工商局行政指导

『壹』 成都市工商行政管理局的直属机构

成都市工商行政管理局内设机构直属机构
职能职责及具体工作事项 （一）职能职责
负责目标、文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担信息、安全、保密、信访、政务公开等工作；负责办理人大代表建议和政协委员提案。
（二）具体工作事项
1.组织、协调局机关的政务工作；组织、协调全局重要工作和局领导日常工作；承担局长办公会议及全市工商行政管理工作会议等重要会议的组织、会务工作；
2.负责全系统目标绩效管理工作，研究拟订目标绩效管理及考核办法并组织实施；负责重要工作、重要文件和会议决定事项、领导批办、交办事项的督查督办；
3.牵头负责并组织、指导规范化服务型政府(机关)建设工作；牵头负责人大代表建议、政协委员提案分流及办理工作；
4.牵头负责市局机关应急管理工作，指导全局系统应急管理工作；负责市局机关综合治理及值班管理工作，指导全局系统维护社会稳定工作。
5.负责市局机关保密工作及文书档案管理工作，指导基层单位的保密和文书档案管理工作。
6.研究拟订全局系统政务公开管理办法和措施并组织实施，负责政务信息和政府信息公开工作；承担全局系统政务信息的收集、整理、编发及报送工作；
7.负责市局门户网站信息审核及发布工作，制定市局网站管理及考核办法，指导各单位的网站管理及信息发布工作；
8.负责机要、公文处理工作，研究拟订公文管理办法并组织实施，指导全市工商系统的公文管理工作；负责综合性调研工作；
9.负责信访及公众网局长信箱管理工作；对来信和市长信箱、局长信箱、门户网站收到的投诉、举报、咨询等进行分流；
10.负责全局系统综合性统计工作，指导全市工商系统的统计工作；
11.负责接待、外事及对外交流工作；
12.牵头负责扶贫工作；
13.承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
起草有关地方性法规、规章草案；负责有关规范性文件的审核工作；承担市局办理案件的审核工作；指导全市工商行政管理执法监督、行政复议、行政应诉工作；组织实施法制宣传工作。
（二）具体工作事项
1.指导全局系统法制工作；
2.研究拟订本市工商行政管理立法规划及有关工商行政管理的地方性法规、规章草案；负责全局工商行政管理规范性文件的审核、会签、清理和编撰工作；
3.组织、协调、参与工商行政管理法律、法规、规章的宣传、咨询、培训和普法教育工作；
4.组织、指导全局系统行政执法监督检查工作；
5.指导全局系统行政案件的复议、应诉和赔偿工作，办理行政复议和行政赔偿案件，组织参与行政诉讼应诉工作；负责组织开展行政指导和行政调解工作；
6.负责本局重大行政处罚案件的核审工作，组织行政处罚及行政许可听证工作；
7.负责质量管理体系适用法律、法规、规章的收集、整理工作；
8.负责行政执法资格的审核及《行政执法证》的管理工作;
9.承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
研究拟订监督管理外商投资企业及其分支机构、外国（地区）企业常驻代表机构及在蓉从事经营活动的外国（地区）企业等外资主体监督管理的具体措施、办法；核准外商投资企业名称；负责管辖范围内的外商投资企业及其分支机构、外国（地区）企业常驻代表机构登记注册工作，并监督检查其从事许可事项情况。
（二）具体工作事项
1.研究拟订外商投资企业、分支机构、外国企业常驻代表机构及在蓉从事生产经营活动的外国（地区）企业等外资主体注册监督管理的地方性法规和有关政策的具体措施、办法并组织实施；
2.按授权范围受理全市外商投资企业的名称预先核准工作；负责核准外商投资企业名称，上报需国家工商总局和省工商局核准的企业名称预先核准申请；
3.负责管辖范围内的外商投资企业、分支机构及在蓉从事生产经营活动的外国（地区）企业的注册监督管理工作；
4.负责所登记的外商投资企业、分支机构、外国企业常驻代表机构及在蓉从事生产经营活动的外国（地区）企业的年检及注册监督管理等工作；指导外商投资企业的属地监管和巡查工作。
5.承办并指导授权局开展外商投资企业股权出质登记工作；指导和协调授权局及其他各委托初审局的外商投资企业及其分支机构的登记注册监督管理工作；
6.负责全市企业电子口岸业务的审查工作。
7.指导成都市工商经济信息中心外资企业登记档案管理工作；
8.承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
研究拟订监督管理市场、合同、各类企业和个体工商户的具体措施、办法并组织实施；组织、指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理；监督管理商品交易市场、展销会及流通领域农资商品市场；参与监督管理生产要素市场及特殊商品市场；组织开展无照经营规范、取缔和市场专项治理工作；监督管理拍卖行为；负责对经纪人、经纪机构及经纪活动的监督管理；承担成都市规范发展中介机构联席会议办公室日常工作，监督管理中介行业活动。
（二）具体工作事项
1．研究拟订本市有关市场监督管理的规范性文件和市场交易规则；研究拟订全市市场、中介机构、合同、企业和个体工商户监督管理的具体措施、办法并组织实施；
2．组织、指导全市企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理；组织、指导全市系统实施网格化监管（市场巡查）；研究拟订专项整治相关工作制度，组织实施涉及主体监管的各项专项整治工作；
3．监督管理消费品市场、生产资料市场、生产要素市场，特种商品市场（含集邮、票证、文物）、再生资源市场（含二手车、报废车）等有形市场及流通领域农资商品市场；
4．组织开展无照经营规范、取缔工作，指导建立长效机制；承担成都市规范经营性无证无照行为联席会议办公室日常工作；组织、指导全市清理吊销未参加年检企业（个体工商户）营业执照工作；
5．按分工承担城乡环境综合整治、创建文明城市、新农村建设等工作职责；组织、指导全市市场“三化”建设及考评工作；
6．负责合同行政监督管理，组织实施格式条款合同文本及重大合同履约备案；组织实施拍卖活动的备案，并对拍卖行为进行监督管理；
7．研究拟订全市中介机构规范发展与监督管理的规定、措施和办法并组织实施；监督管理中介行业活动，按职责分工组织实施中介机构分类监管及专项整治；承担全市规范发展中介机构联席会议办公室日常工作；
8．指导成都市企业诚信促进会工作；
9．承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
研究拟订监督管理广告的具体措施和办法并组织实施；指导、监督管理广告活动；组织监测各类媒体广告发布情况；指导工商系统广告监督管理工作。
（二）具体工作事项
1.研究拟订本市监督管理广告的规章制度、管理措施及办法并组织实施；组织、指导、协调全市广告监管工作；监督管理广告市场；
2.负责固定印刷品广告的初审工作；负责广播电台、电视台、报刊出版单位、兼营广告的事业单位的广告经营资格的年度资格检查；
3.按照属地管辖原则，监管、监测属地电台、电视台、报纸的广告发布，制作广告监测报告书；负责户外广告的监督管理和指导工作，承担跨区域发布广告的监督管理和日常巡查；
4.对涉嫌违法违规的广告通过行政指导予以规范整改或依法移交执法部门处理；
5.承担成都市整治虚假违法广告专项行动部门联席会议牵头部门职责，负责联席会议办公室日常工作；
6.指导成都市广告协会工作；
7.承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
承担全市流通领域商品质量监督管理工作；开展有关服务领域消费维权工作；承担指导消费者咨询、申诉以及举报受理、处理和12315网络体系建设工作。
（二）具体工作事项
1.研究拟订流通领域商品质量监督管理及消费者权益保护工作规章制度、具体措施及办法并组织实施；
2.组织、指导全局系统流通领域商品质量监督管理工作，开展流通领域商品质量监测和监督检查工作；组织、指导全局系统开展流通领域商品质量专项整治工作；负责流通领域商品质量重大突发事件应对处置和重大商品质量案件配合查处工作；
3.组织、指导全局系统消费者权益保护工作；负责“12315联络站”、12315进商场、进超市、进市场、进企业、进景区“五进”和12315维权网络的建设、指导工作；组织开展消费教育、消费引导和行政指导工作；
4.负责管理市局12315申诉举报中心，指导、监督、协调全局系统12315申诉举报工作；按职责分工，登记、转办、交办和督办与消费者有关的申诉、举报、咨询、检举和建议；处理涉及工商行政管理的重要、典型申诉、举报；
5.指导成都市消费者协会工作；
6.承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
研究拟订全市信用体系建设规划、措施和规范网络商品交易及有关服务行为的制度、标准并组织实施；监督管理网络商品交易及有关服务行为；负责成都工商信息系统管理工作，指导全市工商系统信息化建设。
（二）具体工作事项
1.研究拟订信息系统建设、安全运行及监督管理网络商品交易及有关服务行为的制度、标准并组织实施；
2.组织、指导网络商品交易及有关服务行为的监督管理；
3.配合办案机构查处网络商品交易及有关服务行为中涉嫌违反工商行政管理法律法规的违法违章行为；
4. 组织开展全局系统信息化建设需求管理、规划、立项、申报及项目组织；负责信息系统安全的规划、设计、风险评估及总体监管；协助做好信息系统标准化配置管理工作。
5.承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
研究拟订财务管理的制度、措施并组织实施；编制全市工商系统经费预算方案及审查区（市）县工商局决算；负责全市工商系统的财务收支审计和经济责任审计工作；负责全市工商系统的国有资产、装备、票据等管理工作。
（二）具体工作事项
1.研究拟定全局系统财务管理、国有资产管理制度并组织实施；指导、监督全局系统财务活动；负责市局机关财务管理工作；
2.负责编制财务经费预算及决算报告并组织实施；负责编制年度预算、决算，组织、指导年度部门预算申报、核拨、调整、对账等工作，拟订财务分析报告；负责全局系统银行账户管理工作；负责全局系统专项补助资金的计划申报及分配安排，监督专项资金的使用绩效及管理情况；
3.负责收费项目的申报与管理及相关票据的领购、结报、稽核、缴销等管理工作，统一管理行政性收费票据；
4.负责会计基础工作规范化管理，指导全局系统会计电算化工作；
5.负责全局系统国有资产购置、处置报批工作，指导机关后勤服务中心及相关单位（部门）做好资产管理工作；会同相关处室研究拟订全市工商系统网络建设及各项装备等采购计划，组织、协调政府采购相关工作；
6.负责全局系统财务审计工作，监督、检查违反财经纪律行为，受审计部门委托牵头组织开展全局系统处（局）级领导干部的经济责任审计工作；
7.办理区（市）县工商局委派会计有关工作；
8.承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
负责全市工商系统人事管理、队伍建设机构编制等工作。
（二）具体工作事项
1.研究拟订人事管理、队伍建设、机构编制管理、劳动用工管理等工作的管理办法和措施并组织实施、监督检查；
2.组织、指导全局系统队伍建设、机构编制、人员管理与考核、工资福利、人事档案、劳动用工管理等工作；
3.按管理权限负责领导班子建设、领导干部的考核、干部任免及后备干部选拔培养与管理工作；
4.负责局党组会议的会务、事务性工作，牵头组织落实局党组决议事项；
5.按管理权限承办公务员管理、交流、考核、奖励等工作；
6.负责离退休手续办理及遗属抚恤等工作；
7.指导事业单位人员管理、工资福利、岗位设置、人员聘任与考核等工作；
8.承办市局机关和直属单位的计划生育工作；
9.承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
负责全市工商系统新闻宣传工作；负责全市工商系统干部教育培训工作；组织、指导全市工商系统基层建设工作。
（二）具体工作事项
1. 负责拟订全局系统宣传规划及年度计划，组织、协调新闻宣传工作；负责新闻发言人制度的建立、实施和新闻发布工作的组织、协调；
2. 研究拟订全局系统教育培训规划和年度计划并指导实施；审核干部教育年度业务培训方案；制定并落实年度教育经费使用计划；审核教育培训项目实施方案；
3. 研究拟订基层建设规划、工商所布局规划并组织、指导实施，研究拟订办公场地建设、办公设施设备管理规范并指导实施；组织开展基层建设及人员培训工作；组织、指导工商所规范化建设与管理工作；
4.承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
负责局机关及直属单位的纪检监察工作，监督并指导区（市）县工商局的纪检监察工作。
（二）具体工作事项
1.监督检查全市工商系统各单位（部门）贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法规及执行市委、市政府和市局党组的决策、决定、命令的情况；
2.监督检查全市工商系统各级单位（部门）开展行政效能建设、纠正部门不正之风以及从源头上预防和治理腐败工作的情况；
3.研究拟订党风廉政建设的工作制度和措施并组织实施；监督检查全市工商系统各级单位（部门）执行党风廉政建设责任制的情况；
4.受理对系统内党员和行政监察对象违反党纪、政纪的检举、控告，按权限调查处理检查、监察对象违反党纪、政纪的案件；
5.负责受理区（市）县工商局行政检查对象不服本级机关作出的行政处分决定的申诉；
6.开展专项调查研究，对全市工商系统党风廉政建设方面的倾向性或重大问题，提出意见建议，及时报告市局党组；
7.负责对全市工商系统各单位（部门）落实党风廉政建设责任制的考核工作，对存在的问题督促抓好整改；
8.指导全市工商系统的纪检监察工作；
9.承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
负责局机关及直属单位的离退休人员管理工作，指导区（市）县工商局的离退休人员管理工作。
（二）具体工作事项
1．研究拟订全局系统离退休人员管理工作的具体措施和办法并组织实施；负责局机关离退休人员的管理和日常服务工作，指导基层局离退休人员管理工作；
2．负责局机关离退休人员重大节日及生病住院慰问和走访看望，协助办理住院、疗养、保健手续及经费报销；会同有关部门办理离退休人员的丧葬、抚恤、遗属困难补助等善后工作；负责审核、办理本系统离退休人员离退休费的审核调整工作；
3．组织开展市局机关离退休人员的健康保健、文体活动及外出参观考察等工作；
4．负责有关离退休工作的来信来访，做好离退休人员的思想政治工作；
5．负责离退休人员档案管理及综合统计工作；
6．承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
负责工商行政管理行政执法工作；指导、协调区（市）县工商局行政执法工作；及时向市工商局各业务管理机构传送专业执法情况。
成都市工商公平交易执法局下设综合管理处、案件核审指导处、执法一处、执法二处、直销监督管理处。
（二）具体工作事项
1.综合管理处
（1）负责成都市工商公平交易执法局的内部综合管理工作；拟定执法局的工作计划、工作目标并组织督办、实施监督检查；
（2）负责文件起草和文电、安全、保密、信访、接待、统计、会议、档案、罚没物资的管理和组织工作；
（3）承担案件线索信息管理和立案管理工作；
（4）承担整顿和规范市场经济秩序相关组织、协调工作，负责整顿和规范市场经济秩序办公室日常工作；
（5）承办局领导交办的其他事项。
2.案件核审指导处
（1）协助拟订有关维护公平交易秩序的具体措施和办法并组织实施；
（2）组织、指导、协调全市公平交易系统执法办案工作；
（3）按权限承担行政处罚案件的核审工作；承担销案审核工作；承担行政强制措施的审核工作；协助市局法制部门办理行政处罚案件的行政复议和诉讼工作；负责行政处罚决定的统一规范工作；
（4）承办局领导交办的其他事项。
3.执法一处、执法二处
（1）承担各类违反工商行政管理法律法规经济案件的调查取证、实施行政处罚职能；负责查处不正当竞争案件，配合上级机关做好反垄断行政执法相关工作，依法打击流通领域的走私、贩私行为；查处商标、广告违法违章案件；查处违反企业登记管理法律、法规、规章案件、流通领域质量违法案件、侵犯消费者合法权益案件及其他违反工商行政管理法律法规的案件；
（2）承担市局机动执法任务；承担专项整治中的执法办案工作；承担配合区（市）县公平交易执法机构和外地工商局的案件协助调查工作；
（3）承办局领导交办的其他事项。
4.直销监督管理处主要职责
（1）组织、指导全市工商系统直销监管和打击传销工作；
（2）研究拟订直销监督管理和禁止传销的具体措施、办法；
（3）承担违法直销和传销案件查处工作；承担协调相关方面开展打击传销联合行动工作；
（4）承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
拟定商标管理的具体措施、办法并组织实施；指导全市工商系统商标管理工作；监督管理商标使用、商标印制和特殊标志、官方标志；负责成都市著名商标的认定及四川省著名商标和中国驰名商标的培育和推荐；指导商标代理机构和商标评估机构工作；承担市推进品牌战略联席会议办公室的日常工作。
（二）具体工作事项
1.研究拟定商标管理的具体措施、办法并组织实施；指导全局系统商标监督管理工作；
2.对商品商标、服务商标、证明商标和集体商标进行监督和管理；指导全市商标注册、续展、转让和变更工作；
3.负责全市商标印制企业及商标代理组织的监督管理；
4.负责成都市著名商标的认定工作；负责四川省著名商标和中国驰名商标申报材料审核及相关工作；
5.协助、配合执法机构查处假冒商标、商标侵权和非法印制商标的违法行为，依法保护商标专用权；负责组织、指导商标纠纷调解；
6.牵头负责成都市推进品牌战略联席会议办公室日常工作；
7.指导成都市商标协会工作；
8.承办局领导交办的其他事项。 （一）职能职责
研究拟订全市企业、农民专业合作社等市场主体注册登记管理的具体措施、办法并组织实施；负责开展企业注册登记、股权出质登记、广告经营许可登记、户外广告发布登记及企业年检工作；指导开展个体工商户登记、农民专业合作社登记、动产抵押、个体工商户验照等工作；依法核准冠成都市名的企业、个体工商户的名称，办理需上报国家工商总局和省工商局核准的企业名称预先核准申请。
（二）具体工作事项
1.研究拟订全市内资企业、个体工商户和其他经营单位注册登记管理的具体措施、办法并组织实施；
2.指导各局登记注册工作；依法核发市局登记管辖的内资企业和其他经营单位的营业执照;负责办理广告经营许可登记、广告发布登记、股权出质登记、企业集团登记工作;
3.负责市局直接登记企业的年检工作；指导各局开展对各类企业、个体工商户的年检验照工作；
4.依法核准冠用和使用“成都”、“成都市”字样的各类企业、个体工商户的名称;办理需上报国家工商行政管理总局和省工商局核准的企业名称；处理企业名称争议；
5.组织、协调成都市政务中心有关工作;牵头负责市局派驻成都市政务中心工作人员的日常管理；
6.负责开展企业登记信息综合运用工作；
7.调查研究个体私营企业发展与管理情况，为制定相关法律、法规和政策服务；参与研究拟订个体私营经济发展与管理的地方性法规、政策并在职责范围内组织实施；
8.指导成都市工商经济信息中心内资企业登记档案管理工作；
9.参与办理有关行政复议与诉讼工作；
10.承办局领导交办的其他事项。 按照党章和市委有关规定，机关党委日常工作机构办公室具体工作事项为：
（一）组织、指导全局系统基层党组织建设、党员教育培训和党员队伍建设；
（二）负责机关和直属单位基层党组织建设、干部思想政治工作、支部领导班子建设情况定期考核，党员发展、党员教育培训、党员监督及党员申诉、控告、检举的受理，党费收缴与管理，党员组织关系管理等工作；
（三）组织、指导全局系统精神文明建设，负责机关精神文明建设工作；
（四）指导局机关工会、直属机关团委、直属机关妇女工作委员会工作及机关统战工作。

『贰』 谁有政府行政指导工作经验材料

借鉴
兰州市工商局城关分局推行行政指导工作经验交流材料之二

加强行政指导 服务企业登记

——兰州市工商局城关分局企业科

我科根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、市工商局《关于在全市工商行政管理系统全面推行行政指导的决定》和《兰州市工商局城关分局推行行政指导工作方案》的要求，结合本科室的工作特点，将行政指导融入工商行政管理工作中，从而进一步提高工作水平，提高服务质量，优化执法环境。现将我科开展行政指导的主要做法汇报如下：
一、切实提高思想认识，从实质上解决问题
行政指导既是政府职能的重要组成部分，也是社会经济活动对政府管理的客观要求。结合目前登记工作，我科组织干部进行专门学习，充分认识推行行政指导是构建和谐社会的客观要求，是履行工商行政管理职能的必要手段，了解市局及分局行政指导工作精神，加强学习登记管理条例，总结以往工作经验，掌握尽可能多的登记信息及以往发生过的登记问题和解决方法，对实际工作中由于个体的差异、信息不对称等问题进行指导，用积累的信息帮助行政相对人约束自身行为、纠正不当行为， 帮助行政相对人通过正确的方式，运用正确的手段在公平的环境中实现积极竞争的目标和价值。
二、加强行政引导，规范登记行为
我科在登记工作中积极推行行政指导，在管理中融入了更多的服务理念和人性化措施，立足于市场准入与退出登记职能，紧贴群众需求，推行企业登记行政指导相关制度，将企业登记有关文书、企业章程的制定、执行和退市企业的清算纳入行政指导的范围。
1、加强事前咨询指导，减少事后问题。一是结合以往工作经验，我们在实际工作中重心前移，加强行政咨询引导，帮助企业选择适合自己的登记形式，并将企业设立登记的有关法律法规通过政务公开栏向社会公示，针对不同企业形式设立的不同要求，把企业设立条件印成“一次性告知书”发给企业，引导企业首次选择适合自己的组织形式，避免了反复变更、注销的麻烦。对来办事的人员在前期咨询中多讲解登记要求，规范登记文书的填写，让企业多了解政策及法规，避免因不了解法规而在今后的经营中发生不必要的麻烦。结合今年网上年检工作，我科指派专人接待企业办事人员的电话咨询，向咨询人员讲解办事程序和相关法律法规。二是提供示范文本，帮助企业制作规范的登记文书。为保证企业登记文书的宗旨明确、内容全面、语言准确、文字规范、书写工整，工作人员编制了登记文书填写制作说明书、各种登记文书示范文本，张贴在大厅，并进行操作辅导，使企业办事人员一看就明白，一查就清楚，从而保证企业办事人员制作的登记文书能够一次成功。在办理登记工作中，向行政相对人提供我们掌握并经加工整理的信息资料，供相对人参考，对容易产生的问题如：股权转让协议、股东会决议、章程修正案、设立和变更须知以及注销的决议、公告、清算报告等文书制作统一格式提供给企业参考，对由企业自行制订的章程及清算文书提供模式，特别是一些解决争议、防范风险的条款要求必须列明，防止产生纠纷时无章可循。通过明确所需材料、提供示范文本、辅导申请事项等方式，引导行政相对人正确申办各项登记事务。
2、事中给予全程指导，提供行政建议。登门进行服务，帮助企业明确注册登记程序。有的企业不清楚登记法律程序，按想当然办事，结果往往事与愿违。如一些中小企业征地投资建厂，在办理房产和土地使用证中，不预先核名，随意使用一个企业名称。但在申请行政许可时才知道名称不符合法规规范、重名而不能使用。为避免类似现象的出现，我们将企业设立登记的法律程序制成注册流程牌悬挂在窗口明显处，以便企业查看；把企业名称预先核准的程序要求提前通知相关部门；在窗口现场，建议企业按法定程序办理设立登记，告知企业下个环节怎么办，到什么单位，找什么部门、办理什么证件，较好地解决了企业因设立程序不清而走弯路的问题。如辖区企业金张掖宾馆在经营中遇到登记事项进行变更的问题，我科人员到企业进行现场行政指导，就企业在登记方面存在的诸多问题进行多方位的、全面的行政指导、咨询和帮助。通过面对面的形式，不仅解决了企业在实际经营活动中遇到的诸多登记方面的问题，对辖区企业不够明确的隶属关系的变更方式、注册资金的增减变化趋势、企业资产归属等具体问题给予了行政指导意见，而且经过调查研究就企业今后的发展方向和趋势给予了建设性的行政指导意见。
3、加强事后跟踪指导，完善企业退出程序。通过提议、告知、指点、引导以及信息报道等方式指导已停业或被吊销营业执照的企业退出市场，及时办理注销登记。对被吊销企业及时告知吊销后果，同时在办理登记中，对担任已吊销企业负责人的重新办理执照的，要求其尽快完善退出手续，对企业进行清算和注销，维护债权人的利益，规范市场经济秩序。如兰州市滨河儿童公园负责人因一级警示锁定导致该企业不能变更，我们及时告知原因并说明解除锁定的程序，使企业顺利进行变更，正常经营。今年，我科共解除因吊销被锁定的法定代表人30人，使部分企业完善了市场退出程序。
三、加强对国有、集体企业改制工作的指导
一是进一步充分发挥职能作用，积极做好国有、集体企业的改组、改制工作，把好市场准入关，促进市场主体数量增长、结构优化。我科按照市委、市政府国企改革的总体要求，落实支持国企改制的各项制度和优惠政策，开辟改制企业绿色通道，指定专人接待改制企业办事人员。如：兰州市城关区沙洼河农工商服务中心在改制中，我科积极为企业服务，首先告知改制程序，告知企业及时制定改制方案，召开村民大会，取得区改制领导小组的批准，这样不仅使企业不跑冤枉路，而且提高了办事效率；并协助企业针对市场调整经济结构，并简化程序，按照有限责任公司设立要求提交材料，同时又根据省、市改制文件规定在注册资金方面超越有限公司，放宽对货币资金必须达到30%的要求。目前该企业已成功改制为兰州雁河商贸有限公司，注册资金300万元。
二是在尽职尽责搞好本职工作的同时，积极开展有关法规的宣传。针对企业转制中股权转让、企业名称变更核定，以及企业如何参加年检等问题，及时纠正企业转制中涉嫌违反工商法规、影响企业长期发展的经营体制等问题，引导企业依法改组、改制、改造；针对改制企业发展现状、存在的主要问题以及对经济社会发展的影响，引导企业及时调整投资方向和产业结构。如：兰州市百货公司红花女子时装店原为国有企业，经营中受到国有企业有关制度的影响，发展受到限制，为此该企业来到工商局咨询变更事项，我科人员查阅企业档案，了解企业登记情况，给予说明需提供的文件，并建议企业设立适合发展的组织形式。经过市国资委的批准，我们简化程序，减半收取变更费，目前该企业已成功改制为兰州红花商贸有限公司。今年我科共办理改制企业25户，其中国有企业改制为有限公司的10户、集体企业改制为有限公司的3户、股份制企业改制为公司的13户。
三是结合实际现状，制定下一步对国有集体企业改制工作的行政指导打算。
1、联系主管部门明确国有、集体需改制企业名单，做好前期宣传、准备工作。
2、印发改制需提交材料详细告知书；
3、对需改制的国有企业到现场进行指导，说明改制程序，展开宣传，对企业职工讲解法律法规，让职工了解自己的权利。
4、对需改制的城中村集体企业现场指导、讲解办事程序，对村民宣传相关法律法规。
当然，推进行政指导工作，是一项艰苦复杂的工程。“古之成大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。”、 一项事业，一件工作，只要“咬定青山不放松”，必将迎来“柳暗花明又一村”。行政指导是一项长期的工作，我科将继续探索更有效的行政指导方式，为企业更好地服务。

『叁』 东营市工商行政管理局的机构概况

东营市工商行政管理系统 设东营、河口、经济开发区、东营港经济开发区4个分局和广饶、垦利、利津3个县工商局，设置44个工商所，全市工商系统有干部职工827人。市工商局机关设置企业注册局、公平交易局、市场管理科、合同管理科、消费者权益保护科、商标广告管理科、法制科、机动车及运输市场管理所8个监管执法科室和办公室、人事政工科、机关党委、纪检监察室、财务装备科、信息中心、机关服务中心7个内部管理服务科室，市个体私营企业协会、市消费者协会、市广告协会、市企业信用协会、市经纪人协会、市工商学会等社团组织挂靠市工商局并由市工商局管理指导。
一直以来，市工商局紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，发挥职能，服务发展，开拓创新，积极作为，工商行政管理各项工作都取得了长足进步。特别是近年来，全市工商行政管理机关审时度势，创新发展，扎实工作，成果丰硕。在全国工商系统和东营市直机关率先通过ISO9001质量管理体系认证；在全国工商系统率先开发建立“经济户口”移动监管信息网络系统、流通环节食品安全管理控制系统和基层工商所“流程再造”；在全省率先推行行政效能监察制，率先启动农产品检验检测工程。2001年以来，连年保持全省工商系统先进单位和行风建设先进单位；自2003年以来，连年保持“省级文明机关”称号；荣获国家工商总局、人事部联合授予的“全国工商系统先进集体”称号；市个私协会、消费者协会、广告协会进入全国系统先进行列；全部5个县、分局全部被授予“省文明单位”、“省级文明机关”称号，东营市工商系统被授予“全市规范化文明行业”，基层工商所全部实现规范化达标。
正值国家“十二五”规划谋篇开局之际，东营市工商局新一届领导班子根据新形势、新任务和新要求，牢牢把握“四个只有”，确立“转变职能助发展、创新机制抓监管、强化维权促民生、搞好培训强基础、抓好安全保稳定”的总体工作思路，明确重点突破基层建设教育培训、行政指导依法行政、商标发展战略、服务三农发展、市场监管和消费维权等长期工作目标。并根据当前发展形势、基层实际和队伍现状，制定“全面搞调研、一年抓基础、两年搞突破、三年大发展”的三年工作规划，着力解决制约全市工商事业发展的突出问题，切实增强干部队伍履职能力，不断推进东营工商行政管理工作的长足发展。
“器大者声必闳，志高者意必远”。新起点、新征程，全市工商行政管理机关正满怀激情、扬帆启航，以更加振奋的精神，更加务实的作风，不断激发新活力，打造新优势，创造新佳绩，续写新辉煌，为黄河三角洲高效生态经济区建设作出新的更大的贡献。

『肆』 关于对阿里巴巴集团进行行政指导工作情况的白皮书的相关方面对行政指导的表态

（一）阿里巴巴集团表态情况
阿里巴巴集团认为，目前自身存在的最大风险来源于三个方面，假货、知识产权和炒作信用。阿里巴巴集团对新兴市场管理经验不足，与监管部门沟通不够。
一是淘宝网存在很多实际困难。
淘宝网因打击假货而引起风波，因打击信用炒作而被围攻，某些违法行为不是因为淘宝网而产生，是网络违法行为易复制、影响易放大的结果。
二是要主动解决问题。
总局及各地工商部门指出阿里系存在的问题，针对性强，指导及时、工作务实。阿里系网络交易平台将按照法律法规的要求，对违法行为进行严肃处理，采取必要的措施解决问题。加强平台内经营者主体审查，研究事前、事中、事后管理制度，加大资金投入，建立产品库，清查假货。
三是完善相关措施，加强沟通理解。
市场发展过程中，存在的问题一般具有两面性，在兼顾公平和效率的前期下，平台治理需要一个过程。下一步，将积极主动配合监管部门共同解决监管难点，不断改进管理措施，落实监管政策。
四是要合法合规开展经营活动。
阿里系网络交易平台将对照相关法律法规立即整改行政指导中指出的问题，主动落实网络经营者责任，继续开阔管理思路，加强内部工作人员管理，提高管理效率。积极寻求更快更好的解决方法，重点解决主体管理、信用炒作和假冒伪劣商品问题。
五是要建立与各地工商部门的沟通机制，在打击假冒伪劣商品、处理违法行为等方面形成良性互动氛围。
（二）浙江省、杭州市工商局（市场监管局）表态情况
浙江省局指出，浙江网络交易监管职能刚刚做出调整，由浙江省工商局市场处负责网络市场监管工作，要以此次行政指导座谈会为契机，深入研究网络市场监管工作，贯彻落实《网络交易管理办法》，落实监管责任。要求阿里系网络企业按照总局和各地工商部门指出的问题，积极做好整改工作，措施要落地。要继续发挥浙江工商系统优势，借东风、树新风，组织开展网络专项行动，重点是清主体、清假货、清违法行为。要建立科学的机制和制度，使用新技术、新工具、新方法，用互联网思维从源头上解决长期存在的问题。要建立和畅通与各地工商部门的沟通机制，做好网络市场监管工作，开创网络市场监管新局面。
杭州市局认为，促进以阿里为代表的网络经济发展是杭州市场监管部门的神圣使命，自觉维护网络经济的有序良性发展是杭州市场监管部门的责任。切实解决好社会、群众和监管部门的关注、批评和要求是阿里之首责。阿里系目前的工作重点不是扩张而是要巩固成果，要运用技术手段抓好消费维权模式创新，促进网络经济协调发展。
五、会议效果评估
网监司认为，此次行政指导座谈会基本达到此次行政指导预期目标。
（一）从阿里巴巴集团管理层主要负责人表态中看出，此次行政指导座谈会的召开，使他们清醒认识到网络交易监管部门对阿里系网络交易平台长期存在的违法问题的严重关切和责备，从自我陶醉状态中清醒过来，促使他们切实提高了对问题严重性的高度关注和加快采取措施予以改进的紧迫感。同时，也确实深切感受到总局对他们的高度关心和爱护。据悉，阿里巴巴集团内部正在要求认真消化会议精神，研究制定整改措施。
（二）浙江省局一再表示，问题虽然发生在阿里系网络交易平台，阿里巴巴集团负有直接管理责任，但也确实反映出浙江局工作缺位，没有切实履行好对阿里系网络交易平台的监管职责。下一步，浙江局将借此次座谈会势头，责成阿里巴巴集团认真整改。同时，认真研究分析浙江局工作中的问题，努力提高监管能力。据悉，座谈会之后,浙江省局召开局长专题办公会，观看了行政指导座谈会录像，认真研究和分析阿里系网络交易平台存在的问题，并决定就总局此次行政指导事宜向省政府提交书面报告，向省政府分管领导作专题汇报，责成杭州市局对阿里系网络交易平台存在的问题进行进一步梳理；近日，浙江省局主要负责同志将带队再次到阿里巴巴集团进行行政指导。
（三）其他与会省市工商局表示，此次会议指出的阿里系网络交易平台问题，在他们管辖的网络交易平台上也不同程度存在，不能等问题需要总局直接干预时再反思整改，要将会议精神带回自己工作岗位，进一步加强对网络交易平台的监管。
总体上看，座谈会基本达到了预期效果。但是，网监司仍对工作推进过程中可能出现的困难作了充分的估计：
一是浙江省工商局和杭州市工商局（市场监管局）如何破除监管困境依然可能面临着阻力；
二是阿里系网络交易平台经营者的企业文化氛围以及公司架构所带来的问题，致使推进监管工作具有复杂性和长期性；
三是平台内经营者主体信息开放等焦点问题还需进一步研究解决。为此，网监司在下一步工作中，将结合此次会议所提出的问题，认真研究分析经营者和消费者对市场监管部门的期盼，认真研究分析目前的工作理念和监管方法存在的不足，认真研究分析网络交易发展新态势对监管工作的挑战，积极构建高效网络交易监管机制。

『伍』 急求工商所下达的消防安全行政指导建议书

行政指导意见书 xx工商指导字(2008)第01号xx县xxxx茶庄： 2008年9月10日，我所向贵单位送达了行政指导告知书（NO：200801），告知了拟实施茶叶质量安全行政指导事项，并获得贵单位的同意，在此我们对贵单位的全力合作表示衷心的感谢。为做好此项工作特提出如下指导意见： 一、行政指导的目的说明 为进一步加强茶叶质量安全监管，确保广大消费者饮茶安全，促进辖区茶产业的和谐健康发展。 二、行政指导所针对的问题 贵单位作为湖头镇较有影响的茶叶经营者之一，茶叶质量安全管理制度的完善与否关系到自身发展和广大茶叶消费者的合法权益及身体健康，关系到我县茶产业的健康、稳定、持续发展，关系到我县现代山水茶乡建设与和谐社会构建。我所工作人员在对贵单位的巡查回访中发现，贵单位目前的茶叶质量安全管理制度不够健全和完善，大部分茶叶从茶农直接收购，缺乏质量安全检验，对茶业质量安全的认识不深。因此，建立健全茶叶安全生产管理制度，显得十分必要。 三、行政指导的法律依据 国务院《全面推进依法行政实施纲要》第九条指出：改革行政管理方式，要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。 四、行政指导的具体意见 1、 树立“食品经营者是食品质量安全第一责任人”的思想，强化茶叶质量安全意识； 2、建立健全进货质量查验和索票索证制度。在购买茶叶时要认真审验供货商的经营资格，仔细验时茶叶质量，按照茶叶生产批次向供货商索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件。对直接从茶农第一手购买茶叶的，要向茶农索取身份证复印件及有关凭证，注明购买茶叶品种、数量、规格、价格、日期等内容，确保茶叶货正源清； 3、建立健全茶叶进（销）货台账制度。进货台账要如实记录茶叶品种、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间、生产日期、保质期等内容；销售台账要如实记录茶叶品种、规格、数量、流向、销售时间、生产日期、保质期等内容，有效保证进货商品的可追溯性和销售商品流向信息的真实性。进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。 4、建立完善的网络交易台账。及时更新网上货架商品及其相关信息，保证信息的真实性和准确性。对网络交易对象的真实身份进行核查确认，建立常用交易名单，保证茶叶的流向清楚。 5、建立质量有问题茶叶下架、退市、召回制度。对自行送检中存在质量问题的茶叶或行政监管部门抽检出的不合格茶叶，立即采取下架、停售、无害处理等有效措施，并及时向湖头工商所报告；对已经售出的农残超标等危害人体健康、人身安全的茶叶，应立即报告湖头工商所，并选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货，负责将不合格茶叶召回和无害处理。 6、开展茶叶质量安全自检工作。对购进的茶叶自行送符合法定条件的检验机构进行质量检测，经检测合格方可上市销售，确保上市茶叶质量安全。 五、重要声明1、本次行政指导实行企业自愿、工商指导的原则；2、我所不介入贵单位生产经营活动；3、我所在指导过程中如发现贵单位在合同方面有违法行为的，仍然可以制止并责令改正，甚至依法查处。 xx县xx工商所 x年x月x日

『陆』 如何发挥行政指导在工商行政管理中的作用

随着现代行政观念的引入，行政指导越来越多地运用于国家的经济与行政管理过程中，成为当代经济与行政管理科学特别是行政法学的重要范畴。工商行政管理机关作为国务院主管市场监督和行政执法的职能部门，承担监督和管理社会主义统一大市场的重任。随着市场经济的不断深入，工商行政管理部门面临的各种新情况、新问题和新矛盾层出不穷，无论足人大立法还足行政立法都难以完全适应履行工商行政管理职能的客观要求，行政指导因其内容广泛、方式灵活、手段柔和、富有时效的特点日益渗透到工商行政管理的各个领域。虽然如此，行政指导作为行政方式，更多的是以不自觉的方式被我们所运用，其作用并没得到充分发挥。笔者认为，要充分发挥行政指导在工商行政管理中的作用，要从以下6个方面予以加强。
1．加强市场准入秩序行政指导，提升市场主体监管服务水平。加强准入秩序的行政指导主要内容有3个l方面：一是充分而准确的信息引导。把工商机关掌握的市场主体登记存量、注销、年检等方面的信息予以公开，使申请人知悉哪些属于增量行业，哪些属于饱和行业，避免盲目进入和减少准入风险。二是准入操作的技术指导。如采用发布申请文书规范文本、重要申请内容提示、适当的行政建议等措施，缩短市场准入时限，降低准人成本。二乏是适时的政策指导。随着市场经济的深入发展，我国对原来具有自然垄断特征的行业逐步放宽准人限制，尤其对基础没施行业的准人采取鼓励政策。工商机关应根据申请者的投资意愿予以及时的政策指导，既使其取得投资机会，义使政府的产业政策得以实现。
2．加强市场竞争秩序行政指导，提升公平交易执法水平。竞争是市场经济的基本原则。市场经济发达国家一般通过对市场竞争环境和竞争参与者行为的影响和监督执法来保护自由和公平的市场竞争秩序。这种影响、监督、执法的过程中，往往导入行政指导手段。结合我国国情以及市场竞争的实际情况，工商部门可以尝试以下4种做法进行市场竞争秩序方面的行政指导：一是制定和公布各种指南，让经营者知悉何种行为属于与我罔现行法律相抵触的行为，提醒企业注意。二是公布不正当竞争案例，让相关行业经营者自我比对。三是建立事前咨询制度。企业问订立的某些协议可能会损害竞争，如关于价格的协定(卡特尔)，分配产量配额或市场份额的协定等，工商部门就可应经营者要求或主动地对这些协定给予建议，也可与经营者商讨、交换意见，尽量使协议或竞争行为合法有效。四是对相关市场竞争参与者采取协调、劝说、斡旋等办法，使竞争者消除误解、作出让步，达成妥协。如我们泉州石狮工商局在办理一起注册商标侵权案中，促成商标注册人与侵权方案后和解，最后成为合作伙伴就是一个成功的行政指导案例。
3．加强市场交易秩序行政指导，提升维护消费者权益水平。消费者一般通过市场交易获得所需商品，但自由交易本身并不能保证消费者利益不受到侵害。各国经验表明，规范市场交易秩序的核心是保护消费者利益。与之相对应的行政指导，其核心也应足最大程度地维护消费者的合法权益。突出以下3个重点：一是发挥工商部门12315的品牌效应，进一步健全咨询投诉网点，大力开展维权进社区、乡村、市场、学校、军营等活动，形成较为完善的行政指导网络。工商部门利用这个网络在开展消费纠纷受理、调解的同时，要大力开展消费咨询、指导活动，在消费心理、消费习惯上予以科学指导。二是开展与保护消费者权益息息相关的各种点评活动，如开展广告点评活动，指导消费者识别虚假广告；开展产品说明书点评活动，提高对厂商误导性、欺骗性产品描述的警觉；开展促销方案点评活动，提醒消费者理性、科学消费。三是对与消费有关的信息进行公示，主要有产品质量检测信息、典型的侵权案例、消费者阶段投诉动态等。如今年8月份我们对部分地区兴起的“储蓄增值消费”真相的披露就起到了较好的指导、劝诫作用。
4．加强企业信用建设行政指导，提升信用监管服务水平。因掌握了企业大量的准入、交易、竞争信息，工商部门在企业信用建设的行政指导方面可以大有作为。一是通过整合和公示企业准入资格、商品交易、服务状况、竞争状况、消费者评价等信息，影响企业的信用环境和生存环境，进而促进企业反省和重视信用建设。二是采取信用奖励的办法，通过正面的表彰、鼓励等方式来引导和影响企业追求良好信用。我们泉州市工商局对信用良好企业采取免于参加工商年检(验照)、优先办理变更登记、优先推荐参加各种评优等10条奖励措施，起到了良好的示范引导作用。三是结合巡查监管加强信用引导，按照信用级别(A、B、C、D)来确定监管的频率和力度，使企业自愿按照良好信用的方向选择自身行为。
5．加强知识产权保护行政指导，提升工商部门维护市场主体合法权益的水平。按照现行法律规定以及国家对工商机关的职能定位，工商部门涉及的知识产权主要有商标、企业名称或姓名、商号(字号)、商品的名称、包装、装潢、商业包装、商业秘密、特殊标志等方面，工商部门在保护这些知识产权的过程中，可以大量运用行政指导手段。一是指导所有人依法取得法律确认，通过宣传、讲解、劝导等方式，引导其正确履行法律手续(如登记、注册、续展、备案等)；二是指导所有人正确运用知识产权，以提高市场竞争力；三是指导所有人保护拥有的知识产权，包括提供保护方法的咨询，引导保护投入，提供侵权行为的信息和案例等；四是引导所有人对知识产权实施增值，如争创驰名商标、著名商标等。
6．加强处置市场突发事件行政指导。提升工商部门公共管理水平。市场突发事件是指因社会突发事件或经济生活特殊状况诱发引起的市场不正常波动事件。由于这类事件具有突然性、破坏性和涉众性，工商部门在处置市场突发事件中运用行政指导往往比运用刚性的强制、处罚手段更有效。主要的方式有：一是与大众传媒进行有效合作，把有利于解决事件的信息(包括事件真相)传递给市场参与各方；二是与经营者展开商讨、协商、沟通，争取经营者对工商部门采取处置行动的理解和配合；三是运用示范、推广的办法，宣传在突发事件中遵守法律法规、遵循商业道德的经营者，使其成为其他经营者的榜样；四是对在突发事件中获取不法和不当得利(如涨价、减少商品份量、囤积商品等)的经营者进行劝告、提醒，引导其从获取长远商业利益出发终止违法和失当行为。

『柒』 列举一些事例说明一下什么是行政立法什么是行政许可什么是行政处罚什么是行政强制什么是行政指导

1、行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。如中华人民共和国行政立法主要是指国务院制定行政法规，国务院各部委、省、直辖市、自治区人民政府、省会市人民政府和经国务院批准的较大市人民政府制定规章的活动。涉及几个部门，则需共同协商起草，并经有关法制机构审查批准。全国性的行政法规经国务院全体会议或常务会议讨论决定，由国务院总理签署发布。部、委规章经部务或委务会议讨论通过。地方政府规章经该级政府常务会议或办公会议讨论通过，由部长、主任或省长、市长签署。重要的部门规章在通过和签署后，须报上级机关审批，然后公布，一般规章在通过和签署后报国务院备案。 2、行政许可就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政性管理行为。大体可以划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记。如开公司到工商部门办理营业执照，如还需要环评、安全生产的到环保部门申请、安全部门申报等。 3、行政处罚：是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。如没有上述许可，就不能生产、销售、经营。 4、行政强制，是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。如在没有办理营业执照等相关手续的情况下，进行生产、销售、经营活动，行政处罚不执行，行政处罚部门可以用行政强制措施处理。 5、行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。如说服、建议、协商、帮助、奖励等。
记得采纳啊

『捌』 本案中工商局的行为是否属于行政指导一审法院该怎样判决为什么案例如下。

应该不属于，因为行政指导是行政机关对的是公民和法人作出的，而本案中工商版局是对公安局作出了建议，是权行政机关之间的交流意见。
另外股东会参加人数和表决人数都达到了法律规定的比例，作出的决议是有效的，而且看起来没有侵害未参会股东的合法权益。未参会的股东除非有很过硬的理由和证据，否则很难推翻股东会的决议。