创新公共服务提供方式鼓励支持社会力量

① 如何加快服务消费，支持社会力量提供教育文化养老，医疗等服务

一、支持社会力量提供教育服务。一是优化民办教育发展环境。全面统筹民办教育机构发展，形成公办与民办共同发展的办学格局。进一步规范引导民办教育的健康发展，公办教师逐步退出民办学校，实行民办初中学校招生“四统一”和“电脑派位+面谈”的方式，依法落实民办学校及学生、教师平等法律地位，民办初中学校的“五独立”政策得到落实。进一步理顺民办教育机构管理体系，接收6所民办学校的管理权限，下放43所民办培训机构到所属县区。二是学前教育普惠性发展强力推进。落实《银川市加快发展学前教育的实施意见》政府购买普惠性学前教育服务政策，市教育督导室制定《银川市幼儿园办园水平分类督导评估细则（试行）》，对全市申报的258所幼儿园进行了评估验收，评估认定了213所，其中有136所被认定为普惠性民办幼儿园，兑现奖补资金3000多万元。
二、鼓励社会力量发展文化产业。大力培育文化市场主体，注重社会效益和经济效益相统一。一是产值连年提高，实力不断壮大。2010年，银川市实现文化产业增加值21.63亿元，2016年末增长到100亿元以上，实现了“一年一个新台阶，年年都有新变化”的发展目标。二是项目建设得到落实，骨干企业实力增强。通过各种节庆展开的一大批文化产业建设项目获得明显经济效益，有力带动演艺、娱乐、旅游产品等相关产业的快速发展。三是文化资源得到进一步挖掘，文化产业内涵进一步丰富。回族文化、黄河文化得到进一步发展，已经打造出诸如回乡风情园、黄河古渡、西夏风情园、独具特色的葡萄酒庄酒堡等新的文化产业园区、景点。填补了银川市休闲游、体验游、生态游的空白。四是文化创意产业得到快速发展。以IBI育成中心、801文化创意园为核心的文化创意产业基地培育出一大批文化创意企业。五是非遗传承形式多样。大力开展形式多样的非遗传承活动。非遗进社区、进企业、进课堂已经成为常态；剪纸、泥哇呜、花儿、民族体育等已经走进千家万户。六是重视非遗基地建设。积极开展传承基地申报工作，将非遗传承人与传承基地组合建设，有效发挥了非遗传承人的作用，带动更多人群关注和学习非物质文化遗产。
三、社会养老服务体系建设全面加快。出台了《关于加快发展养老服务业实施意见》，不断加大对社会力量投入养老事业的扶持力度，加快推进养老服务设施建设和社区居家养老服务，建设社区老年人活动中心86个，日间照料中心22个，社区居家养老服务站192个，农村养老幸福大院71个。全市养老机构由7家增加到22家（含自治区2家），养老机构床位由1040张增加到5463张，基本满足社会养老需求。在全区率先实施65岁以上老年人免费乘坐公交车优待政策，建立了老年人自发性户外活动组织扶持机制。
四、社会资本办医发展壮大。一是积极推进中俄韩医疗卫生合作项目和滨河新区国际医疗城项目，成立全区首家中外合资合作医疗机构——银川卡瓦心脏中心，成功举办了中国？银川第一届医学文化节、卡瓦心脏论坛等大型国际学术会议，为银川市医疗技术与国际接轨搭建了平台。十二五末，全市民营医院数量占比已达到56.6%，远高于全区（52.94%）和全国（52.7%）平均水平。二是大力发挥市场机制在配置资源方面的作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，积极引进和培育高端医疗资源，满足人民群众高层次、多元化医疗卫生服务需求。完善引导及保障机制，吸引民营社会资本进入高端高质医疗卫生领域，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医疗机构，形成公立医院为主体、民营医院为补充的办医体系，构建公立医院以基本诊疗服务为本、民营医院注重专科诊疗及个性化高端服务的相互补充、有序竞争、共同发展的良性发展格局。进一步优化政策环境，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，加快推进非公立医疗机构成规模、上水平发展。三是鼓励社会资金投向老年护理、医养结合、口腔保健、康复、临终关怀等资源稀缺及满足多元需求服务领域。探索利用PPP（公私合营）等模式，吸引富有行业经验的社会资本举办医疗机构，引进国际国内优质资源，建设一批具有国际化水平的高端医疗服务机构。公立医院资源丰富的城市，探索公立医院改制试点。拓宽融资渠道，加强财政资金对非营利性医疗机构的扶持。进一步促进公立医院与社会办医之间的资源流动与共享，优化社会办医的发展环境。四是加强公立医院与社会办医疗机构合作。支持公立医院与社会办医疗机构采取双向转诊、专家会诊、进修培训、技术人员交流等多渠道、多形式的业务合作。探索现有民营医疗机构与公立医院合作或连锁经营，走专科化、集团化发展之路。政府可通过购买服务的方式，鼓励非公立医疗机构提供公共卫生服务和政府指定任务。鼓励公立医院在医师多点执业、病人转诊、科研教学等方面支持社会办医疗机构。

近年来，随着供给侧改革的深入推进，市发改委在补短板、强内需方面积极谋划社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务，发展医养结合、文化创意等新兴消费的正常措施，社会事业投资构成不断丰富，教育、文化、养老、医疗等社会事业基础设施不断加强。
一、支持社会力量提供教育服务。一是优化民办教育发展环境。全面统筹民办教育机构发展，形成公办与民办共同发展的办学格局。进一步规范引导民办教育的健康发展，公办教师逐步退出民办学校，实行民办初中学校招生“四统一”和“电脑派位+面谈”的方式，依法落实民办学校及学生、教师平等法律地位，民办初中学校的“五独立”政策得到落实。进一步理顺民办教育机构管理体系，接收6所民办学校的管理权限，下放43所民办培训机构到所属县区。二是学前教育普惠性发展强力推进。落实《银川市加快发展学前教育的实施意见》政府购买普惠性学前教育服务政策，市教育督导室制定《银川市幼儿园办园水平分类督导评估细则（试行）》，对全市申报的258所幼儿园进行了评估验收，评估认定了213所，其中有136所被认定为普惠性民办幼儿园，兑现奖补资金3000多万元。
二、鼓励社会力量发展文化产业。大力培育文化市场主体，注重社会效益和经济效益相统一。一是产值连年提高，实力不断壮大。2010年，银川市实现文化产业增加值21.63亿元，2016年末增长到100亿元以上，实现了“一年一个新台阶，年年都有新变化”的发展目标。二是项目建设得到落实，骨干企业实力增强。通过各种节庆展开的一大批文化产业建设项目获得明显经济效益，有力带动演艺、娱乐、旅游产品等相关产业的快速发展。三是文化资源得到进一步挖掘，文化产业内涵进一步丰富。回族文化、黄河文化得到进一步发展，已经打造出诸如回乡风情园、黄河古渡、西夏风情园、独具特色的葡萄酒庄酒堡等新的文化产业园区、景点。填补了银川市休闲游、体验游、生态游的空白。四是文化创意产业得到快速发展。以IBI育成中心、801文化创意园为核心的文化创意产业基地培育出一大批文化创意企业。五是非遗传承形式多样。大力开展形式多样的非遗传承活动。非遗进社区、进企业、进课堂已经成为常态；剪纸、泥哇呜、花儿、民族体育等已经走进千家万户。六是重视非遗基地建设。积极开展传承基地申报工作，将非遗传承人与传承基地组合建设，有效发挥了非遗传承人的作用，带动更多人群关注和学习非物质文化遗产。
三、社会养老服务体系建设全面加快。出台了《关于加快发展养老服务业实施意见》，不断加大对社会力量投入养老事业的扶持力度，加快推进养老服务设施建设和社区居家养老服务，建设社区老年人活动中心86个，日间照料中心22个，社区居家养老服务站192个，农村养老幸福大院71个。全市养老机构由7家增加到22家（含自治区2家），养老机构床位由1040张增加到5463张，基本满足社会养老需求。在全区率先实施65岁以上老年人免费乘坐公交车优待政策，建立了老年人自发性户外活动组织扶持机制。
四、社会资本办医发展壮大。一是积极推进中俄韩医疗卫生合作项目和滨河新区国际医疗城项目，成立全区首家中外合资合作医疗机构——银川卡瓦心脏中心，成功举办了中国？银川第一届医学文化节、卡瓦心脏论坛等大型国际学术会议，为银川市医疗技术与国际接轨搭建了平台。十二五末，全市民营医院数量占比已达到56.6%，远高于全区（52.94%）和全国（52.7%）平均水平。二是大力发挥市场机制在配置资源方面的作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，积极引进和培育高端医疗资源，满足人民群众高层次、多元化医疗卫生服务需求。完善引导及保障机制，吸引民营社会资本进入高端高质医疗卫生领域，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医疗机构，形成公立医院为主体、民营医院为补充的办医体系，构建公立医院以基本诊疗服务为本、民营医院注重专科诊疗及个性化高端服务的相互补充、有序竞争、共同发展的良性发展格局。进一步优化政策环境，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，加快推进非公立医疗机构成规模、上水平发展。三是鼓励社会资金投向老年护理、医养结合、口腔保健、康复、临终关怀等资源稀缺及满足多元需求服务领域。探索利用PPP（公私合营）等模式，吸引富有行业经验的社会资本举办医疗机构，引进国际国内优质资源，建设一批具有国际化水平的高端医疗服务机构。公立医院资源丰富的城市，探索公立医院改制试点。拓宽融资渠道，加强财政资金对非营利性医疗机构的扶持。进一步促进公立医院与社会办医之间的资源流动与共享，优化社会办医的发展环境。四是加强公立医院与社会办医疗机构合作。支持公立医院与社会办医疗机构采取双向转诊、专家会诊、进修培训、技术人员交流等多渠道、多形式的业务合作。探索现有民营医疗机构与公立医院合作或连锁经营，走专科化、集团化发展之路。政府可通过购买服务的方式，鼓励非公立医疗机构提供公共卫生服务和政府指定任务。鼓励公立医院在医师多点执业、病人转诊、科研教学等方面支持社会办医疗机构。

② 如何提高基层社会治理

最基础的也是最重要便是稳固现有的基层治理体系，巩固现有基层治理机制，保障最基本的基层治理运行。虽然随着经济体制的不断发展变革，基层治理所面对的问题也在不断地更新演化，但目前所施行的各种治理方法仍然是行之有效的，而在此基础上需要进行多方审视，去不足留精华。发挥我国的制度和体系优势，充分利用辩证发展的思想体系来应对各种新型问题。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

再而，需要创新治理方式和治理工具，才能有效提升应对如今复杂多变的地方公共性问题的能力。首先必须按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求来实施，保障基层的治理方向正确，治理工作落在要点。再则，需要学习研究现有的新型治理方式和治理工具，面对新出现的问题可以借鉴参考相似的处理治理案例，结合自身实际的情况进行加工完善。创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

③ 如何引导社会力量参与公共服务设施建设

一、创新运作方式，吸引社会力量参与。创新思路，寻求文化活动开展的新模式，如通过政企合作、资源共享的方式，联合举办文化活动，借助企业冠名等方式提高文化活动影响力。用各区各型各类的群众文化活动丰富我省各地公共文化产品的数量和种类，构筑起公共文化服务体系的大小节点，不断充实和扩展文化活动的渗透力和覆盖面。

鼓励企业或个人投资建设公共文化馆、博物馆、艺术馆等公共文化服务设施，资助公益性的文化创作、演出、展览、交流、节庆、网络文化内容等项目；以博物馆、群艺馆、文化馆等文化机构的工作人员等为骨干，培养街镇（社区）的公共文化积极分子。

吸引和利用社会力量组织公共文化产品生产。采取政府购买、项目补贴、委托生产等形式，鼓励和支持文化企业质优价廉、安全适用的公共文化产品，满足群众多层次的文化需要。采取购买服务、委托承办、项目外包等形式，吸引社会文化团体、非盈利文化机构在政府部门的引导、监督下向群众提供公益性文化服务。采用政府补贴、资助的办法，鼓励社会力量举办的文化场馆向公众免费或者优惠开放。

二、充分利用民办非企业机构开展服务。相对于直接参与市场竞争的企业，各类民办非企业机构、社会团体更有开展公益性文化服务的愿望与潜力，要关注其日常业务工作的社会公益面和服务面，加强引导和支持，利用政府资源搭建平台，使其在服务市民的同时自身得到发展壮大。

调动广大人民群众参与文化建设的积极性，鼓励和支持群众团体和社会组织各展所长，发挥社会各界人士的独特作用，共同推动文化建设。在全省各地发展公共文化服务辅助队伍，简化行政审批程序，鼓励成立各类民间文化社团，壮大社会文化力量。加强对各类文化社团的管理和监督，引导其朝自我约束、行业管理、规范运行的方向发展，形成公共文化服务体系的强大后备力量。

三、拓宽服务渠道，延伸公共文化服务。以公共文化服务为导向，拓宽服务渠道，以政府补贴的形式鼓励社会力量帮助开展公益性文化事业，并形成激励机制，引导社会民间力量成为公共文化服务的重要主体，拓展基层公共文化服务渠道，并促进公共文化服务的多元化和优质化。

四、积极吸引社会捐助。落实《财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》等国家和省的各项优惠政策，鼓励和引导私营企业和个人对公共文化事业的捐赠，畅通社会力量进入公共文化服务领域的渠道，加强对捐赠款项的监督管理，形成全社会捐助公共文化的良好氛围和有效机制。

五、完善文化产业政策，打造文化企业融资新模式。建议由各市金融办牵头提供服务和信息，信用担保机构作为中介和纽带、金融机构提供资金支持，三方联手为中小文化企业解决融资难题。同时，建设一批文化产业的基础设施和公共服务平台，扶持一批骨干文化企业和重点文化基地，实施一批重大文化产业项目和对外文化产业工程，推出一批文化品牌、产品，构建积聚优势资源和品牌特色的文化产业基地、文化产业园区、文化产业项目集群，使几个重点城市成为在全国有较大影响力的区域文化中心。

六、加快公共文化服务人才队伍建设。人才关系到社会力量办文化的实际效果和质量，甚至关系其自身的生存与发展。对民办公益文化单位业务人员，要加强业务培训，实行资格认证制度，帮助提高整体素质。政府部门要对有突出贡献的民办文化经营管理、艺术创作和工程技术人才设立奖励基金，采取文化技术、创作成果等要素参与分配的办法，调动民办各类文化人才的积极性。在强化社会文化人才建设的同时，民办公益文化单位也要建立、完善信息公开制度和承诺服务制度，规范自身行为，提高服务质量，以增强社会责任和社会公益意识，提高社会公信力。

④ 什么是坚持立党为公，执政为民的本质要求

以人为本体现了立党为公、执吅政为民的本质要求.我们党领吅导人吅民进行改吅革开放和现代化建设的根本目的,是通吅过发展社吅会生产力,不断提高人吅民的物质文化生活水平,促进人的全面发展.以人为本,是我们党的根本宗旨和执吅政理念的集中体现,是社吅会主吅义制吅度的本质特征,是全面建设小康社吅会、实现社吅会主吅义现代化的根本要求.坚持以人为本,要把解决人吅民群众切身利益问题放在首位,在治吅国理政的过程中充分体现和代吅表人吅民的意愿,坚持发展为了人吅民、发展依靠人吅民、发展成果由人吅民共享,不断让人吅民群众得到实实在在的利益,使全体人吅民朝着共同富裕的方向稳步前进.

⑤ 为什么要鼓励引导社会力量兴办教育

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。教育振兴，全民有责。在全面推进教育事业发展过程中，政府负有主要责任。其中积极鼓励引导社会力量兴办教育也是政府应当履行好的重要职责。改革开放30多年以来，党和国家高度重视发展教育，积极提倡和鼓励社会力量兴办教育，大力支持民办教育发展，特别是2002年出台了《中华人民共和国民办教育促进法》，使民办教育得到很大发展，成为教育事业的重要组成部分，为推动教育事业发展发挥了重要作用。据国家统计局统计，到2009年，全国共有各级各类民办学校和培训机构125868所。2008年的全国教育经费来源中，国家财政性教育经费占72%，其余是社会团体和个人以社会捐赠、民办学校举办者投入以及其他各种方式投入的。“十二五”时期要继续鼓励支持社会力量兴办教育，通过深化办学体制改革，进一步健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。一是要积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式提高办学水平。改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种形式进入教育领域。二是鼓励各种社会资金投入教育领域。

⑥ 运用保险机制创新公共服务提供方式的有

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国务院关于保险业改革发展的若干意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业改革发展取得了举世瞩目的成就。保险业务快速增长，服务领域不断拓宽，市场体系日益完善，法律法规逐步健全，监管水平不断提高，风险得到有效防范，整体实力明显增强，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。但是，由于保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与建立完善的社会主义市场经济体制不相适应，与经济全球化、金融一体化和全面对外开放的新形势不相适应。面向未来，保险业发展站在一个新的历史起点上，发展的潜力和空间巨大。为全面贯彻落实科学发展观，明确今后一个时期保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，加快保险业改革发展，促进社会主义和谐社会建设，现提出如下意见：
一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义
保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。
加快保险业改革发展有利于应对灾害事故风险，保障人民生命财产安全和经济稳定运行。我国每年因自然灾害和交通、生产等各类事故造成的人民生命财产损失巨大。由于受体制机制等因素制约，企业和家庭参加保险的比例过低，仅有少部分灾害事故损失能够通过保险获得补偿，既不利于及时恢复生产生活秩序，又增加了政府财政和事务负担。加快保险业改革发展，建立市场化的灾害、事故补偿机制，对完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险的能力，促进经济又快又好发展，具有不可替代的重要作用。
加快保险业改革发展有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求。我国正处在完善社会主义市场经济体制的关键时期，人口老龄化进程加快，人民生活水平提高，保障需求不断增强。加快保险业改革发展，鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康等保险，对完善社会保障体系，提高全社会保障水平，扩大居民消费需求，实现社会稳定与和谐，具有重要的现实意义。
加快保险业改革发展有利于优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制。我国金融体系发展不平衡，间接融资比例过高，影响了金融资源配置效率，不利于金融风险的分散和化解。本世纪头20年是我国加快发展的重要战略机遇期，金融在现代经济中的核心作用更为突出。加快保险业改革发展，发挥保险在金融资源配置中的重要作用，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展，对健全金融体系，完善社会主义市场经济体制，具有重要意义。
加快保险业改革发展有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。随着行政管理体制改革的深入，政府必须整合各种社会资源，充分运用市场机制和手段，不断改进社会管理和公共服务。加快保险业改革发展，积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，对完善社会化经济补偿机制，进一步转变政府职能，提高政府行政效能，具有重要的促进作用。
二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务
随着我国经济社会发展水平的提高和社会主义市场经济体制的不断完善，人民群众对保险的认识进一步加深，保险需求日益增强，保险的作用更加突出，发展的基础和条件日趋成熟，加快保险业改革发展成为促进社会主义和谐社会建设的必然要求。
加快保险业改革发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，立足改革发展稳定大局，着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，深化改革，加快发展，做大做强，发展中国特色的保险业，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。
总体目标是：建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。围绕这一目标，主要任务是：拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，健全保险市场体系；继续深化体制机制改革，完善公司治理结构，提升对外开放的质量和水平，增强国际竞争力和可持续发展能力；推进自主创新，调整优化结构，转变增长方式，不断提高服务水平；加强保险资金运用管理，提高资金运用水平，为国民经济建设提供资金支持；加强和改善监管，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益；完善法规政策，宣传普及保险知识，加快建立保险信用体系，推动诚信建设，营造良好发展环境。
三、积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险
认真总结试点经验，研究制定支持政策，探索建立适合我国国情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。发挥中央、地方、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性，发挥农业部门在推动农业保险立法、引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用，扩大农业保险覆盖面，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。
明确政策性农业保险的业务范围，并给予政策支持，促进我国农业保险的发展。改变单一、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。探索中央和地方财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴，逐步建立农业保险发展的长效机制。完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。
探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。支持保险公司开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，建立适合农业保险的服务网络和销售渠道。支持农业保险公司开办特色农业和其他涉农保险业务，提高农业保险服务水平。
四、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系
适应完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的新形势，大力发展商业养老保险和健康保险等人身保险业务，满足城乡人民群众的保险保障需求。
积极发展个人、团体养老等保险业务。鼓励和支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，提高员工保障水平。充分发挥保险机构在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。大力推动健康保险发展，支持相关保险机构投资医疗机构。努力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险。建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度。积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，推动新型农村合作医疗的健康发展。
五、大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制
充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用，将保险纳入灾害事故防范救助体系。不断提高保险机构风险管理能力，利用保险事前防范与事后补偿相统一的机制，充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。
采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等保险业务。在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。完善高危行业安全生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。进一步完善机动车交通事故责任强制保险制度。通过试点，建立统一的医疗责任保险。推动保险业参与“平安建设”。
六、推进自主创新，提升服务水平
健全以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制。发展航空航天、生物医药等高科技保险，为自主创新提供风险保障。稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险，促进消费增长。积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务。支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资。努力开发满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需求的各类财产、人身保险产品，优化产品结构，拓宽服务领域。
运用现代信息技术，提高保险产品科技含量，发展网上保险等新的服务方式，全面提升服务水平。提高保险精算水平，科学厘定保险费率。大力推进条款通俗化和服务标准化。加强保险营销员教育培训，提升营销服务水平。发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务。加快发展再保险，促进再保险市场和直接保险市场协调发展。统筹保险业区域发展，提高少数民族地区和欠发达地区保险服务水平。
鼓励发展商业养老保险、健康保险、责任保险等专业保险公司。支持具备条件的保险公司通过重组、并购等方式，发展成为具有国际竞争力的保险控股（集团）公司。稳步推进保险公司综合经营试点，探索保险业与银行业、证券业更广领域和更深层次的合作，提供多元化和综合性的金融保险服务。
七、提高保险资金运用水平，支持国民经济建设
深化保险资金运用体制改革，推进保险资金专业化、规范化、市场化运作，提高保险资金运用水平。建立有效的风险控制和预警机制，实行全面风险管理，确保资产安全。
保险资产管理公司要树立长期投资理念，按照安全性、流动性和收益性相统一的要求，切实管好保险资产。允许符合条件的保险资产管理公司逐步扩大资产管理范围。探索保险资金独立托管机制。
在风险可控的前提下，鼓励保险资金直接或间接投资资本市场，逐步提高投资比例，稳步扩大保险资金投资资产证券化产品的规模和品种，开展保险资金投资不动产和创业投资企业试点。支持保险资金参股商业银行。支持保险资金境外投资。根据国民经济发展的需求，不断拓宽保险资金运用的渠道和范围，充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势，为国民经济建设提供资金支持。
八、深化体制改革、提高开放水平，增强可持续发展能力
进一步完善保险公司治理结构，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。加强内控制度建设和风险管理，强化法人机构管控责任，完善和落实保险经营责任追究制。转换经营机制，建立科学的考评体系，探索规范的股权、期权等激励机制。实施人才兴业战略，深化人才体制改革，优化人才结构，建立一支高素质人才队伍。
统筹国内发展与对外开放，充分利用两个市场、两种资源，增强保险业在全面对外开放条件下的竞争能力和发展能力。认真履行加入世贸组织承诺，促进中外资保险公司优势互补、合作共赢、共同发展。支持具备条件的境内保险公司在境外设立营业机构，为“走出去”战略提供保险服务。广泛开展国际保险交流，积极参与制定国际保险规则。强化与境外特别是周边国家和地区保险监管机构的合作，加强跨境保险业务监管。
九、加强和改善监管，防范化解风险
坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度。加强偿付能力监管，建立动态偿付能力监管指标体系，健全精算制度，统一财务统计口径和绩效评估标准。参照国际惯例，研究制定符合保险业特点的财务会计制度，保证财务数据真实、及时、透明，提高偿付能力监管的科学性和约束力。深入推进保险公司治理结构监管，规范关联交易，加强信息披露，提高透明度。强化市场行为监管，改进现场、非现场检查，严厉查处保险经营中的违法违规行为，提高市场行为监管的针对性和有效性。
按照高标准、规范化的要求，严格保险市场准入，建立市场化退出机制。实施分类监管，扶优限劣。健全保险业资本补充机制。完善保险保障基金制度，逐步实现市场化、专业化运作。建立和完善保险监管信息系统，提高监管效率。
规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管。研究并逐步实施对保险控股（集团）公司并表监管。健全保险业与其他金融行业之间的监管协调机制，防范金融风险跨行业传递，维护国家经济金融安全。
加快保险信用体系建设，培育保险诚信文化。加强从业人员诚信教育，强化失信惩戒机制，切实解决误导和理赔难等问题。加强保险行业自律组织建设。建立保险纠纷快速处理机制，切实保护被保险人合法权益。
十、进一步完善法规政策，营造良好发展环境
加快保险业改革发展，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导，加大政策支持力度。根据不同险种的性质，按照区别对待的原则，探索对涉及国计民生的政策性保险业务给予适当的税收优惠，鼓励人民群众和企业积极参加保险。立足我国国情，结合税制改革，完善促进保险业发展的税收政策。不断完善保险营销员从业和权益保障的政策措施。建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。修改完善保险法，加快推进农业保险法律法规建设，研究推动商业养老、健康保险和责任保险以及保险资产管理等方面的立法工作，健全保险法规规章体系。将保险教育纳入中小学课程，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，普及保险知识，提高全民风险和保险意识。
各地区、各部门要充分认识加快保险业改革发展的重要意义，加强沟通协调和配合，努力做到学保险、懂保险、用保险，提高运用保险机制促进社会主义和谐社会建设的能力和水平。要将保险业纳入地方或行业的发展规划统筹考虑，认真落实各项法规政策，为保险业改革发展创造良好环境。要坚持依法行政，切实维护保险企业的经营自主权及其他合法权益。保监会要不断提高引领保险业发展和防范风险的能力和水平，认真履行职责，加强分类指导，推动政策落实。通过全社会的共同努力，实现保险业又快又好发展，促进社会主义和谐社会建设。
国务院
二○○六年六月十五日

⑦ 为什么要鼓励引导社会力量兴办教育

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。教育振兴，全民有责。在全面推进教育事业发展过程中，政府负有主要责任。其中积极鼓励引导社会力量兴办教育也是政府应当履行好的重要职责。改革开放30多年以来，党和国家高度重视发展教育，积极提倡和鼓励社会力量兴办教育，大力支持民办教育发展，特别是2002年出台了《中华人民共和国民办教育促进法》，使民办教育得到很大发展，成为教育事业的重要组成部分，为推动教育事业发展发挥了重要作用。据国家统计局统计，到2009年，全国共有各级各类民办学校和培训机构125868所。2008年的全国教育经费来源中，国家财政性教育经费占72%，其余是社会团体和个人以社会捐赠、民办学校举办者投入以及其他各种方式投入的。“十二五”时期要继续鼓励支持社会力量兴办教育，通过深化办学体制改革，进一步健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。一是要积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式提高办学水平。改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种形式进入教育领域。二是鼓励各种社会资金投入教育领域。教育投资是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础。要健全以政府投资为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。社会投入是教育投入的重要组成部分。要充分调动全社会办教育积极性，扩大社会教育资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。要通过完善捐赠教育激励机制，落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善非义务教育成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。三是完善教育经费投入机制。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理负担培养成本机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。高等教育实行以举办者投入为主，受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。四是大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。要鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独资举办、共同举办等多种形式兴办教育。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。纠正对民办教育的各类歧视政策。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办教育承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。政府也可根据条件设立专项基金，用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

⑧ 解决相对贫困问题上什么是基础

顶层制度设计

构建解决相对贫困的制度体系。在充分发挥党和政府的主导作用的同时，也要鼓励和支持社会各方面力量积极参与，鼓励贫困家庭、贫困人口依靠自身努力脱贫致富，从而建立健全解决相对贫困的制度体系。

一方面，解决相对贫困问题，顶层制度设计是基础。《决定》指出，要“注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活”。政府在财政、财税、金融等宏观政策制定过程中，要尽可能扩大贫困家庭、贫困人口的受惠范围，进一步加大政策扶持力度。

另一方面，解决相对贫困问题，社会各方参与是关键。《决定》指出，要“创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求”，“统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度”。

(8)创新公共服务提供方式鼓励支持社会力量扩展阅读：

建立解决相对贫困的长效机制

形成解决相对贫困的多层次、多体系的资源支撑。相比于绝对贫困，相对贫困更加隐蔽，对多层次、多体系的资源支撑有更高的要求。

由于受自身条件以及外部因素的影响，相对贫困家庭、贫困人口的社会关系和社会网络基本上局限于以血缘、亲缘和地缘关系为纽带建立起来的较为狭隘的圈子里。在现代信息社会背景下，以业缘、信息和网络为纽带建立起来的现代社会关系网络已成为人们日常交流的主要形式。