乡村公共服务设施建后管护办法

⑴ 美丽乡村基础设施如何建设运营农业投资都有哪些新颖赚钱的模式

我国是农业大国,建设美丽乡村是建设美丽中国的重要内容.但是,近年来随着农村生活方式的改变,农民生活水平的提升以及农村城镇化水平的提高,农村垃圾多样化、集中化、露天化现象日益突出,垃圾围村、垃圾围路、污水随处排放在农村许多地区依然普遍存在.在建设美丽乡村的过程中,如何破解垃圾围村之困?笔者认为,应加强以下方面工作：成立专门领导小组.在中央和地方政府应设立农村环境整治工作领导小组,专门负责农村环境整治工作的综合协调、资金整合、项目实施和监督管理等工作,统一部署,共同推进农村环境整治.把垃圾处理列入乡镇规划和乡镇领导的政绩考核评价体系.近年来,一些农村基层干部把主要精力放在发展经济上,以为美丽乡村建设就是盖楼房、铺水泥路,忽视了环境问题.对此,应把农村垃圾长效管理列入乡镇规划,纳入各级领导干部任期目标,列入干部年度绩效管理评价体系中.因镇、因村制宜,制定农村环境卫生及垃圾处理管理办法,将农村垃圾管理工作制度化、规范化.培育新型农民,促进美丽乡村建设进程.当前农民环境意识还相当薄弱,多数农民没有养成保护环境的生活习惯,乱扔乱丢垃圾和废弃物的现象普遍存在.对生活垃圾特性、生活垃圾资源化水平、生活垃圾分类收集、生物降解垃圾系统管理和利用等方面还存在很多认识误区.对此,应加大宣传和教育力度,使广大农民逐步提高对生态环境建设的认识.改变消费方式,号召村民尽量减少日常生活垃圾,提倡使用能够自然降解的塑料薄膜和垃圾袋,减少白色污染.逐步转变农民多年来形成的垃圾处理习惯,普及垃圾处理的科学方法和意识.加大对农村垃圾处理基础设施的投入,推动基础设施建设向农村倾斜.一要增加对农村垃圾处理基础设施的投入.必须建立政府、企业、社会多元化投入机制,切实加大各级财政对农村环保的投入,加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度,逐步建立投入保障和运行管护机制.积极推动农民投资投工投劳,引导和鼓励社会资金参与农村环保,各级排污费、土地出让金等专项经费必须按一定比例用于农村环境整治.二要建立农村环保长效投入机制,加大农村污染治理、环境监测、执法、宣传教育和应急能力投入.三要加大科研投入.建立基层农村环保科技队伍,研究推广适合农村地区的环保技术等,强化农村环保科技支撑.建立健全农村垃圾回收处理机制.积极推进农村生活垃圾的分类收集和就地回收利用,坚持减量化、无害化、资源化.一要进行生活垃圾分类处理,综合回收利用.为农民做好垃圾分类,回收垃圾提供相应条件.对食品类废物,经生物技术就地处置堆肥；对难以回收的废弃物,采取卫生填埋,以减少对水源、土壤、空气的污染.二要推广先进、绿色农业科技.大力推进农村沼气建设,尽量把垃圾处理与利用可再生资源结合起来,利用有机废弃物资源,如猪粪、秸秆、柴草等作为生产沼气原料,既可以消除部分垃圾,又可以解决生活用能,还可以有效促进种植和养殖业发展,解决农村环境污染问题,促进农民增收.三是利用科学技术对固体废弃物综合利用.这是消除环境污染、化害为利的积极措施.开展废旧物资的回收利用工作,既可减少污染物,创造大量财富,又扩大了就业渠道.加快农村环境监管体系建设,强化农村地区工矿业环境监管.加快农村环境监管体系建设,主要包括农村环境保护专门法律、法规,农村环境保护标准,农村环境质量考核和统计体系,乡镇专门的环境保护机构和人员,农村环保工作多部门协调和管理机制等.合理调整农村工矿业发展布局和产业结构,促进企业合理布局,对污染源实行集中控制.严格农村地区工矿业企业建设项目的环境准入,加强工矿业污染治理和环境监管.

⑵ 农村饮水安全工程建设管理办法的管理办法

农村饮水安全工程建设管理办法 第一条 为加强农村饮水安全工程建设管理，保障农村饮水安全，改善农村居民生活和生产条件，根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第3号令）等有关规定，制定本办法。
本办法适用于纳入全国农村饮水安全工程规划、使用中央预算内投资的农村饮水安全工程项目。
第二条 纳入全国农村饮水安全工程规划解决农村饮水安全问题的范围为有关省（自治区、直辖市）县（不含县城城区）以下的乡镇、村庄、学校，以及国有农（林）场、新疆生产建设兵团团场和连队饮水不安全人口。因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题，按照“污染者付费、破坏者恢复”的原则由有关责任单位和责任人负责解决。
第三条 农村饮水安全保障实行行政首长负责制，地方政府对农村饮水安全负总责，中央给予指导和资金支持。
“十二五”期间，要按照国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》和国家发展改革委、水利部、卫生计生委、环境保护部与各有关省（自治区、直辖市）人民政府、新疆兵团签订的农村饮水安全工程建设管理责任书要求，全面落实各项建设管理任务和责任，认真组织实施，确保如期实现规划目标。
第四条 农村饮水安全工程建设应当按照统筹城乡发展的要求，优化水资源配置，合理布局，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式，大力发展规模集中供水，实现供水到户，确保工程质量和效益。
第五条 各有关部门要在政府的统一领导下，各负其责，密切配合，共同做好农村饮水安全工作。发展改革部门负责农村饮水安全工程项目审批、投资计划审核下达等工作，监督检查投资计划执行和项目实施情况。财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审批项目竣工财务决算等工作，落实财政扶持政策。水利部门负责农村饮水安全工程项目前期工作文件编制审查等工作，组织指导项目的实施及运行管理，指导饮用水水源保护。卫生计生部门负责提出地氟病、血吸虫疫区及其他涉水重病区等需要解决饮水安全问题的范围，有针对性地开展卫生学评价和项目建成后的水质监测等工作，加强卫生监督。环境保护部门负责指导农村饮用水水源地环境状况调查评估和环境监管工作，督促地方把农村饮用水水源地污染防治作为重点流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生态环境保护项目以及农村环境综合整治“以奖促治”政策实施的重点优先安排，统筹解决污染型水源地水质改善问题。
第六条 农村饮水安全工程建设标准和工程设计、施工、建设管理，应当执行国家和省级有关技术标准、规范和规定。工程使用的管材和设施设备应当符合国家有关产品质量标准及有关技术规范的要求。 第七条 农村饮水安全项目区别不同情况由地方发展改革部门审批或核准。对实行审批制的项目，项目审批部门可根据经批准的农村饮水安全工程规划和工程实际情况，合并或减少某些审批环节。对企业不使用政府投资建设的项目，按规定实行核准制。
各地的项目审批（核准）程序和权限划分，由省级发展改革委商同级水利等部门按照国务院关于推进投资体制改革、转变政府职能、减少和下放投资审批事项、提高行政效能的有关原则和要求确定。项目建设涉及占地和需要开展环境影响评价等工作的，按规定办理。
第八条 各地要严格按照现行相关技术规范和标准，认真做好农村饮水安全工程勘察设计工作，加强水利、卫生计生、环境保护、发展改革等部门间协商配合，着力提高设计质量。工程设计方案应当包括水源工程选择与防护、水源水量水质论证、供水工程建设、水质净化、消毒以及水质检测设施建设等内容。其中，日供水1000立方米或供水人口1万人以上的工程（以下简称“千吨万人”工程），应当建立水质检验室，配置相应的水质检测设备和人员，落实运行经费。
农村饮水安全工程规划设计文件应由具有相应资质的单位编制。
第九条 农村饮水安全工程应当按规定开展卫生学评价工作。
第十条 根据规划确定的建设任务、各项目前期工作情况和年度申报要求，各省级发展改革、水利部门向国家发展改革委和水利部报送农村饮水安全项目年度中央补助投资建议计划。
第十一条 国家发展改革委会同水利部对各省（自治区、直辖市）和新疆兵团提出的建议计划进行审核和综合平衡后，分省（自治区、直辖市）下达中央补助地方农村饮水安全工程项目年度投资规模计划，明确投资目标、建设任务、补助标准和工作要求等。
中央补助地方农村饮水安全工程项目投资为定额补助性质，由地方按规定包干使用、超支不补。
第十二条 中央投资规模计划下达后，各省级发展改革部门要按要求及时会同省级水利部门将计划分解安排到具体项目，并将计划下达文件抄送国家发展改革委、水利部备核。分解下达的投资计划应明确项目建设内容、建设期限、建设地点、总投资、年度投资、资金来源及工作要求等事项，明确各级地方政府出资及其他资金来源责任，并确保纳入计划的项目已按规定履行完成各项建设管理程序。项目分解安排涉及财政、卫生计生、环境保护等部门工作的，应及时征求意见和加强沟通协商。
在中央下达建设总任务和补助投资总规模内，各具体项目的中央投资补助标准由各地根据实际情况确定。 第十三条 农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众共同负担。中央对东、中、西部地区实行差别化的投资补助政策，加大对中西部等欠发达地区的扶持力度。地方投资落实由省级负总责。入户工程部分，可在确定农民出资上限和村民自愿、量力而行的前提下，引导和组织受益群众采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设。
鼓励单位和个人投资建设农村供水工程。
第十四条 中央安排的农村饮水安全工程投资要按照批准的项目建设内容、规模和范围使用。要建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁转移、侵占和挪用工程建设资金。
各地可在地方资金中适当安排部分经费，用于项目审查论证、技术推广、人员培训、检查评估、竣工验收等前期工作和管理支出。
第十五条 解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设标准以及解决农村安全饮水以外其他问题所增加的工程投资由地方从其他资金渠道解决。对中央补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区，如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。 第十六条 农村饮水安全项目管理实行分级负责制。要通过层层落实责任制和签订责任书，把地方各级政府农村饮水安全保障工作的领导责任、部门责任、技术责任等落实到人，并加强问责，确保农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。
第十七条 农村饮水安全工程建设实行项目法人责任制。对“千吨万人”以上的集中供水工程，要按有关规定组建项目建设管理单位，负责工程建设和建后运行管理；其他规模较小工程，可在制定完善管理办法、确保工程质量的前提下，采用村民自建、自管的方式组织工程建设，或以县、乡镇为单位集中组建项目建设管理单位，负责全县或乡镇规模以下农村饮水安全工程建设管理。
鼓励推行农村饮水安全工程“代建制”，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责工程建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
第十八条 加强项目民主管理，推行用水户全过程参与工作机制。农村饮水安全工程建设前，要进行广泛的社区宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理的重要依据。工程建设中和建成后，要有受益农户推荐的代表参与监督和管理。
第十九条 农村饮水安全工程投资计划和项目执行过程中确需调整的，应按程序报批或报备。对重大设计变更，须报原设计审批单位审批；一般设计变更，由项目法人组织参建各方及有关专家审定，并将设计变更方案报县级项目主管部门备案。重大设计变更和一般设计变更的范围及标准由省级水利部门制定。
因设计变更等各种原因引起投资计划重大调整的，须报该工程原审批部门审核批准。
第二十条 各地要根据农村饮水安全项目特点，建立健全行之有效的工程质量管理制度，落实责任，加强监督，确保工程质量。
第二十一条 国家安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示。省级公示可通过政府网站、报刊、广播、电视等方式进行，市（地）、县两级的公示方式和内容由省级发展改革和水利部门确定。乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行，内容应包括项目批复文件名称、文号，工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。
第二十二条 项目建设完成后，由地方发展改革、水利部门商卫生计生等部门及时共同组织竣工验收。省级验收总结报送水利部。验收结果将作为下年度项目和投资安排的重要依据之一。对未按要求进行验收或验收不合格的项目，要限期整改。 第二十三条 农村饮水安全工程项目建成，经验收合格后要及时办理交接手续，明晰工程产权，明确工程管护主体和运行管理方式，完善管理制度，落实管护责任和经费，确保长期发挥效益。以政府投资为主兴建的规模较大的集中供水工程，由按规定组建的项目法人负责管理；以政府投资为主兴建的规模较小的供水工程，可由工程受益范围内的农民用水户协会负责管理；单户或联户供水工程，实行村民自建、自管。由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有，由按规定组建的项目法人负责管理。
在不改变工程基本用途的前提下，农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离，通过承包、租赁等形式委托有资质的专业管理单位负责管理和维护。对采用工程经营权招标、承包、租赁的，政府投资部分的收益应继续专项用于农村饮水工程建设和管理。
第二十四条 农村饮水安全工程水价，按照“补偿成本、公平负担”的原则合理确定，根据供水成本、费用等变化，并充分考虑用水户承受能力等因素适时合理调整。有条件的地方，可逐步推行阶梯水价、两部制水价、用水定额管理与超定额加价制度。对二、三产业的供水水价，应按照“补偿成本、合理盈利”的原则确定。
水费收入低于工程运行成本的地区，要通过财政补贴、水费提留等方式，加快建立县级农村饮水安全工程维修养护基金，专户存储，统一用于县域内工程日常维护和更新改造。
第二十五条 各地原则上应以县为单位，建立农村饮水安全工程管理服务机构，建立健全供水技术服务体系和水质检测制度，加强水质检测和工程监管，提供技术和维修服务，保障工程供水水量和水质达标。要全面落实工程用电、用地、税收等优惠政策，切实加强工程运行管理，降低工程运行成本。加强农村饮水安全工程从业人员业务培训，提高工程运行管理水平，保障工程良性运行。
第二十六条 各级水利、环境保护等部门要按职责做好农村饮水安全工程水源保护和监管工作，针对集中式和分散式饮用水水源地的不同特点，依法划定水源保护区或水源保护范围，设置保护标志，明确保护措施，加强污染防治，稳步改善水源地水质状况。
农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理，要实现工程建设和水源保护“两同时”，做到“建一处工程，保护一处水源”；加强宣传教育，积极引导和鼓励公众参与水源保护工作；确保水源地管理和保护落实到人，责任落实到位。
第二十七条 各级水利、卫生计生、环境保护、发展改革等部门要加强信息沟通，及时向其他部门通报各自掌握的农村饮水安全工程建设和项目建成后的供水运行管理情况。 第二十八条 各省级发展改革、水利部门要会同有关部门全面加强对本省农村饮水安全工程项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、相关管理制度和办法制定、项目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行、竣工验收和工程效益发挥情况等。
中央有关部门对各地农村饮水安全工程实施情况进行指导和监督检查，视情况组织开展专项评估、随机抽查、重点稽察、飞行检查等工作，建立健全通报通告、年度考核和奖惩制度，引导各地合理申报和安排项目，强化管理，不断提高政府投资效率和效益。 第二十九条 本办法由国家发展改革委商水利部、卫生计生委、环境保护部、财政部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行，原《农村饮水安全项目建设管理办法》（发改投资〔2007〕1752号）同时废止。

⑶ 两会对美丽乡村建设有怎样的规定

在推进新型城镇化和实现城乡一体化的进程中，努力建设让人民群众满意的美丽乡村，对于全面建成小康社会和建设社会主义新农村至关重要。以政府主导引领建设美丽乡村。长期以来，全国在村镇建设方面每年都有较多的投资，也取得了很大的成效。但总体看，由于历史上在村镇建设方面的组织管理程度不高，导致村镇面貌未发生根本性的改变。因此，要建设美丽乡村，首要的是发挥好政府的职能，强化组织领导，提高建设管理水平。第一，坚持村镇规划实用持续。要依据产业与人口，编制和完善符合本地实际的县域村镇体系规划；要尊重群众意愿，立足乡村特点和地域特征，合理编制村庄规划。在村庄规划方面不要谋概念和做花样文章，应注重可实施、可操作、可持续，让群众能理解和遵守。第二，坚持基础设施布局统筹。乡村道路要符合实际，供水电气、排水、污水收集与处理以及农村信息化等基础设施要同步规划建设，避免重复改道、改造、浪费。教育医疗、文化体育、商业等公共服务设施布点要科学合理，方便群众。第三，坚持建筑风貌区域管控。乡村的建筑普遍外观呆板、缺乏特色。规划建设部门应当推行村镇房屋建筑风貌的管控。既要实施建筑设计指导，体现历史传承、地域特征、文化特色、时代风貌，避免“千村一面”；又要加强建设管理，确保建设有规划、管理有依据、施工规范和质量可靠。第四，坚持涉农政策重点扶持。过去，村镇建设主要靠乡镇自我积累、自我经营、自我发展。为了加快实现城乡一体化，各级财政应当安排专项资金支持村镇建设，发挥公共财政的社会效应；国家政策性银行要研究长期无息、低息和贴息贷款政策，重点支持村镇建设。同时，各地要按照国务院公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》的要求，以县级为主加强涉农资金整合，突出村镇建设，形成发展合力。以群众参与主动建设美丽乡村。人民群众是农村的主人，发挥群众的自觉性、主动性和积极性，美丽乡村建设才能持续有效推进。一是依靠群众建特色房。在统一规划和建筑风貌管控的基础上，尊重民俗，加强指导，有序引导群众住房的自建、自改、自合，形成一村一式、一镇一品的房屋特色，并长期坚持和巩固。二是依靠群众造特色景。鉴于历史原因、地域的差别和习俗的不同，各地现存的具有历史文化特色的传统村落并不多。为此，一方面要对现有的倍加珍惜、维护，加强管理，让历史延续；另一方面要遵循自然、挖掘资源，展示新的景色特点，创造新的传承。三是依靠群众管特色园。要宣传培养群众的文明习惯，让爱护家园成为人们自觉行动；要定期开展农村环境的专项治理，严防“脏乱差”反弹；要制定“村规民约”，制止各种破坏环境的行为；要组织发动群众建立长效管护机制，落实自管责任，形成自发管护家园的良好氛围。四是依靠群众创特色游。城镇化不是消灭农村，也不是让农民全部转移到城市。我们要走具有中国特色的新型城镇化道路，很重要的着力点是实现城市居民和乡村百姓的生活互动。农民要施展创业才能，充分利用本地特色，自主创新，建设观光农业、休闲村庄，吸引市民到乡下旅游、度假、养老，使乡村成为城市的后花园。以市场介入推进建设美丽乡村。村镇建设面广量大、投资多、周期长、回报慢，必须引进市场介入，让市场配置资源，才能取得加速推进的效果。首先，组建地方农村建设开发投资公司。各地要研究实施新农村建设发展战略，县、乡（镇）两级组建专业公司，市场化运作，对镇村的基础设施、土地整理、环境治理和村民住房等进行统一有效的开发建设，让“稳增长、惠民生、调结构”在农村释放应有的能量。其次，积极鼓励社会投入进行综合开发。要在土地、贷款、财政补贴和债券等资本市场方面采取惠农投资政策，鼓励社会各界参与乡村的综合开发，整体规划建设基础设施、种植业态、田园风光、休闲庄园，实现经济效益和社会效益的双赢。最后，不断创新农村养老方式。随着城镇化的发展，居住在乡村的人口将会以老年人为主，并且大多数是身边无子女的居家养老。面对新的“农村空心化”现象，要以乡镇为单位探索农村老人“退房养老”的新方式，提高养老业服务水平，以养老创新带动土地的节约集约和村庄面貌的变化。此外，加快实现农业现代化的步伐。实现农业现代化，关键是要改变现有的农业生产方式，要通过大力培植和支持现代化农业企业的发展，推动土地流转、产业融合、科技应用、资源整合和劳动力转移，促进美丽乡村建设。

⑷ 农民专业合作社怎样开展基础设施建设与管护

我想的话可以这样：你们不是都有入股的嘛，而且还有营业收入，这个就可以开展基础设施建设和维护了嘛；另外就是可以申请国家项目资金支持，不过这个就要看关系了。。。

⑸ 美丽乡村建设长效管护的管理办法

一样的房路面咋修从哪里流水