转型社会中的农村公共安全服务研究

Ⅰ 对我国公共安全的认识有哪些

所谓公共安全，不仅仅是指共同体安全，更是指将维护个体利益和权益作为根本出发点，进而实现社会安全的整体安全。解决公共安全问题的目的就是确保人民群众正常的工作和生活秩序，满足人民群众公共安全需求，进而实现公民个体的全面发展和对社会的最大贡献。只有将个体利益统筹考虑在公共安全之内才能更好地预防恶化的环境对个体利益的侵害，也就是说在维护维护好公共安全环境时只有将保证个体利益作为根本出发点和立足点才能更好地维护个体安全，个人安全才能够更好地实现公共安全，而在这两者关系之中确保公民的个体安全已成为公共安全问题的首要原则。
近年来，随着社会公共安全环境的日益严峻，公共安全问题对我国的政治、经济、社会及人民的身心健康造成许多负面影响，并且在可以预见的未来，公共安全环境仍将面临严峻态势，主要表现在以下几个方面。
1、非传统安全因素导致的公共安全问题将长期存在并有增多趋势。
影响公非传统安全因素相比于传统安全因素要广泛和复杂得多。随着社会的日益深化发展，共安全问题的非传统安全因素日趋复杂多变，并将伴随社会发展长期存在下去。非传统安全因素包括多方面的内容，由此引发的问题若不能得到有效解决，将呈现不断积累且日益增多的趋势，这将严重危及国家安全，并对社会秩序造成严重冲击。非传统安全因素有突发性、复杂性和长期性的特点，随着国内社会环境的不断变化，非传统安全因素导致的公共安全问题可能会逐渐增多。
2、国内群体性事件呈现上升趋势。
群体性事件分为基于利益诉求、理念声张、权力指向而发生情绪宣泄的群体性事从类型上看，件。从主要领域来看，主要分布在拆迁补偿、土地征用、干群矛盾、医患矛盾、环境污染、劳资纠纷、交通肇事、房产纠纷等方面。从参与主体来看，主要是集中于青年群体和社会弱势群体。群体性事件的特征主要表现在：（1）网络群体性事件已成为虚拟空间的一支重要力量，其规模和影响力在不断扩大。一方面网民数量的不断增多充实了网络力量；另一方面政府对频发的网络群体性事件调控能力有限，这也成为网络群体性事件频发的重要原因。（2）农村群体性事件数量日益增多。首先，农村当前主要是条块既相结合又相分割的治理结构，并未实现乡村治理结构的有效提升和拓展，乡村运作方式是重静态管理，轻动态管理，这并不能很好地服务于乡村治理。其次，城镇化建设客观上导致了乡村的衰落，亿万农民进城却无法找到合适的工作岗位，失去土地又无养老保这些都是引发农村群体性事件的重要缘由。最后，农民通过险的农民终日忧愁老年保障等问题，“信访不信法”正常渠道表达个人利益诉求受阻，由此导致了农村的观念盛行，当农民遭遇问题时，想到的不是通过司法途径来解决，而是愿意将事件弄大，试图制造轰动效应以达到信访目的。（3）城市社区业主维权群体成为新社会群体的重要组成部分并不断发展壮大。定居在城市的非本市户籍居民在享受城市提供的便利的同时，由于现行户籍制度的不配套，在教育、医疗和就业等方面还没有实现与本市户籍居民同等的待遇，因应有权利配套制度的缺失使非本市户籍居民丧失了很多机会，加之社会组织与业主群体没有相应的权利和机制去应对出现的矛盾与冲突，使业主通过聚集联合制造事件进行维权成为他们的选择。
3、社会公共安全问题成为国家亟待面对的迫切性问题。
社会公共安全关系到人民群众的身心健康和切身利益，并与人民群众生活的幸福感和满意度密切相关，因此，社会公共安全问题已上升为国家层面并引起了广泛关注。虽然一直以来各级政府都高度重视此问题，但是在应对与处理上并没有形成系统的管理体制和运行机制，这成为制约解决公共安全问题的瓶颈。国家治理若只是停留在纸面上，公共安全问题必将呈现进一步恶化的趋势。虽然我国已有的对政府应对突发事件的预警权、处置权、公开权等都有详细规定，但是可操作性不强，并且没有完备的监督机制与责任追究机制。所以在对突发性问题处理时往往是采取了措施但却得不到满意的结果，这样就进一步将社会公共安全问题提升到更为紧迫的层面。因此对社会公共安全问题仅有认识是不够的，还要保证在实践中有严格的执行力度，并将监督与责任追究贯彻于执行推进的始终，同时将政府行政机构的执行力与营造和谐的无害化宣泄渠道相结合，进而达到维护公共安全的最终目的。

Ⅱ 如何从社会转型角度看待当前中国城市和农村的社区建设

城市现在环境污染越来越严重了，雾霾吓死人，身边生病的一大片，相对农村就好很多。

Ⅲ 农村公共服务是什么

1、提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。

2、提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。

3、提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务（比如电网、公路网、水利网、铁路网、通讯网等基础设施建设，属于公益性的部分政府需要直接承担起提供责任）。

4、提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全服务。

(3)转型社会中的农村公共安全服务研究扩展阅读

着力提高农村公共服务水平，需要做好以下几方面工作：

1、提高思想认识，强化服务意识。提供公共服务，满足公共需求，是现代政府的基本职责。政府提供公共服务的数量和质量，直接关系人们的生活质量。

各级政府应坚持以人为本，以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立科学行政、民主行政、依法行政的理念，增强公共服务意识，努力实现由管理本位向服务本位转变。

在推进农村公共服务体系建设过程中，应始终坚持以农民基本公共服务需求为导向，为农民创新创业创造条件，从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，有序推进农村公共服务发展。

2、加大财政投入，突出公共服务供给重点。有力的财政支撑是政府履行公共服务职能的基本保障。有效解决农村公共服务投入不足问题，增加农村公共服务供给，要求各级政府调整财政支出结构，逐步增加农村公共服务财政支出的总量与比例。

3、创新供给方式，实现服务主体多元化和方式多样化。

Ⅳ 从世界各国的赞叹中分析各国在面临重大公共安全风险时应借鉴中国社会治理的哪

国家统筹，地方执行社区服务

Ⅳ 仝志辉的科研成果

持续型农民维权行动的生成机制：寨村案例研究，中国人民大学科学研究基金2013年度项目“案例开发项目”
农村土地流转与农村经济，北京农合之家项目
供销社改革与农民综合合作体系，自设项目
东亚、欧洲国家农民综合合作体系的比较研究，自设项目 1、东坪地方社会变迁(1949-2010)：水利、经济和社会的整体变迁史研究，2012年中国人民大学科学研究基金“明德青年学者计划”项目
2、工分制与人民公社体制运行：基于集体经济和公共事业的视角，中国人民大学2013年度决策咨询及预研委托项目
3、农民政治认知与农村社会冲突的相关性研究，2007年国家社科基金一般项目
4、“以农民合作经济组织为主体构筑农村社会化服务体系”，2008年北京市优秀人才培养资助项目
5、“我国农村基层灌溉管理体制变迁研究”，2007中国人民大学科学研究基金青年项目
6、乡镇公共服务的非营利构建，2003年国家博士后基金项目 1、个人专著《选举事件与村庄政治》，中国社会科学出版社2004年版
2、个人专著《乡村关系视野中的村庄选举》，西北大学出版社2002年版
3、个人论文集《村委会选举和村庄政治》，中国农业出版社2006年2月版
4、第一作者专著，《农村民间组织和中国农村发展》，社科文献出版社2005年10月版
5、第三作者教材，《中国公共管理案例(第一辑)》，清华大学出版社2006年版，获“2006年北京市高等教育精品教材奖”
6、第二作者专著，《中国新农村建设报告》，福建人民出版社2010年版
7、第二作者专著，《创新纪检监察体制，遏制“一把手”腐败》，中国社会科学出版社，2015年10月版本，聂辉华，仝志辉著
论文成果综述：在期刊、学术集刊和学术书籍中发表论文100余篇，其中代表性论文被CSSCI收录，被中国人民大学书报复印资料全文转载。部分论文被SSCIS收录论文、CSSCI收录论文、中国期刊全文数据库、中国优秀博硕士论文库、Google学术搜索等多次引用，在相关研究学者中具有较大影响。 1、权利诉求中的实用道义意识——从理解农民选举上访信开始，4万字。
《中国乡村研究》第10辑(2013年12月)（英文版在RuralChina发表）
2、部门、资本下乡与中国小农户经济的组织化道路——兼对专业合作社道路提出质疑，
《开放时代》2009年第4期，仝志辉、温铁军
3、转型抗争:从社会转型的视角理解近阶段中国农民抗争，
《中国农业大学学报》2012年第4期，王瑜、仝志辉(通讯作者)
4、“选择性回应”：网络条件下的政策参与——基于留言版型网络问政的个案研究
《公共行政评论》2013年第3期，张华、仝志辉(通讯作者)、刘俊卿
5、农民专业合作社“大农吃小农”逻辑的形成与延续，
《中国合作经济》2010年第4期，仝志辉、楼栋
6、中国农民专业合作社多元发展格局的理论解释——基于间接定价理论模型和相关案例的分析，《开放时代》2010年第12期，楼栋、仝志辉
7、部门分立体制下的涉农部门合作空间--以R市农村合作协会为例，
《中国乡村研究》第六辑，2008年12月
8、村民自治30年，
《经济研究参考》，2008年第12期
9、农村政治体制改革30年的回顾与前瞻，
《科学社会主义》2008年第6期
10、乡镇改革的“非帕累托改变”，
《中国农村观察》2008年第3期
11、派性的性质和农村组织建设的资源，
《中国农村观察》2007年第4期
12、我国农村社会化服务体系的“部门化”，
《山东社会科学》2007年第8期
13、农民国家观念形成机制的求解—以江西游村为个案，
《中国乡村研究》第四辑，2006年7月
14、新农村建设中的“管理民主”和村民自治的完善之路，
《经济与管理研究》，2006年3期
15、农民用水户协会与农村发展，
《经济社会体制比较》，2005年第3期
16、乡村政治研究诸问题——兼答应星对<选举事件与村庄政治>的批评，
《社会学研究》2005年第3期
17、政治体制“形式化改革”的生成逻辑——湖北晓镇“海推直选”个案研究》，
《战略与管理》2003年第6期
18、村庄权力结构的三层分析——兼论选举后村级权力的合法性，
《中国社会科学》2002年第1期，仝志辉、贺雪峰，
19、论村庄社会关联——兼论村庄秩序的社会基础，
《中国社会科学》2002年第3期，贺雪峰、仝志辉，
20、农民选举参与中的精英动员，
《社会学研究》2002年第1期
21、村民自治与中国农村社会稳定,
《国家行政学院学报》2002年第1期
22、《村民自治的研究格局》，
《政治学研究》2000年第3期
23、村落的二重化权力空间与权力的空间控制技术,
《华中师范大学学报》2000年5期
24、《十八大以来反腐情况》，聂辉华、仝志辉，《改革内参》，2014年8月22日（总第1036期）；
25、《关于反腐几个有争议的问题》，聂辉华、仝志辉，《改革内参》，2014年8月22日（总第1036期）；
26、《限制权力是基础》，聂辉华、仝志辉，《改革内参》，2014年8月22日（总第1036期）；
27、《强化监督是关键》，聂辉华、仝志辉，《改革内参》，2014年8月22日（总第1036期）；
28、《提高激励是保障》，聂辉华、仝志辉，《改革内参》，2014年8月22日（总第1036期）。 1、构建服务农户为主的农业社会化服务体系仝志辉中国合作经济2015-01-20
2、农业社会化服务体系:对象选择与构建策略仝志辉;侯宏伟改革2015-01-15
3、合作社开展信用合作的民主议事方法仝志辉农村工作通讯2015-05-27期刊
4、要继承生态农业传统仝志辉中国老区建设2015-07-01期刊
5、我国土地承包经营权信托的比较分析(上)仝志辉;陈淑龙农村工作通讯2015-07-31期刊
6、关于反腐几个有争议的问题聂辉华;仝志辉领导文萃2015-11-08期刊
7、农村可持续发展要寓于农村社区重建之中仝志辉中国非营利评论2015-07-31期刊
8、生态农业传统继承与中国粮食安全仝志辉中国乡村发现2015-04-30期刊
9、治理“一把手”腐败,核心在限权聂辉华;仝志辉国家治理2014-09-28
10、“三位一体”农民合作的目标和路径仝志辉中国国情国力2014-02-15
11、农业社会化服务:体系研究的肢解和进行整体性研究的可能仝志辉;楼栋农林经济管理学报2014-04-20
12、农村社会化服务体系构建和地方综合农协立法仝志辉农业部管理干部学院学报2014-04-15期刊
13、根治“一把手”腐败扎牢制度篱笆聂辉华;仝志辉法治与社会2014-12-05
14、“一号文件”中的农金新意仝志辉中国人民大学农业与农村发展学院副教授中国城乡金融报2014-01-24
15、限权是遏制“一把手”腐败的基础聂辉华仝志辉学习时报2014-08-25报纸
16、集权与分层管理下的博弈:集体行动的博弈模型研究郭圣莉;仝志辉江苏社会科学2013-10-15
17、农村精英对合作社非线性发展的影响机制研究——基于北京郊区四个农民专业合作社的案例分析杨龙;仝志辉;李萌探索2013-12-15
18、“选择性回应”:网络条件下的政策参与——基于留言版型网络问政的个案研究张华;仝志辉;刘俊卿公共行政评论2013-06-15
19、征地留地制度改革与包容性城镇化仝志辉农村.农业.农民(A版)2013-08-10
20、农民专业合作社的增长之忧:急剧扩张致质量不足仝志辉农产品市场周刊2013-09-12
21、金融服务农村集体“三资”管理空间广阔仝志辉中国人民大学农业与农村发展学院副教授中国城乡金融报2013-03-20
22、急剧扩张运营堪忧仝志辉农资导报2013-09-27
23、从参与到选举:扭曲的村民自治仝志辉理论参考2012-07-01
24、转型抗争:从社会转型的视角理解近阶段中国农民抗争王瑜;仝志辉中国农业大学学报(社会科学版)2012-12-15
25、高层出面与乌坎转机:抗争政治中的高层政府行为初探仝志辉中国非营利评论2012-12-31
26、以政治认知研究推动新农村建设仝志辉中国人民大学农业与农村发展学院中国社会科学报2012-10-12
27、如何更好理解和执行“土地出让金”政策仝志辉中国水利报2011-12-15
28、“最难搞”的小岗村是如何搞定的——沈浩“扁平化管理”的启示仝志辉同舟共进2010-02-01
29、贫困村村庄公益还需投入仝志辉中国报道2010-03-01
30、农民专业合作社“大农吃小农”逻辑的形成与延续仝志辉;楼栋中国合作经济2010-04-20
31、关于村委会的立法争论仝志辉南风窗2010-10-05
32、从参与到选举:扭曲的村民自治仝志辉文化纵横2010-08-01
33、中国农民专业合作社多元发展格局的理论解释——基于间接定价理论模型和相关案例的分析楼栋;仝志辉开放时代2010-12-10
34、村民自治:本质是一种直接民主中国人民大学副教授仝志辉北京大学博士田飞龙南方周末2010-10-14
35、新时期的群众路线亟须制度支持仝志辉中国人民大学农业与家村发展学院副教授中国改革报2010-01-18报纸
36、提升农民组织能力对接农田水利投资增长仝志辉中国人民大学农业与农村发展学院副教授中国水利报2010-03-11报纸
37、村民自治权力架构亟需准确配置中国人民大学农业与农村发展学院副教授仝志辉北京大学法学院博士生田飞龙中国人民大学农业与农村发展学院硕士生陈彦艾镭人民代表报2010-09-28报纸
38、专业合作社发展中的小农困境仝志辉中国老区建设2009-02-01
39、深化农村改革的关键不是土地流转而是发展农民合作仝志辉中国合作经济2009-04-15
40、资本和部门下乡与小农户经济的组织化道路——兼对专业合作社道路提出质疑仝志辉;温铁军开放时代2009-04-10
41、城乡链接与农民合作何慧丽;古学斌;仝志辉;刘老石;贺雪峰;田力为;潘毅;毛刚强;吴重庆;文佳筠;RichardSanders;LucaColombo;AdaCavazzani;陈雪;何海狮;黄小莉开放时代2009-09-10
42、农村政治体制改革三十年的回顾与前瞻仝志辉科学社会主义2008-12-20
43、中国乡村研究三十年庄孔韶;赵旭东;贺雪峰;仝志辉;卢晖临;林聚任;冯小双;吴重庆;文军;潘守永;刘翠霞开放时代2008-11-10
44、树立全局思维,推进党建和农村合作体系的结合仝志辉中国党政干部论坛2008-05-06
45、草畜双承包制度下牧民抗击自然灾害的能力减弱与合作经济组织的减贫效应——哈日高毕嘎查调查仝志辉北方经济2008-05-01
46、村民自治三十年仝志辉经济研究参考2008-06-11
47、社会资本与社会组织运转——以甘东用水协会为例陈雷;仝志辉公共管理学报2008-07-20
48、乡镇政府改革的“非帕雷托改变”——基于A镇权力结构的分析仝志辉;蔡莹娟中国农村观察2008-05-30
49、30年农村改革、“大农吃小农”和国家的角色仝志辉湖湘三农论坛2008-10-31
50、村民自治三十年仝志辉学习时报2008-04-07
51、农村合作体系构建的综合农协道路仝志辉学习时报2008-04-14
52、30年农村改革、“大农吃小农”和国家的角色仝志辉湖湘三农论坛2008-10-31
53、“公民社会”话语侵扰下农村民间组织研究定位的困境——以《关系与信任:中国乡村民间组织实证研究》为例仝志辉中国非营利评论2007-12-15
54、、农村社会化服务体系“部门化”亟待破解仝志辉红旗文稿2007-08-25
55、论我国农村社会化服务体系的“部门化”仝志辉山东社会科学2007-07-05
56、我国农村社会化服务体系的“部门化”及其改革仝志辉理论视野2007-08-15
57、派性的性质与农村组织重建的资源——湖村、路村、岭村三村比较仝志辉中国农村观察2007-07-30
58、“后选举时代”怎样促成真正的村民自治仝志辉中国农业大学学报(社会科学版)2007-09-15
59、农村社会化服务体系发育不良的根子在哪里仝志辉中国乡村发现2007-09-15
60、数字化企业物资管理系统的可视化研究仝志辉东北林业大学2007-04-01
61、统筹城乡发展是新农村的根本之道仝志辉科学导报2007-01-10
62、农村社会化服务体系发育不良的根子在哪里仝志辉中国乡村发现2007-09-15
63、“公民社会”话语侵扰下农村民间组织研究定位的困境——以《关系与信任:中国乡村民间组织实证研究》为例仝志辉中国非营利评论2007-12-15
64、新农村建设中管理民主与村民自治的完善之路仝志辉经济与管理研究2006-05-06
65、“后选举时代”的乡村政治和乡村政治研究仝志辉学习与实践2006-05-20
66、农民用水户协会与农村发展仝志辉经济社会体制比较2005-07-25
67、乡村政治研究诸问题——对应星批评的回应和进一步思考仝志辉社会学研究2005-05-20
68、老窑头村选举的信号仝志辉中国改革(农村版)2004-03-01
69、富一方农民的啤酒原料协会王正明、仝志辉中国改革(农村版)2004-04-01
70、村民选举权利救济与村民自治的社会基础建设仝志辉江苏社会科学2004-07-20
71、四个民主,哪个重要仝志辉中国改革(农村版)2004-08-01
72、跨村公益谁来做仝志辉中国改革(农村版)2004-10-01
73、一个保障农民政治权利的重要文件仝志辉中国社会报2004-07-22
74、选举后的村级民主化治理仝志辉学习时报2004-08-30
75、错误观念阻碍妇女竞选村官仝志辉乡镇论坛2003-05-05
76、政治体制“形式化改革”的生成逻辑——湖北晓镇“海推直选”个案研究仝志辉战略与管理2003-12-05
77、新乡土中国研究随笔(之二)仝志辉博览群书2003-10-15
78、新乡土中国研究随笔(之四)仝志辉博览群书2003-12-15
79、知识还是谋划读《公民授权与代议民主——人民代表直接选举制度比较》仝志辉博览群书2003-06-15
80、新乡土中国研究随笔(之一)仝志辉博览群书2003-09-15
81、新乡土中国研究随笔(之三)仝志辉博览群书2003-11-15
82、农民选举参与中的精英动员仝志辉社会学研究2002-01-20
83、村庄权力结构的三层分析——兼论选举后村级权力的合法性仝志辉;贺雪峰中国社会科学2002-01-10
84、论村庄社会关联——兼论村庄秩序的社会基础贺雪峰;仝志辉中国社会科学2002-05-10
85、二重化村落空间仝志辉开放时代2002-02-28
86、村民自治与农村社会稳定仝志辉国家行政学院学报2002-03-05
87、向超大规模现代社会转型中的基层治理模式转换——百年乡村政治史背景中的农村基层民主仝志辉山东科技大学学报(社会科学版)2002-12-30
88、精英系仝志辉浙江学刊2002-02-27
89、村治研究的共识与策略徐勇;吴毅;贺雪峰;仝志辉;董磊明浙江学刊2002-02-27
90、农村社会观察(五则)徐勇;吴毅;孙龙;仝志辉;肖立辉浙江学刊2002-04-27
91、村庄选举研究:眺望转型期乡土中国的窗口——中国农村村民委员会选举问题综述贺雪峰;吴毅;仝志辉江海学刊2001-02-28
92、精英动员与竞争性选举仝志辉开放时代2001-09-23
93、农民负担沉重的制度根源与改革之道仝志辉青海社会科学2001-05-30
94、恳谈会:干部与群众平等对话仝志辉;刘治安乡镇论坛2001-02-15
95、村民自治强化了家族矛盾吗?仝志辉乡镇论坛2001-08-15
96、企业家人力资源的开发重点兰喜阳;仝志辉中国人力资源开发2001-01-20
97、农村社会稳定与乡村制度改革仝志辉领导决策信息2001-01-17
98、村民自治:在实践中完善仝志辉中国国情国力2001-09-07
99、村民自治的研究格局仝志辉政治学研究2000-09-30
100、民主如何进入乡村社会贺雪峰;仝志辉社会科学研究2000-03-28
101、中国农村基层民主实践的全面展示——《乡村政治——中国村民自治的调查与思考》评介仝志辉荆门职业技术学院学报2000-08-10
102、依法治村的成功实践——对许昌县建立《村民自治章程》的调查仝志辉法学杂志1999-01-15
103、经济贫困地区的村级治理──陕西省黄村、硬村调查仝志辉荆门职业技术学院学报1999-04-15
104、农村经济体制改革与村民政治民主权利仝志辉攀登1999-04-15
105、试论反腐败斗争的复杂性李向成;仝志辉空军政治学院学报1996-04-15期刊
106、政治体制改革中的政治稳定仝志辉社会主义研究1993-10-28 “Non-ParetoChange”inChina’sTop-DownReform:
:AnewGooseFlying?Konrad-Adenauer-Stiftung,Singapore，2008年10月
THECHINANONPROFITREVIEW
renceofCivilSociety:TheExampleofGuanxiandTrust:EmpiricalStudiesofChina，，2009年1期
RuralChina
:，2014年11期
THECHINANONPROFITREVIEW
ADefinition,Classification,，，2010年2期

Ⅵ 如何才能实现公共安全服务的均等化

本公共安全服务具有消费上的非竞争性和非排他性，属纯粹的公有公益物品。基本 公共安全服务均等化是指政府运用公共财政，为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终 大致均等的公共安全服务。当前基本公共安全服务非均等主要表现在农村地区、外来流动人口、弱势群体 以及城乡应急管理服务等方面的供给不足。通过实施社区和农村警务战略、加强外来人口管理和服务的创 新机制建设、重视弱势群体的救助及其犯罪矫正、完善城乡应急管理机制建设等途径，逐步实现基本公共 安全服务的均等化。 【关键词】 基本公共安全服务；均等化；公安机关 【中图分类号】19631．4 【文献标识码】A 【文章编号】1672—2140（2008）04—0119一08 胡锦涛同志在十七大报告中指出：“缩小区域 发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引 导生产要素跨区域合理流动”。在报告中的第八部 分，专门提出了加快推进以改善民生为重点的社会 建设，是对政府提供基本公共服务的具体展开。基 本公共安全服务作为基本公共服务中最基本的一项 公益性的服务，是任何一个政府所必须承担的一项 基本职能，它直接关系到一个国家的稳定与发展， 关系到全体公民的生命和财产安全。基本公共安全 服务的有效供给是其他基本公共服务有效产出的前 提和基础，而实现基本公共安全服务均等化则是人 权保障的基本要求，也是构建和谐社会的重要 条件。 一、基本公共安全服务 均等化的内涵及范围 （一）基本公共安全服务的内涵及范围 1．基本公共安全服务的含义。 公共安全服务有广义和狭义之分。广义的公共 安全服务包括国防安全、社会治安、公共卫生安 全、生产安全、食品安全等诸多公共产品，即所谓 的“大安全观”所提供的公共安全服务，涉及社 会公众的生命、健康、重要公私财产以及生产、生 活的安全。狭义的公共安全服务主要是指政府向不 特定的社会公众所提供的维护社会治安、防火、维 【基金项目】本文为2008年浙江省社会科学联合会重大委托课题“浙江省基本公共安全服务均等化问题研究”的 阶段性成果。 【作者简介】金诚，男，浙江警察学院治安系教授。 �9�9 119�9�9 万方数据 护交通秩序、预防犯罪等公共产品和公共服务，本 文将之称为基本公共安全服务。基本公共安全服务 是世界上大多数政府向公众提供的最主要也是最早 的公共服务。从理论上分析，基本公共安全服务是 指在一定社会经济条件下，为保障全体公民最基本 的人权，保证社会公共领域的基本价值、基本规范 以及基本利益等未受到威胁的状态，从而确保人类 能够沿着社会公共生活的固有逻辑或者人们的预期 正常前进的方向所提供的最为基本的公共安全产品 和公共安全服务。这种安全产品和安全服务是诸多 公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型， 在一定区域内的全体公民都应公平、平等、普遍享 有。另外，以实践中安全服务的各类型为参照，进 一步对现实中安全服务的制度安排进行分析，则能 更为直观地展现基本公共安全服务的范围和内涵。 根据公共服务的基本属性——消费上的非排他性和 非竞争性，我们可以将安全服务分为四种类型，如 图所示： l 私有物品或纯梓的私益物品r 私有局部公益物品或者俱乐部物品 私人保镖服务 公共楼堂馆所的安全侣H服务 可竞争性（私盏性） 非竞争性（公益性） 公有私益物品戚公麸池塘资橱： 公有公益钫岛，纯2菇钫品f幕本叠磐蜜聋 ’f 杜区保安服务、单位保安服务、 服务）t j｝安帆蕞为主的杜会秩序维护、犯 报警服务等 罪预肪、袅｝椎蚀纛等垒址安垒服务 图1公共安全产品分类图 图中第一象限所涵盖的安全服务是纯粹的私有 物品或纯粹的私益物品，不符合公共产品“公共 性”的特点，不属于本文研究内容；图中第二象 限所示的安全服务，只符合非竞争性，不符合非排 他性，并且非竞争性到一定程度就会消失，出现排 他性和竞争性的问题，如生活小区、大学校园的公 共安全服务等。这种物品或服务可以低成本地实现 排他性，因此可以称为局部公共安全物品，也就是 布坎南所说的俱乐部物品（clubgoods），也不属于 基本公共服务所研究的对象；图中第三象限所涵盖 的公共服务只符合非排他性的条件，但不符合非竞 争性的条件。比如公安部门提供的110报警服务， 它是一种公共服务，具有非排他性，因为报警服务 的公共性决定了谁在遇到险情或困难的时候都可以 根据需要报警，要求提供报警服务。但是，报警这 种消费却是有竞争性的。报警服务虽不是纯粹的公 ．120�9�9 共物品，但从报警服务对公民保护所起到的基础性 和导向性作用而言，应当将其纳入基本公共安全服 务的范畴。图中第四象限即阴影部分所涵盖的安全 服务具有消费上的非竞争性和非排他性，是纯粹的 公有公益物品，其范围包括社会治安秩序的维持、 公民人身安全和财产安全的保护、预防和侦查犯罪 等安全服务。这些纯粹公共的安全服务完全符合消 费上的非竞争性和消费上的非排他性，即是本文所 定义的基本公共安全服务。 2．基本公共安全服务的特征。 基本公共安全服务作为公共服务之一，具有公 共服务的基本特征，即公益性、消费上的非排他性 和非竞争性。但与其他公共服务相比，基本公共安 全服务还具有自身的特征。 第一，从地位来看，基本公共安全服务处于承 上启下的特殊位置，在整个公共服务体系中居于基 础性地位。基本公共安全服务的有效供给，是其他 诸如教育、卫生、社会保障等公共服务有效供给的 基础和前提。因此，基本公共安全服务具有承接上 下、衔接内外的特殊地位和功能。 第二，从时效性上看，基本公共安全服务的需 求具有紧急性。与其他基本公共服务相比，很难预 期公民各种安全需求发生的时间与空间，一旦发生 紧急事件，公民迫切需要安全服务，使得基本公共 安全服务的有效供给具有紧急性。 第三，从后果上看，基本公共安全服务的缺失可 能严重危害公共秩序、公民人身和财产安全。政府能 否提供足够有效的基本公共安全服务，直接决定着政 府能否有效提供其他公共服务。因此，一定区域内基 本公共安全服务的缺失，会带来整个区域内社会秩序 的混乱和基本人权得不到保障的严重后果。 3．基本公共安全服务的范围。 对基本公共安全服务范围的界定以及基本公共 安全产品内容的确定，目前学界尚未进行深入研 究。本文以基本公共安全服务提供的主体——公安 机关的职责为参照，将现阶段我国基本公共安全服 务的范围大致确定为维护社会治安秩序、预防和打 击犯罪、提供紧急救助和为民服务四个方面。 （－－）基本公共安全服务均等化的内涵 保障公民人身、财产安全是政府的天职。“人 人生而平等”，每一个人都应该享有最基本的权利 并均等地享有社会经济发展的成果。因而在公共服 务领域，政府应该让所有公民都享有水平大体相当 的基本的公共安全服务，即整个社会成员不论其性 万方数据 别、身份、年龄、民族、地域和户籍等，只要其具 备了共同体成员的资格，就可无差别地享受政府所 提供的基本公共安全服务。 所谓基本公共安全服务均等化，是指政府运用 公共财政，为社会公众提供基本的、在不同阶段具 有不同标准的、最终大致均等的公共安全服务。其 内涵包括：（1）全体公民享有基本公共安全服务 的机会均等，即每一个公民需要政府保护人身或财 产时，其得到这种保护的机会是相等的。（2）全 体公民享有基本公共安全服务的结果大体相等。这 种“结果大体相等”并不要求社会每一成员都享 受到大体相当的基本公共安全服务。实际上，个人 的基本公共安全需要是不同的，而基本公共安全服 务大多是由个人的安全需要引起的，个人所消费的 基本公共安全服务在量上是不相同的。此外，基本 公共安全服务的消费量与个体获益并不存在正比关 系，即一个人消费的基本公共安全服务越多，并不 表示其占有政府的“便宜”越多，相反的是其个 人的人身或财产安全状况堪忧。基本公共安全服务 的“结果大体相等”强调的是“相同情况同样处 理”，具体指的是当政府开启对公民的个体保护 时，应当依据相同的原则、程序，对侵害公民人身 或财产权利的案件作同样的处理，从而使每一社会 成员的人身和财产得到一视同仁的保护。 二、基本公共安全服务均等化现状分析 （一）浙江省基本公共安全服务非均等的 现状 1．农村地区基本公共安全服务供给的非均等。 近十年来，浙江省农村地区的城市化进程加 快，城乡差距不断地缩小。如浙江义乌、萧山等发 达县域，经济模式和人口结构逐步与城市趋同，农 村、城郊、城区几乎已经连成一片，道路交通设施 不断改善，农村先发地区已经形成了大城镇的区域 格局。农村和城郊的工业和商贸飞速发展，外来人 口不断增加，该区域刑事案件和治安案件的发案率 已接近于城区，但在基本公共安全服务的投入上存 在着较大的差别。目前农村地区的警力配备，仍然 沿袭传统农村地区的警力配比。在基本公共安全防 范设施和设备的投入上，如路面监控、农村社区警 务室、乡镇交警中队、乡镇消防中队等基层所队建 设，与城区相比还存在着较大的差距。 转载，仅供参考，祝你愉快，满意请采纳。

Ⅶ 如何从社会转型的角度看待中国当前城市和农村的社区建设

从中看出，要坚持城乡协调发展的融合理论。

1、第一，优先发展乡村社区的模式。

2、第二，重点发展城市社区理论模式。

3、第三，城乡一体化协调发展的理论模式。

近20年来，我国社会发生了巨大变化，社会学界称之谓社会转型。关于社会转型社会学家有很多界定和分析，从社会的结构类型的角度看待改革开放以来我国在关系结构方面发生的明显变化，这些概括有：我国社会正由传统社会向现代社会转变，由农业社会向工业社会转变等等，这是从社会类型的角度出发的。

(7)转型社会中的农村公共安全服务研究扩展阅读

近几年来，政府在社区建设诸方面都投入了较大努力，也取得一定成绩。但是笔者认为如果社区建设局限于各部门相互分离的工作，如果它局限于具体的工作而忽视了社区的本质，那将是对社区建设合理目标的偏离。

从完整的角度来看，社区建设既应包括对于居民的具体服务，也应包括对社区的本质性建构。社区建设不应只被看作物质性、设施性建设，社区建设应该强调以人为本，社区建设的目的是为了提高居民的生活水平，建设互相关怀的社区。