Ⅰ 国际服务贸易理论
服务贸易的分类
（一）民间分类
由于国际服务贸易的多样性和复杂性，目前尚未形成一个统一的分类标准。许多经济学家和国际经济组组织为了分析方便和研究的需要，从各自选择的角度对国际服务贸易进行划分，下面对有代表性和影响的分类加以扼要评述。
1．以“移动”为标准
R· M·期特恩在1987年所著的《国际贸易》一书中，将国际服务贸易接服务是否在提供者与使用者之间移动分为4类：
（l）分离式服务。它是指服务提供者与使用者在国与国之间不需要移动而实现的服务。运输服务是分离式服务的典型例子。如民用航空运输服务，一家航空公司可以为另一国家的居民提供服务，但并不需要将这家航空公司搬到国外去，也不必要求顾客到这家航空公司所在国去接受服务。
（2）需要者所在地服务。它是指服务的提供者转移后产生的服务，一般要求服务的提供者需要与服务使用者在地理上毗邻、接近。银行、金融、保险服务是这类服务的典型代表。例如，一英国银行要想占有日本的小额银行业务市场份额，它必须在日本开设分支机构，这就要求在国与国之间存在着资本和劳动力的移动，也是一种投资形式。
（3）提供者所在地服务。它是指服务的提供者在本国国内为外籍居民和法人提供的服务，一般要求服务消费者跨国界接受服务。国际旅游、教育、医疗属于这一类服务贸易。例如，外国游客到中国的长城、桂林等游览接受中国旅行服务。此时，服务提供者并不跨越国界向服务消费者出口服务，对服务提供者而言，也不存在生产要素的移动。
（4）流动的服务。它是指服务的消费者和生产者相互移动所接受和提供的服务，服务的提供者进行对外直接投资，并利用分支机构向第三国的居民或企业提供服务。如上述的设在意大利的一家美国旅游公司在意大利为德国游客提供服务。流动式服务要求服务的消费者和提供者存在不同程度的资本和劳动力等生产要素的移动。
这种分类方法以“移动”作为划分国际服务贸易类型的核心，其本质涉及到资本和劳动力等生产要素在不同国家间的移动问题。由于这种生产要素的跨国界移动往往涉及到各国国内立法或地区性法律的限制，并涉及到在需求者所在国的开业权问题，因此，研究这类问题用这种分类方法比较合适。不过这种服务分类存在着难以准确、彻底地将服务贸易进行划分的缺陷，如上述在各国间相互开业提供的旅游服务就很难加以划分。
2.以行业为标准。
鉴于国民经济各部门的特点，一些经济学家以服务行业各部门的活动为中心，将服务贸易分为7大类：
（1）银行和金融服务。银行和金融服务是服务贸易中较重要的部门，其范围包括：a．零星银行业服务，例如储蓄、贷款、银行咨询服务等。b．企业金融服务，如金融管理、财务、会计、审计、追加资本与投资管理等。c．与保险有关的金融服务。d．银行间服务，如货币市场交易、清算和结算业务等。e．国际金融服务，如外汇贸易等。
第二次世界大战后，尤其是80年代以来，随着金融服务的国际化，在金融服务贸易中发生了重大的变化。证券市场进一步发展，银行系统外部增加金融中介，国际金融市场的管制逐渐放松，金融机构扩大业务范围，权力越来越大，在金融活动中广泛应用信息技术，外汇管制也逐步放宽，所有这一切都大大推动了金融业的服务贸易。
（2）保险服务。保险服务其职能是为保险单持有者提供特定时期内对特定风险的防范及其相关的服务。如风险分析、损害预测咨询和投资程序。保险服务贸易既包括非确定的保险者，也包括常设保险公司的国际交换。目前，保险服务贸易主要体现在常设保险公司的业务。
（3）国际旅游和旅行服务。旅游服务贸易为国内外的旅行者提供旅游服务，国际旅游服务贸易主要指为国外旅行者提供旅游服务。旅游贸易包括个人的旅游活动，也包括旅游企业的活动。其范围涉及旅行社和各种旅游设施及客运、餐饮供应、食品等，它与建筑工程承包、保险和数据处理等服务有直接联系，它与国际空运的联系极其密切。在国际服务贸易中的比重较大。
（4）空运和港口运输服务。空运与港口运输服务是一种古老的服务贸易项目，一般的货物由班轮、集装箱货轮、定程或定期租轮运输，特殊的商品通过航空、邮购、陆上运输。港口服务与空运服务密不可分，它包括港口货物装卸及搬运服务。
（5）建筑和工程服务。这类服务包括基础研究、工程项目建设、维修和运营过程的服务。其中还涉及包括农业工程和矿业工程的基础设施和仪器仪表的生产和服务、专业咨询服务和与劳动力移动有关的服务。这类服务贸易一般要受到各国国内开业权的限制，并与经济波动、政策和各国产业政策、投资规划等引起的波动有密切关系。政府部门是这类服务的主要雇主，这类服务一般涉及政府的基础设施与公共部门投资项目。
（6）专业（职业）服务。这类服务主要包括律师、医生、会计师、艺术家等自由职业的从业人员提供的服务，以及在工程、咨询和广告业中的专业技术服务，国际专业（职业）服务贸易的层次性较强，在不同层次交易水平不同。目前主要有以下层次：a．由个人承担的专业服务；b．由国际专业服务企业承担的专业服务；C．作为国际多边集团经营的一部分专业服务；d．发达国家雇用发展中国家的企业承包工程项目的专业服务。
专业服务形式多种多样，可以通过直接的面对面的服务提供者与消费者的交换进行，也可通过间接的销售渠道，如电信渠道进行交换，或通过某些机构、联盟或在海外的常驻代表把这种服务提供给消费者。专业服务的发展较迅速。
（7）信息、计算机与通信服务。这类服务涉及3个主要方式：
a．计算机信息服务。如数据搜集服务、建立数据库和数据接口服务，并通过数据接口在电信网络中进行数据信息的传输等。b．计算机服务。如数据处理服务，服务提供者使用自己的计算机设备满足用户的数据处理要求，并向服务消费者提供通用软件包和专用软件等。c．电信服务。包括基础电信服务，如电报、电话、电传等，以及综合业务数据网提供的智能化的电信服务等。电信服务的质量和水平受电信基础设施的影响。发达国家这类服务占有绝对优势。
上述分类方法以“行业”为核心，其本质涉及输出业务的范围和供求双方业务的深度和广度。各国生产要素在海外活动的收益和范围体现在各国出口的各种服务之中，所以，提供的服务范围越广泛，服务分工越细，供应方的收益也越大。从这种角度分析，采用这类分类方法是比较合适的。这与关税与贸易总协定乌拉圭回合服务贸易谈判小组的划分有类似之处。
3．以生产过程为标准
（l）生产前服务。这种分类方法根据服务与生产过程之间的内在联系，可以将服务贸易分为生产前服务、生产服务和生产后服务。
生产前服务主要涉及市场调研和可行性研究等。这类服务在生产过程开始前完成，对生产规模及制造过程均有重要影响。
（2）生产服务。生产服务主要指在产品生产或制造过程中为生产过程的顺利进行提供的服务，如企业内部质量管理、软件开发、人力资源管理、生产过程之间的各种服务等。
（3）生产后服务。这种服务是联结生产者与消费者之间的服务，如广告、营销服务、包装与运输服务等。通过这种服务，企业与市场进行接触，便于研究产品是否适销、设计是否需要改进、包装是否满足消费者需求等。
这种以“生产”为核心划分的国际服务贸易，其本质涉及到应用高新技术提高生产力的问题，并为产品的生产者进行生产前和生产后的服务协调提供重要依据。这使生产者能够对国际市场的变化迅速做出反应，以便改进生产工艺，进行新的设计或引人新的服务，最终生产出为消费者满意的产品或服务。因此，从提高生产力为中心进行的这种分类是有一定意义的。
4．以要素密集度为标准
沿袭商品贸易中所密集使用某种生产要素的特点，有的经济学家按照服务贸易中对资本、技术、劳动力投人要求的密集程度，将服务贸易分为：
（l）资本密集型服务。这类服务包括空运、通信、工程建设服务等。
（2）技术与知识密集型服务。这类服务包括银行、金融，法律、会计、审计、信息服务等。
（3）劳动密集型服务。这类服务包括旅游、建筑、维修、消费服务等。
这种分类以生产要素密集程度为核心，涉及产品或服务竞争中生产要素，尤其是当代高科技的发展和应用问题。发达国家资本雄厚，科技水平高，研究与开发能力强，它们主要从事资本密集型和技术、知识密集型服务贸易，如金融、银行、保险、信息、工程建设、技术咨询等。这类服务附加值高，产出大。相反，发展中国家资本短缺，技术开发能力差，技术水平低，一般只能从事劳动密集型服务贸易，如旅游、种植业、建筑业及劳务输出等。这类服务附加值低、产出小。因此，这种服务贸易分类方法从生产要素的充分合理使用以及各国以生产要素为中心的竞争力分析，是有一定价值的。不过，现代科技的发展与资本要素的结合更加密切，在商品和服务中对要素的密集程度的分类并不是十分严格，也很难加以准确无误地区别，更不可能制订一个划分标准。
5．以商品为标准
关税与贸易总协定乌拉圭回合服务贸易谈判期间，1988年6月谈判小组曾经提出依据服务在商品中的属性进行服务贸易分类，据此服务贸易分为：
（1）以商品形式存在的服务。这类服务以商品或实物形式体现，例如：电影、电视、音响、书籍、计算机及专用数据处理与传输装置等。
（2）对商品实物具有补充作用的服务。这类服务对商品价值的实现具有补充、辅助功能，例如：商品储运、财务管理、广告宣传等。
（3）对商品实物形态具有替代功能的服务。这类服务伴随有形商品的移动，但又不是一般的商品贸易，不像商品贸易实现了商品所有权的转移，只是向服务消费者提供服务。例如技术贸易中的特许经营、设备和金融租赁及设备的维修等。
（4）具有商品属性却与其它商品无关联的服务。这类服务具有商品属性，其销售并不需要其他商品补充才能实现，例如通讯、数据处理、旅游、旅馆和饭店服务等。
这种分类将服务与商品联系起来加以分析，事实上，从理论上承认“服务”与“商品”一样，既存在使用价值，也存在价值。与商品同样能为社会生产力的进步作出贡献。服务的特殊性就在于它有不同于商品的“无形性”，但是，这种“无形性”也可以在一定形式下以商品形式体现。
6．按是否伴随有形商品贸易为标准
（l）国际追加服务。国际追加服务指服务是伴随商品实体出口而进行的贸易。对消费者而言，商品实体本身是其购买和消费的核心效用，服务则是提供或满足了某种追加的效用。在科技革命对世界经济的影响不断加深和渗透的情况下，这种追加服务对消费者消费行为的影响，特别是所需核心效用的选择是具有深远影响的。因为，第二次世界大战后国际市场的竞争已经不再是商品价格之间的竞争为主要竞争手段，市场竞争主要是以产品的质量、优质的技术服务、良好的售后服务和多种营销策略取胜。而消费者的消费满足也不仅限于商品实物形态的消费所可能给他带来的效用。消费者更加重视产品的功能、技术服务、商品消费过程或消费后的荣誉感、成就感、精神需求的满足。
与此同时，科技对生产的影响也使“生产要素”的内涵不仅局限于资本、劳动力、土地等。在生产要素的范围不断扩大后，各种名目繁多的追加服务，如知识密集型服务、信息密集型服务、研究与开发型服务引起人们的高度重视，也被广泛应用于有形商品生产的各个阶段。例如，在有形商品开始生产之前，要求有先行的追加服务投人，包括可行性研究、风险资本筹集、市场调研、产品设计等。在产品生产过程中，要求有与产品生产过程融为一体的追加服务投人。如质量控制和检验、设备租赁、后期原材料供给、设备维修等。并要求有与生产过程同时并行的追加服务投入，如财务会计、人事管理与培训、信息和图书资料等软件的收集整理与应用、不动产管理、法律、保险、通信、卫生、安全保障及职工后勤服务、公共服务等。在产品生产后与消费者见面的环节中，亦需要相应的追加服务投人，如广告、运输、商品使用指南、售后服务等。
追加服务有的很难从某一特定生产阶段相脱离，只能与一定比例的生产要素相接合，完全附属于有形商品价值实体之中，不能形成独立的交换对象。也有的追加服务虽与有形商品贸易有关，但可以独立于某种有形商品而成为独立的交易对象。不过，各类追加服务一般都是相互依存而结合为一个一体化的服务网络。随着经济服务化的发展，生产厂商提供的追加服务越来越成为其非价格竞争的重要因素。
在追加服务中，相对较为重要的是国际交通、运输和国际邮电通信。它们对于各国社会分工、改善工业布局与产业结构调整、克服静态比较劣势、促进经济发展是一个重要因素。特别是不断采用现今的科学技术，促使交通运输和邮电通信发生了巨大的变化，缩短了经济活动的时空距离，消除了许多障碍，为全球经济的增长日益发挥着重要作用。也成为国际服务贸易的重要内容。
（2）国际核心服务。国际核心服务指与有形商品的生产和贸易无关，它是作为消费者单独所购买的、能为消费者提供核心效用的一种服务。
国际核心服务根据消费者与服务提供者距离远近可分为：
a．面对面型国际核心服务。指服务供给者与消费者双方实际接触才能实现的服务。实际接触方式可以是供给者流向消费者，可以是消费者流向供给者，或是供给者与消费者双方的双向流动。面对面型国际核心服务伴随着生产要素中的人员和资本的跨国界移动。例如，金融业的输出存在资本跨国界移动。许多发达国家的国际金融联合企业，如美国花旗银行，通过供给者移动与服务消费者的接触，在世界各地设立分支机构，并凭借电子化和信息化的技术将业务范围延伸向国际经济生活的各个角落。国际旅游服务则是主要伴随人力资本跨国界移动而形成的一种面对面核心服务。近10年来，国际旅游服务的出口总额增长较快。这主要依赖于在科技基础上建立的国际旅游服务网络。
b．远距离国际核心服务。它不需要服务供给者与消费者实际接触，一般需要通过一定的载体方可实现跨国界服务。例如，通过通信卫星作为载体传递进行的国际视听服务，其中包括国际新闻报导、国际问题活动和传真业务等。
远距离国际核心服务中国际金融服务在国际资本移动加快的推动下，加之西方发达国家广泛将计算机、遥控电信技术等应用于银行业。一个由电脑数据处理、电子信息传递和电子资金转帐系统为标志的金融服务体系已经形成。自动出纳机的普及、利用计算机转帐或信用卡代替往年的支票等都加速了国际资本移动的速度。因而为远距离国际金融服务的发展创造了良好的条件，国际金融服务在国际服务贸易中所占比重也逐渐增大。
（二）世贸组织的分类
乌拉圭回合服务贸易谈判小组在乌拉圭回合中期审评会议后，加快了服务贸易谈判进程，并在对以商品为中心的服务贸易分类的基础上，结合服务贸易统计和服务贸易部门开放的要求。在征求各谈判方的提案和意见的基础上，提出了以部门为中心的服务贸易分类方法，将服务贸易分为12大类。分别如下：
1．商业性服务
指在商业活动中涉及的服务交换活动，服务贸易谈判小组列出的6类这种服务，其中既包括个人消费的服务，也包括企业和政府消费的服务。
（l）专业性（包括咨询）服务。专业性服务涉及的范围包括法律服务；工程设计服务；旅游机构提供服务；城市规划与环保服务；公共关系服务等；专业性服务中包括涉及上述服务项目的有关咨询服务活动；安装及装配工程服务（不包括建筑工程服务），如设备的安装、装配服务；设备的维修服务，指除固定建筑物以外的一切设备的维修服务，例如成套设备的定期维修、机车的检修、汽车等运输设备的维修等。
（2）计算机及相关服务。这类服务包括计算机硬件安装的咨询服务、软件开发与执行服务、数据处理服务、数据库服务及其他。
（3）研究与开发服务。这类服务包括自然科学、社会科学及人类学中的研究与开发服务、在纪律结束下的研究与开发服务。
（4）不动产服务。指不动产范围内的服务交换，但是不包含土地的租赁服务。
（5）设备租赁服务。主要包括交通运输设备，如汽车、卡车、飞机、船舶等，和非交通运输设备，如计算机、娱乐设备等的租赁服务。但是，不包括其中有可能涉及的操作人员的雇用或所需人员的培训服务。
（6）其他服务。指生物工艺学服务；翻译服务；展览管理服务；广告服务；市场研究及公众观点调查服务；管理咨询服务；与人类相关的咨询服务；技术检测及分析服务；与农、林、牧、采掘业、制造业相关的服务；与能源分销相关的服务；人员的安置与提供服务；调查与保安服务；与科技相关的服务；建筑物清洁服务；摄影服务；包装服务；印刷、出版服务；会议服务；其他服务等等。
2．通讯服务
通讯服务主要指所有有关信息产品、操作、储存设备和软件功能等服务。通信服务由公共通信部门、信息服务部门、关系密切的企业集团和私人企业间进行信息转接和服务提供。主要包括：邮电服务；信使服务；电信服务，其中包 含电话、电报、数据传输、电传、传真。视听服务，包括收音机及电视广播服务。其他电信服务。
3．建筑服务
建筑服务主要指工程建筑从设计、选址到施工的整个服务过程。具体包括：选址服务，涉及建筑物的选址；国内工程建筑项目，如桥梁，港口、公路等的地址选择等；建筑物的安装及装配工程；工程项目施工建筑；固定建筑物的维修服务；其他服务。
4．销售服务
指产品销售过程中的服务交换。主要包括：商业销售，主要指批发业务；零售服务；与销售有关的代理费用及佣金等；特许经营服务；其他销售服务。
5．教育服务
指各国间在高等教育、中等教育、初等教育、学前教育、继续教育、特殊教育和其他教育中的服务交往。如互派留学生、访问学者等。
6．环境服务
指污水处理服务；废物处理服务；卫生及相似服务等。
7．金融服务
主要指银行和保险业及相关的金融服务活动。包括：①银行及相关的服务；银行存款服务；与金融市场运行管理有关的服务；贷款服务；其他贷款服务；与债券市场有关的服务，主要涉及经纪业、股票发行和注册管理、有价证券管理等；附属于金融中介的其他服务，包括贷款经纪、金融咨询、外汇兑换服务等。②保险服务；货物运输保险，其中含海运、航空运输及陆路运输中的货物运输保险等；非货物运输保险。具体包括人寿保险、养老金或年金保险、伤残及医疗费用保险、财产保险服务、债务保险服务；附属于保险的服务。例如保险经纪业、保险类别咨询、保险统计和数据服务；再保险服务。
8．健康及社会服务
主要指医疗服务、其他与人类健康相关服务；社会服务等。
9．旅游及相关服务
指旅馆、饭店提供的住宿、餐饮服务、膳食服务及相关的服务；旅行社及导游服务。
10．文化、娱乐及体育服务
指不包括广播、电影、电视在内的一切文化、娱乐、新闻、图书馆、体育服务，如文化交流、文艺演出等。
11．交通运输服务
主要包括：货物运输服务，如航空运输、海洋运输、铁路运输、管道运输、内河和沿海运输、公路运输服务，也包括航天发射以及运输服务，如卫星发射等；客运服务；船舶服务（包括船员雇用）；附属于交通运输的服务。主要指报关行、货物装卸、仓储、港口服务、起航前查验服务等。
12．其他服务
（三）IMF的分类
国际货币基金组织按照国际收支统计将服务贸易分为：
1．民间服务（或称商业性服务）
系指1977年国际货币基金组织编制的《国际收支手册》中的货运；其他运输、客运、港口服务等；旅游；其他民间服务和收益；进二步分类如下：①货运：运费、货物保险费及其他费用；②客运：旅客运费及有关费用；③港口服务；船公司及其雇员在港口的商品和服务的花费及租用费；④旅游：在境外停留不到一年的旅游者对商品和服务的花费（不包括运费）；⑤劳务收人：本国居民的工资和薪水；⑤所有权收益：版权和许可证收益；①其他民间服务：通信、广告非货物保险、经纪人、管理、租赁、出版、维修、商业、职业和技术服务。
一般我们把劳务收人、所有权收益、其他民间服务统称其它民间服务和收益。
2．投资收益
指国与国之间因资本的借贷或投资等所产生的利息、股息、利润的汇出或汇回所产生的收人与支出。
3．其他政府服务和收益
指不列人上述各项的涉及政府的服务和收益
4．不偿还的转移
指因属单方面的（或片面的）、无对等的收支，即意味着资金在国际间移动后，并不产生归还或偿还的问题。因而，又称单方面转移。一般指单方面的汇款、年金、赠与等。根据单方面转移的不同接受对象，又分为私人转移与政府转移两大类。政府转移主要指政府间的无偿经济技术或军事援助、战争赔款、外债的自愿减免、政府对国际机构缴纳的行政费用以及赠与等收人与支出。
私人转移主要指以下几类：
汇款：包括侨民汇款、慈善性质汇款、财产继承款等。主要指侨民汇款，如一个国家长期在外国居住的侨民汇回本国的款项；居住在本国的外国侨民，从本国汇出的款项等。
年金：指从外国取得或对外国支付的养老金、奖金等。
赠与：指教会、教育基金、慈善团体对国外的赠与，以及政府无偿援助等。
综上所述，无论国际服务贸易的定义与分类从何种角度出发，国际服务贸易都存在着人员、资本、信息以不同形式的跨国界移动，或在一定形式下存在于商品跨国界移动中。
Ⅱ 谁能提供些国内外比较有名的公共服务市场化的定义
公共服务市场化" 英文对照
public service marketization; public services marketization; marketization of public service;
"公共服务市场化" 在学术文献中的解释
1、公共服务市场化是指政府通过租赁、合同、承包、采购、招标等方式,把原来由政府包揽的部分公共事务和提供的公共服务进行民营化和市场化,由市场企业主体、中介组织、公民个人通过竞争来提供
文献来源：文宏; 卓黎黎;论中国行政改革的公共服务市场化方向，行政与法, 2005年 05期
2、公共服务市场化是指打破政府垄断公共物品供给的局面,通过市场化运作将部分公共服务职能转交给社会和企业,即让其他公共机构、中介组织、社会团体和企业参与公共物品及服务的提供
文献来源 ：席小瑾; 梁劲锐;论我国公共财政框架下的公共服务市场化，经济与社会发展, 2005年 03期
3、所谓公共服务市场化,是指政府“筹集各种资源,通过民主政治程序设定社会需要的优先目标.与此同时,又利用私营部门之所长,组织商品和劳务的生产
文献来源 ：陈振海; 杨恺杰;，美国公共服务的市场化改革，党政论坛, 2004年 03期
4、所谓公共服务市场化是指利用市场标准、借助市场资本去配置、提供公共资源,并利用市场标准去评估公共服务生产者的效率
文献来源：吴静. 论公共服务市场化中政府的定位[J]. 长春师范学院学报, 2004,(04)
Ⅲ 运用公共管理学的基本理论，阐述政府应该怎样提供卫生服务
所谓政府购买公共服务，就是政府通过招标、协商等方式，与符合条件的机构（专无论是公办还属是民办）签订合同，向其购买所需要的公共服务，并根据完成服务的数量、质量及成本等情况，在综合考核评估服务效果的基础上支付相关费用。“购买服务”的理念是上世纪20年代美国政府为了解决政府公共资金被大量的“中间掠食者”消耗的问题而推行的一项重大改革措施。经过长期实践，这项改革在国内外已经取得了积极成效。在公共卫生服务领域，国内很多地区也进行了积极探索，取得了较好效果。实践证明，政府购买服务方式，有效地引入了竞争机制和考核激励机制，实现了从“养人办事”到“办事养人”的转变，解决政府投入被大量的中间环节截流和消耗的问题，有利于提高政府公共投入的质量和效率，是政府公共事业体制和公共服务支出改革的方向。为此，财政部会同国家发展改革委、卫生部制定的《关于城市社区卫生服务补助政策的意见》（财社[2006]61号）明确提出，财政部门要通过购买服务的方式，按照社区卫生服务机构提供基本公共卫生服务项目的数量、质量以及单位（或综合）项目补助定额，在全面考核评价的基础上核定补助。
Ⅳ 政府组织经济建设的职能中社会管理和公共服务的详细特点指的什么
关于社会管理。社会管理包括两类：一类是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动；二类是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为中介、市镇自治与社区自治为基础、公众广泛参与的互动过程。政府社会管理主要有三层涵义：第一，政府社会管理是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益、需要依靠国家权力与政府权威加以解决；第二，必须由政府管理的社会事务构成政府社会管理的主要内容，比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等；第三，政府社会管理的核心是社会政策，社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施，它决定了政府的其他社会管理手段。社会政策的核心是福利国家或福利社会政策。
关于公共服务。公共服务并不是一个新近出现的概念，不但在国内外的社会实践中一直都有公共服务的一席之地，而且公共管理和行政管理各种理论中都有涉及。随着新公共服务理论的提出，国内外的学者赋予了公共服务更新更广泛的内涵，普遍认为，公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。但目前国内学者对什么是“公共服务”认识尚不统一，主要有四种观点：1.社会公共服务一般是指依托社会公共设施或公共部门、公共资源的服务；2.公共服务是为消费者提供公共物品的服务；3.公共服务是政府社会管理职能的主要内容，为公众提供优质高效的公共服务是政府的责任；4.公共服务，是指用以解决公共问题，维护社会经济秩序的主要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为解决每一独立的市场主体所不能单独解决的许多公共问题。这些表述虽然不一，但基本内涵是一致的，政府的公共服务主要指公共部门履行社会管理职能，为公众提供公共产品和服务。公共服务与政府职能有着本质的、内在的关系。政府的社会职能是相对于政府的政治统治职能而言的。国家作为阶级统治的工具，它的首要职能是运用公共权力以维护政治统治，但政治统治职能的实现必须以执行社会职能，为社会提供服务为基础。在现代社会中，政府公共服务职能范围是动态的、发展变化的，一般而言，政府的统治职能将不断弱化，社会的服务职能将得到越来越多的重视和加强。
新公共服务强调公共性、回应性、可选择性、责任性、参与性、合作性、透明性，以人文和公共利益为导向。新公共服务理论有七大核心观点：服务而非掌舵；公共利益是目标而非副产品；战略地思考，民主地行动；服务于公民而不是顾客；责任并不是单一的；重视人而不只是生产率和超越企业家身份，重视公民权和公共服务。公共服务的内涵因国家、地区不同而有所变化，根据社会支出与干预程度的差异，西方国家公共服务基本上分为四种基本模式，即美国模式；英国模式；大陆欧洲模式；北欧模式。
二、政府社会管理与公共服务的特点与重点领域
关于政府社会管理和公共服务职能的特点。这是与会代表讨论的焦点。有学者从三个层面对社会管理与公共服务进行了分析：首先，从基本特点比较看，社会管理主要体现现代公共行政管理整合性的特点，而公共服务则主要体现现代公共行政管理公众性的特点；其次，从核心内容比较看，社会管理主要体现在规范性上，主要管理和规范各种社会事务，包括社会公众、社会稳定、社会治理，而公共服务主要是提供和满足公共需求的服务，包括公共设施、公共事业、公共信息等；再次，从行为模式比较看，社会管理主要是以行政强制为基础，以法律、法规为保障对社会进行调整和约束，强调政府履行义务，突出政府主导、主动作用，而公共服务以合作为基础，强调公民权利。根据以上特点的比较，与会代表认为：必须要建立健全政府与社会共治机制或官民协同治理机制，既发挥政府在社会管理和公共服务中的主导作用，又要形成政府、社会、公民三者之间的良性互动的模式，最终实现“市场自由、社会自主、政府自律”。
关于政府社会管理和公共服务的重点领域。有学者提出，政府的公共管理领域重点是由公共经济范围决定的。现阶段对中国公共经济范围的界定是界定政府社会管理职能的前提，发挥好政府公共管理和公共服务职能又将有力促进公共经济的发展。因此，正确分析当前国情，借鉴西方国家公共经济体制理论和实践的经验，以实现资源最优配置理论为指导，以克服市场失灵和防止政府失灵为原则，科学界定公共经济的活动范围，从而准确界定政府的社会管理职能具有一定的现实意义。为了在能力受限的条件下实现公共经济整体效率最大化，对公共经济范围的界定必须统筹规划、突出重点，优先考虑直接成本较少而间接效益最大的公共经济事项，而对那些混合物品只能保证提供最必需的部分，其他则需通过市场提供或由既非政府又非企业的社会组织承担。这就决定了政府的社会管理重点领域和职能：维护国家主权，确保国家政治经济安全；建立一整套与社会主义民主法治原则相适应的、完备的法律制度；制定实施正确的政策、保证经济、生态、人口协调可持续发展；适时进行宏观调控，促进国民经济持续快速协调健康发展；建设重要的基础设施，提供基本的社会服务；调节收入分配，保护弱势阶层；维护公有制的主体地位，增强其生存竞争的能力；坚持健康的舆论导向，增强社会的心理凝聚力。
公共服务的主体主要由政府、NGO、私人企业构成，政府有提供公共服务的责任，但政府并不是惟一主体。公共服务包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。在政府治理中，为了保证和维持正常的社会经济秩序，对社会经济活动的管理与控制，可视为政府提供的一种公共服务。在民间，为了协调行业内或行业间的经济行为，有自发形成的行业公会或行业联盟、行业协会之类的民间组织，以协调行业内的生产流通及共同问题，这也可视为一种公共服务。公共服务实际上是一个比公共产品更宽泛的范畴，即通过公共服务可以提供公共产品，也可以提供混合产品或私人产品。有学者提出，政府公共服务领域应把重点领域放在以下五个方面：提高政府公共教育服务的水平，普及12年制的义务教育；提高政府社会保障公共服务水平；提升政府公共医疗服务水平；提高政府科技服务的公共服务水平；投资战略性的公共基础设施等。
当前我国政府公共服务的突出问题主要集中在公共服务提供上的城乡失衡、地区失衡、经济建设和社会事业投入失衡以及人与自然的不协调、与发达国家相比职能的薄弱等方面。还有学者认为，造成我国公共服务低效的原因，根本在于我国的法制建设尚不完善，市场经济发育不完全，资本、人员等方面整体发展水平不高，社会中间组织不完善，政府职能转变没有到位，公共服务体制单一等，手段落后等原因。此外，单纯依靠增加机构和人员、进行道义劝告等传统落的后公共服务提供方式也是造成公共服务低效，低质的重要原因。
与会代表一致认为，当前我国要以科学发展观为指导，更加重视我国的社会管理与公共服务。科学发展观的本质和核心就是要坚持以人为本。以人为本是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。这就要求各级政府围绕全面建设小康社会的目标，切实转变政府职能，大力推进政府社会管理创新，提高公共服务水平。非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要使政府发展的理念从“以经济建设为中心”转到“以经济建设为中心，实现社会全面健康均衡发展”上来，要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。具体来说，要做好三方面工作：一是要更加注重履行社会管理职能，特别要建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力；二是要更加强化公共服务职能，健全公共服务体系，加强教育、文化、公共卫生等基础设施建设，为人民生活和社会发展创造良好条件；三是要创建一套科学的政绩评价体系，引导官员认真落实科学的发展观。
公共管理中应该强调公民和社会处于主导地位而不是政府为主导地位，主张要实现由管理本位、政府本位向社会本位、公民本位的方向转变，要根据公民社会发展的需要来提供公共服务。其次，要推进电子化政府建设是改善政府公共服务的有效手段。
政府社会管理和公共服务的实施目标就是要建设一个公共服务型政府。公共服务型政府建设的总体目标是实现由管制型政府和经济建设型政府行政模式向公共服务型政府行政模式的转变。基本任务是实现八个转变：由暗箱行政向透明政府转变；由垄断行政向竞争政府转变；由封闭行政向开放政府转变；由全能行政向有限政府转变；由权力行政向责任政府转变；由专制行政向民主政府转变；由人治行政向法治政府转变；由低效行政向高效政府转变；由经济建设型向公共服务型转变。主要内容有以下15个方面：确立公共服务型政府理论（包括理念）；理顺政府与市场关系；理顺政府与企业关系；理顺政府与社会关系；理顺上下级政府关系；确定服务型政府职能；加强责任政府建设；加强法治政府建设；加强透明政府建设；加强高效政府建设；深化行政审批制度改革；推进决策民主化科学化规范化；建设公共服务型机关；加强公务员队伍建设；建立政府效能评价体系等。随着公共服务型政府建设的推进，内容还可向广度和深度发展。这就在进一步加强政府经济建设服务职能前提下，重点强化了政府社会管理和公共服务的功能。
Ⅳ 公共服务国内外理论概述
行政变革的理论中最为引人瞩目的新贵无疑是“新公共管理”(the New Public Management)，相比教而言，它摒弃了传统政治理论的观察视角，而是从市场和经济学的角度重塑了许多行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构。同时，必须注意到的是，以丹哈特夫妇为代表的另一些学者针对新公共管理的理论提出了自己不同的看法，并倡导“服务而非掌舵”的新公共服务理论(the New Public Service)，他们的观点在我们的服务行政研究中具有值得重视的巨大意义。
一、新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃
1、新公共管理理论的缺陷。新公共管理理论的产生，为政府改革注入了新鲜血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官员的“经济人”假设，政府相似于市场经济条件下的企业组织，政府与民众的关系是公共服务的生产者与消费者的关系。因此，其核心内容是力图将私营部门和工商企业的方法用于公共部门，强调市场竞争、政府工作的绩效评估、行政过程的透明取向、成本效率和顾客导向等。一时间，“企业化政府”、“市场为本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官员使用率极高的流行词语。然而新公共管理的思想并没有涵盖当今政府在实践中所应该涵盖的基本理念。而且新公共管理过分强调市场机制的作用，过分强调政府向企业学习、用企业提供商品的方式提公共服务，往往会而且在实践中公共部门与私营部门的差别，从而产生伦理上和责任上的问题。另外，在市场化过程中也出现了一些不尽人意的腐败现象。这一切，导致公平与公正问题的凸显。
新公共管理的一个重要观点就是政府不再同时掌舵和划桨，而是把划桨的任务赋予更为高效率的市场，政府则专心做好掌舵的工作。丹哈特夫妇则针对性地提出了一个实质性的问题：“当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条船？”从掌控和驾驭社会的角度讲，政府过去已经做了很多，也的确发挥过积极的意义。但是对于现代社会，这种单极化的掌控结构是否还合理呢？现代社会更多意义上是一个多元化的结构，即便在公共行政领域它更多的也要体现出公民的主体性。其实公民才是一个多重的角色，他们既是公共财政的主要供给者，也是公共服务的接受者，同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。归根到底，作为最终的授权者，他们甚至可以通过新契约的形式向民间公共组织授权，而非单独指向政府，这样就使得掌舵者的地位受到了挑战。从这个意义上讲，未来政府在许多时候的角色将不再是主导型的，只是一个非常重要的参与者，至于划桨手也不仅仅是市场这一单一结构能够完全提供的，需要有更为多元的参与力量来重构体系。
2、新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃。在对新公共管理进行性批判和反思的基础上，一些学者提出了新公共服务的新理论。丹哈特夫妇提供了新公共服务与新公共管理比较的一个代表性范式，他们提出了对服务行政有相当指导意义的七个方面：1.服务而非掌舵；2.公共利益是目标而非副产品；3.战略地思考，民主地行动；4.服务于公民而不是顾客；5.责任并不是单一的；6.重视人而不止是生产率；7.超越企业家身份，重视公民权和公共服务。夏书章先生对此有这样的评价，“在传统公共管理与新公共管理之后，出现新公共服务运动，并非偶然，故不论它们之间的理论观点和具体内容上的分歧和争议如何，有一点似乎可以肯定和不容忽视，即强调或提醒公共管理主要是或者归根到底是公共服务的性质。”
与新公共管理建立在个人利益最大化的经济观念之上截然不同的是,新公共服务是建立在公共利益的观念之上的,是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意地为他们服务之上的。新公共服务对新公共管理的超越主要体现在: (1) 新公共服务呼吁维护公共利益，“ 当公民能够根据公共利益去行动时,社会的广泛利益才能从一个独立的、孤立的存在中脱离出来,并转变成一种美德和完整的存在,向社会奉献的过程最终使个人变得完整”，这种观念大大超越了建立在个人自利基础上的新公共管理理论。（2） 新公共服务强调尊重公民权利。新公共服务的倡导者坚持认为,政府与公民之间是不同于企业与顾客之间的关系的, “公民具有一种公共事务的知识,一种归属感,一种对整体的关切,一种与自身的命运休戚与共的社群道德契约”。新公共服务倡导者相信公共组织如果能在尊重公民的基础上通过合作和分享的过程来运行,就一定能获得成功。（3） 新公共服务重新定位政府的角色。新公共服务看到当今政治生活领域最重要的变化之一就是政策制定方面的变化,政府不再是处于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的参与者。更多的利益集团直接参与到政策的制定和实施之中。新公共服务认为行政人员应该意识到,公共项目和公共资源并不属于他们自己,作为负责任的参与者,而不是企业家,他们是“公共资源的管家、公民权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂、街道层次的领导者” ,将越来越多地扮演调解、协调甚至裁决的角色。
3、新公共服务理论需要发展和实践。新公共管理努力实现的是对一系列公共管理困境的救治，现实的问题使得关注效率的工具理性成为必要，相应的它对于追求何种最终价值却少有兴趣，也就缺乏探讨紧迫性的认知。作为一种变革和救治的视角，我们对于新公共管理的理念和方案予以很多的赞成与肯定，但是这样一种理论进步更多的是建立在技术和工具的层面，也就是我们所说的具有形式偏好性。而新公共服务则试图将管理的视角逐渐切换到对管理乃至社会发展根本价值的关注上来。资于往事，鉴于现实，我们需要在一个改革的进程中必须在二者理念中寻找一个新的平衡点。
尽管丹哈特夫妇在提供的多个项目的比较后发现，二者似乎存在着太大的差别，但是如果从动态发展的角度，形式和价值事实上必然有相契合的肌理。就如同我们认为即使在公共管理“主体缺位”时期，它也正走在根本价值的漫长回归之路上，并不能因为当时的理念多么浅显而否认那曾是形式与价值耦合的一个历史进程。新公共服务高举价值追求的大旗一方面确实很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在实践上并不能与新公共管理并驾齐驱。
二、新公共服务理论的困惑
公共行政转向倡导服务的价值和实质的正义，需要致力于建设一个公民本位、追求公共利益为根本的行政体系。这样一种理论推定的首要问题“是否可能”或者说“是否具有操作性”将如何来界定呢？事实上，通过分析，我发现有四个困惑必须予以解决才能回答其现实性。
第一，公民何以理性？以公民为本就意味着公共行政必须满足公民的需求并为不断发展的需求提供服务升级的义务。那么，公民的理性就显得非常必要了，这种理性包含三个层面的意思：
1.公民是否准确的知道自己的需求？公民其实往往最注重基础的需求，而对于可能的或者高层次的需求缺乏认知，这主要是因为需求环境、需求阶段以及需求人群的差异造成的。譬如，生活在城市的人向往乡村田园的环境，而农村居民会觉得现代化的都市生活更好，这种需求的“围城”困境并不意味着绝对的需要，而是阶段性的比较和补差心理。所以公民的需求总是表达不充分或者时效多变的，寻求一种明确的认知似乎目前还不可能。
2.公民是否能够充分地表达自己的需求？即使公民完全知道自己的需求，那他们能清楚无误地传递给供给方吗？答案是否定的。公民的表达取决于三个因素：a.公民表达的能力，这一点是因人而异的，最好的表达能力者能否最清楚的表达尚有疑问，何况千差万别的公民群体。b.公民的表达意愿，公民的表达意愿是受个体情绪影响很大的，不同心理素质和个性的人对表达的见解是不径相同的。c.表达的成本，这一点其实也很关键，如果公民感觉到对话的成本高于收益或者担心投入沉没的话就会放弃许多表达的机会。
3.公民认为自己的需求得到满足了么？公民的评价体系同样体现出迥异性，即使是同等同质的服务对于不同的客体而言满足程度也是截然不同的，这种困境时常出现，使得服务方不知所措，也往往影响公平性和制度化。
所以，就现实而言，差别的公民个体理性层次不同，作为全体考察时则更加具有不确定性，所以只能称之为有限理性的集合。
第二，政府何以令人满意？作为服务供给者的身份，如何让公民满意是一个很大的难题。作为权力和权利主体的公民在接受服务的时候对于政府不能是感恩或者宽容的感情，他们通常应当思考这样几个问题：
1.政府是全心全意为我们考虑的吗？政府的人员是由一般的公民担任的，他们具有双重的身份，一方面具有公民的需求，另一方面必须通过本职工作来实现政府的服务。这个特殊群体的集合是不是会带来政府的人格化以及利益集团化？他们考虑服务的基点还能保持公正吗？还有可能在冲突的区域依然保持价值的中立吗？以上的担心不是多虑的，既往的“经济人”假说事实上更加增添了这方面的不确定感。
2.政府能提供尽可能多和好的服务吗？这个问题直接与服务的意愿和政府的能力有关：从意愿的角度，政府在获得充分的授权后，必须有兑现契约的实际行动和完善服务的创新精神，还必须保障能够落实到制度化的设计上而不是可有可无的随意性安排；从能力的角度，政府在具体的行政中应当表现出足够的驾驭本职的素质并且有令人信服的实践来进行经常性的校验；这个问题实质上还与政府对公民需求的认可有密切的关系，公民表达的所有需求得到了多大程度的回应、是否带来了未来服务升级的承诺和预期等都是现有较松散公民社会的结构所不能把握的。
3.政府是值得信任和不可替代的吗？既然服务是公民对政府的根本定位，那么政府目前所发挥的功能都是不可替代的吗？在某一种公共产品的提供上，我们有理由相信这已经是最好的可能吗？现实中，多元的社会和多元的结构已经提供了选择的其它可能，政府如果不能证明它还有必要居于主导，就必须放弃过去获得的授权合同，主动退出，但是政府这种自觉的行动常常是缺乏压力和动力的。
所以，政府总是很难令人满意的，改革甚至重塑就成为经常性的工作。
第三，政府和公民何以达成共同的核心价值？作为追求理念的“生产力”与“效率”、“民主”与“正义”、“安全”与“福利”等在社会认知上有着不同的理解和偏好，公民群体通常不可能达成一致的认识，政府在各个阶段也会有不同的解读。问题还在于作为被授权的服务主体——政府——在多大程度上可以对社会价值的统一发挥影响，又有多大的能力去整合各方开展统一的行动，而且保证不虢夺侵犯公民的权力。另一个方面，公民作为权力的主体为何要去认同某种共同的价值，那些个体和群体多元化的价值之间又如何来保持融合和平衡冲突？我们会发现关于价值的争论实际上归结到最后就是公民与政府关系的根本性基础——合法性认同，公共服务的行政变革不能是停留在技术修补层面的运动，而应该是具有划时代意义的全方位重构和超越。
第四，公共服务是现在还是未来？基于上述的分析，我们发现在建构服务行政的事实与价值取向上还存在着很大的差距，尤其是在面对既往的弊端和危机时，形式的修正需要更显得迫切，而对于理念的刻意追求反而显得不合时宜，
那么服务的理论是不是太过超前或者部分地超越了我们的时代而应当被视为未来的理想呢？回答这个问题对于目前指导理论的建设性是不可延缓的，无论是新公共管理还是新公共服务都无法回避。
三、结论
公共服务推定的困惑不是否定了公共服务理论的可能，而是对公共服务必须解决的理论层面提出了建构的基本内容。一种公共服务理论的建立，必须围绕上述的问题展开探讨，任何理论倘使不能解开上述的困惑，那就恐怕还是会“混淆了规范与描述”，难以提供出“一个令人心悦诚服的替代性方案”。历史上的政府形态对于社会发展而言至少已经扮演过两个角色，一个是大包大揽的全面干预者，就像我们在大多数历史时期看到的统治管理形态，另一个是的市场主义和自由主义者强烈要求的“守夜人”角色或者弱势政府。事实上，作为权力本体的公民们真的需要做出非此即彼的选择吗？当然不是，新公共服务理论实际上也呼唤了新意义上的政府重塑工程。首先，我们需要一个向上仰视我们的政府，他们必须记录下我们所能给予的权力、坚决保留的权力和禁止行使的行政权力，并确定法律去保障它们；其次，我们需要一个热心了解我们需求的政府，他们应该划分出必须提供的、尽可能提供的和由第三方更好提供的不同需求层次，然后努力去达成这样的供给；最终，我们需要一个全心全意服务于我们的政府，他们以尊重人的个性、确认人的价值、推进人的发展为使命。因何而服务?归结到一句话就是“民主的政府是为他们的公共服务而存在。”我们所需要的也正是一个服务性的新型政府。
Ⅵ 公务员如何提高公共服务能力学习心得体会
参加第二期公务员任职培训班的学习，使我学习到了不少新理论和新知识;学习到了做为公务员在履职过程中应如何规范公务行为;明确了做为公务员提高执政能力的必要性。我深感这样的学习和培训非常有必要，为此，我为了保证让学习效果，要求自己不缺课、不迟到早退，上课认真听讲记笔记。下面就几天来的学习内容谈点感受和体会。 一、学习到了未知领域的知识 听老师说：科学发展观是指导发展的世界观和方法论，环境管理体系是落实科学发展观的有效途径、领会《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、提高政府公共服务能力、赢在执行的课程，使我的头脑异常清新，心情为之振奋。这些课程是我第一次听到过，感觉非常解渴。政协姚主席非常重视政协机关建设，积极倡导建立学习型政协，我所在的民族法制委员会，主要涉及到民族、宗教、社会和法制方面的理论、政策、法律、法规，按照姚主席的要求要深入学习，学以致用，这次的学习培训课程，系统地将我没有学到的理论知识教授给我，使我重新认识，树立科学发展观，形成科学发展观思维方式，坚持以人为本，创新工作，不断提高学习力。使我明确了国务院推行行政执法的目标是建成法治政府，这个法治政府即是：阳光政府、有限政府、诚信政府、高效政府、服务政府、责任政府。使我了解：我国加入世贸后，政府的社会公共服务能力必须要提高，否则不适应发展或阻碍发展。因此，政府职能要随着改革的深入而向社会公共服务型转变，以达到实现人口、资源、环境协调可持续发展，建设以人为本的社会主义和谐社会。 二、强化和明确了公务员的责任行为 《公务员法》是一部公务员管理的法律，是规范公务员管理的法律。通过听老师授课，我进一步明确了公务员的权力和强化公务员责任行政，了解了公务员职位分类，级分设置等。从本节课中我感到，我国公务员管理已经步入法制管理的阶段，对加强公务员队伍建设，提高公务员业务素质将发挥重大作用。听“没有执行力就没有竞争力”的一课，使我深感有压力，国内外那些成功的企业领导者，将执行力做为一种他的一种工作习惯，调动他的团队，在个个环节中都把事情做到完美，提高了企业的竞争力，成为世界上值得称道的典范，我们在工作中是否也应将他们的成功经验拿来做为自己的工作标准，我想如果这样做，工作没有做不好的，同事没有团结不好的。关于“职务犯罪与预防”一课。我认为针对性很强，我做为公务员，身为处级干部，无论权力大小，都不能随意放纵，我们的行为要与责任相对应，在职务范围内履责不能贪利、侵权、渎职。
Ⅶ 跪求关于农村公共事业发展的国内外主要研究理论和观点
一 文化事业 存在的问题及解决办法
文化事业虽然有了较大的发展，但是，当前农村文化事业的发展状况，与其在加强农民素质教育，提高农民素质方面所承担的重要作用相比，仍显得相当不足。具体表现在：
1、农村文化建设发展不平衡，经费投入不足，文化设施破旧。农村文化建设往往处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的状态，一些乡镇的文化馆（室）无法改造更新，图书馆购书经费极少甚至没有，农村文化事业的发展无法满足现实需要。
2、农村文化力量严重不足。很多乡镇文化站有编制却没有真正的工作人员，文化活动没有组织者，很多活动无法开展。农村和农民题材的节目十分有限。广播电视这种对当前农民思想文化有着重要影响的传播工具，很少讨论农民群众面临的思想问题、经济问题和社会问题。农民题材的文艺节目更是少得可怜。以往的电影下乡村巡回放映、剧团下乡村巡回演出已明显地减少，不少地方的农民群众一年到头难以看上一部优秀的电影、一台好戏。
针对存在的问题，我们建议：加大资金投入力度，配齐文化站(中心) 工作人员，加强农村文化事业建设，活跃农民群众的业余文化生活，提高农民素质
二卫生工作中存在的问题及解决办法
1、卫生技术力量薄弱。乡镇卫生院现有医护人员技术水平较低，缺少专业技术人员培训费，专业队伍素质提高缓慢。由于对乡镇卫生院的不信任，周边群众小病到村卫生所或自己购药应付，大病就到县、市甚至省城的大医院看了，这就造成了卫生院营业收入低，无力改善就医条件和提高医护人员的专业素质，群众更加不愿选择价格相对低廉的乡镇卫生院，形成恶性循环。不解决这个问题，看病贵、看病难的问题就无法从根本上解决。
针对存在的问题，我们建议：省、市、县应对医护人员培训工作高度重视，加大在培训经费上的投入，解决培训经费问题，对现有医护人员进行培训。
2、卫生院经费紧张。目前，我县乡镇卫生院是差额拨款单位，对全民所有制医护人员地方财政拨款70%，而集体所有制人员拨款仅为40%，卫生院的业务收入扣除人员工资外，还要用于办公经费支出和医疗设备的更新。以**卫生院为例，上级下拨的人头经费为每月10000元，而全年人员工资发放需42万元，卫生院需自筹30万元，卫生院的收入仅仅能维持人员工资开支，办公经费和添置医疗器械的费用没有保证。**卫生院2004年为了购买肛肠仪和血球仪等设备，只好采取向职工集资的方式，共集资了10万元，现在每年要拿出相当部分资金用来返还职工借款。
3、医疗硬件设施建设有待进一步加强。两所卫生院的业务用房不够，门诊楼比较破旧，医疗设备都是较低端的产品，需购置更新必备的医疗设备如：彩超、细胞计数仪、血磁疗机、血流变仪等设备，以提高医疗确诊率，更好地为当地群众服务。
Ⅷ 服务业基础理论都有啥
一、认识现代服务业
1．什么是现代服务业
现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求和引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求，它既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。
2.现代服务业包括哪些行业
表1现代服务业的分类
金融服务业：银行业、保险业、证券业、信托业、风险投资业
信息传输、计算机服务和软件业：信息传输、计算机服务和软件业，包括固定电信服务、移动电信服务、互联网信息服务、广播电视传播服务、计算机系统服务、基础和应用软件服务
房地产业：房地产的投资与开发、物业管理和房地产的经纪服务
现代物流业：以集中配送、第三方供给和商业经纪服务为代表的现代流通服务
租赁和商务服务业：法律业、会计业、公证业、职业介绍业、咨询业、广告业、设计业、会展业、市场管理服务业、租赁业
科学研究、技术服务和地质勘查业：自然科学和社会科学研究、技术监督、技术交流与推广、地质勘查
教育业：高等教育、职业教育和各类专业技能培训
卫生、社会保障和社会福利业：医疗服务、保健服务、社会福利
文化、体育和娱乐业：影视业、出版业、广播业、音像业、演出业、图书馆业、博物馆业和体育业
水利、环境和公共设施管理业：自然保护、环境卫生、水污染治理、危险废物治理
旅游业：旅游服务、旅游资源、旅游设施
3.现代服务业的主要特点
一般认为，与传统服务业相比，现代服务业的产业特征包括智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等，具体可概括为“两新五高”：“两新”指新服务领域和新服务模式。前者指现代服务业适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业的领域，形成了新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域；后者指现代服务业通过服务功能换代和服务模式创新而产生新的服务业态。“五高”包括高文化品位、高技术含量、高增值服务、高智力密集、高服务质量。
4.现代服务业集聚区
（1）现代服务业集聚区的概念。
现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成的功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。
（2）现代服务业集聚区的主要特征。
现代服务业集聚区具有以下特征：第一，众多同类或相关企业集聚。服务业集聚区必须吸引多家企业入驻，单个企业经营的集聚空间不能算作服务业集聚区。入驻企业可以是同类企业，也可以是处于产业链不同位置的相关企业，以及有关配套服务的企业或机构，企业之间具有明显的相互关联和促进关系，通过企业集聚互动，可以较大幅度地提高运营效率。第二，共享公共服务平台。公共服务平台是集信息服务、技术支持等多种功能于一体的重要载体。一般情况下，服务业集聚区内企业通过共享公共服务平台，在更大范围内整合资源，提高资源配置能力和辐射带动能力。第三，兼具专业性和综合性等多种类型。服务业集聚区有的是专业性的，如物流园区、科技创业园等，以某一产业为主导，其他相关产业作为配套；也有的是综合性的，如综合性生产服务集聚区，依托产业园区或产业集群集聚多种类型的服务企业，提供全方位的服务。浙江省发改委课题组：《现代服务业集聚区建设若干问题研究》，浙江省发展和改革研究所网站。
（3）现代服务业集聚区的主要类型。
随着现代城市服务经济的发展，国内外发达城市形成了不同种类的现代服务业集聚区。概括而言，比较常见的现代服务业集聚区主要有以下几种：
——中央商务区（CBD或微型CBD）：以城市经济为核心，以金融、商贸、商务活动为主体，高级酒店、高级零售和高级公寓相配套，企业总部、地区总部集中，交通通达性良好的城市中心区域。CBD高度集中了城市的经济、科技和文化力量，同时具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能。CBD是一个国际大都会的名片，具有超强的跨区域乃至跨国的经济辐射力，如纽约曼哈顿、伦敦金融城、巴黎拉德方斯、东京新宿、香港中环、深圳福田CBD等。
——现代物流园：以现代物流产业为主体，以物流园区建设为主要形态，一般重点布局在城市规划区和工业开发区内，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息有效集中的区域。物流园区以集聚第三方或第四方物流企业为主，在提供仓储、运输等传统服务的同时，拓展保税物流、仓单质押、信息整合等服务。园区布局主要有两个倾向：一是依托交通枢纽布局，倾向于布局在邻近机场、港口、铁路站场、公路结点等区域；二是围绕需求中心布局，倾向于布局在产业集群、开发区（园区）、专业市场和中心城市近郊等区域。
——创意产业园：主要以研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意等企业为主体，以城市内的保护性开发建筑或存量土地为载体，通过创意设计和改造，成为激发创意灵感、吸引创意人才、集聚创意产业的场所。创意产业园布局倾向于专业人才集中、具有历史文化特色资源以及生态环境良好的区域，主要利用工业遗存和历史建筑改造形成。
——科技创业园：是以科技创业为重点，以技术公共服务平台和产业孵化为载体，为各类中小企业提供各类专业技术服务的集技术检测、技术推广服务、工程和技术研究与试验、成果转化等功能于一体的区域。科技创业园主要依托科技资源集中区和产业需求区布局，把科研机构与本地需求有机结合起来。一是布局在高技术新产品生产制造基地，依托生产制造业的研发需求形成集中布局。二是邻近理工类院校等研发人才集中区布局，或者直接设在院校内部。
——服务外包基地：包括软件和金融后台业务等的服务外包。如软件服务外包基地布局倾向于科研力量集中、软件产业已具备一定规模的地区，与知识要素分布紧密相关。通过整合软件企业、高校和相关研究机构，承接国际软件服务外包，发展嵌入式软件、集成软件等相关产业。
——文化商贸旅游区：或以商业为核心，或以旅游为核心，形成集购物、旅游、娱乐、休闲、餐饮等多种功能为一体的建筑群体或区域。随着经济发展水平的提高，居民对文化、商贸、旅游等服务的要求也不断提高，更加注重服务的综合性和配套性。文化商贸旅游区具体形式可以多种多样。一是超大规模购物中心（Shopping Mall）模式，即依托传统商贸业拓展服务功能，形成具有多种业态的建筑。二是特色街区模式，即依托历史文化等特色资源，建设主题鲜明的街区。三是景区拓展模式，即依托旅游景区，集聚住宿、餐饮、休闲等经营主体。
5.信息技术在现代服务业中的应用
（1）信息技术全面融入现代服务业发展环节。［安筱鹏：《“两化融合与现代服务业发展”系列①现代服务业：概念、特征与分类》，《中国信息界》，2008（8）。］
在服务创新领域，有95%的金融创新是基于信息技术，信息技术在催生了电子商务的同时，也正在创新连锁商业模式。在服务生产领域，金融服务业的在线证券交易、支付交易已离不开信息技术，现代物流业的业务过程监控、在线拼合供求、运输网络优化已建立在信息技术基础之上，电子医疗设备的检测、诊断、治疗是医疗服务的基本要求。在服务销售环节，金融领域呼叫中心、网络银行、电话银行、手机银行等成为服务销售基本途径。在商业连锁领域，电子订货系统（EOS）、电子数据交换（EDI）等成为企业之间服务的基本模式。在内部管理领域，几乎所有企业的管理都是建立在信息系统之上的：金融服务业的实时识别、度量和风险控制，现代物流业的分布式物流业务协同管理、物流监控网络和安全监管，医疗领域的HIS系统、医学影像系统（PACS）等都依赖于信息管理技术和网络。
（2）信息技术促进了传统服务业的转型升级。
信息技术的普遍应用，有利于推进传统服务业向现代服务业的转变。服务业的特性决定了其发展对于信息的依赖程度远大于其他产业，信息技术在传统服务业中的推广应用，为服务业中信息的快捷、畅通流动奠定了基础，有助于推动服务业信息化水平的提高，促进服务业效率和效益的增长，实现传统服务业的改造和升级。刘成林：《现代服务业发展的理论与系统研究》，天津大学博士学位论文，2007年12月。信息技术的应用将改进传统服务业的提供方式，扩大服务的内容和服务的领域，使以往单一领域中的服务行业能够跨越多个领域提供服务，使传统的生产服务、消费服务和公共服务之间的界限变得模糊。
（3）信息技术提高了现代服务业的运营效率。
在信息经济时代，企业通过局域网（Intranet）、外联网（Extranet）和接入互联网（Internet）进行信息的传播和交换。Internet提供了丰富的网上资源和个性化服务，内容涵盖文化教育与艺术、科研与生产、休闲与娱乐、社会与经济、商业信息等各个方面。企业的购买与销售等商务活动可以利用互联网、电子订货系统、电话、传真等信息技术工具来完成，信息技术的使用提高了商务活动的效率。以计算机作为搜集与处理信息的工具，对生产服务过程起到控制、检测与处理的作用，服务过程不再需要人工的手动操作，更多的工作是依靠以计算机技术为基础的信息系统的控制与管理，实现了服务过程的智能化与自动化。信息技术的使用，实现了服务型企业组织结构向扁平化发展，促进了管理幅度的增加与管理层级的减少。
很多在海外上市的中国公司都是互联网技术与传统服务行业相结合的典范，如新浪、网络、中华网、搜狐就是利用互联网提供信息服务，网易、盛大利用互联网提供娱乐服务，阿里巴巴、卓越、淘宝利用互联网提供物流服务，携程、易龙利用互联网做旅游服务等。因此，发展现代服务业应重视现代信息技术服务业的发展，因为现代服务业与传统服务业的区别就在于信息技术的应用和渗透程度。
二、现代服务业发展趋势
1.现代服务业成为经济发展的支柱
现代服务业将成为高新技术产业发展的主要带动因素。以信息产业为主的高新技术产业是国民经济的先导产业，现代服务业的发展将极大地带动这一产业发展。主要表现为：首先，现代服务业将直接服务于高新技术产业的发展。高新技术产业的发展需要大量专业化、高效率的服务给予支撑，现代服务业是高新技术产业获得快速发展不可缺少的因素。其次，现代服务业将成为高新技术产业最重要的应用领域。服务业的发展离不开先进技术的应用，服务业的现代化就是服务业信息化的过程。因此，现代服务业的发展壮大将为高新技术产业的发展提供广阔的市场空间。最后，现代服务业将成为推动高新技术产业创新的主要动力。现代服务业的发展使其对信息、生物、新材料等高新技术及其产品的需求日益增长，这将促使高新技术产业不断进行创新和实现突破。
2.现代服务业分化与融合趋势明显
伴随着技术进步、生产专业化程度加深和产业组织复杂化，制造企业内部的设计、研发、测试、会计审计、物流等非制造环节逐渐分离出来，形成独立的专业化服务部门，如商务服务业、信息服务业、物流业等。“微笑曲线”是对制造业企业服务环节分化的一种形象描述：其左端是研发、设计，右端是营销、售后服务，左右两端都属于分化出来的现代服务业行业；中间一段是生产和加工。服务业与制造业的融合，主要得益于信息技术的迅猛发展。信息技术孕育着未来重大技术的突破，也为现代服务业与制造业的融合发展提供了基础和条件。
3.创新成为现代服务业发展的最重要引擎
现代服务业研发投入不断增大，技术创新对服务业的推动作用日益明显。商业模式创新也成为现代服务业企业竞争力的重要体现。现代服务业的商业模式比较复杂，且随着时代的进步，全新的现代服务业商业模式层出不穷。比如迪斯尼公司的主题公园模式、ebay的电子商务模式、网络的搜索引擎竞价排名模式、新浪和搜狐的门户网站模式等。
4.服务外包成为现代服务业国际化转移的重要途径在新经济条件下，企业可以利用信息化和全球化所带来的好处，充分利用外部资源，把一些以前内部操作的业务，如后勤服务、咨询策划、财务会计、员工培训等，尽可能交给日益完善的现代服务企业，让那些专业性服务机构去完成，即实现企业活动外包。通过这种竞争战略，企业的内部资源就可以专注于最具优势的领域，集中力量培养和提高自身的核心竞争力，在提高效率、降低生产成本的同时实现“瘦身”，更趋精干。
5.品牌成为现代服务业的核心价值之一所谓服务品牌，是指在市场经济条件下，从市场竞争中脱颖而出，得到社会公众认可，受到法律保护，能够产生巨大效应的服务产品品牌、服务商标和服务商号。有关现代服务业的品牌有两个层面，即企业品牌和城市品牌。美国正是由于有了沃尔玛、麦当劳、迪斯尼、时代—华纳、花旗银行等世界级服务品牌的带动，其经济才长盛不衰。
Ⅸ 旅游公共服务的体系有哪些
旅游公共服务体系-1.趋势观察
客群需求动态
游客类型及旅游形式：
国内团队游客
国内自助游客
旅游公共服务：
1.旅游信息咨询服务体系 2. 旅游交通便捷服务体系
3.旅游便民惠民服务体系 3.旅游安全保障服务体系
4.旅游行政服务体系
新兴产品动态
趋势产品：
生态绿道 自驾营地 低空飞行 虚拟旅游
点击可放大
客群需求动态
游客对于旅游公共服务体系的需求谱系表
新业态各地现行实行落地
2.规划导则
工作重点:
定特征：
定量级：
旅游公共服务中心：
县域旅游公共服务中心定量分析 = 县域主交通枢纽 + 交通干线入口 + 景区景点
旅游公共服务中心的主要功能包括咨询中心、投诉接待中心、展示中心、预定中心、集散中心、调度中心、培训中心、导游服务中心和医疗卫生中心等功能。
县域旅游服务中心选址模型
旅游交通服务设施
交通配套服务设施
道路标识系统
旅游医疗保障
、
旅游环卫设施
垃圾收集
定标准
旅游公共信息服务平台
旅游网站特色
旅游电子政务
地区旅游形象展示
旅游目的地营销
旅游服务质量监管
旅游电子政务
地区旅游形象展示
旅游目的地营销
旅游服务质量监管
旅游网站信息质量
时效性
丰富性
可靠性
时效性
丰富性
可靠性
旅游网站互动功能
即时沟通
留言微博
网站信息使用监测
即时沟通
留言微博
网站信息使用监测
旅游网站商务功能
安全性
便捷性
优惠性
安全性
便捷性
优惠性
旅游网站设计
可达性
流畅性
易用性
美观性
可达性
流畅性
易用性
美观性
旅游驿站建设模型：
旅游营地建设模型：
旅游咨询体验馆建设模型：
3.国外借鉴
巴黎——观光巴士系统
公共自行车：智能化的管理系统，与交通功能和城市景观相协调。
旅游指南：大众需求和个性需求相结合，多语言。针对特色细分市场，推荐主题路线。
公共自行车：智能化的管理系统，与交通功能和城市景观相协调。
旅游指南：大众需求和个性需求相结合，多语言。针对特色细分市场，推荐主题路线。
PARIS GRAND TOUR（绿线）| 城市地标风景
最长的一条线路，囊括巴黎最富盛名的建筑景点，车程2小时15分。主要景点：香榭丽舍大街，协和广场，歌剧院，卢浮宫，巴黎圣母院。
MONTMARTRE（黄线）| 文化和历史巡礼
探索巴黎北部古色古香的蒙马特高地，寻访毕加索、梵高曾经生活过的足迹，观赏艺术画廊、博物馆和特色建筑。可鸟瞰巴黎全景。车程1小时。主要景点：红磨坊，圣心大教堂。
BASTILLE（蓝线）| 新巴黎，老巴黎
这条线路展现巴黎的双重特质：经典的老城区和时尚前卫的新面貌并存。车程1小时。主要景点：法国国家图书馆，阿拉伯世界研究所，法国革命溯源地巴士底广场，由酒窖发展而来的时尚街区贝希区。
MONTPARNASSE（橙线）| 新兴艺术家的摇篮
通过一些名人轶事和引人入胜的故事追寻塞纳河左岸的历史遗韵，车程1小时15分。主要景点：法国精英荟萃的拉丁区，卢森堡公园，新兴时尚区圣日耳曼和蒙巴纳斯。
纽约——自行车
游客信息中心根据不同区域特点。而具有针对性的服务功能。
便捷的旅游电子信息平台。详尽实用的旅游指南。专业化自助交通。
纽约旅游通行卡。特殊人群的人性化服务。
游客信息中心根据不同区域特点。而具有针对性的服务功能。
便捷的旅游电子信息平台。详尽实用的旅游指南。专业化自助交通。
纽约旅游通行卡。特殊人群的人性化服务。
纽约市：
2010年倡议的自行车分享系统（Bike-share），计划在2012年开始实施。每天24小时，一年365天，主要用于3英里的行程。
2010年秋，交通部发出纽约市自行车共享的建议书；
2011年夏，对系统的运营商进行了招标选择；要求: 系统必须自行筹措资金，而不是依赖于纳税人的支持；站点是必须基于现有的地面，而不涉及挖掘街道或人行道；尽量减少对车位的影响。
新加坡
公共厕所：设施完备（母婴间、整装间）。公厕卫生评价高。
无线网络：布点密集（>10个 / 平方公里）。完全免费使用。
旅游网站：专属行程定制，并由明星代言。
公共厕所：设施完备（母婴间、整装间）。公厕卫生评价高。
无线网络：布点密集（>10个 / 平方公里）。完全免费使用。
旅游网站：专属行程定制，并由明星代言。
智慧国家2015 —— IN2015
2005年5月，新加坡政府推出了“智慧国家2015”计划，是一个由新加坡资讯通信发展管理局（IDA）带头，其他部门合作参与的十年蓝图。目标是到2015年，将新加坡建设成为一个资讯驱动的智能化国度和全球化城市，内容涉及旅游服务，基础设施，通讯技术等各方面。
（一）交通便捷服务体系
新加坡陆路交通管理局于1998年4月实施了著名的电子道路收费系统（Electronic Roar Pricing，ERP）。是世界上第一个大范围内通过实施电子收费来降低高峰时段拥挤的国家。
（二）旅游信息咨询体系
WiFi 网络现已经在新加坡全岛部署超过7500多个热点，相当于每平方公里超过10个公共热点。
悉尼
信息模型：特色的游客信息收集模型，融合政府和行业各方的信息资源。
旅游通行券：多种套餐选择，价格亲民。
背包客服务：运营商联盟、行业组织保证服务质量。
信息模型：特色的游客信息收集模型，融合政府和行业各方的信息资源。
旅游通行券：多种套餐选择，价格亲民。
背包客服务：运营商联盟、行业组织保证服务质量。
（一）特色的旅游信息咨询服务
可体验的主题化的旅游行程（官方旅游指南和网站）；内容一致的体验种类，比如官网上9个“可以做的事情”的类型；多国语言信息版本（特别是中文）；构建一个游客信息服务的模型；扩大“i”信息标志在旅游信息网站、旅游指南等地方的使用范围；为游客提供合适尺寸的地图；
丰富官方指南上旅游体验的内容，可包含美食、美酒、酒吧、餐馆等。鼓励更多的旅游运营商加入澳大利亚旅游数据库，提供产品文件的下载服务；在地图上标识出可使用 WI-FI 的区域，促进游客在当地使用网络；便利的游客信息手机应用软件服务；相关网站的链接；使用 Facebook 等社交媒体，发挥“口碑”的作用。
可体验的主题化的旅游行程（官方旅游指南和网站）；内容一致的体验种类，比如官网上9个“可以做的事情”的类型；多国语言信息版本（特别是中文）；构建一个游客信息服务的模型；扩大“i”信息标志在旅游信息网站、旅游指南等地方的使用范围；为游客提供合适尺寸的地图；
丰富官方指南上旅游体验的内容，可包含美食、美酒、酒吧、餐馆等。鼓励更多的旅游运营商加入澳大利亚旅游数据库，提供产品文件的下载服务；在地图上标识出可使用 WI-FI 的区域，促进游客在当地使用网络；便利的游客信息手机应用软件服务；相关网站的链接；使用 Facebook 等社交媒体，发挥“口碑”的作用。
（二）个性化的旅游交通便捷系统
分别是红色车身的悉尼探险者 ( Sydney Explorer ) 和蓝色车身的邦代探险者 ( Bondi Explorer ) 。穿越悉尼市和邦代海滩2个区域，共34个站点均为旅游景点，随上随下。
东京
旅游巴士：运营线路密集，特色服务多样。
特色旅游车票：JR七大观光车票，不同客群的定制车票。
旅游巴士：运营线路密集，特色服务多样。
特色旅游车票：JR七大观光车票，不同客群的定制车票。
（一）旅游信息咨询服务体系
东京观光信息中心：东京都内分别设置了东京都政府、羽田机场和上野车站三处“东京观光信息中心”，使用日语和英语两种语言向游客们提供各种在东京都内举办的活动、旅游景点及交通路线等信息，旅游者在这些地方可以获得免费旅游咨询和取得多种语言的导游资料。
东京观光指南窗口：为了访问东京的海外旅客提供方便快捷的观光信息，东京都和各市町村、住宿设施、交通机关互相合作，在东京都内设置了154间观光指南窗口，派发免费观光小册和东京的地图，还有提供多种多类的观光信息。
东京观光信息中心：东京都内分别设置了东京都政府、羽田机场和上野车站三处“东京观光信息中心”，使用日语和英语两种语言向游客们提供各种在东京都内举办的活动、旅游景点及交通路线等信息，旅游者在这些地方可以获得免费旅游咨询和取得多种语言的导游资料。
东京观光指南窗口：为了访问东京的海外旅客提供方便快捷的观光信息，东京都和各市町村、住宿设施、交通机关互相合作，在东京都内设置了154间观光指南窗口，派发免费观光小册和东京的地图，还有提供多种多类的观光信息。
（二）旅游交通便捷服务体系
JR东日本根据国内和海外游客的不同特点开发出了多种特色旅游车票供自由行游客选择，增强了旅游服务的功能。
不同客群的定制车票：适合时间充裕的日本年轻人的“青春18旅游车票”，海外游客的“日本铁路周游券”，各类大众的“假日观光游览通票”等共7种车票。
首尔
旅游咨询：i Tour Seoul 手机租赁服务。咨询中心密集。
景区导览：景区全程智能导览。主题游线推荐。
旅游咨询：i Tour Seoul 手机租赁服务。咨询中心密集。
景区导览：景区全程智能导览。主题游线推荐。
（一）旅游信息咨询服务体系
综合咨询服务处：首尔市随处可见的“i”字符，提供景点及交通等基本资讯，赠送免费宣传册，预约酒店，公演或餐饮等服务，一般都有会英、日、中语言的工作人员。分布在首尔主要观光景点、地铁站、客运站等人流集中区。在一些景区周围，会有工作人员主动来到游客身边提供旅游信息咨询服务。
名誉翻译导游 ( goodwill guide )：
韩国的名誉翻译导游是一群为来韩观光的游客解决沟通不便问题的志愿者。他们通常都有自己的职业，利用空闲时间提供免费的沟通服务，所以游客需要在出行前10-30天申请。此项服务尤其适合自助游客。
iTour Seoul
概况：首尔市的官方旅游网站，有中文简繁，英文、日文、韩文五个语言版本，向韩国国内外游客提供全方位的旅游服务，有网络版和手机版两个版本。
主要服务功能：提供首尔景点、美食、住宿、购物和活动等信息； 通过Trip planner定制独一无二的旅游行程；在网上直接选择观看表演或电影的座位，并可使用境外信用卡；具备即时自动翻译功能的会员交流论坛； 互动地图，手机二维码应用等服务