全民健身公共服务体系

A. 十八大文化建设定义和内容

一、十八大文化建设：

1、党的十八大明确了文化建设的重点任务：即加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，丰富人民精神文化生活，增强文化整体实力和竞争力。

2、这四项任务，更加体现了马克思主义的指导地位，更加明确了社会主义先进文化的前进方向，更加突显了以人为本的根本目的，更加表明了增强文化软实力的坚定决心，为当前和今后一个时期文化改革发展提供了行动指南。

二、在文化领域全面贯彻落实十八大精神，必须以昂扬向上的精神面貌，求真务实，攻坚克难，以转观念、促活力、固根本为重点，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，扎实推进社会主义文化强国建设。

(1)全民健身公共服务体系扩展阅读

1、扎实推进社会主义文化强国建设，必须坚持解放思想，转变观念。党的十八大报告指出，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。

2、扎实推进社会主义文化强国建设，必须坚持深化文化体制改革。当前，文化改革发展面临新形势、新任务。

从国内看，社会主义市场经济体制不断完善，文化赖以生存的体制环境发生深刻变化；城镇化、工业化、信息化、农业现代化迅猛发展，文化赖以发展的社会环境正发生深刻变化；社会思想文化日趋多元、多样、多变，文化发挥自身功能的任务更加繁重。

3、扎实推进社会主义文化强国建设，必须增加软件投入和硬件投入。软件投入指的是文化建设发展的外部环境建设。

加强各级财政对文化的预算投入，进一步加大投入，提高文化支出占财政支出比例，力争公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，为文化建设提供有力支持；

加强硬件设施建设，继续加强公共文化基础设施建设，完善公共文化设施网络，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化设施网络建设的支持和帮扶力度，推进基本公共文化服务均等化；

加大具体项目的支持力度，增加全国文化信息资源共享等文化惠民工程、公共文化机构运行、公共文化设施免费开放、舞台艺术创作扶持、文化产业发展、文物和非物质文化遗产保护、文化创新工程、对外文化走出去等专项资金的额度；

积极探索财政扶持方式，推动国家艺术基金的运行。

B. 什么是全民健身公共服务体系标准

基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。

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1基本公共服务体系

1 基本公共服务体系
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基本公共服务体系折叠编辑本段
基本公共服务体系是在十七届五中全会上
基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。这些公共服务产品和公共服务的提供，是政府调控城乡之间、地区之间、社会成员之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的制度性手段和机制。在我国现阶段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服务体系的要求，必须既要不断增加公共服务的总量，向社会提供更多更好的公共服务，又要着力优化公共服务的结构和布局。
为实现这个目标，要着重抓好以下几个方面：
一要大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗卫生服务体系建设，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。二要实施积极的就业政策，完善就业服务体系。促进就业再就业，加强劳动保护，发展和谐劳动关系，实现经济发展和扩大就业良性互动。三要健全社会保障制度，保障群众基本生活。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，着力解决困难群众的基本生活问题，这也是构筑社会安全网的需要。四要完善收入分配制度，规范收入分配秩序。加强收入分配调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，促进走共同富裕道路。五要加强生态环境保护，促进人与自然相和谐。加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。六要强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序。包括整顿药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。大力推进全国统一市场体系建设。七要继续加强道路、电力、通信、供排水等公共设施建设，不断改善城乡居民生活条件。
随着市场经济的发展和政府自身改革的深入，我国政府转型开始步入“快车道”。服务型政府已成为政府转型的核心目标与战略重点。因此，构建基本公共服务体系已成为当前各级政府面临的一项重大而迫切的战略任务。
构建基本公共服务体系是政府转型的内在要求
构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动基本公共服务体系的构建。
首先，政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。这就要求政府必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。
其次，政府转型的首要任务是解决当前基本公共服务的供需矛盾。我国改革开放30年来，人民群众对基本公共服务需求的增长正在出现逐步加速的趋势。人民群众全面快速增长的基本公共服务需求与基本公共服务总体供给不足、质量低下、供给不均等之间的矛盾日益凸显。这就要求各级政府必须推进公共服务体系改革，加快建设基本公共服务体系，改革公共服务方式，完善公共服务网络，保障公共服务供给。
基本公共服务体系构建的原则与内容
基本公共服务体系构建的原则。根据经济社会发展阶段特征及我国社会主义的国家性质，我国基本公共服务体系构建的基本原则主要有基础性原则、系统性原则和公正性原则。第一，基础性原则。基本公共服务体系的基础性在于它保障人民群众最基本的生存与发展需要，事关人民群众的生存权、健康权、受教育权等宪法规定的基本政治权利。第二，系统性原则。基本公共服务体系的组成元素应是一个整体，各元素之间相互联系、相互作用、不可分割，虽然可能随着经济社会事业的不断发展而不断扩充，但并不能改变其系统性。第三，公正性原则。基本公共服务体系的构建必须要体现社会的公平正义，这是它的核心价值。
基本公共服务体系的内容框架。根据基本公共服务体系的构建原则，可以确定我国现阶段的基本公共服务体系框架主要有四个组成部分，并构成轮辐式模型(见下图)。
一、基本公共服务体系(即A)居于整个模型的核心，它是基本生存性基本公共服务(即B)、公共环境性基本公共服务(即C)、公共安全性基本公共服务(即D)和自身发展性基本公共服务(即E)的集合，B、C、D、E与A相互作用，相互影响，形成一个系统。
二、基本生存性基本公共服务(即B)处于模型的最下方，是整个模型的基础性模块。马斯洛需求层次理论认为人首先要满足食物、水和住房等生理需求，然后才转向较高层次的需求。从基本公共服务领域看，B独立生成A的子系统。
三、公共环境性基本公共服务(即C)位于模块的左方，是A的重要组成部分。环境是人类赖以生存的物质基础，二者构成对立统一的整体。从公共服务角度看，我国经济社会的快速发展尽管在某些领域如基础设施等方面有所加强，但在与民众健康相关的公共环境领域取得的成效不大，是今后政府提供基本公共服务的努力方向。C也是A的一个重要子系统。从我国国情看，该系统要素应包括道路、通信、供排水等公共设施建设，饮水工程、电网建设、水利建设等公共环境与基础设施。
四、公共安全性基本公共服务(即D)，居于模块的右边。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，整个社会将处于无序状态。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事。从本质上来讲，公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的、也必须提供好的一项服务。近几年公共安全事故频发，造成巨大的社会危害，给民众的生产生活带来极大影响。从当前来看，D应成为A的极其重要的子系统，其子要素应包括食品、药品、餐饮安全、社会治安、交通安全等公共安全服务。
五、自身发展性基本公共服务(即E)，居于整个模型的上部，是民众需求的最高层次。个体自身发展是指个体在身心诸方面及其整体性结构与特征的连续不断的变化过程。个体发展总是表现为一种变化，这种变化是在发展主体与周围环境积极的相互作用中，通过主体的各种活动实现的。事实上，个体发展总是涉及个体自身、周围环境以及活动等多方面因素。由于各方面因素的差异，不同个体的具体发展总是呈现出一定的差异性。根据个体发展的特性，我们将E列为A的一个重要子系统。E子要素应包括师资保障、教育资源提供、公共信息发布等义务教育服务;免疫接种、儿童妇女老人保健等基本卫生保健服务;公立博物馆、艺术馆、图书馆等公共文化服务。
构建基本公共服务体系的路径选择
推进基本公共服务体系建设，关键在于推进政府转型，完善公共财政制度，推进以事业单位为重点的改革。
推进政府转型，加快服务型政府建设进程。将基本公共服务职能放在服务型政府职能转变的突出位置，努力提高政府提供基本公共服务的能力。一是努力促使政府基本公共服务职能复位。随着经济的不断增长和人民生活水平的快速提高，人民群众对政府提供公共产品、公共服务的需求大大增加，迫切要求政府加快职能转变，建立公共服务型政府，履行好社会管理、公共服务方面的职能。特别是要针对当前政府在基本公共服务领域存在的“越位、错位、缺位”的现象，及时有效地开展相关改革，让政府在公共就业、义务教育、公共卫生、住房保障、社会保障、公共安全、公共环境等方面做好社会管理和公共服务，使政府的公共服务职能从越位、错位、缺位回归原位。二是注重政府履行基本公共服务的效率与效果。在确保公平公正的基础上，要改革当前政府中存在的公共服务意识淡薄、供给制度安排与设计短缺、提供主体单一、受众面较窄、整体水平与质量较低等一系列不足，提高政府提供基本公共服务的效率与效果。三是切实转变政府管理方式。要按照社会主义市场经济体制的要求，坚持政事分开，政企分开，政府与市场中介组织分开等原则，让政府在基本公共服务领域切实履行其宏观调控等职责。要依据大部制改革的决策、执行、监督相分离原则，进一步调整政府机构设置，合理界定政府职能，打造以人为本的服务型政府，形成科学完整的公共服务能力。尤其要利用现代电子政务等政府管理技术手段，强化政府内部的协调，减少行政审批层次，让人民群众享受便捷、高效的基本公共服务。
完善公共财政制度，保障基本公共服务供给。30年的改革开放，我国的经济总量已经达到相当大的规模，基本财力完全有可能也有必要用于解决当前基本公共服务供求等一系列社会矛盾。要大力推行公共财政制度，让广大群众享受公共财政的阳光。一是确立公共财政投入重点领域与范围。要有效整合财力资源，提高资金使用效率，把公共财力更多地向市场机制无法调节或不便调节的公共服务领域倾斜，加大对公共就业、义务教育、公共卫生、住房保障、社会保障、公共安全、公共环境等与人民群众切身利益直接相关领域的投入力度，让人民群众共享改革发展成果。二是完善财政转移支付制度。推进税收返还、一般性转移支付、专项转移支付制度改革，加大对财力薄弱地方政府的财政转移支付规模和力度，理顺省级以下财政管理体制，强化主要承担基本公共服务职责的市县层级的转移支付力度，确保公共财政能力与基本公共服务供给水平相匹配。三是推进预算制度改革，合理分配公共财政，让各政府层级的基本公共服务都纳入公共财政预算，使基本公共服务的供给制度化、正常化。四是改革现行税制，拓宽地方政府财源。地方政府特别是市、县级政府的主要职责之一是供给人民群众所需的基本公共服务，但当前的许多地方政府特别是市县政府缺乏相应的财政收入来源，没有足够能力提供基本公共服务。要改变当前的税收征管政策，让地方政府有更多的税源，以提升地方政府的公共财政能力，保障地方政府的基本公共服务供给。

C. 聚焦《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》八大亮点

为人民服务，加油！

病有所医：推进健康中国建设

【规划亮点】继续实施国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，实施生育登记服务。加强出生人口性别比综合治理。

【解读】国家卫生计生委基层卫生司负责人：国家基本公共卫生服务项目是促进基本公共卫生服务均等化的一项制度安排，是政府“花钱买防病”，即以财政投入解决我国面临的主要公共卫生问题，提高居民健康水平。

困有所帮：“兜底”困难群体

【规划亮点】推进城乡低保统筹发展，健全低保对象认定办法，建立低保标准动态调整机制，确保农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。进一步完善孤儿基本生活保障制度，做好困境儿童保障工作，统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护。全面推进精神障碍患者社区康复服务。

【解读】民政部规划财务司负责人：各级民政部门要在社会救助、社会福利和社会事务等领域推动基本社会服务发展，努力织密织牢民生兜底保障安全网。

住有所居：扩大公租房保障范围

【规划亮点】转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举，推进公租房货币化。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，符合当地城镇居民公租房准入条件的，应纳入公租房保障范围。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标，应优先保证保障性住房用地需求。土地出让收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

【解读】住房城乡建设部负责人：公租房在有效改善当地城镇低收入、中等偏下收入家庭住房条件的同时，要督促各地将新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员纳入保障范围。

文体有获：基本公共文化服务设施“提档升级”

【规划亮点】在乡镇（街道）和村（社区）统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心。采用地面无线、直播卫星和有线网络等方式，推动数字广播电视基本实现全覆盖、户户通。扶持实体书店发展，加快推进实体书店或各类图书代销代购网点覆盖全国所有乡镇。支持足球场地设施、中小型全民健身中心等公共体育服务设施建设，推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。

【解读】文化部公共文化司负责人：当前，我国处于社会转型加速期，城乡经济社会发展水平的差距导致了城乡公共文化服务的落差。实现城市和农村文化全方位的互联互通，是城乡一体化对公共文化服务的必然要求。

残有所助：加快建立残疾人基本福利制度

【规划亮点】全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障。积极推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配等重点康复项目，建设康复大学。加强国家通用手语、通用盲文的规范与推广。加快推进公共场所和设施的无障碍改造。

【解读】中国残联研究室负责人：目前我国仍有相当数量的农村贫困残疾人、近200万城镇残疾人生活还十分困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大，要以残疾人两项补贴为核心加快建立残疾人基本福利制度。

D. 为啥说活力圈是全民健身准公共化服务平台

是这样的，活力圈一个平台，四个端口，可以为官方和
社会体育
组织提供高效的，一站式
互联网服务
。另外以互联网工具作为载体，打造社会体育官方服务平台，为管理单位实现大众体育
信息可视化
管理和数据沉淀，让热爱全民健身的大众获取权威准确和对等的赛事与
服务信息
。因此，活力圈有全民健身准公共化服务平台的说法。

E. 内蒙古全民健身公共服务平台

内蒙古全民健身公众服务平台为内蒙古体育局响应全民健身、“互联网+”国家发展战略而推出的官方平台，旨在构建全民健身服务体系，广泛开展全民健身活动，使全民健身成为健康内蒙古、健康中国的有力支撑。我们将提供十分钟健身圈、健身场馆预订、赛事活动报名、户外活动推荐、科学健身与指导、人才大数据库、在线学习与教育、体育商城、沟通合作。

十分钟健身圈：在离居住地最远10分钟的步行距离内，通过平台网站和APP健身地图，快速找到可供开展健身活动的场馆、场地或设施，获得健身指导、健身知识、健身咨询等服务。

健身场馆预订：通过WEB、APP、微信公众号三个端口，足不出户预订健身场馆。

健身场馆加盟：如果您是能够提供优质服务的正规健身场馆，欢迎您加入我们!

户外活动推荐：优秀户外活动与线路推荐，带你领略世界的美!

赛事活动报名：比赛让我们更高、更快、更强，享受体育和健身的真正乐趣!赛事活动检索，WEB、APP、微信公众号三个渠道报名!

科学健身与指导：健身常识、 最新科研、运动处方、康复常识，指导公众科学、安全、有效健身。

人才大数据库：体育职业人才查询，体育企业人才需求，强大的数据库，搜到你想要的!

在线学习与教育：健身养生讲座、基础形体课、大众健身舞蹈、职业技能等学习教育视频与课件。

F. 西方贫困治理理论经历了哪几个阶段

5.《健康中国2030规划纲要》的大众体育管理思索
要以落实全国卫生与健康大会精神为引领，推动全民健身与竞技体育协调发展。要以健康为中心，推动全民健身和全民健康深度融合。首要就是理念融合，走出认识误区是实现深度融合的必要前提。全民健身是面向全体人民，通过鼓励身体活动，倡导科学健身，形成健康文明生活方式，以增强人的体质、服务于人的全面健康、促进人的全面发展为目标，以丰富人民群众精神文化生活，推动经济社会和谐发展、提升国家民族综合实力为追求的一项社会事业。全民健康是指全体人民的全面健康。全民健康不仅覆盖人类从婴幼儿到老年整个生命周期，还贯穿于人的健康、亚健康、疾病、康复、强壮、健美等整个健康过程。全民健康是广大人民群众追求全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要体现。
在健康中国战略中，虽然全民健身与医疗卫生是实现全民健康的两个有机组成部分，但二者各有侧重。全民健身侧重前端，涵盖身体锻炼、养生、保健等工作；医疗卫生侧重后端，涵盖疾病预防、治疗、康复等工作。二者如鸟之两翼、不可偏废。只有把握住这个侧重点，才是抓住了全民健身和全民健康融合的关键。要完善政策法规，将与全民健身、健康中国相关的文化、教育、养老、精神文明等政策进行综合梳理，形成一套系统、完整的政策体系，进一步探索实现全民健身与医疗卫生及文化、教育、养老、精神文明等的制度融合，并出台与之相适应的法律法规和相关制度，抓好思想引领、科学指导、人才培养、科技创新、文化宣传等重大工程，使全民健身与全民健康真正实现融合。
深入领会《意见》精神，充分认识发展健身休闲产业的重要作用，把握历史机遇，全面深化改革，切实推动健身休闲产业发展。一要紧紧围绕体育领域的供给侧结构性改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，不断释放改革红利，加强健身休闲产业的宏观引导和基础性制度建设，努力提高体育产业领域的管理服务水平，切实加快推进健身休闲产业发展，增强体育产业内生发展动力，将发展健身休闲产业作为体育工作的新目标，做好顶层设计。二要将培育市场主体作为体育工作新的重点内容，激发市场活力。三要将建立多部门合作机制作为体育工作新的重要抓手，促进产业融合。
提高全民身体素质
第一节 完善全民健身公共服务体系
统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。到2030年，基本建成县乡村三级公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于2.3平方米，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。
第二节 广泛开展全民健身运动
继续制定实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务。实施国家体育锻炼标准，发展群众健身休闲活动，丰富和完善全民健身体系。大力发展群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。
第三节 加强体医融合和非医疗健康干预
发布体育健身活动指南，建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。开展国民体质测试，完善体质健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估。
第四节 促进重点人群体育活动
制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。到2030年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。加强科学指导，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

6.我国体育产业与公共体育服务协调发展的博弈、
一、我国体育产业的发展现状
近年来，随着经济高度发展、运动理念逐渐普及、国家政策持续支持和资金日益关注，这些都为体育产业提供了良好的发展基础。目前，我国的体育产业已经初步形成了以竞赛表演和健身休闲为驱动，体育用品为支撑，体育场馆、体育培训、体育中介、体育传媒等业态快速发展的良好态势。体育与科技、文化、传媒、健康、养老、旅游等相关行业日益融合。根据体育行业发展报告及相关统计可以看出，我国体育产业的发展呈稳定增长趋势。
（一）产业规模呈上升趋势，体育消费水平上升空间巨大
“十二五”时期是我国体育产业发展取得较大成绩的五年。体育产业发展乘势而上，为国民经济发展和全民健康发挥了重要作用。中国目前人均GDP已经达到了8000美元，体育产业正处于是高速发展时期。2015年中国体育产业生产总值超过1.5万亿元，体育产业增加值占GDP的比例为0.7%。未来中国体育产业的发展前景非常广阔，发展潜力非常巨大。
“十三五”时期，伴随着供给侧结构性改革的不断深入、科技革命和产业变革的不断发展和“健康中国”战略的逐步实施，我国体育需求将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展，体育产业将从追求规模向提高质量和竞争力扩展，体育产业必将迎来重大战略机遇。《体育产业发展“十三五”规划》提出，2020年中国体育产业总规模超过3万亿元，从业人员数超过600万人，产业增加值在国内生产总值中的比重达1%。
（二）产业内涵丰富，产业结构将进一步改善
中国体育产业虽然起步较晚，但发展较快，产业领域不断拓展，发展规模不断扩大，产业的效益显著提高，目前已经形成了一个独具特色的产业门类。
当前中国体育产业存在体育用品行业一枝独秀、体育服务业占比较小和整体产业结构分布不甚合理的现象。79%的收入来自于体育制造业，即体育服饰制造、体育用品制造等；只有约20%的收入来自于诸如赛事运营、体育培训、转播权等体育服务业。初期由于政策原因，体育产业市场化程度较低，赛事运营商业化程度低，导致体育服务产业在整个体育产业中占比较少。
针对中国目前体育产业结构不合理的问题，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》指出，要进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程，支持各地打造一大批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。
随着《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》及后续一系列促进体育产业的改革政策的出台，体育产业将逐渐走向市场化，体育服务产业将迎来高速发展。
二、我国的体育政策分析
20世纪90年代，我国体育产业还处在发展不成熟需要国家政策大力扶持的阶段，体育产业生产的产品大多是公共品和准公共品。国家制定的相关体育产业政策的侧重点还主要放在建立健全相关法律法规体系和加强体育产业的规范管理上，政策所推行的行业协会制和俱乐部制对今后的体育产业的发展起到了至关重要的作用。
21世纪初，为保证优势项目在国际上的领先地位，体育产业政策向竞技体育优势项目倾斜，这一时期体育产业相关政策的制定，大多是为2008年奥运会的成功举办提供了强有力的政策支持。2009年，《全民健身条例》的颁布开始把政策侧重点从竞技体育转向全民健身，并引发了全民健身的热潮，从而进一步促进了相关体育产业如体育服务业的发展。
近5年来，国家政策把重点放在了挖掘体育产业巨大空间上，利用体育产业的发展拉动内需、促进消费、增加就业上，大力鼓励体育产业与文化创意和设计服务业的融合，引导社会资本流向存在巨大发展潜力的体育产业。国务院近期颁布和实施的关于体育产业发展的政策说明政府开始充分重视体育产业对国民经济发展的贡献作用，鼓励投资者进入一个充满机遇的蓝海领域。
体育产业是一个关乎国计民生的产业，鼓励全民参与体育运动，提高国民身体素质一直是政府工作的重点。在新的经济环境下，体育产业和体育消费成为了拉动经济增长的重要马车。未来政府势必会继续鼓励体育产业的发展，使体育产业成为新的经济增长点。在《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，政府明确提出了到2025年体育产业总规模超过5万亿元的宏伟目标，并使之成为推动经济社会持续发展的重要力量。
如图4所示，我国体育行业的发展经历了数个发展阶段。本文对体育法颁布至今的主要体育政策进行简单梳理如下：
（一）体育产业社会化、专业化、法制化阶段
（二）体育产业规模化、资本化、规范化阶段
（三）体育产业市场化加深阶段
（四）体育产业规模扩大、结构升级阶段
三、结语
由于历史的原因，造成了中国的体育产业化起步较晚，与欧美等发达国家存在着较大差距。比如体育产业的内部结构不合理，主体产业所占比重较少，产业结构之间发展不协调；体育产业项目重复投资现象严重，缺乏整体规划布局；体育产业法规不健全，调控机制还未形成。
但是，差距也意味着发展空间，更意味着中国的体育产业潜力巨大。我国体育产业
一、我国体育产业的发展现状
近年来，随着经济高度发展、运动理念逐渐普及、国家政策持续支持和资金日益关注，这些都为体育产业提供了良好的发展基础。目前，我国的体育产业已经初步形成了以竞赛表演和健身休闲为驱动，体育用品为支撑，体育场馆、体育培训、体育中介、体育传媒等业态快速发展的良好态势。体育与科技、文化、传媒、健康、养老、旅游等相关行业日益融合。根据体育行业发展报告及相关统计可以看出，我国体育产业的发展呈稳定增长趋势。
（一）产业规模呈上升趋势，体育消费水平上升空间巨大
“十二五”时期是我国体育产业发展取得较大成绩的五年。体育产业发展乘势而上，为国民经济发展和全民健康发挥了重要作用。中国目前人均GDP已经达到了8000美元，体育产业正处于是高速发展时期。2015年中国体育产业生产总值超过1.5万亿元，体育产业增加值占GDP的比例为0.7%。未来中国体育产业的发展前景非常广阔，发展潜力非常巨大。
“十三五”时期，伴随着供给侧结构性改革的不断深入、科技革命和产业变革的不断发展和“健康中国”战略的逐步实施，我国体育需求将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展，体育产业将从追求规模向提高质量和竞争力扩展，体育产业必将迎来重大战略机遇。《体育产业发展“十三五”规划》提出，2020年中国体育产业总规模超过3万亿元，从业人员数超过600万人，产业增加值在国内生产总值中的比重达1%。
（二）产业内涵丰富，产业结构将进一步改善
中国体育产业虽然起步较晚，但发展较快，产业领域不断拓展，发展规模不断扩大，产业的效益显著提高，目前已经形成了一个独具特色的产业门类。
当前中国体育产业存在体育用品行业一枝独秀、体育服务业占比较小和整体产业结构分布不甚合理的现象。79%的收入来自于体育制造业，即体育服饰制造、体育用品制造等；只有约20%的收入来自于诸如赛事运营、体育培训、转播权等体育服务业。初期由于政策原因，体育产业市场化程度较低，赛事运营商业化程度低，导致体育服务产业在整个体育产业中占比较少。
针对中国目前体育产业结构不合理的问题，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》指出，要进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程，支持各地打造一大批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。
随着《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》及后续一系列促进体育产业的改革政策的出台，体育产业将逐渐走向市场化，体育服务产业将迎来高速发展。
二、我国的体育政策分析
20世纪90年代，我国体育产业还处在发展不成熟需要国家政策大力扶持的阶段，体育产业生产的产品大多是公共品和准公共品。国家制定的相关体育产业政策的侧重点还主要放在建立健全相关法律法规体系和加强体育产业的规范管理上，政策所推行的行业协会制和俱乐部制对今后的体育产业的发展起到了至关重要的作用。
21世纪初，为保证优势项目在国际上的领先地位，体育产业政策向竞技体育优势项目倾斜，这一时期体育产业相关政策的制定，大多是为2008年奥运会的成功举办提供了强有力的政策支持。2009年，《全民健身条例》的颁布开始把政策侧重点从竞技体育转向全民健身，并引发了全民健身的热潮，从而进一步促进了相关体育产业如体育服务业的发展。
近5年来，国家政策把重点放在了挖掘体育产业巨大空间上，利用体育产业的发展拉动内需、促进消费、增加就业上，大力鼓励体育产业与文化创意和设计服务业的融合，引导社会资本流向存在巨大发展潜力的体育产业。国务院近期颁布和实施的关于体育产业发展的政策说明政府开始充分重视体育产业对国民经济发展的贡献作用，鼓励投资者进入一个充满机遇的蓝海领域。
体育产业是一个关乎国计民生的产业，鼓励全民参与体育运动，提高国民身体素质一直是政府工作的重点。在新的经济环境下，体育产业和体育消费成为了拉动经济增长的重要马车。未来政府势必会继续鼓励体育产业的发展，使体育产业成为新的经济增长点。在《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，政府明确提出了到2025年体育产业总规模超过5万亿元的宏伟目标，并使之成为推动经济社会持续发展的重要力量。
三、结语
由于历史的原因，造成了中国的体育产业化起步较晚，与欧美等发达国家存在着较大差距。比如体育产业的内部结构不合理，主体产业所占比重较少，产业结构之间发展不协调；体育产业项目重复投资现象严重，缺乏整体规划布局；体育产业法规不健全，调控机制还未形成。
但是，差距也意味着发展空间，更意味着中国的体育产业潜力巨大。我国体育产业的发展伴随着体制的变革，社会化、专业化和法制化的完善，规模化和资本化的提升，尤其是近年来国家政策的重视，使得利好事件不断，进一步推动了行业的持续发展。同时，国家相继出炉的体育政策为体育产业的繁荣发展带来了重大机遇，标志着体育产业的黄金时期将加速到来。发展伴随着体制的变革，社会化、专业化和法制化的完善，规模化和资本化的提升，尤其是近年来国家政策的重视，使得利好事件不断，进一步推动了行业的持续发展。同时，国家相继出炉的体育政策为体育产业的繁荣发展带来了重大机遇，标志着体育产业的黄金时期将加速到来。

公共体育
当前我国体育公共服务的时代背景与现实意义推进基本公共服务均等化是当我国转变经济发展方式的重要任务。基本公共服务均等化是扩大内需的重要前提。当前我国城乡居民的很大部分收入用于预防性储蓄，减少了即期消费。有专家预测，如果政府在基本公共服务的投入到位，最少可以使目前的消费率提升 3 个百分点[1]。当前，我国服务业的比重不足50%，而发达国家以及一些新兴经济体的这一比重多在 70%以上，我国经济增长的消费贡献率也大大落后于发达国家。与此同时，我国的文化产业和旅游产业分别提出了十二五末期生产总值占 GDP 8%和 5%的目标，体育产业产值在 2008 年仅占 GDP 的 0.52%，明显低于世界上发达国家和新兴经济体的 1%~3%的比例，尤其是体育服务业的比例严重偏低。因此，大力发展包括体育公共服务在内的体育服务业，扩大体育基本公共服务的供给，是新阶段中国体育发展的重要使命，对于促进国民经济健康发展也有积极意义。
我国目前在公共服务过程中对基本权利保护的不足从不同角度可体现出来，整体上从我们现实的制度架构上可看出我国总体上对基本权利保护力度非常弱”，突出体现在：基本权利的防御功能被极度弱化，重权利宣告而轻权利保障；国家权力无规制，国家保护义务被淡化；基本权利的司法保护功能被过分模糊化
体育公共利益是目前公共服务理论和实践中总结出来的超越体育公共产品范畴的一个核心概念，可以说，公共利益才是公共服务的基本标准甚至终极追求。因此，体育公共利益的维护是体育公共服务的核心要求。当前的关键问题是如何界定体育公共利益。
西方国家的政府在体育公共服务领域侧重宏观管理和政策投入，体育社团承担事务性工作，政府与体育社团相互合作。在这种管理体制中，政府的职能是“掌舵”，而不是“划浆”。具体而言，政府的侧重点在政策法规与体育发展战略的制定与实施、 对体育服务进行过程监督与控制、 体育场地设施的管理与服务、在不同的体育组织之间进行沟通与联络。体育的事务性工作，如赛事管理、专业人员的培训、体育活动的组织与策划、体育产业经营与开发等则完全由体育社团承担。 这种管理体制可以说是统分结合、 分工合理、各尽所能的高效率的体育管理体制

国家体育总局原则上应主要负责公益性覆盖全国的体育公共产品的供给(如国民体质监测及其研究)，以城乡和区域公共服务均等化为重点，强化再分配职能(如发挥体育彩票公益金调节区域体育发展不平衡的功能)。各级地方政府主要负责各自辖区内体育公共产品的供给，应重点关注各自辖区内居民的实际需求(如满足居民对某一类体育设施的偏好)，强化体育公共产品的供给效率。其次，国家体育总局与我国工、青、妇、军等系统中体育工作机构的关系主要是协调和指导关系，这些系统的体育公共服务提供主要由其所辖系统及体育机构提供，中央财政指定或规定由国家体育总局分配的任务除外。
再次，各级体育行政主管部门还必须充分发挥各级各类体育基金会和体育协会、体育志愿者组织、体育热心人士的积极性，通过与这些组织和个人建立合作伙伴关系，共同提供满足公民需求的体育公共服务。如发挥体育用品企业为全民健身提供设施设备的功能，发挥体育基金会吸收捐赠和服务体育特殊群体的功能。当然，我国的广东等地已经尝试取消非营利性社团注册时必须由主管部门担保的规定，鼓励社团发展。各级体育行政主管部门可以通过与民政部门的沟通考虑对一些草根体育组织给予免担保注册，从而推进民间体育组织的发展。
最后，对于企业介入体育公共服务的提供过程，应该坚持合理盈利或微利原则，进行严格的价格管制和招投标程序，确保公共服务的高效和优质

G. 全民健身计划（2011—2015年）的保障措施

四、保障措施
（一）加大各级财政全民健身事业投入。县级以上地方人民政府要按照《全民健身条例》规定，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。留归各级体育主管部门使用的彩票公益金，应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业，并加强监督管理。加强基础建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。中央财政通过加大转移支付，支持农村、贫困地区和民族地区发展全民健身事业。有条件的地区可建立个人缴费和政府资助相结合的筹资机制，加大对全民健身事业的投入。
（二）鼓励社会兴办全民健身事业。充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，扩大社会资源进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。体育行政部门要会同有关方面加强对经营性体育健身场所的监管。对社会力量兴办体育类民办非企业单位，要在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障。社会力量通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。
（三）有计划地建设公共体育设施。国务院有关部门制定实施公共体育设施建设规划，引导和支持基层公共体育设施建设。县级以上地方人民政府要加强农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设，特别要大力加强农村基础体育设施建设。按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定，城乡规划和土地利用总体规划应保证城乡公共体育设施建设的用地需求。新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育设施。设计和建设公共体育设施要严格执行国家有关无障碍设计建设规范标准。基层政府要监督落实。加大“全民健身活动中心”建设力度，拓展服务功能，规范管理建设“全民健身路径”，继续实施“农民体育健身工程”、“雪炭工程”。充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山水等自然条件，建设公共体育设施以及健身步道、登山道等户外运动设施。
（四）提高体育设施利用率。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。县级以上各级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴，为学校办理有关责任保险。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。维修改造各类体校体育设施，使其成为全民健身活动场所。公园每天安排固定时段免费向公众体育健身开放。要积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。对露天体育场，要创造条件免费开放；已经开放的，不得改为收费经营。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理责任制，加强对体育设施的维护更新，完善综合服务功能，提高使用效率。防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。
（五）加强社会体育指导员队伍建设。建立健全社会体育指导员组织体系。充分发挥各级社会体育指导员协会的作用，做好对社会体育指导员培训、管理和服务工作。完善社会体育指导员技术等级制度，建立投入和激励机制，不断发展壮大社会体育指导员队伍，优化结构、增强活力。各级体育行政部门要提供培训经费，完善培训体系，创新培训方式，提高培训质量，为社会体育指导员开展工作提供必要条件和便利。积极发展职业社会体育指导员，完善社会体育指导员国家职业技能标准，严格按照有关规定开展职业技能培训和鉴定工作。以对高危险性体育项目进行健身指导为职业的社会体育指导人员，必须获得社会体育指导员职业资格证书并持证上岗。鼓励和支持退役运动员通过职业技能培训和鉴定，拓宽就业渠道，为全民健身服务。
（六）广泛开展全民健身志愿服务活动。动员社会力量积极开展全民健身志愿服务活动。形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍，丰富全民健身的内容，扩大竞技体育的群众基础。建立全民健身志愿服务工作体系和组织体系，健全注册管理和培训制度，普及相关知识，提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。立足基层，示范推广活动与日常健身指导服务活动有效结合，推广实施多元化服务项目，形成全民健身志愿服务长效化机制，树立崇尚互助、强健体魄的良好社会风尚。
（七）不断加大科学健身指导的力度。健全体质测定服务机构，开展城乡居民日常体质测定和科学技术健身指导。依托全民健身活动中心和各类综合性体育中心，建立国家、省、市三级“体质测定与运动健身指导站”网络，为群众进行体质测定、运动能力评定，提供运动健身指导。宣讲科学健身知识，赠送运动健身书籍，教授运动健身方法，普及运动健身科学知识，并对群众体质水平和运动健身状况进行跟踪调查和科学研究。
（八）做好信息、科研和法制建设工作。加快全民健身公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力。建立全民健身基础数据统计体系，继续开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。充分发挥体育科研机构和院校的作用，加强全民健身科研工作，组织对重大理论和实践问题的科研攻关，研制推广体育健身新项目、新方法，提高全民健身科学化水平。加快制定《全民健身条例》配套实施方案和政策措施，完善全民健身法规体系，加强执法监督检查。

H. 全民健身体系的本质是他的什么性

自《全民健身计划纲要》实施以来，我国群众体育事业取得了丰硕的成果。伴随着2008年北京奥运会的成功举办，国内掀起了一股全民健身的热潮。全民健身服务体系随着体育事业的发展不断地增加新的内容，已日益成为一个复杂的系统。从哲学中的“结构与功能”范畴以及“结构—功能”方法原理来把握复杂的全民健身体系的运动过程具有重要意义。
全民健身体系基本涵义的界定
依照群众体育本质规律性要求，以及我国群众体育的根本任务和人民群众的体育需求，参考我国群众体育的现实特点和实施“全民健身计划”的经验，我们所构建的全民健身体系是一个由能够为不断满足全体公民体育健身需求、改善全社会体育健身环境条件、明显提高全民族健康素质、提供服务和保障的要素和关系构成的整体。其实质就是把影响群众体育的多种相互作用、相互制约的事物整合成一个有机整体，使资源配置最优化、管理工作规范化、服务效益最大化，从而保障广大人民群众享有基本的体育服务。为了实践这一任务，我们要认真总结过去的经验，科学地全面分析小康社会的经济、社会环境，以与时俱进、开拓创新的科学态度来构建全民健身体系。
全民健身体系结构范畴的分析
哲学中“结构”的特性。结构是要素的联结方式，结构与要素既相互区别又相互联系。全民健身服务体系是由满足公民健身需要的相互联系、相互影响的要素组成的有机整体。结构是一种关系，而不是实体，这是结构的一个重要的特性。全民健身体系由健身活动系统、健身组织系统、健身场地设施系统等各个子体系组成，全民健身体系的结构就是各个子体系间的相互联结方式。如果以“关系”作为要素，那么“结构”就是“关系”的关系。结构表征的是组成系统诸要素相互联系成为一个整体，我们把握了对象的结构就是从整体上把握了对象。所以我们在分析研究全民健身体系的时候理清其构成要素的同时更应该认识到各要素间的关系是怎么样的一种结构形式。
全民健身体系结构分析。根据全民健身体系概念界定和全民健身体系与周围环境的相互作用的过程，将全民健身体系的结构按照层次、内容、关系三种划分方式，即从横向的涉及面、纵向中包含的要素内容及其中的相互关系角度进行剖析，进而明确体系建设的重点和主攻方向。
第一，层次上的结构。我国城乡二元结构决定了全民健身体系要分为城市体系和农村体系两大板块，分别为城乡居民提供服务。要使服务涉及到广大人民，根本的还是在于建立基层的体系、群众身边的体系。所以，全民健身体系的结构在地域形式划分为国家级的、省级的同时，在城市中要建设市级的、区级的、街道的，以至居住区的体系，从而构成整个城市的全民健身体系。农村就要建设县级的、乡镇的、以至村落的体系，从而构成农村的全民健身体系。
第二，内容上的结构。全民健身体系所提供的各项基本服务和各项基本保障的内容构成全民健身体系内容上的框架。全民健身服务体系由六个大的子系统组成:为群众健身提供基本物质条件的体育健身场所设施系统；为群众健身提供组织支持的体育健身组织系统；为群众健身提供丰富多彩内容的体育健身活动系统；为群众健身提供技术指导服务的体育指导系统；为群众健身提供信息服务的体育信息系统及监测评价系统。这六大系统紧密联系、互为支撑，统称全民健身服务体系“一级系统”。这几大“一级系统”分别有它的“二级系统”。
第三，关系上的结构。关系体系指将各要素联系起来的管理体制和运行机制。构建全民健身事业的管理体制和运行机制，将其诸要素统筹协调起来，从而充分发挥全民健身体系的整体效能。全民健身事业的管理体制是一种政府领导、体育部门组织、有关部门和群众组织齐抓共管；人民参与管理、体育社会团体和体育健身组织责权明确、分工负责；社会兴办、基层组织和单位各负其责的管理体制。全民健身事业的运行机制是一种落实公民体育权益的保障机制；满足人们多样化体育需求的共建机制；动员社会共同参与的整合机制；促进全民健身事业和谐发展的控制机制；客观描述公民体质状况和全民健身事业发展规模与水平的评价机制和对公民体质状况、社会体育状况有人管有人问的监督机制。
全民健身体系功能范畴的分析
哲学中“功能”的特性。功能是事物作用于它物的能力，即系统对外部环境产生的作用或效能。功能与作用从不同角度来表述同一个过程，就事物本身而言是指它有什么能力；就事物与他事物的关系而言，是指它具有什么作用，作用是功能在事物相互影响中的表现，一事物的功能总是在与环境的作用过程中表现出来的。
事物的功能取决于多种因素，不同的层次有不同的功能，一般可分为：第一,“元功能”。事物的功能首先取决于要素的性质。事物内部的任何一种要素，都有某种程度的相对独立性，从而就有某种相对独立的功能。一个要素在孤立状态下不依赖整体而具有的功能称为“元功能”。第二,“本功能”。事物的功能又取决于事物内部要素的数量，在“元功能”不为零，其他情况不变的前提，要素的数量越多则事物的功能就越大。各个要素的“元功能”的机械和称为“本功能”。第三，“构功能”。事物的功能还取决于事物的结构。事物的结构所形成的功能称为“构功能”。在一个较为复杂的有序结构中，会产生比“本功能”大得多的功能，也会出现“本功能”中所没有的新功能。因此事物的功能既取决于要素，又取决于结构，是要素产生的“本功能”和结构所产生的“构功能”之和。
全民健身体系功能的分析。一方面，全民健身体系的“本功能”。针对上面所理清的全民健身体系的结构，无论是层次上的小分支还是内容上的各个组成要素，都独立的拥有自己的“元功能”，有为群众健身提供场馆设施服务、组织支持、提供丰富多彩内容、提供技术指导服务和提供信息服务等功能，在场馆设施的二级系统的功能也需细化出公共体育场馆、学校、机关、企事业单位所属体育场地设施、社会健身休闲场地、商业性健身设施的更高级的子系统的功能。这些各个系统的功能的机械和就构成了全民健身体系的“本功能”。另一方面，全民健身体系的“构功能”。事物的功能还取决于事物的结构。在一个较为负责的有序结构中，会产生比“本功能”大得多的功能，也会出现“本功能”中所没有的新功能。全民健身服务体系是由国家指导、全民投入、社会参与、相关部门协作的系统工程。它的目标、任务和内涵等都在不断的发展完善，构建这项工程的涉及面越来越广，投入面也越来越大。各个环节的构成因素到底谁主谁次、谁大谁小、谁更重要、谁单独起作用、谁跟谁搭配起作用，这些复杂的关系的处理正是全民健身体系完善的关键所在。
提高全民健身体系功能的方法。事物的功能既取决于要素，又取决于结构，是要素产生“本功能”和结构产生“构功能”的和。所以提高事物功能也可以通过这两种途径：增加要素的数量——提高本功能；改变事物的结构——提高事物的构功能。所谓增加全民健身体系结构中要素的数量就是要统筹兼顾，让全民健身体系的面更广，涉及的内容更细致周全。横向上，全民健身体系要实现让我国的城市公民、城镇公民和乡村公民，东、中、西部公民，青少年儿童、老年人、妇女、残疾人以及低收入人群等弱势群体，都享受到基本的体育服务。纵向上，构建的全民健身体系，不应只是一个国家的、宏观的体系，一个省（区、市）构建一个全民健身体系，也同样是不能满足本省（区、市）城乡全体居民的体育服务的，要有基层的、群众身边的全民健身体系，只有构建具有不同条件和不同功能的全民健身体系，才能满足不同类型人群的体育需求，才能提供有效的体育服务和体育保障。具体建议：加强全民健身站点的建设；加强全民健身活动的建设；加大社会体育指导员的建设。所谓协同作用是要素间的协调合作，以求系统整体的同一，协同作用的目的就是系统整体的同一性和功能的最优化。而互异作用是构成的要素的功能没有同一的趋向，各要素的功能相互抑制削弱、抵消，从而导致系统的整体功能的衰减。最终达到让全民健身体系结构的内容要素、层次要素及“关系”构成一个有机的整体，让各要素的“元功能”得到充分发挥的同时，也有效地发挥全民健身体系的整体功能，让全民健身体系的“构功能”得到最大限度地发挥，使整个全民健身体系的结构更加科学化并逐渐完善。具体建议：全面协调，统筹规划，突出重点；完善全民健身运动的管理机制；建立群众体育工作科学的评价指标体系。
形成和发展较完善的全民健身体系已经成为全面建设小康社会奋斗目标中的重要组成部分。全面梳理全民健身体系的结构，寻求优化其功能的方法，使全民健身体系与时俱进，形成一个内容与形式有机统一，结构与功能并重的和谐整体，有利于全面实现小康社会的体育文化建设，有利于满足人民群众日益增长的体育文化需求，有利于体育资源的合理配置。（