公共服务扩容城镇化

A. 如何运用ppp模式的优势，在城镇化推进，基础设施和公共服务建设上发挥作用

现金ppp模式主要是政府主导，因此产生了一个问题，政府主导的ppp项目大多数内是地方政府为了发展当地容人基础设施、获取中央资金而做，并不能达到楼主所说“城镇化推进”。到今后真正完善的ppp项目，应该是社会资本发起的，社会资本发起的项目不只是对社会资本有利，好的社会资本设计的东西不一定比zf差，对城镇化推进更有好处。

B. 常住人口的基本公共服务将如何强化

国家发改委抄日前发布关于实施袭2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知，《通知》指出，强化常住人口基本公共服务。实现居住证制度覆盖城镇全部未落户常住人口，显著提高居住证发放量。

希望城市常住人口的权益可以早日得到保障！

C. 如何在城镇化发展过程中实现公共服务的均衡化

（一）整合各方资源，实现项目集中投放。围绕绕城沿线、城市出入口、旅游景点内周边的改造提升等容统筹城乡发展的重点工作、重点项目、重点区域，统一规划，整合资金项目，集中投入，整体建设，最大限度地发挥资金项目集聚放大效应。（二）健全服务网络，实现公共服务可及性。村级（新型农村社区）是农村最基层的单位，也是公共服务最薄弱的地方。（三）鼓励服务创新，加速公共服务城乡均等化。（四）建立一体化政策体系，推进城乡公共服务发展。（五）加大转移支付，合理配置公共财政资源。（六）多元化供给，满足城乡居民多层次需求。（七）健全测评体系，促进城乡公共服务更加均衡合理。

D. 新型城镇化该怎样推进：新阶段的城镇化需要政府积极引导

编者的话近年来，学术理论界围绕推进新型城镇化开展了大量研究，取得了不少共识，但在一些重要问题上也存在不同看法。本期“互动天地”刊登的两篇文章探讨了在我国发展新阶段怎样更好推进城镇化的问题，各自的论述都持之有据，但又有不一致甚至相冲突之处。比如，推进城镇化究竟应以大城市为主，还是重点发展农村小城镇？应着力解决进城农民工的市民化问题，还是让农民就地享受市民待遇？应避免政府主导城镇化，还是必须发挥政府的主导作用？相信这样的学术讨论和争鸣有助于深化人们的认识、推动相关的研究。 新阶段的城镇化需要政府积极引导 当前，城镇化成为我国经济社会发展新的抓手和突破口。有一种观点认为，推进城镇化应依靠市场机制，政府不应介入。如果这种观点针对的是前一时期一些城镇建设中政府主导的大拆大建，是有参考意义的；但就现阶段城镇化所要担负的经济社会发展任务来说，则不能排除政府的积极引导作用。 新阶段的城镇化应重点发展农村城镇 上世纪80年代我国农民创造的城镇化道路主要是市场调节的结果。当时以苏南模式和温州模式为代表，在农村启动工业化的同时发展小城镇、转移农业富余劳动力。这种农民自发的城镇化“村村点火、户户冒烟”，走的是分散型道路。后来农民进城意义上的城镇化也是市场导向的，即所谓“百万民工大流动”。如果说这一阶段的城镇化有政府导向，那主要是指设立各类开发区所推进的土地城镇化以及各级政府所进行的城市建设。 现在我国进入了中等收入国家行列，人口城镇化率已超过50%。过去以城市建设为中心的城镇化虽然在一定程度上提升了经济发展水平，也转移了大量农业富余劳动力，但工农差距、城乡差距进一步扩大了。与此同时，城市尤其是大城市普遍出现了人口拥挤、交通拥堵、环境污染、房价高涨等“城市病”。在此背景下推进城镇化，决不能重复以前的老路，而应赋予其新的内涵，特别应把重点放在发展农村城镇，这样才能充分发挥城镇化的作用。 以城镇化促进城市现代化。通过发展城镇，使偿付土地租金能力差的大量工业、普通住宅等从城市迁出进入城镇，为租金偿付能力强的金融、商务、公司总部及公共建筑等进入城市腾出空间。与此相适应，增强城镇的产业发展、公共服务、就业吸纳、人口集聚功能，使其具有吸收城市产业和人口的能力。这种城市产业和人口向城镇转移意义上的城镇化，可以克服“城市病”；可以在提升城市经济价值的基础上，为提升城市文化价值和生态价值创造条件；可以优化城市中心业态，提高城市单位土地使用效益。 以城镇化带动城乡发展一体化。这是以城镇化带动“三农”问题的解决。目前的城乡差距体现在多个方面，除了城乡收入差距，还包括城乡居民生活条件差距等。在现阶段，最为紧迫而又有可能优先缩小的就是城乡居民居住和生活条件的差距。其基本路径是发展农村城镇，使其具有城市功能。首先，使城镇具有城市生活功能，让城镇周边的农民能就近享受城市生活。这样的城镇就成为城乡发展一体化的关键性节点。相应的城镇建设包括：适宜人居的城市设施支撑体系，如安全饮用水、环境卫生和能源供应；达到城市水平的文化、教育、医疗服务等设施；便捷通畅的交通、信息网络；等等。具有城市功能的城镇，不仅能留住农村的人力资本，还能吸引城市人来居住，为发展现代农业和新农村建设提供各种支持。其次，使城镇具有城市的增长极功能。城市的基本功能是市场中心，是人流、物流、信息流和资金流的集聚地，也是服务业发展的载体。发展农村城镇，提高城镇的市场化水平和生产要素聚集能力，发展达到城市水平的金融、商业等服务，可以推动生产要素在城乡间顺畅流动，增强城镇以及农业获取资源的能力。第三，使城镇具有带动新农村建设功能。根据范围经济和规模经济的要求，许多支持农村发展的公共设施只能建在城镇，通过城镇向周边农村辐射。相应地，在新农村建设中可以在科学规划的基础上，适当推行农民集中居住的村庄集中化。这有利于基础设施和公共设施的集中建设和供给，改善农村生产生活条件。 以城镇化推动农村居民享受市民待遇。推进城镇化需要改革制约城乡发展一体化的户籍制度，消除农民和市民享受基本公共服务的差距。现在形成共识的是进入城市的农业转移人口应该市民化，解决他们在城镇入学、就医、居住和社会保障等方面的问题。但仅仅解决这部分人口的市民化问题是不够的，还需逐步实现农民在城镇就能享受到城市居民的福利和保障。否则，农民只有进入城市才能享受同市民大体相当的福利和保障，这样发展下去，必然诱使大量农民涌入城市，导致城市不堪重负、各种福利水平严重下降，农业发展要素也会加快流失。这就需要将提供给市民的机会和设施安排到农村城镇去，把高质量的教育、文化医疗设施办到农村城镇，增加城镇的公共产品和公共设施供给，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 充分发挥政府的积极引导作用 推进具有上述新内涵的城镇化，需要创新机制。首先，过去的城镇化重点是城市面积扩大和人口比例增加，而新阶段城镇化的重点应是城市要素出城进入城镇，包括产业和人口向城镇分流。这是与市场调节的方向相背的，需要政府的积极引导。其次，目前农村城镇与大城市经济社会发展水平和市场化水平的差距十分明显，如果任凭市场调节，在优胜劣汰机制的作用下，农村城镇不但没有能力吸引城市发展要素，自身的发展要素还可能被城市吸走，因而需要政府发挥积极引导作用。 规划先行。目前，城镇实际上是涉及县城、中心城镇、小城镇和新农村的结构。分散的城镇区位形不成集聚效应，达不到规模经济。新阶段推进城镇化需要政府科学规划、统筹安排，做到规划先行。应科学合理地规划大中小城市和小城镇的布局和功能，实现城市和城镇规划一体化。除了功能规划，还应重视空间规划，突出城镇发展的集中、集约和生态要求。 政府投资引导。发展农村城镇，需要民间投资，但政府的引导性投资是不可或缺的。国家应把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村城镇。政府按照规划在城镇进行基础设施、公共设施建设，并给农村集中供水、供电、供气，通路、通电话、通电视、通网络，建生活污水处理设施，办学校、办医院。当然，政府对城镇建设的投资主要是引导性的，还需要动员社会各方面的力量。 推进基本公共服务城乡均等化。这方面的主体是政府，主要涉及两大问题：第一，由于历史和经济的原因，优质的公共设施和公共服务资源特别是优质的教育和医疗资源基本上集中在城市，这就造成城乡享用优质公共服务资源的巨大差距。推进城镇化，应扩大基本公共产品在农村的覆盖面，同时逐步把优质的教育、医疗等基本公共服务资源安排到城镇，使农民在当地城镇就可以就近享受城镇化的成果。第二，基本公共服务能否实现均等化实际上同地方政府的财政能力相关，说到底同现行的财政体制相关。目前，不同地区的公共产品供给能力取决于当地的经济发展水平，经济发展水平越高，地方财力越强，公共产品的供给能力就越强。显然，要实现基本公共服务城乡均等化，就要将之同各地经济发展水平脱钩。政府需要对基本公共服务供给进行城乡统筹协调。 总之，新阶段的城镇化需要各级政府主动推进和积极引导。同时，为防止大拆大建和滥用土地，城镇化也不应是开发商自发的行为，而需要政府科学规划和严格监管。当城镇发展水平提升到与城市相当，基本公共服务城乡均等化实现，政府就可以将调节任务主要交给市场了。 （作者为南京大学教授）

E. 城市化扩容模式有“外延式”和“内含式”，“内含式”的国家有哪些

日本、新加坡和中国香港“内含式”的城市扩容模式，既保持城区较高的建筑密度，又充分开发利用地下空间，最大限度提高土地资源的利用率。

F. 新型城镇化究竟“新”在哪里

■一言以蔽之，新型城镇化的真谛是人的无差别发展。这是新型城镇化最本质、最核心、最关键的东西。 归纳一下，人们对新型城镇化有多重解读的视角： 新型城镇化是城乡统筹的城镇化。旧型城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存。新型城镇化则要求着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 新型城镇化是有利于可持续发展的城镇化。旧型城镇化以摊大饼、高消耗、城市要素供给不可持续为特征。我国中东部地区持续数日的雾霾天气给这种城镇化敲响了警钟。为此，要转变城市发展方式，由外延式扩张转为内聚式发展，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 新型城镇化是生态文明贯穿全过程的城镇化。推进新型城镇化，要从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度将生态文明理念植入城镇化发展的思维。要加大城镇生态环境建设的力度，提高城镇生态环境的承载力，以良好的城镇生态环境支撑新型城镇化发展，以资源节约型、环境友好型城镇建设支撑新型城镇化发展。 新型城镇化是促进四化同步发展的城镇化。城市文明是现代文明的摇篮，是现代文明的重要传导机制。按照四化同步的要求，城镇化应是工业化的加速器，是农业现代化的引擎，是信息化的载体，推进新型城镇化，要求推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。 新型城镇化是更大限度撬动内需的城镇化。旧型城镇化重物轻人，广大农民被排除在城市体系之外，极大地限制了社会消费。我国仍处于重要战略机遇期，但全球经济的持续低迷正引发我国经济进入实质转型期和个位数增长阶段。这就决定了扩内需已成为保障我国经济平稳增长的根本大计。扩内需的最大潜力在城镇化。 新型城镇化是更多利用市场机制的城镇化。旧型城镇化的核心特征是低成本扩张、强势政府主导。新型城镇化则强调尊重市场，尊重农民的产权、自由迁徙权、自由择业权、自由交易权，强调在公平竞争下让人口和生产要素在城乡之间自由流动。政府只在城镇规划、公共服务、秩序维护等方面发挥作用，将城镇建设、产业发展等主要交给市场。要防止地方政府公司化对城镇化进程的过度干预，设定地方政府在城镇化中的行政范围。 新型城镇化是注重质量和内涵的城镇化。旧型城镇化重速度、轻质量，重外延、轻内涵。推进新型城镇化比的不是速度而是质量。目前中国城镇化率虽然超过50%，但城镇化质量不高，许多城镇千城一面，缺乏特色，有的文脉被割断，到处是没有生命的建筑堆积物。从今年公布的各省份政府工作报告看，许多省份都将推进城镇化作为主要任务之一，有的还量化了城镇化增长目标，如何更加注重质量和内涵发展，是新型城镇化的重大课题。 新型城镇化是以人为本的城镇化。旧型城镇化的一个误区是见物不见人，兴城不兴业，城镇化似乎就是土地的硬化，就是新建筑的崛起，而人力资源则较少被制度关照。新型城镇化是以人为核心的城镇化。推进新型城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾，做到无论是经济增长还是社会发展，都要立足于让人完成城镇化。人的无差别发展 其意蕴包括两方面内容：一方面，城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固的人本思想，创造良好的人本环境，倡导创新、和谐、公平、自由，形成良好的人本气氛，使城镇具有人情味，产生良好的为人服务的功能；另一方面，这里的人，泛指所有人，包括过去的城里人、新转入城里的人和还在农村生活的人，要能够促进所有人的自由而全面地发展，而不能为了一部分人的利益，而损害另一部分人的福祉，不能为了城市的扩容，而付出太过昂贵的社会成本。 这样提出和认识问题，也是为了从理念入手，逐步破解我国特有的双二元结构（城乡二元结构和城市里新出现的二元结构）难题及严重存在的伪城镇化、半城镇化、被城镇化、过度城镇化现象。 为此，笔者认为，我国推进新型城镇化的价值和政策指向应当是： 城镇化发展理念要着眼人的无差别发展。城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡到城的转变，中心是要解决人的城镇化问题，要让人在城镇中更好地生产生活。目前生活在我国城市中的大批农民工，多数集中在累、脏、苦、差、险、毒等行业，在子女教育、社会保障、住房、参与社会活动等许多方面，更没有与城市居民享有同等权利。所以，推进新型城镇化，着眼人的无差别发展，要转变理念，矫正目前的二元化机制，实现城市财政支出和公共产品提供对所有居民无差别、全覆盖。 城镇化发展目标要体现人的无差别发展。城镇化是人类生产与生活方式由农村型向城镇型转化的历史过程，表现为农村人口向城镇人口转化以及城镇不断发展与完善的过程。无论是从经济增长还是社会发展的角度考量，只有让人完成城镇化，城镇化才是完整的和真实的。从这个意义上说，城镇建设，不仅是修路盖楼办工厂，而且要更多地吸纳外来人口，更好地满足居民生活需要，更好地满足人的全面发展需要。城镇对于已经或将在城镇工作、履行所有义务的庞大群体，应赋予他们相应的公平权利。因此，推进新型城镇化，要着力提高城镇化质量，提高城镇内在承载力，实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。 城镇化发展模式要有利于人的无差别发展。要使新型城镇化惠及几亿人口，必须倡导城镇发展模式的多样化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，地域特色和民族特色也有不同，在遵循基本原则的前提下，城镇化实现的途径应当是多元的，不可能有统一的模式。总体来说，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应，促进大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，从而使城镇化的受益面最大化。 城镇化发展重点要服务于人的无差别发展。新型城镇化的核心是着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。要强化政府基本公共服务供给的责任，推进建立包括农民工在内的基本公共服务体系，探索农业人口市民化的成本分担责任和时间安排。加快促进失地农民充分融入城市，有效降低农民工城市落户的门槛。要改变为城镇化而城镇化的思维定式，着力提升城镇的生活质量和幸福指数。要改变关注重点：突出协调发展，突出文化品质，突出城镇特色，突出绿色低碳，突出人性化的社会管理和服务创新。 城镇化推进方式要服从于人的无差别发展。要以资源节约和环境友好的方式推进新型城镇化，提高土地节约集约利用水平。特别要把深化改革特别是体制改革，作为推进新型城镇化健康发展的重要方式。统筹推进户籍制度改革，打破城乡分割的二元户口管理结构，继续弱化直至最后消解城市户口的附加利益；深化土地管理制度改革，建立以承包权为核心的农地产权制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步放开农村集体建设用地流转后上市交易，保护农民成为农村集体用地交易主体地位。完善住房保障制度改革，建立覆盖不同收入群体的城镇住房多元化供应体系，增加对城镇中低收入群体的住房供给。 城镇化发展政策要有助于人的无差别发展。各级政府必须改变先城市、后农村，先市民、后农民，先工业、后农业的惯性思维。坚持城市发展与产业成长两手抓，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来。强化政策导向，由片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。要制定完善农民工进城及其子女落地生根的就业就学、入户购房、社会保障等方面的政策，为农村人口向城镇转移和聚集、城乡资源的合理配置提供条件。河南省社会科学院院长 喻新安

G. 两会上提出的新型城镇化，有这方面的详细解读吗

两会调查显示，新型城镇化成为百姓最关注的话题之一，与此话题相关的户籍改革、福利公平等讨论热度也颇高。
新型城镇化成为我国在人口红利经历“拐点”之时的重大选择。新型城镇化有何新内涵？人的城镇化究竟“新”在哪里？
均等化待遇 让农民进城留得下
【目标】
十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。2013年中央一号文件提出，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
【核心数据】
国务院发展研究中心数据显示，我国农民工总量超过2.5亿人，20%的农民工子女无法入读全日制公办中小学校，参加除工伤保险之外的其他城镇职工社会保险的比率均未超过30%。大部分地区未将农民工纳入住房保障对象。
【专家评析】
中国人民大学教授郑功成说：“城乡福利差距巨大，工作在城市而保障在农村，由此形成了"候鸟式""钟摆式"迁徙，加剧城镇化的难度。要逐步实现教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口全面覆盖。”
“根本还应突破户籍与福利合一的社会管理制度。”国务院发展研究中心副主任韩俊建议，应建立合理的农民工市民化支付机制，在有条件的地方逐步实施融居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度，让“一证通”助力实现农民工在子女就学、社会保障、技能培训、公共卫生、养老等方面的待遇均等。
产业支撑 从“候鸟式”迁徙到家门口致富
【目标】
中央经济工作会议和中央农村工作会议提出，打造高质量的新型城镇化，推进产城融合，将城镇化作为拓展农民就业的重要空间。中央强调，城镇化核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓。
【核心数据】
社科院调查显示，中国城镇化率约为51%，工业化率为47%，而国际上发达国家城镇化率约是工业化率的2至3倍，城镇化滞后于工业化严重，就近就业率低；我国“漂”在城镇的农民工，70%以上希望在家乡周边就业。
【专家评析】
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说：“在推进城镇化时应注重城镇产业经济的培育，重视二、三产业的转型升级。逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局。实现新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化的互动。”
全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰认为，今年中央一号文件首次提出的发展家庭农场是发展新型城镇化一种相对易行的方式，可通过深化农村经营体制改革，大力提高我国农业经营体系的水平，走农户联合和合作，多元化、多层次的经营体系这条路。
土地征收 从“被代表”到“带资进城”
【目标】
十八大报告指出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。2013年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例的问题。
【核心数据】
调查显示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投资者和政府拿大头，村级组织留下两三成，农民拿到的往往不到10%。
【专家评析】
中国城郊经济研究会名誉会长包永江认为，长期以来，农民在被征地过程中缺乏话语权，往往“被代表”或“被同意”，挖掘城镇化的新空间，就必须要直面“人口城镇化”滞后于“土地城镇化”的体制缺陷，让农民可以“带资进城”。
国务院研究室农村经济研究司巡视员叶兴庆认为，失地农民应当参与增值收益部分的分配。提高补偿标准的依据应当根据各地城市化和收入水平“因地制宜”。
“土地城镇化是新型城镇化的关键，要保障农民征地谈判的主体地位；要通过货币、就业、培训、留地、入股等多种安置方式，解除失地农民的后顾之忧。”中国社会科学院农村发展研究所研究员国英说。

H. 如何把握新型城镇化建设的机遇与空间

（）发挥规划引领作用加快科推进 应充发挥规划战略性、前瞻性导向性作用强化规划编制科性科发展观统领按照远近结合、适度超前总体规划、步实施制宜、突特色产城体、统筹城乡要求科编制城镇发展规划；完善规划编制民主决策机制提高规划编制公性透明度广泛吸收各面意见二加强各类规划统筹衔接着眼经济社远发展注重城镇建设、产业发展、土利用、交通发展、新村建设等各类规划相互衔接强化部门协调信息沟通避免各自政三完善规划管理实施机制进步健全统规划、级管理规划管理体制增强规划管理约束性保持规划实施连续性避免规划变更随意性严格规划修改定程序防止权代规、任领导规划 （二）完善城镇体系结构优化空间布局 应我省现城镇体系结构基础抓住实施渝经济区战略利机加快构建核四群主体由城市城镇相互促进产城体城乡体、协调发展、功能完善、特色突立足川渝、辐射西部现代化城镇体系突核加快府新区建设规划建设府新区契机力拓展都周边区城镇发展空间着力优化居环境产业布局加强城市区新区建设机衔接增强都竞争力集聚辐射能力都建际性区域枢纽城市充发挥引领全省渝经济区发展核带作用二推进都平原、川南、川东北、攀西四城市群区域城市建设推进城市集群化发展加强城市间工协作提高整体发展效益；突级区域综合交通枢纽节点城市增强省界区域要素聚集、产业发展吸纳能力形强力区域经济增极三加强县城重点特色城镇建设县城扩容镇建设重点加快城市重点镇发展力发展特色产业公共服务使县域经济增极、乡村城镇化增点农村口转移重要载体 （三）强化城镇功能定位突发展特色 科定位城镇功能避免城镇建设同质化基础城市群内涵关键城市间功能工科确定城镇功能定位突各城镇优势特色着眼全局、制宜确定城镇功能定位宜居、宜业基础引导城镇走差异化、性化发展道路二深化城镇功能工促进城市城市辐射带、城市城市协作配套优势互补、协调发展；统筹新区建设与旧城改造促进新旧城区功能互补三力发展特色城镇城镇建设应根据各自资源优势产业基础科规划发展向宜工则工、宜商则商、宜旅则旅形批专业化特色镇引导农村口、近城镇化 （四）着力强化产业支撑推进两化互 应握新型城镇化内要求新型工业化力加快推进新型城镇化优化产业发展布局发挥主体功能区规划渝经济区规划等重规划引导作用优化城市产业布局；按照城市发展产业、产业支撑城市要求城市群建设着力点促进产业集群发展使城镇建设与产业发展相益彰二做强城镇特色优势产业城市应依托才、技术、资本等优势重点发展附加值高、业容量、环境污染高新技术产业现代服务业等绿色产业；城市城镇应利用土、劳力、资源等要素本优势制宜发展特色产业劳密集型产业加强与城市产业配套积极承接产业转移三推进产城互融合发展产业园区作两化互发展空间结合点协调城市园区空间关系按照产城体、统筹布局、协调发展理念做城市产业园区规划建设使园区建设与城市建设互依托、相互促进 （五）加强基础设施建设提高承载能力 应坚持本、民优先力推进整体提升城镇基础设施建设水平全面提高城镇综合承载能力强化市政基础设施建设适度超前、统筹规划建设城镇交通、给排水、供电、供气环保等市政设施同步推进、基础设施建设统筹旧城区相关设施改造避免现拉链式重复施工城看海现象二加强公共服务设施建设关系群众突问题重点进步加强教育、医疗、科技、文化、体育休闲娱乐等公共服务设施建设三重视防灾减灾应中国设施建设加强城镇防洪排涝、防震减灾公安消防等设施建设与美化城市环境、改善城镇形象相结合增强重自灾害突发事件应中国处置能力提高民群众安全 （六）深入推进放合作创新体制机制 应加强外放与合作提高利用两市场两种资源能力深入推进统筹城乡综合配套改革完善城镇建设与管理体制构建新型城镇化持续发展机制扩放合作顺应经济全球化趋势营造城市际化软环境引导城市积极参与区域全球产业工合作提高城市际影响力竞争力二积极承接产业转移高度重视改善城市投资环境力承接内外产业转移尤其跨梯度产业转移着力引进批重产业项目并作两化互发展重要着力点三创新体制机制推进户籍、土、社保、业等改革强化相关重政策措施促进城乡口要素合理序流；建立住口基础新型城市管理体制提高公共服务效率；创新市县行政管理体制赋予部市县更管理权限；建立口经济集聚规模与建设用指标挂钩机制促进城镇集约发展 （七）注重倡导城市文明提升文化内涵 应坚持文化魂塑造城市形象培育城市精神打造城市品牌增强城市软实力倡导城市文明加强新型城镇化舆论宣传尤其突新型城镇化内涵构建全社推进新型城镇化共识与合力二提升城市文化内涵力加强城市特色文化建设强化城市风貌塑造传承、吸收历史文化及现代文化精髓彰显城市文化性巴蜀文化魅力提升城市品位三培育城市精神积极展文明城市创建注重提高市民文化素养维护城市荣誉意识培养城市主翁精神树立先进城市理念良精神风貌；强化政府服务意识提高政府管理能力提升政府公众形象引领、培育塑造各具特色城市精

I. 城镇化四改一保指哪四改

户籍制度改革、农村土地制度改革、财税体制改革和推进基本公共服务均等化改革