大人民群众的根本利益。坚持共享式发展，是党和政府在发展实践中的自觉自醒，有利于破解社会发展的各类难题，消除人民参与经济发展，分享经济发展成果的障碍，顺应人民过上美好生活的期待，实现社会的公平与正义。在特定的历史阶段，党中央提出以共享发展理念来带动共同富裕，既体现了社会主义制度的优越性，也表明了我们党坚定不移地带领全国人民走具有中国特色的共享式发展道路的决心与信心。
当前，随着转型社会的深度推进和经济社会发展的非均衡态势不断增强，如何实现公共产品和社会服务的有效供给，保障社会的公平正义和促进社会的和谐发展成为党和政府亟需解决好的课题。共享式发展集中体现了“以人为本”的制度关怀和社会主义基本价值理念。作为战略性的发展指导理念，在利益共享和共同富裕的整体价值观的引导下，共享式发展有利于推进和整合多重利益的价值诉求，促进社会公平、公正、公开地分享改革发展成果，让社会大众尤其是弱势群体能够有尊严地维护和实现自身的根本利益。实现发展成果由人民共享是我们党的根本目的和宗旨，是我们党在探索中国特色社会主义发展实践中的重要经验总结。
马克思指出：“社会也是由人生产的。活动和享受，无论就其内容或就其存在方式来说，都是社会的活动和社会的享受。”恩格斯指出“从人就他们是人而言的这种平等中引申出这样的要求：一切人，或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位。”马克思和恩格斯从人的社会性本质角度，揭示了社会活动应该由全体社会成员平等参与，社会活动的结果应该由全体社会成员平等共享。人们在共同的发展中互为发展，共同享有社会发展的成果，是社会平等的必然要求。强调关注每个社会成员的价值和尊严，强调发展的目的是为了每个人的发展而发展，厘清了人的发展与社会发展的关系，指出了全体社会成员应当具有平等的权利和地位，为我们提出共享发展的理念提供了重要的理论支撑和指导。
党的十八届五中全会强调：“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。关于共享发展的基本原则，全会提出：按着人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，重用机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。关于共享发展的具体举措，全会提出：增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，建立更加公平更可持续的社会保障制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，推进健康中国建设。实施食品安全战略，完善人口发展战略。上述一系列战略举措，抓住了当前经济社会发展的要害问题，对于建设全体人民共享的全面小康社会至关重要。

⑥ 十九届五中全会提出健全基本公共服务体系完善什么社会治理制度加强和创新社会

健全基本公共服务体系,完善【共建共治共享】的社会治理制度,

⑦ 十八大提出的共享发展理念是指什么

坚持共享发展，关键是作出更有效的制度安排，加快建构和完善对实现共享发展具有推动作用的制度体系。党的十八届五中全会提出的增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等八个方面的部署，是共享发展的主要着力点，蕴涵了一系列关涉共享发展的制度建构与完善的内容。社会主义初级阶段基本经济制度的坚持和巩固，以及有利于推动公平正义的具体制度的建构和完善，是实现共享发展的两个关键着力点。

一、坚持和巩固社会主义初级阶段的基本经济制度。

社会形态层面的制度因素不仅是影响社会发展速度和前景的决定性力量，也是左右能否真正实现共享发展的关键性条件。马克思在分析英国对印度侵略所造成的后果时指出，印度人之所以失掉了他们的旧世界而没有获得新世界，使得他们现在所遭受的灾难具有一种特殊的悲惨色彩，根本原因就在于社会制度。在马克思主义看来，如果离开经济基础谈共享发展问题，是不可能获得彻底正确的答案的。

只有在生产资料公有制的基础上，广大劳动者才能够不仅获得创造财富的权利，更获得平等享有劳动成果的权利，真正成为他们所创造的社会财富的主人。中国道路的探索尤其证明了这一点。近代以来中国只有在彻底走出半殖民地半封建社会的深渊，最终选择并建立社会主义制度之后，才逐渐走上独立的工业化和现代化道路，逐渐走上共享发展的现实道路。改革开放以来，中国共产党带领中国人民根据社会主义初级阶段生产力的实际水平，逐步确立了以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这一基本经济制度是广大人民群众共享发展的根本制度保障。

当前存在的社会贫富分化以及衍生出的一系列不平等现象，虽然是诸多因素共同作用的结果，但必须正视经济基础这个不可忽略的关键性因素。私人资本的大规模存在以及公有制经济在实践中出现的对社会主义原则的偏离现象，是分析这一问题起因两个至关重要的方面。对于中国共产党而言，在实践中体现共享发展的取向：

一方面，必须在坚持“两个毫不动摇”的同时，坚决拒绝大规模私有化的主张，切实防止以发展混合所有制经济为目标的国有企业改革在实践中沦为私有化的可能性；

另一方面，必须在坚持按照市场经济要求做强做优做大国有经济的同时，按照社会主义价值原则对国有经济做出一系列战略调整，不断提升国有经济之于社会主义的意义与价值。

二、加快有利于公平正义的具体制度的建构与完善。

随着现代化、工业化和城市化的深入推进，随着广大人民群众权利意识的持续增强，随着劳资、干群等一些矛盾和问题的不断出现，公平正义的问题已经上升为中国道路探索的关键性问题之一。推进共享发展的过程，则必然是社会公平正义不断扩大和提升的过程。用历史的眼光分析和判断，也许当前中国社会存在的不公正现象有其必然性的一面，但对此必须下大力气进行解决，因为没有公平正义，就没有社会主义，更谈不上社会主义的未来。维护和实现公正的制度化安排必须成为共享发展的主要着力点。要在建立和完善均等化公共服务体系、阶层利益表达机制、收入分配调节机制和社会保障机制等方面下大力气，取得实质性和突破性进展。

加快完善对实现社会公平正义具有推动作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为基点的社会公平保障体系，构筑起共享发展的制度保障，是中国特色社会主义新阶段的实践标识。需要着重强调的是，完善制度要遵循差异性原则，着力于雪中送炭而不是锦上添花。之所以强调这一点，是因为理论界在共享发展的实践取向上存在着不同的看法。

应该看到，共享发展理念提出的初衷首先在于对贫困人口、社会弱势群体的特别关注。对于这部分群体而言，机会平等还远远没有充分兑现，只有通过教育资源的均等化等一系列努力，才能逐步实现机会平等与事实平等的统一。这就决定了共享发展必须坚持底线思维，在政策的制定和制度的完善上，做出最有利于贫困人口、社会弱势群体的安排，明显增加低收入劳动者收入，提高低收入群众生活水平和质量，不断缩小社会贫富差距。在共享发展的旗帜下，通过构建和完善保障公平正义的制度体系，进一步巩固公平正义的社会秩序，最终全面建成小康社会，为实现第二个一百年奋斗目标打好根基铺好路，这是中国特色社会主义伟大事业在新的历史阶段所要坚持的方向和要完成的重大任务。

⑧ 就共享共建谈谈你对共享发展理念的理解

共享发展理念的理解：

一、共享发展是制度本质，而非政策表象。

实现共同富裕，是社会主义的本质要求。共享发展将这个根本的理想目标落实为可操作的阶段性目标，体现了过程与目标的统一。

毫无疑问，共享发展必须有政策支撑，靠政策贯彻，但政策都是在一定时间内制定施行的，在合理与时效方面表现出一定的局限性。

特别是在利益多元复杂的社会环境中，政策需要不断更新完善。如果拘泥于政策层面，局限于一时一事，缺乏根本原则的贯穿，往往会事与愿违。政策应当随时随地调整，但共享的根本价值取向永远不能变，这就是制度的本质。

二、共享发展是共建共享，而非片面均享。

“公与平者，即国之基址也。”公平均衡是我们始终传承的基因，共建共享是我们始终追求的目标，共享发展要消灭两极分化，使全体人民共同享有人生出彩和梦想成真的机会。

但消灭两极分化不是抹杀一切差别，不是搞平均主义，更不是吃大锅饭，走进“均贫富”的历史怪圈。每个人的幸福都需要依靠辛勤的劳动来创造、来获得，共享发展不是不劳而获，好吃懒做，而是共同劳动，共同建设。

三、共享发展是系统生成，而非线性升级。

当今时代，随着社会财富的不断增加，人民群众的满足感和获得感的范围也不断扩大，共享目标空前多样，共享发展必然成为全方位系统生成的过程。

例如“十三五”期间，“共享发展”仅在民生方面的目标就有实现就业服务、社会保障、基本医疗、公共卫生、公共文化、环境保护、教育质量、人口均衡发展等基本公共服务的均等化，这些都是综合性的系统工程，必须尊重系统生成的新要求。

四、共享发展是发展动力，而非权利阻力。

实现基本公共服务均等化，是共享发展的题中应有之义，也是社会公平、公正的内在要求。但是，强调基本公共服务均等化并不意味着一定要损害其他利益群体的合理权利，造成新的不公，弱化发展的动力。共享发展既要沿着有利于增添发展新动力的方向推进。

也要沿着有利于维护社会公平正义的方向推进；既要提升全体人民基本生存和尊严的社会底线，也要不断拓展社会各利益群体自由发展的空间，激发每个人的活力和创造力，促进社会和谐整合，增加社会财富，有效推动社会发展

⑨ 我国的政府公共服务体系主要应包括哪四项基本内容

一、基本公共服务体系居于整个模型的核心，它是基本生存性基本公共服务、公共环境性基本公共服务、公共安全性基本公共服务和自身发展性基本公共服务的集合，B、C、D、E与A相互作用，相互影响，形成一个系统。

二、基本生存性基本公共服务处于模型的最下方，是整个模型的基础性模块。马斯洛需求层次理论认为人首先要满足食物、水和住房等生理需求，然后才转向较高层次的需求。从基本公共服务领域看，B独立生成A的子系统。

三、公共环境性基本公共服务位于模块的左方，是A的重要组成部分。环境是人类赖以生存的物质基础，二者构成对立统一的整体。

四、公共安全性基本公共服务，居于模块的右边。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，整个社会将处于无序状态。

(9)公共服务体系共享发展扩展阅读

构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。

政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动基本公共服务体系的构建。

首先，政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。

这就要求政府必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。