公共服务逆向购买

⑴ 上海单行道逆向行驶扣几分

上海单行道逆向行驶扣3分。

根据《道路交通安全违法行为记分分值》：

第三条 机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：

（一）驾驶营运客车（不包括公共汽车）、校车以外的载客汽车载人超过核定人数未达20%的；

（二）驾驶中型以上载客载货汽车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶或者驾驶其他机动车行驶超过规定时速未达20%的；

（三）驾驶货车载物超过核定载质量未达30%的；

（四）驾驶机动车在高速公路上行驶低于规定最低时速的；

（五）驾驶禁止驶入高速公路的机动车驶入高速公路的；

（六）驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上不按规定车道行驶的；

（七）驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的；

（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的；

（九）驾驶机动车不按规定超车、让行的，或者逆向行驶的；

（十）驾驶机动车违反规定牵引挂车的；

（十一）在道路上车辆发生故障、事故停车后，不按规定使用灯光和设置警告标志的；

（十二）上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的。

(1)公共服务逆向购买扩展阅读

《上海市道路交通管理条例》中规定：

第二十五条 公安机关对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行驾驶证累积记分制度。

禁止由他人替代记分，禁止替代他人记分，禁止介绍替代记分。

第二十六条 现场发现的道路交通违法行为，公安机关未当场作出行政处罚决定的，应当出具《道路交通安全违法行为处理通知书》或者《公安交通管理行政强制措施凭证》。

当事人应当在接到上述通知书、凭证之日起十五日内接受调查、处理。当事人逾期未接受调查、处理，违法事实清楚的，公安机关可以依法作出行政处罚决定。

第五十八条 有下列情形之一的，相关信息纳入本市公共信用信息服务平台：

（一）实施严重道路交通违法行为，依法被处以暂扣机动车驾驶证、吊销机动车驾驶证、拘留等行政处罚的；

（二）由他人替代记分、替代他人记分或者介绍替代记分的；

（三）发生交通事故后逃逸的；

（四）一年内有五次以上道路交通违法逾期不履行处罚决定的。

⑵ 逆向投资的《逆向投资策略》

法则1：我们要认识到人类处理大量信息能力的局限，更多的信息并不意味更高额的回报。
法则2：不要根据“相关性”来做出投资决策。股市中所有的“相关性”，不管是真实的还是幻觉，都会很快改变并且消失。
法则3：分析家的预测往往过于乐观，对他们的预测要做适当的下调。
法则4：对于投资要有现实的态度，要防止人类过于乐观和过于自信的本性，在投资时要预计到最坏的事情发生。
法则5：投资于冷门股，反而可以从分析专家的预测误差中受益。相反，购买热门股并且根据预测调整股票组合是不经济的。
法则6：无论正面还是负面误差，对“最好”和“最差”股票的影响正好示截然相反的。
法则7：
（1）相对于“最优”的股票而言，预测误差总体来说会提高“最差”的逆向股的表现。
（2）正面误差可以使“最差”的逆向股增值，但对“最优股”来说却没有太大影响。
（3）负面误差使“最优股”价格下跌，但对“最差”的逆向股却无大碍。
（4）收益误差的影响预测是持续的。
法则8：被专业人士看好的股票往往表现不佳，反之，不被看好的都有出色的表现。股市有重新评价股票价格的机制，但这个过程往往是缓慢的，有时甚至是极其缓慢的。
法则9：按照低P/D、P/E、P/CF、P/BV值或高收益标准，购买增值潜力大的逆向股，尽管当前他们并不受青睐。
法则10：价位较高的概念股不可能带来高额的回报，真正的蓝筹股是逆向股票。
法则11：避免不必要的交易，长期内交易成本过高会降低总收益。逆向股票的优点在于能长期保持较高收益，从而有效减少了交易费用。
法则12：只购买那些有潜力的逆向股票，因为他们的市场表现是极其卓越的。
法则13：分散投资于20～30种逆向股票，投资组合分散于15个行业（如果有充裕的资金）。
法则14：当某一股票的P/E值（或其他逆向指标）接近市场平均水平时，不论市场预期如何看好，果断出手，再投资于其他逆向股票。
法则15：当前的投资情势与过去情势类似，不要只看到二者明显相同之处，要考虑一些另外的重要因素，这些因素将导致迥然不同的结果。
法则16：不要只依靠个案率（case rate），要考虑基本率（base rate）－－即损益的先验概率。
法则17：不要被个别股票的近期收益率或整个市场迷惑了，当它们严重偏离过标准的时候（个案率），股票的长期收益率（基本率）更可能重新得到。如果收益率过高或过低，它们很可能不正常。
法则18：不要期望你所采用的策略在市场上马上就能成功，给它一个合理起作用的时间。
法则19：在竞争性市场上，趋向平均收益率是一个基本原理。
法则20：预测投资者过度反应的连续性比预测公司本身的前景更安全。
法则21：政治和经济危机导致投资者卖出股票，这恰恰是错误的反应，在恐慌的时候，要买进，不要卖出。
法则22：在危机中，仔细分析导致较低股票价格的各种因素－－通过审查，这些原因多半都站不住脚。
法则23：
（1）大范围多样化。不管一组股票看起来是多么便宜，你无法确切地知道你得到了一块金子。
（2）运用说明过的价值生命线。在危机中，当价格猛跌时，这些标准会更明显，大大增加你赚钱的机会。
法则24：公司的财务状况要非常好。（这是安全边际的一种表现）
法则25：购买那些分红稳定并高于市场平均水平的小公司股票。
法则26：选择收益增长率高于平均水平的小公司股票。
法则27：要有耐心，好事不常来，但耐心会使你等到收益飚升的那一天。
法则28：市场上可以肯定的一件事是对市场看法的迅速变化。 也许2000～2002年的大跌带给我们的最大教训是，不应该只关注那些市场中最热门的板块，而放弃系统性和多样化的投资策略。大多数投资者对风险 存在严重误解。我们有一种思维倾向，当看到某种投资上涨的时间越长，就认为这种趋势越有可能保持下去。相反，如果某种投资下跌的时间越长，我们往往会认为 它越有可能在未来继续下跌。这种想法在大多数时间是完全错误的，它形成了一种最古老的成功投资原则的基础：逆向投资原则。
一般来说，我们预期未来是直线型发展的，但是实际上，未来是以曲线型和周期性的方式发展的。这种心理预期会使我们在周期的顶部， 变得非常乐观，对风险视而无睹，而那时恰恰就是风险最大的时候，未来将会出现亏损。当下跌出现后，我们又会变得极度悲观，在底部时，会拒绝接受一切风险， 而那时市场已经经历了最严重的下跌，大部分风险都已经消失，未来通常会有高额回报。
这种在过去的基础上一成不变的预测未来的方式，使我们中的大多数人都成为非常糟糕的投资者。它也使得一个强势市场会在头部附近出 现泡沫，这就是1987年和1999年发生过的事情。这种不现实的估价，在一个上升市场的热门板块中体现得最明显。大多数投资者在热门板块上投资得越来越 多，而在其他板块上买得越来越少，而这些板块正是原来他们在投资组合中用来分散风险的。我们就这样的抛弃了多样化原则，这个原则实际上恰恰是最好的分散风 险的单项手段。结果，在大跌即将到来前，我们使自己处在风险无比巨大的位置上。不可避免的，我们接下来忍受了痛苦的下跌，一路上不停的割肉抛出股票，在市 场到达底部的时候，终于把手里的股票都抛光了，把风险降到了最小，但也因此错过了下一次反弹的丰厚收益。
多样化原则是最重要的。如果你在好几个板块中（通常是4个或5个）分散了投资，那么长期中你将得到这些板块的累计收益，而短期调整的风险对你来说将变得最小。为什么这么说？因为不同的板块会在不同的时间以不同的程度上涨或下跌。所以，不同的周期往往会在很大程度上互相抵消。这意味 着，你只需要去选择那些相关性最小的长期强势板块。相关性最小的意思是它们股价的变动是不相关的，长期中股价的走势会呈现不同的形态。在本章的后面部分， 我们会详细讨论这一问题。
说到这里，让我们先停下来，总结一下人类投资的一些基本现实，以及用来克服人类心理倾向的基本投资原则。
人类投资的七大现实
1.市场的运行方式本质上是周期性上升（或者曲线式的）。
2.我们的预期方式是直线式的，因为我们对风险和现实存在重大误解。
3.我们的心理倾向会使我们在市场的头部认为风险很小，在市场的底部认为风险很大。
4.我们往往会选择那些最热门的股票和基金，认为这是取得高回报的最好方式。事实上，这种方法并不十分有效，因为我们一般会在热门 的时候买进，在不再热门的时候卖出，所以我们很可能无法实现最大收益，糟糕情况下还要亏钱。但是，即使人们知道这个事实，他们也依然会如此行事。
5.即使在长期牛市中，也会发生重大调整，特别在这次“泡沫式繁荣”中尤其如此。
6.不承受更高的风险，就得不到更高的回报。最近这次上涨中，涨幅最大的板块在随后的下跌中，也经受了最大的跌幅。系统化的投资策略可以在很大程度上抵消这些内在的投资风险。
7.市场并不是你的朋友。它常常引诱你在头部买进，底部卖出，这使你回报减少，风险增大。聪明的投资者在系统性投资策略的帮助下，实现高抛低吸。
投资的七大核心原则 （克服人类心理倾向）
1.永远使用系统化的投资策略，不考虑个人的心理变化。
2.请一个客观的财务顾问或指导来帮助你遵守系统化的投资策略。
3.学会逆向思考；在头部不买入，在底部不卖出。
4.不要仅仅根据表现来选择那些最热门的板块。要理解每种投资的风险都是和其回报联系在一起的，在经济周期的不同阶段，不同的股票会有不同的表现。
5.永远在四个以上的不同板块中分散投资，这些板块彼此的相关性应该最小，无论市场是上涨还是下跌都应该这样。
6.知道你自己的风险承受能力和现金的需求，不要去实施一种可能会超出你的风险承受限度的投资策略。
7.根据你的投资时间，高度关注那些中长期中预计有良好表现的不相关板块。 书中列数了41个有关逆向投资的法则，罗列如下。
1、千万别相信所谓的技术分析，使用K线图是要付出惨重代价的！
2、我们要认识到人类处理大量信息能力的局限，更多的信息并不意味着更高额的回报。
3、不要根据“相关性”来作出投资决策。股市中所有的“相关性”，不管是真实的还是幻觉，都会很快改变并且消失。
4、当心预测投资方法，人类处理复杂问题的局限性使我们不能预测未来。
5、无论采用何种预测方法，没有哪种行业可预见性更强，依靠预测，其结果是不容乐观的。
6、分析家的预测往往过于乐观，对他们预测要做适当的下调。
7、现在大多数分析方法都基于失误率极高的预测，这种基于并不准确预测基础上的分析方法是该抛弃的。
8、在一个激烈变化的经济环境下，由于政治、经济、产业和竞争条件的变动，采用过去预测未来是不可能的。
9、对于投资要有现实的态度，要防止人类过于乐观和过于自信的本性，在投资时要预计到最坏的事情发生。
10、投资于冷门股，反而可以从分析专家的预测误差中受益。
11、无论正面还是负面误差，对“最好”和“最差”的股票的影响正好是截然相反的。
12、相对于“最优”的股票而言，预测误差总体来说会提高“最差”的逆向股的表现。正面误差可以使“最差”的逆向股增值，但对“最优股”却没有太大影响。负面误差使“最优股”价格下跌，但对“最差”的逆向股却无大碍。收益误差的影响预测是持续的。
13、被专业人士看好的股票往往表现不佳，反之，不被看好的都有出色的表现。股市有重新评价股票价格的机制，但这个过程往往是缓慢的，有时候甚至是极其缓慢的。
14、按照低P/E、P/CF、P/BV值或高收益标准，购买增值潜力大的逆向股，尽管当前他们并不受青睐。
15、价位较高的概念股不可能带来高额的回报，真正的蓝酬股是逆向股票。
16、避免不必要的交易，长期内交易成本过高会降低总收益。逆向股票的优点在于能长期保持较高收益，从而有效减少了交易费用。
17、只购买那些有潜力的逆向股票，因为它们的市场表现是极其卓越的。
18、分散投资于20-30种逆向股票，投资组合分散于15个行业（如果有充裕的资金）。
19、购买纽约交易所中盘或大盘股票，或者只在购买纳斯达克或美国证券交易所上市的股票。
20、根据四个逆向指标选择任一行业中的逆向股，而不必顾及该行业整体价位的高低。
21、当某一股票的P/E值接近市场平均水平时，不论市场预期如何看好，果断出手，再投资于其他逆向股票。
22、当前的投资情势与过去情势类似，不要只看到二者明显相同之处，要考虑一些另外的重要因素，这些因素将导致迥然不同的结果。
23、不要受基金管理人、经纪人、分析师，或咨询专家的短时间预测记录影响，不管它给人的印象多么深刻，也不要听那些没有重要内容的经济和投资新闻。
24、不要只依靠个案率，要考虑基本率——即损益的先验概率。
25、不要被个别股票的近期收益率或整个市场迷惑了，当它们严重偏离过标准的时候，股票的长期收益率更可能重新得到。如果收益率过高或过低，它们很可能不正常。
26、不要期望你所采用的策略在市场上马上就能成功，给它一个合理起作用的时间。
27、在竞争性市场上，趋向平均收益率是一个基本原理。
28、预测投资者过度反应的连续性比预测公司本身的前景更安全。
29、政治和经济危机导致投资者卖出股票，这恰恰是错误的反应，在恐慌的时候，要买进，不要卖出。
30、在危机中，仔细分析导致较低股票价格的各种因素——通过审查，这些原因多半都站不住脚。
31、大范围多样化，运用说明过的价值生命线。
32、波动性并不意味着风险，不要根据波动性投资。
33、公司的财务状况要非常好。
34、购买那些分红稳定并高于市场平均水平的小公司股票。
35、购买收益率高于平均水平的小公司股票。
36、尽量做到分散投资，一个好的投资组合应是相应大公司数量的2倍。
37、要有耐心，好事不常来，但耐心会使你等到收益飚升的那一天。
38、除非你确信会赢，否则不要购买差价太大的小盘股。
39、在交易流动性不强的小盘股时，不仅要考虑佣金，而且要将买卖差价计算在内。
40、尽量回避波动性大规模小的基金，它们往往在颠峰时跌向波谷。
41、市场上的一件肯定的事是看法迅速的变化。

⑶ 公共服务主要目的是什么

公共服务不是扰民的理由
近日看到这样一个情景：在我市某区一主干道，一辆环卫垃圾车缓慢行驶，一辆私家车跟在后面慢慢往前移动，一着急，私家车司机鸣笛提醒了一下，这下可惹恼了开垃圾车的那位五六十岁的环卫大哥，只见他一不做二不休，干脆停下车不走了，堵得后车过不去，也不得不停下。后车司机摇下车窗，问道：“你为啥不走了？”答曰：“我高兴不走！”这句回答，霸气侧漏！怼得后车司机一愣，只好无奈地倒车，从旁边绕过去！

一段时期以来，“两城”创建活动进行得如火如荼，广大环卫工作者为大气污染防治和环境卫生整治工作作出了不可磨灭的贡献，大家有目共睹。环卫部门为市民提供公共服务，其积极意义不容小觑，理应得到市民的支持。而且，绝大多数环卫师傅起早贪黑、不嫌脏不嫌累的工作态度，也值得肯定和赞扬。然而不得不说的是，还真有极少数环卫人员个人素质不高，仗着为大家提供公共服务，便以“功臣”自居，“倚老卖老”，霸气十足，比如随意停车挡道、逆向行驶等等行为，给大家带来一些不便，甚至有的到了扰民的地步，多少令人感到有些遗憾。就像上述那位开垃圾车的环卫大哥，就因为后车鸣笛催了他一下，便转眼变成了“路怒族”，明明再往前开几米就让出了道，偏偏停车跟人顶上了“牛”，这种行为就给整个环卫部门的美好形象抹了黑。

现代社会分工越来越细化，各行各业的劳动者只有社会分工不同，没有高低贵贱之分。每个行业都很重要，谁也离不开谁。环卫部门对于一个城市尤其重要，市民生活须臾离不了他们所提供的公共服务。因为默默无闻的辛劳付出，环卫工人群体越来越受到大家的尊重，被誉为“城市的美容师”。但是，提供不可或缺的公共服务并不是扰民的理由，切不可因为岗位的重要性和大家的看重而产生“骄娇之气”，让人说不得、摸不得、惹不起。公共服务的目的本是为了便民，真正做到便民而不扰民，才是服务到了市民的心坎上。

古语云：“爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之。”尊重要以心换心，“你敬我一尺，我敬你一丈”。文明和谐的涵养，需要全社会共同的努力。当你我他都主动伸出温暖的双手，由内而外地激发善意之举，以礼相待，真诚对人，形成“合抱之力”，才能托举起和谐社会的精神大厦。

⑷ 运用政府经济学的基本原理和相关知识,联系实际撰写一篇1500字左右的调查报告或工

试论医疗卫生服务的公共产品特性及其实现形式
摘要： 医疗卫生服务关系到公众健康、人力资源和社会公平，而目前我国新一轮医改启动但进展缓慢。本文从医疗卫生公共产品特性的认定入手， 分析医疗卫生产品多元化提供的可能性和必要性，指出政府在医疗卫生服务中的责任和医疗市场中的正确定位，并提出了对策 。
中国医疗卫生体系改革从 20 世纪 80 年代初开始， 一直以来广受国内外学者、 政治家及普通民众的热切关注 . 这个基本状况表明： 一方面， 中国的医疗卫生体系改革事关重大， 从中国人口基数之庞
大、 城乡“二元” 结构之复杂、 影响众多民众人力资本或发展能力之深远以及对发展经济学理论和实践之重要， 自毋容置疑； 另一方面， 从国际卫生经济实践看， 医疗卫生服务供给模式各式各样， 由于尚未形成统一的分析框架和评价标准， 成为迄今理论界纷争不休的问题之一 .
2000 年世界卫生组织 (WHO) 发布 191 个成员国的卫生总体绩效排序， 中国名列 144 位 。而同样是该组织， 20 年前却认为中国的医疗卫生体系是发展中国家的一个“奇迹”，投入小但效果却非常
理想。面对如此反差， 人们难免疑问， 20 年的医改对中国医疗卫生水平是“永久性” 的倒退， 还是市场化暂时无法回避的“阵痛” ？ 2005 年国务院发展研究中心的 1 份报告中，对 20 年的医疗卫生改革基本给予了否定。而现实中， 近些年来普通民众生活中反映“看病难、看病贵”的呼声日益强烈，矛头也直指医疗卫生体制问题。在这些背景下， 中国下一步的医疗卫生改革是坚持市场化方向， 还是正确处理医改中政府与市场的关系，及调整改革的思路和路径，无疑都是亟待进一步思考的问题 . 本文拟从医疗卫生服务的产品特性分析出发，研究医疗卫生服务有效供给须满足的基本条件 。并在此基础上分析医疗卫生产品多元化提供的可能性和必要性， 由此为政府在医疗卫生服务中的责任和医疗市场中的正确定位提供逻辑依据 .
1 医疗卫生公共产品的一般范畴
公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性产品， 即公共产品一般具有非排他性和非竞争性的特性 . 非排他性是指产品在消费过程中所产生的利益不能为其个人独享或专用。非竞争性是指一个人对公共产品的享用， 不会排斥其他人同时享用， 也不会因此而减少他人享用的数量或质量，即受益对象之间不存在利益冲突。
根据公共产品非排他性和非竞争性的情况， 公共产品可进一步分为纯公共产品和准公共产品 。同时具有非排他性和非竞争性的产品称为纯公共产品， 而将具有非排他性及非竞争性特点的不充分性和外部性的产品称之为准公共产品 。准公共产品按非排他性和非竞争性的表现， 还可以细分为 3 类： (1) 具非排他性且非竞争性不充分的准公共产品； (2) 具有非竞争性且非排他性不充分的准公共
产品； (3) 非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。
公共产品的本质属性在于它的公平性， 公共产品的供给不仅可以弥补市场失效， 维护社会公共利益的需要， 同时还要求实现社会总福利和人均总福利的最大化， 要求政府必须按照社会公众的集体意愿提供公共产品， 而不是以获取利润为最终目的。鉴于公共产品的此种公平属性，经济学将其喻为“灯塔经济”，说明它应当为所有人提供服务， 即使穷人也可以“借光”。
医疗卫生服务一般可分为： (1) 对已经出现的各种人体疾病进行治疗， 使人体恢复健康状态的临床医疗服务系统； (2) 保证整体人群健康水平不断提高、 公共卫生环境不断改善的公共卫生维护系统。一般认为， 公共卫生服务属于纯粹的公共产品， 如卫生监督、 计划免疫、 传染病监测、 传染性的预防与控制、 安全的饮用水、 环境卫生、 健康教育、 医学科研和医学教学等具有非排他性和非竞争性的公共产品的属性。有一些卫生服务项目如妇幼保健、 计划生育技术服务等， 消费者在使用时其利益具有一定的外溢性， 价格不能反映其全部成本或收益， 符合准公共产品的特征。临床医疗服务需求就性质而言， 属于一种私人需求 . 因为大部分医疗产品的消费和服务的享用是完成可以排他的， 其价格也可以用市场的边际法则来确定 。 但笔者认为， 医疗服务市场的特殊性规定了医疗产品应归属于准公共产品的范畴。
2 医疗服务准公共产品的特殊性
医疗服务市场是不完全竞争的市场， 具有不同于其他商品和服务市场的特点。从市场主体关系看， 供需双方存在着信息严重不对称， 供方的自然垄断和需求缺乏价格弹性等特殊性。医患之间的关系表现为委托代理关系， 患者将选择医疗服务的权力让渡给了医生 . 供方往往可以利用其作为患者的“代理人” 和“服务提供者” 的双重身份， 对服务的种类、 数量、 方式等作出主导性选择。 同时，医患之间存在着双方激励不相容的可能性， 如果缺乏调控和管制， 将会导致服务质量下降或出现价格上升， 以及诱导需求等一系列市场失灵问题 。从市场条件看， 由于医疗技术的复杂性和医疗服务高风险性构成的市场门槛所造成的进入障碍， 使得医疗服务的竞争以及医疗资源的充分流动受到较大的限制 。如果由第三方付费的医疗保险制度建立， 其所形成的医疗产品和服务购买特殊支付方式， 也会使医疗产品和服务的价格远远偏离私人应承受的边际成本， 从而使供需双方提供和购买医疗产品和服务成本最小化的激励严重缺乏。从消费特点看，医疗产品和服务在消费上虽然可以排他， 但其效用具有外溢性。如医疗服务过程中可能对第三方会产生医疗性感染等外部负效应 。从需求特点看， 医疗服务需求的形成还具有很强的社会影响性， 如文化教育和人口素质的影响 . 实际患病和自觉患病以及对健康的认知程度， 决定了一个人进入医疗市场的时点； 受教育程度可以导致家庭对不同医疗资源利用的差异等。 又如社会状态的影响， 战争综合症、 职场焦虑症等身心性疾病直接就由社会状态引发。又如社会分配不公而导致的贫富差距的影响，因贫致病， 因病致贫、 病贫交加现象如河南爱滋病村的产生是有其深刻的社会因素影响。上述特殊性的存在， 决定了医疗服务的需求不仅仅是私人需求， 还同时具有公共需求的性质， 理应列入准公共产品的范畴。
3 医疗公共产品政府供给的必要性
对医疗卫生服务中公共卫生的公共产品属性，认识是比较统一的， 公共卫生是一个国家或地区群体健康的基本保障。公共卫生问题影响着社会的公共安全， 公共卫生是投入产出率很高的人力资本投资项目， 因此， 公共卫生既是体现政府作用的最佳领域，更是政府和公共部门的重要责任 . 因此，对公共卫生这个公共产品政府必须保障供给的结论应该是没有争议的。
争议的焦点是关于医疗服务的性质和政府在此领域中的角色 . 现在比较占主流地位的认识是将医疗服务划分为基本医疗服务和特需医疗服务 2 个层次。然后将基本医疗服务归属准公共产品范畴， 由政府和公共部门为主供给； 将特需医疗服务定性为私人产品， 由市场供给 . 但从基本医疗服务和特需医疗服务的概念可看出， 此种分法作为政府在制订具体的供给或干预政策时的依据是需要的，但作为产品的定性并不成立。特需医疗服务的定义似乎是明确的， 即指以满足个人超出基本医疗服务之外医疗需求的医疗产品和服务。 但作为这一定义中基准地位的基本医疗服务概念， 到目前依然是模糊不清 . 有人将基本医疗服务概括为“为满足基本人群的基本医疗需求， 由基本医疗服务机构应用基本项目手段提供的基本医疗产品和服务” . 在此说法中， 在对象、 需求、 机构、 手段、 内容等环
节中都运用了“基本”这一难以定性定量的词汇，导致在实践中， 基本医疗服务的边界实际无法界定。因此， 本人认为在医疗服务的性质确认上， 不必划分基本医疗服务和特需医疗服务， 而是从医疗市场的特征性出发， 即医疗产品的外部效应、 供需双方的信息不对称、 医疗消费购买的逆向选择、 个人需求中的社会因素等，统一定性为准公共产品 . 以此， 坚持卫生事业公益性和福利性的基本定位， 强调政府在医疗市场中的责任， 而着重在政府供给的供给内容和供给方式上寻求解题的答案 . 如政府投入式供给、 采购式供给、 引导性供给、 干预性供给等等， 通过多种形式的有效供给， 体现和发挥政府在医疗市场中的责任和作用。
4 医疗卫生公共产品供给中的“政府失效”和“政府失责”
近 20 年来， 我国医疗卫生改革实践的基本取向， 是在社会的医疗卫生服务需求不断增长而政府又无力承担公共卫生产品的生产与供给时， 亦即出现“政府失效” 时， 试图通过市场化途径来促进医疗卫生服务体系效率和质量的提高 . 但为什么医疗卫生改革被社会垢病多时， 原因在于政府在这一领域的改革， 一方面推行着市场化、 民营化改革，另一方面对医疗市场必要的供给、 干预、 监管责任履行不到位，即存在着相当程度的“政府失责”，从而在一定程度上， 改变了医疗卫生作为公共产品的基本属性， 背离了公平优先的原则 。由此出现一系列新的矛盾和问题，集中表现在以下几个方面 。
(1) 政府卫生投入严重不足， 投入比例逐年下降 . 我国财政政策历来重视生产性投入， 而对公共支出的认识不足， 特别是对公共服务支出的认识不足。改革开放以来， 为促进卫生事业发展， 虽然各级财政在比较困难的情况下， 也增加了对公共卫生的投入， 但是事实上各级卫生部门均普遍反映政府财政补助相对不足。有统计表明， 政府筹资比例在卫生总费用中比例呈现急剧下降的趋势， 卫生资源使用效率也呈现低下状态 . 由于政府财力的分散和不足， 导致公共卫生支出规模不仅总体偏小， 广大农村地区医疗条件更是相对落后， 全民疾病预防控制体系相当脆弱， 造成公共卫生领域和群众的基本医疗得不到有效保障， 也给社会经济发展带来严重隐患。
(2) 卫生资源配置失当， 医疗卫生事业发展不均衡， 城乡之间、 区域之间卫生发展不协调 . 由于长期受二元经济结构影响， 卫生资源重复配置、 部门所有、条块分割、所有制形式单一，城乡之间、区域之间卫生发展不协调， 国家大量投入形成的医疗资源过分集中于大部分城市公立医院， 要么表现为一些大医院的高端设备和基础设施建设， 要么流失于体制性损耗； 而低端医疗机构， 尤其农村乡镇卫生院、 城市社区医疗机构等逐步萎缩， 甚至到了难以生存的地步。
(3) 医疗费用增长过快，医疗价格管理混乱 。由于国家财政投入比例不断下降， 事实上是政府致使医疗机构靠医疗收费维持其运行和发展， 纵容其采取一些违背公益的市场化行为 . 有些大型医疗机构为增强其在市场环境下的竞争实力， 获取更大经济收益， 无序地扩大医疗机构的经营规模， 使医院盲目发展 . “干预终端化、 技术高端化、 服务‘物本’ 化” 倾向愈演愈烈 . 医院规模越大， 维持需用就越高， 医疗价格上涨的压力就越大 . 而政府在医疗价格的管理上权力分散、权责分离、方法落后，导致管理无序、 监管无效 。有专家早就提出制定以病种计费为主的价格管理机制， 增加医疗价格的可控性和可监督性，但至今尚未见政府研究实施。现在有的地方政府鼓励卫生部门绕过价格管理部门搞顺价作价、“平民医院”， 更是让医疗信息缺乏的普通群众无所适从。
(4) 个人卫生支出比例过高和现金支出比例过高。由于政府在卫生总费用中支出比例逐年下降， 个人支出占主要比例。同时， 个人现金卫生支出比例也过高， 我国医疗保险覆盖面太小， 目前多数群众靠自费就医 . 个人卫生支出比例过高和现金支出比例过高，意味着医疗风险主要由个人负担， 而且互助性联合抗风险机制也不健全 . 在这样的状况下， 个人抗风险能力较弱的弱势群体因病致贫、因病返贫的几率就必然明显增加 。
(5) 医疗市场中“政府失效”现象依然存在 。由于公立医疗机构的产权制度改革在绝大部分地区没有实质性的进展， 政府垄断医疗服务的格局总体没有改变。政府依然直接拥有和管理医疗机构， 大包大揽办医院， 在一定程度上自觉或不自觉地成为公立医院利益的保护者， 限制了其他产权形式医疗机构的发展。政府垄断经营医疗服务但又投入不足，迫使医疗机构以各种方式创收以弥补经费短缺；而创收又与医务工作者的特定利益联系在一起， 致使医疗机构和医生片面追求经济效益， 乱收费、 滥检查、 滥开药、 服务质量差， 医疗的科学性和公平性形象严重受损。同时， 医疗市场因缺乏多
种产权形式的竞争而使资源配置效率低下 . 如区域卫生规划不合理， 卫生资源配置条块分割， 重复建设， 结构失衡， 导致医疗卫生资源浪费与短缺并存，可及性差。
5 医疗卫生公共产品多元化供给中的政府角色
健康是人人都应享有的基本权利。组织提供必要的医疗卫生服务， 保证公众在健康水平上的公平是一个国家、 一个政府的应尽职责。尤其是当前在构建社会主义和谐社会的进程中解决“看病难、看病贵” 这个反映强烈的突出民生问题， 更应该列入各级政府优先发展的重要目标 . 在深化医疗卫生体制改革， 加快卫生事业发展中， 必须努力克服和纠正“政府失效”、“政府失责” 的弊端 。 显而易见， 政府在医疗卫生公共产品供给中的正确角色定位， 与转变政府职能、 提高行政能力、 提升政府效能、 改善服务质量， 打造责任政府、 效能政府、 法制政府和服务型政府形象， 实质是一体和必须同步推进的。
(1) 保证公共卫生产品的足额供给， 体现责任政府和服务政府的要求 . 加大对公共卫生的财政投入， 采用直接投入或政府采购等方式， 足额保障传染病的预防与控制、 突发公共卫生事件的应急救
治、 卫生监督、 计划免疫、 健康教育等公共卫生服务的需要 。 考虑到我国城乡之间、 区域之间经济发展水平的差异性， 应以人口的基本公共卫生支出为重要基数， 加大中央对地方的财政转移支付力度 。 与此同时， 要加快公共财政支出的民主化、 规范化管理制度建设，增加财政预算的完整性和透明度，落实公共支出项目的绩效评估和责任追究， 加强行政支出的管理和监督， 努力减少垄断供给的低效和消费 .
(2) 保证医疗服务准公共产品的有效供给， 体现责任政府和效能政府的要求 。加大对基本医疗服务必要的财政投入， 并同时
加强有效调控 。 对卫生资源进行合理调整布局， 操控医疗卫生资源向“安全、 有效、 方便、 低廉” 的社区基本医疗服务倾斜， 向弱势群体倾斜， 避免盲目规模扩张和重复建设， 扼制公立医疗机构在提供基本医疗服务中的逐利冲动。加快放开医疗市场并同时加强有效干预 。 为满足不同消费层次的社会个体对医疗保健的多样
化需求， 运用市场机制激发生产者的积极性， 优化资源配置的医疗市场， 使其发挥更加积极的作用 。 政府可以采取税收优惠、贷款优惠、经营权转让、财政补贴、 招标代购买及完善的收益补偿机制等方法， 激发私人部门投资医疗卫生的热情， 使之与保留的公立医疗机构共同形成医疗服务的主体 。 社会资本的进入，既可以缓解政府投入的沉重负担，使国家有限的卫生资源配置到更有公共效益的卫
生服务项目和更需要关注的弱势人群上， 以此整体提高卫生服务绩效； 又可以通过引入市场机制鼓励不同所有制， 不同组织形式医疗机构的竞争， 让患者在多元的供给者之间有选择的权力和用以选择的资源， 给公众提供“用脚投票” 的机会， 迫使医疗机构对患者的需求作出反应， 从而实现消费者主权与公众主权 . 政府在为医疗服务的私人供给者提供必要的制度保障和激励的同时， 必须要加强有效的干预 . 一方面对私人部门提供过程中可能出现的某些负外部性问题进行规范制约， 制止如虚假广告、 假医假药等欺骗消费者行为； 另一方面对公共产品的消费者给予必要的保护， 如提供医疗信息服务、医疗价格听证或采取价格限高制度等。积极鼓励第三部门介入并同时加强有效引导。以组织性、 自愿性、 自治性和非营利性为主要特征的第三部门在医疗市场的健康发育中具有无可替代的独特作用。如以社会弱势群体或边缘性社会群众为服务对象的助残、 助老、 大病救助等公益性的各类基金会或志愿者团体； 如以消费者互助和信息共享为特点的各类健康教育、 慢性病干预俱乐部及抗癌协会等民间协会； 如介与医患之间参与各种医疗卫生辅助类服务的志愿者组织等 。 第三部门作用的发挥， 既可以逐步发展成为公共产品的辅助提供者， 拓展公共卫生服务的可及性； 又可以为公民参与公共事务提供机会， 让公民在参与中增加对政府和公共部门的监督； 并且还可以成为医患之间的沟通桥梁， 缓解医患矛盾， 增进人际和谐， 减少市场机制的负面效应 .
(3) 建立全覆盖的医疗保障救助体系和医疗卫生管理法律体系， 体现责任政府和法治政府的要求。 随着我国人口的增加和城市化、 工业化进程的加快， 环境卫生的任务日趋沉重， 市场化、 全球化使公共卫生经济风险和危机加剧， 仅靠个人的经济基础和健康投资已经无法抵御重大疾病和交发病情的威胁， 必须依靠政府的公共支持力量完善市场经济条件下各种风险的保障机制， 降低社会公共健
康风险 . 现行的各类医疗保障保险项目， 是在同一套医疗技术服务体系上建立的不同人群、 不同筹资标准、 不同享受水平、 相互隔离的操作系统， 公平性、 可及性差 . 如果不作根本性的改革， 只作局部修补性的发展， 是不符合和谐社会这个社会主义社会本质属性的价值取向的 . 因此， 必须要下决心通过税收以公共财政支出和强制性分摊为保证， 建立全面覆盖、水平适宜、同等享用的医疗保障制度。同时， 要进一步加快推进公共卫生管理的法制化进程， 规范医疗卫生行为和医患之间的关系， 促进医疗机构在规范的制度环境下进行良性竞争， 制约政府不作为和乱作为 . 建立政府对医疗市场的正常干预机制， 不断创新， 不断规范 . 如建立医疗机构认证标准和服务要素准入制度， 健全医生声誉激励机制和医疗服务评价机制，以及医疗信息发布、 医政投诉、 调节、 处理与仲裁制度， 监控服务收费， 反垄断、 反倾销， 防止价格欺诈， 取缔不符
合质量要求的服务提供者， 依法保护公众享有的正当健康权益 .
总之，应该明确医疗卫生服务公共产品 ( 纯公共产品和准公共产品 ) 的属性，坚持卫生事业作为社会福利和公益事业的基本定位， 促进政府切实承担起应尽的责任， 在纠正“政府失责” 中克服“政
府失效”， 当前尤其要注意避免“政府一负责就包办， 政府不包办就不负责” 的两种不良倾向， 充分发挥政府在医疗市场中的主导作用， 从而在根本上解决“看病难、 看病贵” 矛盾， 提高全体国民的健康水平， 优化人力资本， 促进经济发展和社会公平，为构建社会主义和谐社会发挥医疗卫生服务的基础性保障作用。
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⑸ 停车线内逆向停车按交通安全法第56条处罚有依据吗

交通法第56条没有明确规定，在规定地点停车不能逆向停车，但停车的时候是逆向驶入，开走的时候也是逆向驶离，交通法规定不能逆向行驶。

《中华人民共和国道路交通安全法》

第五十六条机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。

第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。

(5)公共服务逆向购买扩展阅读

《中华人民共和国道路交通安全法》

第三十五条机动车、非机动车实行右侧通行。

第三十六条根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道，机动车、非机动车、行人实行分道通行。没有划分机动车道、非机动车道和人行道的，机动车在道路中间通行，非机动车和行人在道路两侧通行。

第三十七条道路划设专用车道的，在专用车道内，只准许规定的车辆通行，其他车辆不得进入专用车道内行驶。

⑹ 电子商务中避免逆向选择的办法有哪些

市场经济的有效运作，需要买者和卖者之间有足够的共同信息。如果信息严重不对称，就有可能限制市场功能的发挥，在极端的情况下，会使市场整个不存在。
近几年来，一个新型的虚拟商品交易场所-Internet市场即电子商务市场迅速发展。在Internet市场中，信息的传播、获取和交流有传统媒体不可比拟的优势，必将为商业活动带来高效率。但是，电子商务中的信息不对称所引发的逆向选择和道德风险，将造成电子商务"柠檬"市场的后果。电子商务作为一种新型的交易手段，必须解决信息不对称所带来的各种问题，才能够真正在经济发展中起到促进和推动的作用。
电子商务中信息不对称导致的问题
信息的不对称性从不对称发生的时间可分为逆向选择和道德风险，也就是非对称信息可能发生在当事人签约之前也可能发生在当事人签约之后，事前发生的情况称为逆向选择。事后发生的情况称为道德风险。
电子商务的核心是交易双方用信息在Internet上的交流和沟通，可以说现代信息技术与传统的商务结合就变成了电子商务。电子商务是高级形态的商务，体现了商务本身发展的要求，是商务发展的必然趋势。但是信息不对称问题的存在严重阻碍了电子商务的蓬勃发展。信息不对称的存在将会导致以下问题：
逆向选择。是指信息不对称的状态下，接受合约的人一般拥有私人信息并且利用另一方信息缺乏的特点而使对方不利，从而使市场交易的过程偏离信息缺乏者的愿望。
道德风险。道德风险指交易合同达成以后，从事经济活动的一方在最大限度增进自身效用做出不利于另一方的行动。道德风险由于不对称信息和不完全的合同使负有责任的经济行为不能承担行动的全部后果引起市场交易各方效用冲突，导致市场低效。
"柠檬"问题。如果一些销售高质量产品的商人将他们的产品从市场拉开，那么市场的整体水平将会下降。经济学家把这种不利的选择潜在结果称作"柠檬"问题。"柠檬"问题指的是一种会导致产品和服务质量降低的不对称信息优势。
电子商务中信息不对称问题带来的影响
电子商务是利用信息技术在虚拟空间中进行的商务交易，在电子商务中由身份、产品和信息技术会引起的信息不对称，信息不对称的存在，势必会给电子商务的正常交易带来一定的影响：
对市场的影响
与传统市场比较，电子商务市场所存在的由于产品的质量不确定引发的信息不对称不仅存在，而且更加严重。因为数字产品多为经验产品（Experience goods），它们的质量只有在使用之后才能被了解，而许多信息商品只会被购买一次，这一特点使得厂家没有一个好的方式来使消费者相信他们产品的质量。同时，因为经验产品只有通过经验通过消费者的实际使用来了解其质量，所以即使是大量的广告和产品信息并不足以使消费者相信其质量，消费者也不会购买。如果了解质量有利于将来的购买，顾客可能会冒险一试，但若对某种产品只会使用一次，这种冒险的可能性非常小。另一方面，在电子化市场上销售商的身份也很难辨认，由于这种不确定性的存在，市场运作的效率将十分低下，甚至根本就无法运作。
对消费者的影响
从消费者的角度来说，现阶段的电子商务市场还不发达，仅仅只是传统市场的有益补充，如果消费者在电子商务市场上有了失败购买经历，那么他将很有可能不再进入。另外，电子商务市场的可选择性非常强，如果消费者一次购买不满意，他就很有可能转向另一个可替代的商品市场。电子商务市场的上述特性以及电子商务市场中的商品特性使得客户购买的忠诚度降低，将客户保留在一个市场上的难度加大。电子商务的发展是以广阔的消费群为基础的，如果一个电子商务市场上的消费者甚少，那么这个市场也失去存在的必要性。因此，"柠檬问题"所导致的电子商务市场中消费者的减少将会给电子商务的发展带来致命的打击。
对商家的影响
从商家的角度来说，在电子商务市场上，拥有优质产品的卖者不能象传统企业那样简单通过扩大规模来提高竞争力，同时电子商务市场上的商家与产品的生命周期比传统市场上短得多，商家建立品牌信誉的可能性降低，品牌信誉无法发挥效力，商家面临着更大的压力。这些让拥有优质产品的商家更容易退出电子商务市场，"柠檬问题"对电子商务市场的正常运行和深入发展有极大的破坏作用，市场要正常发展，解决信息不对称所引起的"柠檬问题"是当务之急。
解决电子商务中信息不对称问题的对策
从1998年我国的第一笔网络交易开始，电子商务经过7年的发展，已成为商业领域的一支生力军。但不容忽视的是，在蓬勃发展的电子商务背后，还有很多影响网上购物的问题。电子商务中信息不对称给那些投机取巧的人提供有利的条件，信息优势方为了使自己的利益最大化，不惜对信息劣势方撒谎行骗。我国信用制度还不完善的情况下，使得人们在网络这个虚拟的环境下交易的时候，最担心的就是由于信息不对称带来的道德风险。
我国的电子商务概念从美国引入的。最初的倡导者和探索者是一批"硅谷"从事互联网研究的海外留学生，因此它从一开始就带有两个鲜明的特征：强烈的模仿痕迹，无论是概念还是实际商业运作，基本上是对美国模式的复制；同步性，由于在新技术的运用上存在着所谓的后发优势，更重要的是，电子商务刚刚在美国兴起就被引入中国，因而电子商务在我国的发展几乎与美国的发展水平接近。当然，由于基础不同，国情不同，起步时的微小差距随着时间的推移，现在已经变得相当大了。值得注意的是，当前我国电子商务面临的困境与尴尬，直接与这两个特征相关。由于同步性和单纯的模仿，往往不考虑我国的实际情况，盲目套用美国的模式，认为在美国成功的案例可以在中国得到实现，最典型的例子就是网上书店在中国的泛滥。吸取经验教训，在解决电子商务中的信息不对称问题时，我国应该借鉴国外先进的解决方法，同时要根据国情做一些相应的措施，下面就是针对我国电子商务中存在的信息不对称问题提出的几点建议：
完善技术
对内，要建立强大的信息管理系统。商家建立完善的信息管理系统，一方面有利于公司的信息管理，另一方面把有关公司的、外界必须知道的信息准确地、及时地公布于大众。
对外，要建立完善的电子商务网站。网络商家必须建立网上的电子商务网站，随着更新网页内容，并且保证信息的质量。作为消费者，也可以建立自己的个人主页，以便让商家方便知道个人信息，从而减少信息的不对称。
交易双方信息交流
在"逆向选择"情况下，高质量的供应商处于不利地位，它如何在电子商务市场上向消费者推出自己的产品呢？很明显，供应商可以通过各种途径把有关产品质量和服务信息传递给消费者。信息优势方要做好信息传递工作。同时，为了克服自己在交易中所处的不利地位，信息劣势方可以进行主动的信息搜索工作。
政府行为
在信息不对称的情况下，政府不一定采取干预的手段，但应当充分发挥自己的职能，如培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好的市场环境等，最为重要的是制定一系列法规，规范交易的基本规则，包括制定质量标准、实行质量监督、要求信息拥有一方提供有利于用户选择和厂商竞争的重要信息，缓解交易双方信息不对称程度，保证交易双方成本、风险和收益的均衡，使交易双方的信息地位大致平衡，避免任何一方拥有并利用垄断信息获取暴利。一方面，政府应当规范供给方的信息披露制度；另一方面，还要想方设法降低信息的传递、交换、使用成本，使企业和个人都能够较为容易地获取充分的信息，并且以较低的成本使用公共信息，提高市场运行效率，实现社会资源的有效配置。政府行为解决电子商务不对称总的来讲有三个方面：
法律制约《中华人民共和国电子商务签名法》于2004年8月28日正式颁布，电子签名法的发布是我国电子商务立法史上的一个里程碑，确立了数据电文的法律地位，为健康发展电子商务提供了法律依据。
信用制度 2004年11月，中国电子商务协会牵头，召开"中国电子商务诚信联盟"发起单位筹备会，得到了信息产业部、商务部、全国整规办、中消协等有关智能部门的支持，七彩股、新华网、首信、新浪、卓越、淘宝等40家业界知名产品类、服务类互联网企业及专家学者为如何建立诚信出谋划策，"中国电子商务诚信联盟"成立，将在电子商务交易者之间，电子商务经营者与其用户之间以及国际电子商务经营者之间建立权威的、第三方面的资质及信用评估平台，有效改变目前我国电子商务信用工作不成熟的局面，加速电子商务企业的信用建设。国家关注电子商务诚信，将使电子商务"有法可依，有纲可循"。电子商务协会致力于电子商务诚信，必将推动电子商务健康发展，逐步引导我国电子商务信用体系的建立；企业诚信的建立，使电子商务更有生命力。由于电子商务还处于发展初期，尤其是诚信机制还不够完善，就需要各层次人员共同来建立。
严惩制假者虚假信息和制假售假对社会和市场有着极大的危害，因此，世界各国对商业信息的真实性要求十分严格，对商业信誉十分看重，对虚假作弊者的惩罚相当严酷。我国需要加大打假力度，对造假者进行严惩，在此基础上，市场才能成为一个良性的、健康的市场，才能得到合法有效的发展。
信息中介中间商最有希望发展的市场是那种由于市场效率低，使买方和卖方都承受了不必要成本的市场。信息不对称对电子商务的阻碍将会使我们确认电子商务中间商存在的必要性。当前考虑购买产品的时候，消费者可能还要求求助于信息中间媒介的服务，这是专门从事估价其他公司产品和服务的公司或组织，并且他们还出版和发售产品并进行公司排名。消费者经常会愿意为监视和报告产品和公司信誉的信息中介媒体支付费用。比如说，有些消费者订阅出版物以跟得上排名变换。
目前，网络中介最典型得是各种各样的搜索引擎，利用搜索引擎可以快捷、方便的找到相关信息。
其次还有网上拍卖行、在线咨询服务网等等。这些都可以帮助消费者在最短的时间内得到有用的信息，并且使得到的商品和服务质量与预期相近。
信息的不对称对电子商务发展的影响是全面的、深刻的。如果解决了信息不对称问题，电子商务必将会在其领域有效发挥其积极性，实实在在蓬勃发展，使其在国际化竞争中处于优势地位。

⑺ 财政分税制的破解之道

财政体制下无法破解的难题——逆向思维的必要性
1993年11月，中国共产党十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“把现行地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制”。12月，国务院发出《关于实行分税制财政管理体制的决定》。分税制改革和税制改革同步实施，1994年1月1日起执行。
财政分税制体制的确立，划分了中央和地方财政之间财权和事权的范围，实现了计划经济财政体制向市场经济财政体制的平稳过渡。分税制以后，“两个比重”稳步提高，中央政府的宏观调控能力迅速增强，中央和地方的积极性得到发挥。
但是，当时的分税制，与目标模式有很大距离，是很不彻底的渐进式改革。突出表现为：分税制改革的政府职能定位不明确；各级政府之间的事权划分不清晰；财权与事权的划分不匹配，地方事权重，财权小；财力分配上没有触动地方既得利益，只是在保证原有利益基础上的“增量调整”；未能确定省以下各级财政之间财力如何分配的问题；中央与地方财政在分税上过多“共享”，有的还按行业或隶属关系划分收入，不是真正按税种分税；财政转移支付起步迟缓，制度不完善，运行不规范，均等化作用有限。
这种分税制并不是真正的财政分权体系，只是一种过渡性的安排，当时的考虑是通过逐步深化改革来解决省以下各级的财力分配问题。至今，十余年过去了，省以下财政体制并没有真正进入分税制轨道，改革没有取得任何实质性进展，“过渡”变成了“凝固”。
过渡不顺，非规范化状态凝固化，由此产生的负作用逐步放大，突出表现为财权的重心持续上移而事权不断下放。在全国经济持续高速发展，财政收入占GDP的比重持续稳步上升，财政总收入持续高速增长等大背景下，县乡财政日益困难。2004年，全国县级行政区2862个，县域面积占国土总面积的94%，县级财政供养人员占全国71%，但财政收入只占21%（张新光，2006）。加上不少上级专项建设项目的资金要求地方“配套”，转移支付制度又不完善，导致欠发达地区县乡财政无法保人员吃饭，无力保机关运转，乡镇一级更是苦不堪言，债务负担沉重。以安徽省为例，2003年底乡镇负债总额132亿元，平均每个乡镇负债达到753万元（杨之刚、张斌，2006）。
县乡财政的困难，成为滋生乱收费、乱摊派、乱借债的重要原因，从而加重了农民负担，扩大了财政风险，影响了社会稳定和地方经济的持续发展。
实行分税制财政体制，是当今世界市场经济国家的普遍做法。我国实施财政分税制，是适应政治、经济、财政等大环境，深化改革的必然结果。毋庸置疑，财政体制要适应市场经济的要求，处理好政府与企业、中央与地方的基本经济关系，各级政府的事权—财权—财力的配置要得到与市场经济逻辑贯通的合理安排，各级政府要规范地“以政控财、以财行政”，实施分税制是正确的选择。
问题是，分税制后来为什么分不下去？
深化分税制改革，必须借鉴国际经验，立足中国国情，找到一个可以实施的方案。而我国是世界上政府层级最多的国家，设有中央、省（自治区、直辖市）、地（自治州、市）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）五级政府。政府层级决定财政层级，一级政府一级财政，五级政府五级财政。在五级架构下搞分税制，无任何国际经验可循，难度显而易见。虽然我国有20多种税，为数不少，但要在五级财政之间划分，是其他国家未曾遭遇的难题。
究竟能不能找到一个切实可行、标本兼治的办法，来解开分税制的“难题”呢？办法就是逆向思维，改变分税制这一命题的解题基础和基本条件，从体制创新入手，将五级政府、五级财政“扁平化”为中央、省、县三级，实行三级政府三级财政三级分税。 要实现三级政府三级财政三级分税，难点、前提和核心是必须减少政府层级，而政府层级的减少，是一个很敏感的话题。将五级政府、五级财政“扁平化”为三级，是一个浩大的工程，是重大的政府体制、财政体制改革。用政府层级的减少这篇大文章，去解决分税制的小问题，似乎是小题大做。
不过，纵向看古今，横向看中外，我国实行三级政府制，都有很强的可行性。
从国际上看，虽然各国的国情和地方政府组织不尽相同，但国际上主要的市场经济大国，特别是发达国家，如美国、英国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、意大利等，基本上都是三级政府体制。在经济大国中，我国政府层级之多，堪称“世界之最”。
从中国历史看，我国从秦朝实行郡县制到建国初，几千年来，基本上是三级政府或者四级建制。我国现行政府五个层级，是历史上行政层级最多的时期。从普遍的存在形式来看，三级政府体制根深蒂固，有稳定性、科学性和合理性，现行的五级政府则是计划经济等多种色彩的产物。
从我国现实情况看，政府层级的划分，应当遵循高效和便利的原则。虽然我国人口众多、地域广大，但由于交通、通讯条件改善，政府经济职能范围缩小，公共管理方式转变，我国减少行政级次、扩大管理幅度是大势所趋。把我国的五级政府缩减为三级，市与县同级，必要的地、乡两级作为派出机构，这样可以解决我国政府体制、财政体制中诸多积累已久、矛盾日深的深层次问题。
1.撤销地市一级政府的可行性
地级市政府，本是作为省级政府派出机构的“专员公署”（专区、地区），我国宪法中一直未将其作为独立的一级政府，20世纪80年代以后，基于发挥中心城市作用，加快城乡一体化建设等原因，实行“地市合并”或“撤地建市”，“专员公署”摇身一变成为“地级市”，成了实体型的政府，在大多数省份实行“市管县”。这一演变的结果是，增加了行政级次，降低了行政效率，提高了行政成本。2004年全国333个地级行政单位，一年消耗掉的行政资源估计在1300亿～1500亿元之间（张新光，2006）。
同时，“市管县”还给县乡经济、财政带来不利影响：地市政府掌握大量管理权，县级自主权缩小，阻碍了县域经济发展；实力较弱的地市小马拉大车，束缚了县域经济发展；一些地市财权上移，事权下移，加剧了县乡财政的困难。
在地市一级一直未能完全“做实”的浙江省，实行“省直管县”改革取得了成功。从浙江的经验看，“省直管县”可以避免市县政府层级不同但职能大致相同的混乱局面，利于理顺行政体制，合理划分事权、财权；虚化以至撤销地市级政府，不会对政府经济产生大的负面影响。近年来，江苏、广东、安徽、河北、河南、湖北、江西、吉林等省陆续推行“强县扩权”试点，在现行的政府架构下对行政管理体制和财政体制进行调整，缩小了地级政府对所属县的管理权，扩大了县级的自主权。
党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》肯定了“省直管县”的经验，提出“理顺省以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。
从“我国行政区划与管理幅度表”（见表1）可以看出，我国的省级和地市级政府的管理幅度明显偏小，远远低于中央一级的管理幅度，显得很不合理。在美国，平均每个州政府管理799个地方政府；在法国，平均每个省管理360个左右的市镇（杨之刚、张斌，2006）。
当前，在我国的交通、通讯等条件已大为改善的情况下，取消地区一级政府建制，实行“省直管县”，平均每个省管理84.1个县，从管理幅度来看，总体上是比较合理的。?
总之，回归宪法，撤消地市作为一级独立政府的建制，实行“省直管县”，是现实的需要，也是依法行政的要求。通过这一改革，可以减少管理级次，提高行政效率，促进县域经济发展，缓解县乡财政困难。
2.撤消乡镇一级政府的可行性
现在的乡镇政府，源于人民公社，是计划经济的产物。乡镇一级，名义上是基层政府、基层财政，但一直没有相应的财力支持，乡镇负债成为制约我国农村以至整个国民经济发展的因素。近年来，农业税取消，乡镇政府职能和财政供养人员上划，税务、工商等机构已经按经济区域而非行政区域设置，维持原有乡镇财政体制的配套环境已经发生重大变化。目前，乡镇财政的主要任务只剩下政府人员工资支出，作为一级财政的作用和必要性，已经不复存在。
以“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”为主要内容，将乡镇财政的预算编制、资金管理、拨付、使用各环节置于县级财政监管之下的“乡财县管”改革，在安徽试点以后，已经在全国许多省份陆续推开。
但是，“乡财县管”，可能会影响乡镇政府为辖区居民自主提供公共产品和服务的能力，在一定程度上造成乡镇公共服务缺位，并非长久之计。
在我国，几千年来，皇权不下县是不成文的规则。当前，撤消乡镇作为一级政府的建制，公共服务由县级政府协调平衡、统筹安排，乡镇作为县级派出机构，能够避免县乡政府职能交叉重复，可以精兵简政，利于政令畅通，能够改善党群关系。
3.实行三级政府的积极意义
改革开放以来，我国的四次政府机构改革，都是横向调整政府部门设置，没有纵向减少政府层级设置，形成“精简—膨胀—再精简—再膨胀”恶性循环的怪圈。从人员来看，我国在编党政机关工作人员，1979年是279万人，1989年是543万人（陈洪生，2004）， 2002年是1075万人。人员的不断增加，在一定程度上印证了“帕金森定律”的情景：无论政府工作增加与否，或根本没有任何工作，政府机构人员数目总是按同一速度增加。从行政经费来看，1980年，我国行政管理费开支66.79亿元，占国家财政总支出的5.5%；1996年行政管理费开支1040.8亿元，占国家财政总支出的13.1%；2002年，行政管理费开支4101.32亿元，占当年财政总支出的18.6%，是1980年行政管理费支出的60.4倍（唐任伍、唐天伟，2004）。
行政管理的终极目标，是提高行政效率。有效的政府，首先必须是有限的政府。减少政府级次，有利于合理界定各级政府的职能，减少政府机构的数量，降低行政成本，提高政府效率，从根本上解决政府机构庞大、职能过宽、职责不清、财政供养人员过多等问题；减少政府级次，可以减少信息在传递过程中的迟滞、失真和消减，有利于实现政令畅通，有利于把中央的正确主张变成老百姓的自觉行动，有利于反映民意，有利于中央更好地把握国情和做出正确的决策；减少政府级次，实行中央（高层政府）、省（中间层政府）、县（基层政府）三级政府制，层次清晰，政府职能范围容易界定，各级政府事权、财权易于划分，可以避免两个或多个中间层（或基层）必然带来的各种混乱，能够从根本上解决分税制难题；减少政府级次，实行三级政府三级财政三级分税，规范中央和地方各级的财政关系，有利于我国经济持续健康较快地发展，有利于政治稳定和社会和谐。 在三级政府架构下，应按效率原则，确定政府与市场的关系，界定政府的职能范围。在此基础上，根据受益范围原则，划定中央、省、县各级政府的事权，以事权为基础划分财权，建立分税分级财政体制，一级政权、一级事权、一级财政、一级税基，保持各级财政在财力上的相对独立性，提高各级财政的积极性。
1.合理、明确划分三级政府的事权
根据公共财政对财政职能的要求，中央财政应负责国防、国家安全、内政外交、地区财力平衡、跨地区的基础设施建设和跨地区事务协调、宏观调控、中央机关及中央管理的事业单位的支出；省级财政应负责辖区内区域经济协调、中观调控、省级机关和省管事业单位的支出；县级财政负责辖区内的社会治安、行政管理、公用事业发展等支出。此外，基础教育、卫生防疫、环境保护等应作为三级政府共有事权。
2.明确三级财政的职责
中央财政负责全国性财税法规、财税政策制定，全国及中央预算、决算，全国性财力平衡与调控等；省级财政负责地方性财税法规、区域性财经政策制定，税收计划调整，全省及省本级预算、决算，财力平衡等；县级财政负责辖区内的财税计划调整、申报及政策目标的落实，本级预算、决算，财力协调等。
3.划分三级财政的税权
科学的分税制必须以合理的税制为基础。当前，应深化税制改革，根据三级政府的事权，合理分配财力，确定三级财政的税权。可以将消费税、社会保障税、关税作为中央税收；企业所得税、营业税、环保税作为省级税收；城市维护建设税、土地增值税、印花税、车船使用税、不动产税、遗产税作为县级税收。增值税、个人所得税、资源税作为共享税。
4.完善我国的转移支付制度
实行分税制的国家，财权与事权对应，但税权与事权不完全对应，保证中央政府的主导地位、由中央适当集中财力并进行再分配是普遍的做法，在有几千年高度中央集权传统的中国更有必要看到这一点。但是财力上提以后，在实际使用的分配上，要尽量向基层政府倾斜，努力实现社会公平。为此，必须完善我国的转移支付制度，通过自上而下的纵向转移支付，以及必要的横向转移支付，使欠发达地区能大致达成可用财力与事权的一致。
转移支付制度应从目前的分配型转为宏观调控型，要以提高资金使用效率和公共劳务均等化为主要目标，采用因素法，实现财政转移支付的规范化。
5.法律配套
分税制的顺利实施需要法制保障，建议修改宪法，明确地市不作为独立的一级政府建制并取消乡镇作为政府的行政建制；完善《预算法》；制定《财政转移支付法》；实现各级政府事权分配和财权划分的法制化；赋予地方适当的税收立法、征收和管理权，保持地方财政相对独立的地位，以发挥地方的积极性和主动性。 ——实现逆向思维目标的路径
政府层级的调整，宜从速决断，早作安排。但是，五级政府演变为三级，毕竟是很大的系统工程，需要通盘考虑、统筹协调、周密部署，目标的实现需要一个过程。
在现行政府层级一时难以改变的情况下，可以推进“省直管县”和“乡财县管”改革。逐步取消市管县体制，市级财政只管市辖区，由省财政直管市、县财政，市、县政府行政不同级但财政同级；虚化乡镇财政，将乡镇预算纳入县级财政，为乡镇转为县级政府的派出机构创造条件。
我国人口众多、地域广大，各地情况和经济发展水平千差万别，“省直管县”和“乡财县管”的改革，不宜“一刀切”。发达地区的乡镇可暂不照搬“乡财县管”的办法；个别省管半径过大的省份，可以作相应的配套改革；边远、地广人稀的区域，可以探讨办法积累经验，作合理的安排。
从短期看，缓解基层财政困难和调动地方各级政府发展经济、精简机构、增收节支的积极性，是合适的；尊重地方的首创精神，允许多种模式的地方财政体制试点改革，充分积累经验，扬长避短，以逐步演进和建构理性的分税制体制是必要的。
20世纪80年代，我国意义重大、影响深远的经济体制改革，是从税制改革开始的。当今，我国重大的政府体制、财政体制改革，是否能以分税制作为引子呢？

⑻ 什么是逆向收购

买壳上市又称“后门上市”或“逆向收购”，是指非上市公司购买一家上市公司一定比例的股权来取得上市的地位，然后注入自己有关业务及资产，实现间接上市的目的。一般而言，买壳上市是民营企业的较佳选择。由于受所有制因素困扰，无法直接上市。

⑼ 政府经济学简答题

简单题
1、 什么是政府经济？如何理解政府经济？
政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。（4）政府经济的依据是社会公共权力。
2、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？一般而言，市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。政府[凭借社会公共权力介入市场失灵的领域，强制性地矫正市场失灵的根源。3、市场经济条件下政府经济职能有哪些？市场经济条件下，政府的经济职能主要表现在以下几个方面：（1）收入再分配（2）经济稳定和发展（3）资源配置
4、简述公共物品的公共供给方式及其理论依据。公共提供是政府通过税收方式筹措资金用于弥补产品的生产成本，免费为公共提供产品，用于公共消费. 以萨缪尔森代表的福利经济学家们认为，由于公共物品非排他性和非竞争性的特征，因此通过市场方式提供公共物品，实现排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在规模经济上缺乏效率。因此，福利经济学家们认为政府提供公共物品比市场方式即通过私人提供具有更高的效率。5、简述公共物品的私人供给可能性。答：当公共物品满足下列条件的时候，由私人供给公共物品便存在可能：（1）私人供给的公共物品一般应是准公共物品。（2）准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限.（3）在公共物品的消费上必须存在排他性技术。（4）有一系列制度条件来保障
6、什么是公共资源问题？其产生的根源是什么？公共资源有着如下两个特征：一是资源的稀缺性、一是其使用上不受限制。由于使用上不受限制，没有人对新加入使用者造成的外部效应负责，使得公共资源的使用所带来的社会收益小于个人收益，进而造成公共资源的过度使用，这就是我们通常所说的公共资源问题。其产生的根源在于产权归属不够明确.
7、阐述科斯定理的含义、意义及局限性。
科斯定理的含义是：在产权明确、交易成本为零或很低的前提下，通过市场交易可以消除外部性。“科斯定理”强调产权的重要性，认为解决外部性问题的关键是界定和保护产权。只要产权已明确界定并受到法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人，只是会带来收入分配结果的不同。科斯还认为，即便外部效应涉及到多方，即使不把公共资源的产权赋予单个的一个人，市场也可以自动地纠正外部效应。科斯定理”的结论，是建立在交易成本为零的前提基础上的。然而，市场交易中存在成本，这是不容忽略的事实。在交易费用为正的情况下，不同的权利界定会带来不同效率的资源配置。
8、简述中位选民理论的内容。所谓中位选民，是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。中位选民理论是说在多数裁定原则下，假定选民的偏好是单峰的，则选择的结果是由中为选民的偏好决定的。
9、简述阿罗不可能定律的内容。
在多数规则下，一般来说，要找到一个满足民主社会公共选择标准的规则是不可能的。不能指望一个民主社会能够做出一个前后一致的决策。该结论被称之为阿罗不可能定律。
10、简述政府支出的分类方法和用途。
政府支出的分类方法有按政府职能分类、按经济性质分类、按支出具体用途分类、按其功能分类和其他分类方法。按政府职能对政府财政支出分类，可以分析一定时期内政府履行其职能的重点，以及政府职能的变迁；按经济性质分类可分析政府预算政策在公平与效率之间的权衡和选择，以及政府对市场运行干预的广度、深度；按支出具体用途分类可以全面地反映财政资金的安排和使用，有利于各级预算的编制和执行，可以更好地对各项支出进行管理和监督；按其功能分类有利于体现政府各项支出在经济社会发展过程中所体现的功能、作用，可分析资源在不同领域的配置状况。
11、政府采购的含义及其与政府支出绩效的关系？答：政府采购，是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务，以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为。政府采购遵循以下基本原则：（1）竞争性原则（2）公开性原则（3）公平性原则。推行政府采购制度有利于（1）加强财政支出管理，有效发挥财政监督作用（2）提高财政资金使用效益（3）发挥财政支出的宏观调控功能。
12、简述公共投资的范围和政府涉入的原因。答：政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个国民经济体系起到基础性作用，有利提高国民经济整体运行效率的，但同时又是微利或无利的项目，主要包括着基础产业投资和农业投资。基础产业具有公共物品属性和自然垄断性的特点，决定着其很难单纯依靠私人投资主体的力量来完成，而应当由政府公共投资和私人投资共同完成。此外在市场经济条件下，农业由于其自身的产业特点，往往在市场竞争中处于不利的地位，而且时常受到自然和技术等方面的制约，处于不稳定的环境中，因此需要政府加以扶持。
13、简述财政投融资的特点和作用。
所谓财政投融资是指政府为了加强宏观调控，以实现特定的政策目标为目的，运用信用手段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。财政投融资不同于一般商业投融资，具有以下基本特征：（1）财政投融资的目的性很强，投资范围要严格限制。（2）财政投融资资金的使用，具有鲜明的公共性，追求社会效益的最大化。（3）财政投融资的资金来源具有多样性的特点。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于无偿拨款，也不同于一般商业贷款。财政投融资将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来，是一种较好的政府公共投资方式。
14、比较行政管理性支出和其他购买性支出的区别。
作为政府的购买性支出，行政管理支出与其他购买性支出相比具有特殊性。首先，公共行政部门所提供的行政管理，是面向全社会的一种管理，其数量与价值都不能通过市场竞争机制来确定，其管理对象和接受管理的主体不具有排他性，因而行政管理属于纯公共产品范畴，其支出也必须由政府财政予以提供，因而政府提供经费的来源，是向全体社会成员收取的税收；其次，从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。
15、简述社会保障的功能。
社会保障的功能，是指社会保障制度作用于社会各个方面所体现出的内在效能，主要体现在以下方面：（1）保证社会成员生存权利的功能（2）风险分担功能（3）收入再分配功能（4）维护社会稳定功能（5）调节宏观经济平衡的功能。
16、简述社会保险税含义和开征意义。
社会保障（保险）税是强制征集社会保障基金最为普遍和有效的方式，这种方式只所以会被广泛采用，是因为：一方面现代社会经济的稳定发展，越来越表现出对社会保障制度的依赖性，并且随着社会保障制度的不断深化，其费用支付的延续性与增长的需要，要求社会保障基金有稳定的资金来源；另一方面，社会保障基金的筹集方式与税收的征收方式相似，带有明显的税收化倾向，而这种税收化的倾向，能够保证社保基金筹资的顺利进行与征收的固定化。对我国来说，这种方式筹集基金有利于保证社会保障基金有稳定充足的来源。
17、简述财政补贴的含义和特征。
所谓财政补贴是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。财政补贴具有以下特征：（1）政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须按照一定时期的政策需要来制定。（2）灵活性，财政补贴不是一经确定就长期保持不变的，国家要根据经济发展的情况和政策需要及时修正和调整财政补贴。（3）时效性。财政补贴作为一种政策手段，是为国家政策目标服务的，必须依据一定时期国家的政策需要来制定。当国家的某些政策发生变化时，财政补贴也必须做出相应的调整。
18、简述合理确定政府收入占GDP比重的关系的意义。答：一般认为，政府收入占国民生产总值（或GDP）的比率是衡量政府收入规模的指标。合理确定政府收入占GDP比重的重要意义在于：第一，政府收入占GDP的比重影响资源的有效配置。第二，政府收入占GDP的比重影响经济结构的优化。第三，政府收入占GDP的比重，既影响公共需要的满足，也影响个别需要的实现。
19、试述组织政府收入应遵循的原则。
组织政府收入的原则，主要应当包括：（1）从发展经济入手，增加政府收入的原则。（2）利益兼顾的原则。（3）合理负担的原则。（4）公平与效率兼顾的原则。
20、简述直接税的特点。
直接税是指由纳税人直接负担，不易转嫁的税种。直接税的特点是：（1）税负不易转嫁。（2）税收弹性大，税收收入不够稳定。（3）税负较为公平。（4）计税较复杂，征收管理难度较大。
21、简述税负转嫁的特征。
税负转嫁是指在商品交换过程中，纳税人通过各种途径，将其所交纳的税款全部或部分地转移给他人负担的经济过程和经济现象。税负转嫁作为一种经济过程和经济现象，一般具有以下特征：第一，税负转嫁是纳税人的一般行为倾向，是纳税人的主动行为。第二，税负转嫁是各个经济主体之间对税收负担的一种再分配。第三，税负转嫁是和价格的升降直接相联系的，而且价格的升降在很大程度上是由税负转嫁引起的。
22、简述影响宏观税负的主要因素。
影响宏观税负的主要因素有：（1）税收制度（2）经济发展水平与结构（3）宏观经济政策（4）政府的职责范围。
23、简述建立国有资产管理体制的原则。
经过长期的国有资产经营的实践，人们认识到要建立合理的国有资产管理体制应遵循以下基本准则；（1）政企分开（2）政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开（3）所有权与经营权相分离（4）分级所有、分级管理（5）正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之间物质利益关系（6）实现资产运营效益最大化的原则。
24、简述公共收费的功能。
公共收费具有以下功能:(1) 体现政府宏观经济社会政策目标(2)提高资源的配置效率(3) 稳定市场物价。
25、简述当前我国公共收费问题的解决方法。
根据我国公共收费管理现状，结合市场经济国家经验，公共收费管理需要加强以下几个方面：(1) 依法收费，依法理财(2) 以政府预算管理为核心，加强公共收费管理(3) 加强公共收费监督。
26、简述公债市场的功能。
公债市场是证券市场的重要组成部分，它是政府债券进行转让、买卖和交易的场所。其主要功能有：（1）公债市场为政府的发行和交易提供了有效的渠道；（2）公债市场可以进一步引导资金流向，实现资源要素的优化配置；（3）公债市场是传播和获取经济信息的重要场所；（4）公债市场还能够为社会闲置资金提供良好的投资场所。
27、影响公债规模的因素有哪些？
影响债务规模的因素主要有以下几个方面：（1）经济发展水平；（2）生产关系类型；（3）安定政治背景；（4）国家职能范围；（5）财政政策选择；（6）金融市场状况；（7）公债管理水平。
28、如何确定公债发行条件？
公债发行条件是指国家对所发行公债及其与发行有关诸多方面以法律形式所作的明确规定。发行条件主要包括以下几个方面：公债品种、公债发行权限、公债发行对象、公债发行数额、公债券票面金额、公债发行价格、利息率、对公债流动性和安全性的规定等
29、公债偿还的方法有哪些？
公债偿还的方法大致有以下几种：（1）买销法；（2）比例偿还法；（3）抽签偿还法；（4）一次偿还法。
30、简述公债与税收和政府信用的区别。
政府信用是指政府以债务人的身份取得的信用，或以债债权人的身份提供信用及其信用活动，所以说公债是政府信用的一种形式。税收，政府凭借公共权力取得收入，同国家取得公共收入的其它方式相比，税收具有其鲜明的形式特征，即具有无偿性、强制性和固定性。政府及政府所属机构以债务人的身份，按照国家的法律规定或合同的规定，同有关各方发生的特定的债权债务关系，形成这种收入的依据是政府信誉，所以相较于税收，公债有着自愿性、有偿性。
31、简述预算编制的原则。
政府预算的编制是有意识地确定和规范财政活动的计划行为，它必须遵循一定的指导思想。目前预算编制采用的主要有四项原则：（1）完整性原则。在国家预算之外，不应有其他的财政收支。（2）准确性原则。财政收支数字应进行科学的测算。（3）合法性原则。预算的编制应符合《中华人民共和国预算法》和其他法律法规的条文。（4）年度性原则。任何一个国家的预算编制，都必须有时间的界定，通常为1年。
32、简述我国实行部门预算的必要性。
编制部门预算的必要性有：（1）有利于对财政预算的审查和监督（2）有利于预算编制的公开、透明，提高了财政资金使用效益。（3）提高了预算编制方法的科学性。（4）部门预算是完整的功能预算的基础。
33、简述国库集中收付制度的含义。
国库集中收付，包括三方面的含义：一是集中收入管理，一切财政性收入均纳入国库或国库指定的代理商业银行的单一账户；二是集中支出管理，原则上一切财政性支出均应在实际支付行为发生时才能从单一账户支付出去，支付对象一般应是商品供应商或劳务提供者；三是集中账户管理，设置与国库单一账户配套使用的国库分类账户，集中反映各预算单位的预算执行情况。
34、简述我国的预算编制程序。
我国政府预算编制的组织程序按“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合”的方式进行，大致过程如下：（1）单位、部门提出概算（2）下达预算收支指标（3）编制汇总预算（4）审批预算。
35、简述公开市场操作的优点。
与调整法定准备金率和再贴现率相比，公开市场操作相比，有着下列优点：（1）公开市场业务是中央银行能够随时根据金融市场的变化，进行经常性、连续性及试探性的操作，还可以进行逆向操作，灵活调节货币供给量；（2）通过公开市场业务，中央银行可以主动出击，不象再贴现政策那样，处于被动地位；（3）公开市场业务对货币供给量进行的是微调，不会像准备金率的变动一样产生震动效果。
36、比较财政政策与货币政策的差异。
财政政策与货币政策有着以下的差异：（1）制定政策的主体有差别。财政政策主体是政府，货币政策主体是一国货币当局（一般为中央银行）（2）政策目标有区别（3）政策手段有区别（4）政策时滞不同（5）对利率的影响不同（6）对投资的影响不同。
37、简述区域经济政策的功能。
区域经济政策的基本功能就是对全国区域经济发展进行统筹和协调，指导各个区域的经济的发展，把每个区域都纳入到全国经济发展之中，充分发挥地区间的优势和潜力，为全国经济发展做贡献；根据局部利益服从全局利益、短期利益服从长远利益的原则，协调各个区域的经济发展与全国经济发展的关系，以及重点发展区域与其他区域发展的关系；根据平等互利、分工合作、共同发展的原则，协调区域之间经济发展关系，推动区域之间分工与合作；根据加强民族团结、增强国家凝聚力、经济发展和社会进步协调的原则，协调经济发达区域与经济欠发达之间的关系，促进欠发达区域的经济发展。
38、减除国际重复征税的方法有哪些？
国际重复征税的减除，主要是指在国际经济活动中，当发生两种税收管辖权重叠时，行使居民税收管辖权的国家，通过优先承认跨国纳税人向行使地域税收管辖权国家所缴纳的税收来借以减轻或消除国际重复征税。在各国税法和国际税收协定中通常采用的避免、消除或缓和国家重复征税的方法主要有免税法、扣除法、低税法、抵免法等。
39、国际税收协定包括哪些内容？
国际税收协定一般包括以下基本内容：（1）协定适用的范围。协定适用的范围主要包括人的范围和税种的范围两个方面。这是国际税收协定必须首先明确的前提；（2）免除双重征税问题。免除双重征税是国际税收协定的核心内容，它具体包括：明确所得概念，协调各缔约国之间的税收管辖权，确定免除双重征税的方法等；（3）保证税收无差别对待。保证税收无差别对待是指缔约国各方给对方公民以本国公民待遇，按等同于本国公民标准征税，保证不加歧视等；（4）消除和减少国际逃税。
40、贸易政策主要包括哪几个方面？
贸易政策主要是指一国政府为实现其促进或限制对外贸易目标而采取的一系列规范、措施。一般来讲，贸易政策主要包括：（1）关税政策。如针对不同商品进口或出口征收的从价税和从量税等；（2）非关税措施。如针对不同领域实施的进口配额、许可证、自愿出口限制等。（3）促进出口的扶持政策。如补贴、出口信贷、出口退税等措施。