Ⅰ 公共服务体系的内容是什么时候提出的，具体涵义是什么建设公共服务体系的意义是什么
公共服务体系的提出：
2006年10月，中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”提出逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，把“建设服务型政府”作为重要内容。
公共服务体系的含义：
公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。 内容包括提供公共基础设施，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展；也包括宏观调控、市场监管、发布公共信息等。涵盖市场难以有效提供的公共物品、自然垄断和外部经济等。
2008年2月，胡锦涛总书记在政治局第四次集体学习时的讲话，对基本公共服务体系的建设构想包含三个层次：（1）公共服务体系建设建立在经济发展的基础上，应依据经济发展程度和水平，逐步建设。公共服务体系建设的指导思想是惠及全民和公平公正，但建设步骤要把握水平适度、可持续发展的原则。（2）基本公共服务均等化，是公共服务体系建设的长远目标，也是服务型政府建设的重要价值追求，但也需要逐步实现。应围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，协调处理好公共服务的覆盖面、保障和供给水平、政府财政能力三者间关系。（3）公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。通过公共财政、社会组织、企业与家庭的合作，发挥和体现财政资金的公益性价值，提高公共服务质量和效益。
建设公共服务体系的意义
1、加快公共服务体系建设是促进科学发展的现实要求。公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。人类社会发展是一个需求不断拓展和逐步得到满足的过程。伴随着技术进步和物质产品供给能力的提升，公共服务需求不断增长、服务业快速发展成为当今经济社会发展的重要特征。改革开放以来，我国公共服务需求增长呈现逐步加速的趋势，标志着我国经济社会发展进入一个新阶段。如何使公共服务供给与需求相适应，将是我们在较长时期面临的重要任务。党的十七大提出的改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开完善公共服务体系。加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。
2、加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措。加快公共服务体系建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。完善公共服务体系的一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体效率。
3、是建设服务型政府的重要内容。提供公共服务是政府的重要职责。发挥政府在公共服务体系中的主体作用，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于社会公共服务项目的比重，是建设服务型政府的首要之举。在我国，公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后，总量供应不足，公共投入短缺，分配不平衡。解决这些问题的关键在于转变政府职能，解决政府在社会公共领域的缺位问题，将原来由政府承担的一些公共服务职能转移给非政府组织和私人部门甚至社区，改变完全由政府提供公共服务的局面，实现公共服务提供主体的多中心。市场化的核心是引入竞争机制，打破国家对公共服务领域的垄断，在多元化的公共服务主体间，形成有效竞争机制，从而提高公共服务供给的效率，实现资源的有效配置。
Ⅱ 公共服务与社会化服务
（一）公共服务及供给
1.公共服务及分类
建立与社会主义市场经济相适应的、能够促成社会经济协调发展的公共服务体制，构建公共服务型政府、更好地提供公共服务，是我国改革与发展进程在当前阶段的迫切要求。在我国，公共服务有三种含义：一是国家是公共服务型国家，所以其所作所为都是提供公共服务；二是政府是公共服务型政府，所以其所作所为都是提供公共服务；三是公共服务是政府的主要职能之一，有其具体的内容和形式。
根据公共服务的方式，公共服务可分为一般公共服务与具体公共服务。如果国家的性质与职能是为全体公民及其共同利益服务，政府是公共服务型政府，那么所有的国家公职人员和政府工作人员，不论其所从事工作的内容和形式如何，都是在提供公共服务，所有使用了国家公共权力和国家公共资源的社会过程都属于公共服务。这就是一般意义上的公共服务。具体的公共服务则是依其内容和形式而定的。具体公共服务分为直接公共服务和间接公共服务。间接公共服务是指为满足公民及其被监护人（如未成年子女）生存、发展、生活以及从事生产活动和社会活动的某种间接需求而不是直接需求、使用了国家权力和国有资源的社会活动过程，如经济调控、市场监管、社会管理。直接公共服务则是为满足公民生存、发展、生活以及从事经济活动和社会活动的某种直接需求的、有国家权力、政府行为和国有资源介入的社会生产过程，是市场经济条件下政府的主要职能之一。当谈到政府职能转变和政府主要任务之一是保证公共服务的提供的时候，就是指的这种直接公共服务。
根据公共服务的内容，公共服务可分为基础性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务和公共安全服务。基础性公共服务是指那些公民及其组织从事经济和社会活动、或者生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的、有某种政府行为介入的基础性服务，如供水、供电、供气，交通与通讯基础设施，邮电与气象等；经济性公共服务是指通过某种政府行为的介入为公民及其组织即企业从事经济或生产活动所提供的服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等；社会性公共服务是指通过某种政府行为的介入为公民的生活、发展与娱乐等社会性直接需求提供的服务，如公办教育、公办医疗、公办福利以及环境保护等；公共安全服务是指通过某种政府行为的介入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等的服务。
2.公共服务对象
公共服务的对象是公民及其组织。公民的各种直接需求，在很多情况下是通过组织的方式表达出来的。公民的经济组织和社会组织分别表达了公民的经济需求和社会需求。公民的经济组织即各种形式营利性的企业，公民的社会组织即各种非营利性的非政府组织，这两种组织形式构成了民间的组织。政府为满足公民及其组织的直接需求所开展和介入的活动，即为公共服务。如果某政府机构是在为政府本身的需要而工作，其服务对象是政府机关和政府工作人员，那么就不属于公共服务。
公共服务满足的是公民及其组织的基本的直接需求。在一个社会中，公民及其组织对服务的需求可以是无限的，但却并不能要求由公共服务去满足所有需求。公共服务只需保障公民及其组织的基本的直接需求，而其他部分的直接需求则由民间服务供给机制去决定。譬如，公共服务应该对每一个公民及其被监护人保证基础教育的供给和基本社会保障的供给，在此之外的教育和社会保障可以由民间服务供给机制决定。也就是说，保障社会弱势群体或者穷人的基本生存和发展权利是公共服务的目标，富人则可以通过民间供给机制去满足其更多的或更高的需求。在一个社会中，公民及其组织的基本的直接需求、公共服务水平和优先事项安排是由该社会的发展水平、文化传统、价值取向、社会经济体制以及发展战略等多方面的因素决定的。
3.公共服务的实现形式
提供公共服务是政府的责任，必须有政府介入，但却并不一定须由政府直接提供。公共服务的实现形式与手段是多样的，其所依托的组织机构也是多种形式的。譬如，提供公共服务的机构可以是公共行政机构，即正式的政府机构，可以是专门的公共服务机构，如公立学校和公立医院等；也可以是具有公共性的民间服务组织。所谓公共性的民间组织，是指私人企业和各种形式的社会组织，如非营利公共服务组织和社区组织等。私人企业和社会组织的共同特性是非政府，它们都不属于公共组织。但是，如果有了政府行为的某种介入，如政府通过特许经营、合同承包、无偿资助或者优惠贷款、共同投资等方式介入了民间组织的活动，那么这些私人和社会组织在保持其民间性质的同时还具有一定的公共性，成为贯彻国家意志、提供公共服务的组织工具。在实现公共服务的整个过程中，政府必须承担最终责任，保障公共服务的提供和绩效，但提供公共服务的方式，却可以根据情况灵活选择和组合。
（二）公共服务社会化的现实条件
在世界各国的公共服务改革过程中，公共服务社会化是一个较有共性的发展趋势。所谓公共服务社会化，就是根据不同公共服务项目的性质和特点，以社会需求为导向，鼓励各种非营利公共服务组织和社会公众参与兴办公益事业和社会服务，形成以政府为主导，各种社会主体共同参与的公共服务供给格局。公共服务社会化的内涵主要有：在政府与社会关系的认识上，政府不再作为唯一的公共服务的提供者，而更多地转为社会主体活力的持续释放提供制度保障这一角色上来：在政府与公民关系的认识上，公民作为政府行政行为的相对方，享有参与权和发言权。政府行政的效果取决于行政主体与行政相对人的关系，有赖于行政相对人的合作与支持。政府和公民之间不仅是管理与被管理的关系，同时还是服务与被服务的关系，服务与被监督的关系。
改革开放以来，我国各级政府在公共服务社会化方面进行了多样化尝试，并在局部取得了一定的成果。当前推动公共服务社会化的有利条件有以下几点。
1.随着经济体制转轨社会自我管理的能力增强，“第三部门”日渐壮大成熟，为公共管理社会化奠定了一定的社会条件
政府和社会组织体系之间开始建立新型的伙伴关系，为非政府组织在公共服务社会化方面更好地发挥作用提供了空间。行政手段在弱化，社会渐渐从行政的一元化中分离出来，各种社会中介组织进一步发育、发展，它们正在逐渐成为民间社会自我调节的重要力量。社会关系分化速度加快，各种新的利益群体重新组合、构造，正寻找新的利益表达途径。广泛的社会参与要求已经动摇了 “单位”和 “部门”在某些领域中的特权。
2.政治体制改革为公共服务社会化创造了体制条件
通过改革，政府逐渐转变了管理方式，管理的触角正从微观管理领域收回而转向宏观管理领域，变直接管理为间接管理、变单一管理为多元管理、变过程管理为目标管理。政府管理方式的转变使得公共服务社会化在管理制度层面上成为可能。
3.行政文化环境的演变为公共服务社会化提供了文化支持
改革开放以来，我国的行政文化环境发生了巨大的变化，我国传统文化、西方文化精华与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导的社会主义新文化不断整合、相互渗透，对公共行政系统的价值观念、行为规范、社会心理等产生了深远的影响，民主、公平、效率、科学的发展观、正确的政绩观已成为行政文化的主流。
Ⅲ 如何理解政府在提供公共服务不可能做到"大包大揽""有求必应
党的十八届三中全会《决定》提出，要推动公共文化服务社会化发展。这是顺应时代发展、构建现代公共文化服务体系的题中应有之义。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，将培育和促进文化消费、鼓励和引导社会力量参与、发展文化非营利组织作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，进一步明确了公共文化服务社会化发展的方向、思路和实施路径，必将大大增强公共文化服务的发展动力，有效拓展公共文化服务的广阔空间，切实增加广大人民群众的文化福祉。 推动公共文化服务社会化发展，重中之重是在公共文化服务领域中引入市场竞争机制，这就要求各级政府正确处理与市场、政府与社会的关系，通过简政放权，进一步发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，充分调动各种市场主体和各种社会力量的积极性，参与到公共文化服务体系建设中来，实现公共文化服务供给主体、供给方式和资金投入多元化，形成以“政府主导、社会参与、多元投入、协力发展”为基本特征的现代公共文化服务治理结构，切实提高公共文化服务供给能力和总体水平。 推动公共文化服务社会化发展，当务之急是建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，为社会力量参与公共文化服务提供有效路径，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域。这有利于改变政府大包大揽的传统做法，促进政府自身运作方式的改革，减轻政府压力，提高政府管理和公共文化服务社会效率；有利于发挥社会力量在提供公共文化服务、改善社会文化治理方面的作用，激发整个社会的文化活力和文化创造力。 推动公共文化服务社会化发展，归根到底是保障群众基本文化权益，培育和促进文化消费，政府工作重点在于创造良好发展环境、提供优质公共文化服务、维护社会公平正义，根据《国家基本公共文化服务指导标准》，保障群众基本文化权益，实现各级政府保障责任和义务的标准化，公共文化设施建设、管理和服务的标准化，同时引导广大人民群众树立健康的文化消费观念和方式，激发文化市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。 近年来，各地在公共文化服务社会化发展方面有许多立足实际、改革创新的探索实践，取得了良好效果和宝贵经验。今后，各级政府还应进一步完善健全政策措施，加强对社会力量参与公共文化服务的政策扶持；营造平等准入的发展环境，引导和规范社会力量参与公共文化事业；推动社会体制机制创新，培育和促进文化类社会组织发展壮大；加强宣传激励机制，营造有利于社会力量参与公共文化服务的舆论氛围。构建现代公共文化服务体系，政府、市场、社会三者缺一不可，要把政府主导和社会参与有机结合起来，引入市场机制，推动文化事业与文化产业协调发展，形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的生动格局，全面增强公共文化服务活力和发展动力。
Ⅳ 如何实现公共文化服务的社会化供给
要推动公共文化服务社会化发展。这是顺应时代发展、构建现代公共文化服务体系的题中应有之义。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，将培育和促进文化消费、鼓励和引导社会力量参与、发展文化非营利组织作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，进一步明确了公共文化服务社会化发展的方向、思路和实施路径，必将大大增强公共文化服务的发展动力，有效拓展公共文化服务的广阔空间，切实增加广大人民群众的文化福祉。推动公共文化服务社会化发展，重中之重是在公共文化服务领域中引入市场竞争机制，这就要求各级政府正确处理与市场、政府与社会的关系，通过简政放权，进一步发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，充分调动各种市场主体和各种社会力量的积极性，参与到公共文化服务体系建设中来，实现公共文化服务供给主体、供给方式和资金投入多元化，形成以“政府主导、社会参与、多元投入、协力发展”为基本特征的现代公共文化服务治理结构，切实提高公共文化服务供给能力和总体水平。推动公共文化服务社会化发展，当务之急是建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，为社会力量参与公共文化服务提供有效路径，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域。这有利于改变政府大包大揽的传统做法，促进政府自身运作方式的改革，减轻政府压力，提高政府管理和公共文化服务社会效率；有利于发挥社会力量在提供公共文化服务、改善社会文化治理方面的作用，激发整个社会的文化活力和文化创造力。推动公共文化服务社会化发展，归根到底是保障群众基本文化权益，培育和促进文化消费，政府工作重点在于创造良好发展环境、提供优质公共文化服务、维护社会公平正义，根据《国家基本公共文化服务指导标准》，保障群众基本文化权益，实现各级政府保障责任和义务的标准化，公共文化设施建设、管理和服务的标准化，同时引导广大人民群众树立健康的文化消费观念和方式，激发文化市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。近年来，各地在公共文化服务社会化发展方面有许多立足实际、改革创新的探索实践，取得了良好效果和宝贵经验。今后，各级政府还应进一步完善健全政策措施，加强对社会力量参与公共文化服务的政策扶持；营造平等准入的发展环境，引导和规范社会力量参与公共文化事业；推动社会体制机制创新，培育和促进文化类社会组织发展壮大；加强宣传激励机制，营造有利于社会力量参与公共文化服务的舆论氛围。构建现代公共文化服务体系，政府、市场、社会三者缺一不可，要把政府主导和社会参与有机结合起来，引入市场机制，推动文化事业与文化产业协调发展，形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的生动格局，全面增强公共文化服务活力和发展动力。
Ⅳ 急求卫生部长高强在2006年全国卫生工作会议上的重要讲话的讲话稿
高强在报告中说，2006年全国卫生工作会议的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，按照党中央、国务院关于加强卫生工作，增进人民健康，构建和谐社会的总体要求，统一思想，明确目标，总结2005年的工作和经验，部署2006年的任务和措施，团结和动员全国医疗卫生工作者，为实现“十一五”时期国家经济社会发展目标，提高人民健康水平贡献力量。
一、2005年卫生工作的简要回顾
刚刚过去的2005年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我国的卫生事业得到了全面发展，城乡公共卫生面貌和人民群众健康水平继续改善。面对高致病性禽流感等重大传染病的威胁，卫生系统广大干部职工团结一致，共同努力，群防群控，有效遏制了疫情蔓延，减少了疫病对公众健康和社会的危害。我们紧紧抓住群众反映强烈的突出矛盾和问题，以科学发展观为指导，推动卫生事业改革发展，自觉把卫生事业置于构建社会主义和谐社会的总体目标之中，转变思想，转变观念，转变思路，转变作风，以加强公共卫生建设，研究解决群众看病难、看病贵问题为重点，努力做好2005年的工作，认真研究制订“十一五”卫生发展规划，在一些重点领域和关键环节取得了重大进展。
一年来，我们主要做了以下几项工作：
（一）认真开展保持共产党员先进性教育活动。卫生系统各级党组织的凝聚力和战斗力明显增强，广大党员和医疗卫生工作者为人民服务的意识和觉悟明显提高，实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观更加自觉、更加坚定，为深化卫生改革，加快卫生发展，奠定了坚实的思想基础，提供了坚强的政治保证。
（二）公共卫生体系建设取得重大进展。全国疾病预防控制体系建设项目基本完成，应急医疗救治体系建设进展顺利，党中央、国务院确定的用三年时间建立健全突发公共卫生事件应急机制，加强疾病预防控制体系和应急医疗救治体系建设的目标基本实现。我国应对重大传染病等突发公共卫生事件的应急处置能力和重大疾病防治能力明显提高，有效控制了传染病流行蔓延，及时处置了安徽泗县疫苗事件和四川人感染猪链球菌疫情，防治人感染高致病性禽流感工作深入扎实开展，SARS、鼠疫、霍乱、艾滋病、血吸虫病、结核病、乙肝等重大疾病的防治措施进一步落实。国务院颁布了《疫苗流通和预防接种管理条例》，把预防接种工作纳入法制化管理轨道。我们制定了《全国健康教育与健康促进规划纲要（2005—2010年）》，大力开展健康教育工作。卫生监督体系建设顺利推进，食品卫生、职业卫生等执法监督工作得到加强。
（三）切实加强农村卫生工作。国务院常务会议决定加快建立新型农村合作医疗制度，国务院召开了全国新型农村合作医疗试点工作会议。截止到2005年9月底，全国已有671个新型农村合作医疗试点县，覆盖人口2.33亿，共有1.77亿农民参加了合作医疗，参合率为75.8%。参合农民的就诊率和住院率明显提高，就医经济负担有所减轻，因病致贫、因病返贫现象有所缓解。卫生部会同国家发改委编制启动了《农村卫生服务体系建设与发展规划》，2005年国家投资30亿元，安排了7537个建设项目。卫生部会同财政部、国家中医药局实施“万名医技支援农村卫生工程”，已有约4000名城市高素质医师到600个重点扶贫县工作，收到良好效果。农村降低孕产妇死亡率和新生儿破伤风项目稳步实施，覆盖22个省份的1000个县，孕产妇住院分娩率明显提高。农村改水改厕和爱国卫生运动取得新的进展。
（四）积极探索城市医疗服务体制改革思路。针对群众反映强烈的突出问题，认真剖析原因，抓住主要矛盾，积极研究解决问题的政策措施。各地根据工作实际，从现在做起，从自我做起，从能够解决的问题入手，积极进行改革探索，采取切实有效措施，方便群众就医，减轻群众医疗费用负担。加大城市卫生资源结构调整，大力发展社区卫生服务，创建了107个全国社区卫生服务示范区。全国已有95%的地级以上城市、88%的市辖区和一批县级市开展了城市社区卫生服务，初步形成了覆盖全国大中城市的社区卫生服务网络。
（五）坚决打击非法行医，积极开展医院管理年活动。关闭了一批非法行医机构，查处了一批违法行医的人和事。继续深入开展行业纠风工作，探索从源头上治理行业不正之风的机制和措施。在全国各级各类医疗机构中深入开展了“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动。卫生部组织开展了对全国三级医院的检查督导工作，在全行业内产生了很大震动。各地积极提高医疗服务水平，保证医疗服务安全，增强医疗服务能力，建立健全管理制度，努力探索加强医院评价和监管，维护群众利益的长效机制。
（六）加强中医药工作。坚持用科学发展观指导中医药事业发展，中医药特色和优势得到进一步发扬，在医疗救治、重大疾病防治和农村、社区卫生服务中显示了独特的作用。中药抗病毒研究、提高中医临床辨证水平、丰富诊疗手段、创新疗效评价方法、开展“优秀中医临床人才研修项目”，推进中药现代化等项工作，都取得了可喜进展。
（七）加强卫生领域国际合作。共接待国（境）外部级高层来访团37批次，新争取国际合作项目9个，承诺资金约6.3亿元人民币。承办国际会议18个，成功举办了“中美卫生保健论坛”和“中瑞卫生论坛”等高级别会议。在第58届世界卫生大会上又一次挫败了台湾当局妄图挤入世界卫生组织、分裂祖国的图谋，捍卫了国家主权和尊严。加强援外医疗工作，共向31个亚、非、欧、南美洲国家派出43支医疗队，受到各国政府和人民的欢迎。
（八）加强卫生人才队伍建设和科教工作。努力建设一支结构合理、德才兼备、素质优良的卫生人才队伍。采取业务培训、进修等多种方式，加强疾病预防控制人员、医疗服务人员和卫生监督人员的能力建设，提高服务素质和水平。加强卫生科教工作，一批重大预防保健和医疗技术研究项目，取得积极成果，一批面向农村和基层的医疗卫生适宜技术得到推广和应用。
在过去一年里，各地围绕人民群众关心的重点问题，积极探索，采取了许多卓有成效的措施，创造了鲜活生动的经验。浙江实施卫生强省建设规划，围绕建设农民健康工程、社区健康促进工程等六大重点工程，统筹城乡卫生发展。新疆、河北等地重视贫弱人群的健康保障，积极组织开展惠民医疗服务，思路清晰，措施得当，成效明显。辽宁沈阳实行部分病种的基本医疗救助制度，惠及全市未参加城镇职工基本医疗保险的特困居民。山东济宁、河南信阳等地实行单病种最高限价制度，探索解决群众看病贵问题。宁夏、四川不断完善社区卫生服务机构的运行机制，做到政府保障到位，服务质优价廉，并积极开展医疗救助，让群众得到实惠。福建严格控制医药费用增长，明确要求各级医疗机构2005～2006年门诊和住院人均医药费用实现零增长。甘肃积极开展城市医师支援农村卫生工程，从全省抽调1000余名专业技术人员，对口支援43个贫困县医院和360个乡镇卫生院，积极缓解农民群众看病难问题。
2005年卫生工作取得的成绩，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各级党委、政府和中央各部委大力支持的结果，是全国卫生系统广大干部职工团结一致、共同努力的结果，也是社会各界和人民群众关心帮助的结果。在此，我代表卫生部向关心、支持卫生事业发展的各级党委、政府、中央各部委、社会各界和新闻媒体，向广大医疗卫生工作者和人民群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。公共卫生和医疗服务与党中央、国务院的要求，与人民群众的渴望，还有较大的差距，制约卫生事业发展的体制性、机制性和结构性矛盾还没有从根本上解决，广大群众对看病难、看病贵问题反映还比较强烈。我们要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以人为本，坚持科学发展观，统筹兼顾，开拓创新，求真务实，真抓实干，努力开创卫生工作的新局面。
二、深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面推进卫生事业改革与发展
党的十六届五中全会，是在我国改革发展的关键时刻召开的一次极为重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确了我国经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要举措，描绘了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，对卫生工作也提出了明确的发展目标和任务。要求我们“要有高度历史责任感，强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，提高我国的综合实力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进”。《建议》的总体要求和基本思路是四句话、24个字，这就是：“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。这24个字不仅提出了抓住机遇，加快发展的战略任务，还提出了必须坚持科学发展，依靠自主创新和完善体制机制加快发展，发展的目的是促进社会和谐的明确要求。这是党对发展理论的进一步丰富和完善，从而形成了一个完整的理论思想体系。
卫生工作是党和政府工作的重要组成部分。做好新形势下的卫生工作，必须把学习贯彻十六届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把思想和行动统一到五中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到完成各项卫生工作任务和要求上来；必须进一步统一思想、明确目标、锐意改革、加快发展，忠实为人民健康和和谐社会服务。结合卫生工作实际，全面领会和贯彻十六届五中全会精神，要切实把握好“五个深刻认识”。
（一）深刻认识“十五”时期我国卫生事业发展取得的巨大成就，增强改革与发展的信心。“十五”期间，我国经济社会发展取得了重大成就，经济稳定快速持续增长，社会事业全面进步，经济社会发展不协调的矛盾有所缓解，人民生活持续改善。卫生事业也取得了前所未有的发展。
一是公共卫生和医疗服务体系建设不断加强，医疗卫生服务的规模、条件、技术和水平有了很大提高。在抗击非典之后，我们按照党中央、国务院的部署和要求，加大了公共卫生体系建设力度，疾病预防控制体系、医疗应急救治体系、应急卫生队伍和卫生监督体系的条件、能力有了很大改善。疾病监测网络不断完善，法定传染病报告的及时性、准确性和有效性不断提高。艾滋病“四免一关怀”的防治措施得到落实，结核病、肝炎、血吸虫病等重大传染病的预防、控制和治疗水平不断提高，全国建立了有效应对新发传染病流行的防控体系。多年来影响公共卫生发展的一些重大问题开始得到解决。
二是以农村为重点的卫生工作方针逐步得到落实。“十五”期间，我国启动了新型农村合作医疗制度试点和农村卫生基础设施建设规划，受到农民群众的衷心拥护。由中央和地方各级政府为农民筹资，建立合作医疗制度，在中国历史上是一个重大突破，体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视和保障农民健康的坚定决心。2004年与2000年比较，我国儿童免疫疫苗接种率由85.3%上升到87.3%，农村改水受益人口比例由92.4%上升到93.8%，农村自来水普及率由55.2%上升到60%，农村卫生厕所的普及率由44.8%提高到53.1%。
三是城乡居民健康指标持续改善。2004年，城市孕产妇住院分娩率达91.4%，农村住院分娩率提高到77.1%，婴儿死亡率由2000年的32.2‰下降到21.5‰，5岁以下儿童死亡率由39.7‰下降到25.0‰，孕产妇死亡率由53/10万下降到48.3/10万，我国人均期望寿命已接近72岁。这些重要指标的变化充分反映了“十五”期间我国卫生事业取得的重大成就。
四是卫生行政部门的工作观念、工作作风、工作职能和工作重点有了明显的转变，积累了宝贵的经验，在科学发展的道路上迈出了重要的步伐。
——我们确立了卫生工作必须把保护人民健康放在第一位的观念，坚持把群众能否享受到安全、有效、公平、廉价的医疗卫生服务，作为检验卫生工作的重要标准。
——我们提出了卫生事业必须坚持为人民健康服务的宗旨和公益性质，反对公立卫生机构盲目追求经济利益，反对利用医疗服务为个人牟取利益。
——我们提出了卫生事业发展必须坚持走符合我国国情的道路，不能盲目照搬外国的模式，努力构建以农村和社区卫生为基础、大型医疗卫生机构为支撑的医疗卫生服务体系，发展中国特色的社会主义卫生事业。
——我们提出了发展卫生事业必须坚持政府主导与市场机制相结合，强化政府在规划、筹资、服务、监管等方面的职责，注重引导和发挥市场机制作用，引入社会资金发展医疗服务，扩大人民群众的医疗卫生需求。
——我们贯彻预防为主的方针，坚持以农村为重点，公共卫生体系和农村卫生体系长期薄弱的局面有所改善。
——我们敢于正视、揭露工作中存在的矛盾、问题和不足，按照科学发展观的要求，对卫生事业存在的体制性、机制性和结构性矛盾进行了深入分析，初步形成了解决问题的基本思路，为今后深化改革，加快发展奠定了基础。
（二）深刻认识我国卫生发展面临的形势，正视面临的困难和挑战，增强忧患意识和责任意识。社会发展规律告诉我们，任何事物的发展都不会一帆风顺，不可能一劳永逸。在社会发展中，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会出现。随着经济社会的快速发展和公共需求的不断提高，有些新的矛盾还可能表现得更加突出。对此，我们要用发展的眼光、理性的智慧和改革的勇气正确地对待。既不能只看到成绩，看不到不足；也不能只看到问题，抹煞了成绩。当前卫生工作面临的形势，可以用三句话来概括：第一，卫生事业有了很大发展，同时一些突出、甚至尖锐的问题还没有解决；第二，我们对存在的问题有了清醒的认识，研究探索解决问题的基本思路，还需要在制订规划、政策和措施上花很大的气力；第三，卫生部门会同有关部门从现实出发，为解决问题做出了很大的努力，但由于长期积累的思想、观念和体制性、机制性障碍没有克服，群众感觉成效还不够显著。卫生事业不适应人民群众健康需求的问题，主要表现在五个方面：一是片面注重大医院发展，忽视农村和社区卫生服务，城乡之间、区域之间服务条件和水平差距较大，卫生事业发展不够全面、协调。二是公共卫生体系不够健全，疾病预防控制体系和应对突发事件的处置能力不强，一些重大疾病仍在严重威胁人民群众身体健康。三是公立医疗机构缺乏稳定的财政经费保障，靠服务收费维持运行和发展，运行机制不符合公益性事业性质。一些医疗机构趋利行为严重，盲目扩大规模和追求经济收益，医药费用持续攀升，加剧群众看病难看病贵。四是卫生机构隶属关系复杂，条块分割，属地化全行业监管难以落实，医疗卫生监管薄弱。五是医疗卫生机构内部管理制度不够健全，科学决策、民主决策制度不够完善，收入分配机制不规范，缺乏科学有效的激励约束机制。
卫生工作存在的上述问题，有些是历史遗留下来的，有些受现阶段经济发展水平的制约，有些是改革发展中还没有解决的问题。由于成因复杂，涉及多方面利益的调整，解决起来需要一个较长时间的艰苦过程，也离不开政府有关部门的支持和社会各界的帮助。但是，这些问题涉及人民群众的现实利益，影响卫生事业的健康发展，我们不能视而不见，更不能回避掩盖，必须增强忧患意识和责任意识，紧紧抓住“十一五”发展战略机遇期，深化卫生改革，加快卫生发展，严格监督管理，以实际行动做促进人民健康的忠诚卫士，不辜负党和人民的期望。
（三）深刻认识“十一五”时期卫生发展的总体要求、基本目标和指导原则。五中全会《建议》指出：“加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病和地方病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵问题。支持中医药事业发展，培育现代中药产业”。这既是“十一五”时期卫生发展的任务，也是必须实现的目标。为了实现中央提出的目标，我们必须坚持以下原则：一是必须保持卫生事业平稳较快地发展。既要有较快的发展速度，又要有较好的发展质量；既要注重卫生服务的水平与效率，更要注重卫生服务的公平与和谐。二是必须加快医疗卫生资源结构调整，从卫生工作最薄弱和人民群众最需要的环节入手，把农村和社区卫生作为发展重点，切实改变片面注重大医院发展的倾向。三是必须转变卫生发展的模式，依靠严格监督管理和提高卫生人员素质，促进卫生事业持续发展。把提高服务水平，增强服务能力，改善服务质量，作为卫生发展的中心环节，改变单纯依靠扩大规模，购置大型设备发展的倾向。四是必须努力构建和谐医患关系，这是卫生发展的重要目标和必要条件。要从解决人民群众关心的现实问题入手，更加注重医疗卫生服务公平，使人民群众共享卫生发展成果；妥善处理各种利益关系，将维护群众利益放在第一位；反对金钱至上，不顾群众利益而盲目追求单位和个人收益。五是必须深化卫生改革，实行政府、社会、个人共同发展医疗卫生事业的方针。实施区域卫生发展规划，转换公立医疗机构运行机制，促进卫生事业健康发展。
经历抗击非典的斗争，各级党委、政府高度重视人民健康和卫生工作。以胡锦涛为总书记的党中央坚持科学发展的理念，坚持立党为公、执政为民的宗旨，为发展卫生事业做出一系列重大决策。全社会关心、支持卫生发展的局面初步形成。这是卫生发展难得的历史机遇。我们要以科学发展观为指导，树立科学发展的观念，创新发展的思路模式，改革不合理的体制机制，制订并落实维护群众利益的政策措施。我们深信，有党中央、国务院的坚强领导，有各级党委和政府的大力支持，有全社会的理解和积极参与，卫生事业发展一定能够迎来生机盎然的春天。
（四）深刻认识“十一五”时期卫生发展的关键环节，把加强公共卫生体系建设，认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题作为重大历史任务。公共卫生涉及到广大人民健康和社会稳定，看病难看病贵是群众反映最强烈的问题。“十一五”时期，我们必须紧紧抓住这两个关键环节，加大工作力度，力争有所突破。
一是必须明确发展卫生事业的目的。十六届五中全会提出，发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。这是党对科学发展观的高度集中概括。广大卫生工作者必须自觉将个人利益和行业利益置于人民群众的利益之中，不能为了牟取个人利益而损害群众利益；必须树立全局意识、责任意识和服务意识，努力创造公平的医疗卫生环境，使人民得到安全、方便、有效、低廉的卫生服务；必须坚持为人民健康服务的宗旨，发展成果要惠及社会所有成员，为广大人民群众所共享。
二是必须明确卫生事业发展的途径。在计划经济时代，我们发展卫生事业单纯强调政府的作用，忽视市场机制的力量，形成了政府大包大揽的局面，卫生事业发展缓慢。在社会主义市场经济体制条件下，我们既要坚持政府的主导作用，加大政府投入力度，承担公共卫生和公共医疗服务的责任；又要发挥市场机制作用，在政府的监督管理下，引导和规范社会资金进入医疗服务领域，扩大医疗服务供给。但是，引入市场机制不等于“市场化”，不能把维护群众健康的责任推给市场，更不能“民进国退”，形成“卖医院风”。要使不同投资来源的医疗机构都能在医疗服务体系中发挥作用，形成资源互补、有序竞争的局面。对政府所属的公立医疗机构，应集中财力，加大投入力度，转变运行机制，真正办成忠实为群众服务的公益性事业单位。
三是必须明确卫生事业发展的方式。卫生事业发展必须与我国经济社会发展水平和人民群众的承受能力相适应，不能脱离我国国情，与发达国家盲目攀比，一味追求高精尖端技术和豪华设施条件。必须坚持以农村为重点，坚持预防为主，坚持中西医并重，依靠科技教育，动员全社会参与，建立起适应我国国情的比较完善的医疗卫生服务体系。要努力建设资源节约型医疗卫生事业，大力挖掘现有卫生资源潜力，优先采用成本低、效果好的适宜医药卫生技术，提高资源利用效率，防止超越国力、重复建设、重复购置和资源浪费行为，努力实现从规模外延粗放型向质量内涵效率型转变。严格限制公立医院利用贷款竞相购置大型先进设备和兴建豪华医疗场所，降低药品过高价格，减轻群众药品费用负担。牢固树立一切为了人民的观念，为群众提供安全有效价廉的卫生服务。
四是必须明确卫生事业发展的依靠力量。要充分发挥政府的主导作用，调动一切积极因素和社会力量，不断发展壮大卫生事业，满足人民日益增长的健康需求。要依靠600万卫生工作人员的辛勤努力和积极奉献。我国的医疗卫生队伍，总体上是一支素质高、思想好、可信赖的队伍。绝大多数医务人员都在诚心诚意为群众服务，涌现出众多先进模范人物。当前的医患关系是基本和谐中存在局部不和谐，大和谐中存在小的不和谐。我们要坚决查处少数损害群众利益的行为，同时也不能过分渲染医疗卫生队伍出现的个别“害群之马”，抹煞广大医务人员的良好形象。各级卫生行政部门要注意保护、引导和调动广大医疗卫生工作者的积极性，用良好的服务维护自身的形象。要依靠广大人民群众的理解和支持。卫生发展必须依靠人民，取得群众的理解至关重要。要在贴近群众、方便群众的同时，加强与群众的沟通交流，宣传卫生工作取得的成就，分析卫生工作面临的困难，解释医疗科学的客观规律，尊重群众的知情权和选择权，增进了解，化解矛盾，使医患双方成为共同战胜疾病的合作伙伴。
（五）深刻认识创新对于卫生事业发展的重要作用，加强卫生人才队伍和科教建设，不断深化体制机制改革。实现卫生事业协调持续发展，必须依靠医学技术进步和卫生人员素质的提高。要认真实施科教兴医和人才强卫战略，把增强创新能力作为发展的战略重点和转变发展方式的中心环节。
一是要加强卫生人才队伍建设，努力建设一支思想端正、业务过硬、作风扎实、爱岗敬业的医疗卫生队伍，充分发挥人才在医疗卫生服务中的关键作用。注意培养和选拔优秀人才到关键岗位工作，使他们脱颖而出、施展才华。各级卫生部门要牢固树立人才资源是第一资源的观念，用科学发展观指导卫生人才队伍建设，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，积极发展各类高中等医学教育。认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，切实加强卫生人才队伍建设，既要努力建设掌握高新技术、拥有尖端技能的高层次人才队伍，又要注重建设面向基层服务、掌握适宜医药卫生技术的人才队伍。要不断优化人才资源配置，创新有利于人才成长和创造力发挥的管理体制和工作机制，努力提高卫生人才队伍的整体素质。
二是要积极推进医学研究和创新工作。医学科学是当今高科技竞争的重要领域，许多医学的重大发现都对经济社会发展产生了巨大推动作用。目前我国医疗卫生的创新能力还不强，与发达国家的差距很大，必须充分利用好有限的资源，紧紧围绕影响人民群众健康的重点问题大力开展基础研究和应用研究，力争有所突破。要特别重视公共卫生的研究，针对当前危险严重的重大疾病如艾滋病、高致病性禽流感、SARS、乙肝等，开展科技攻关，力争在疫苗研究、治疗药物和干预措施方面取得重要成果，为保障人民健康和生命安全，促进社会稳定做出积极贡献。
科技创新离不开良好的国际合作和交流。目前，卫生领域的国际合作和交流已成为我国对外交往的重要组成部分。要抓住机遇，广泛深入开展科技多边和双边合作，不断开拓合作渠道，扩大合作领域，丰富合作内容，改善合作质量，提高我国卫生科技水平。
三是要加强卫生管理理论与政策法规研究。卫生改革发展离不开前瞻性的卫生政策研究，离不开全面及时准确的决策信息，离不开制度化的法律保障。卫生事业改革发展中出现一些问题，归根到底是我们对卫生改革发展的理论和实践缺乏深入研究，理论功底不深，决策信息贫乏，法制建设不健全。我国卫生改革正处于转型期，经历着前所未有的深刻变化，卫生行政部门要加强对重大、长远、战略性问题的研究，善于把研究成果及时转化为政策和措施，条件成熟的要进入立法程序，用以指导卫生改革发展实践。要认真学习借鉴国际卫生发展的经验和教训，结合中国国情，完善理论体系，推动实践探索，加强卫生管理理论和政策法规体系建设。各级卫生行政部门尤其是中央和省、市一级，要充实研究和工作队伍，保障工作条件，促进学术繁荣和成果应用，努力提高科学管理和科学决策水平，大力推进依法行政。
四是要坚持深化改革，增强发展活力。胡锦涛总书记指出，改革是促进经济社会发展的强大动力和体制保障。没有改革，就没有今天发展的大好局面。对于卫生改革，我们要坚持两点论，既要看到取得的成绩，又要看到存在的问题，不能只见树木，不见森林。要把卫生改革置于经济社会发展的大局之中，深刻认识经济社会深刻变革对卫生改革的新挑战和新要求，增强改革的紧迫感和责任感，坚持解放思想、实事求是，努力把握规律，不断创新体
Ⅵ 如何引导社会力量参与公共服务设施建设
一、创新运作方式，吸引社会力量参与。创新思路，寻求文化活动开展的新模式，如通过政企合作、资源共享的方式，联合举办文化活动，借助企业冠名等方式提高文化活动影响力。用各区各型各类的群众文化活动丰富我省各地公共文化产品的数量和种类，构筑起公共文化服务体系的大小节点，不断充实和扩展文化活动的渗透力和覆盖面。
鼓励企业或个人投资建设公共文化馆、博物馆、艺术馆等公共文化服务设施，资助公益性的文化创作、演出、展览、交流、节庆、网络文化内容等项目；以博物馆、群艺馆、文化馆等文化机构的工作人员等为骨干，培养街镇（社区）的公共文化积极分子。
吸引和利用社会力量组织公共文化产品生产。采取政府购买、项目补贴、委托生产等形式，鼓励和支持文化企业质优价廉、安全适用的公共文化产品，满足群众多层次的文化需要。采取购买服务、委托承办、项目外包等形式，吸引社会文化团体、非盈利文化机构在政府部门的引导、监督下向群众提供公益性文化服务。采用政府补贴、资助的办法，鼓励社会力量举办的文化场馆向公众免费或者优惠开放。
二、充分利用民办非企业机构开展服务。相对于直接参与市场竞争的企业，各类民办非企业机构、社会团体更有开展公益性文化服务的愿望与潜力，要关注其日常业务工作的社会公益面和服务面，加强引导和支持，利用政府资源搭建平台，使其在服务市民的同时自身得到发展壮大。
调动广大人民群众参与文化建设的积极性，鼓励和支持群众团体和社会组织各展所长，发挥社会各界人士的独特作用，共同推动文化建设。在全省各地发展公共文化服务辅助队伍，简化行政审批程序，鼓励成立各类民间文化社团，壮大社会文化力量。加强对各类文化社团的管理和监督，引导其朝自我约束、行业管理、规范运行的方向发展，形成公共文化服务体系的强大后备力量。
三、拓宽服务渠道，延伸公共文化服务。以公共文化服务为导向，拓宽服务渠道，以政府补贴的形式鼓励社会力量帮助开展公益性文化事业，并形成激励机制，引导社会民间力量成为公共文化服务的重要主体，拓展基层公共文化服务渠道，并促进公共文化服务的多元化和优质化。
四、积极吸引社会捐助。落实《财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》等国家和省的各项优惠政策，鼓励和引导私营企业和个人对公共文化事业的捐赠，畅通社会力量进入公共文化服务领域的渠道，加强对捐赠款项的监督管理，形成全社会捐助公共文化的良好氛围和有效机制。
五、完善文化产业政策，打造文化企业融资新模式。建议由各市金融办牵头提供服务和信息，信用担保机构作为中介和纽带、金融机构提供资金支持，三方联手为中小文化企业解决融资难题。同时，建设一批文化产业的基础设施和公共服务平台，扶持一批骨干文化企业和重点文化基地，实施一批重大文化产业项目和对外文化产业工程，推出一批文化品牌、产品，构建积聚优势资源和品牌特色的文化产业基地、文化产业园区、文化产业项目集群，使几个重点城市成为在全国有较大影响力的区域文化中心。
六、加快公共文化服务人才队伍建设。人才关系到社会力量办文化的实际效果和质量，甚至关系其自身的生存与发展。对民办公益文化单位业务人员，要加强业务培训，实行资格认证制度，帮助提高整体素质。政府部门要对有突出贡献的民办文化经营管理、艺术创作和工程技术人才设立奖励基金，采取文化技术、创作成果等要素参与分配的办法，调动民办各类文化人才的积极性。在强化社会文化人才建设的同时，民办公益文化单位也要建立、完善信息公开制度和承诺服务制度，规范自身行为，提高服务质量，以增强社会责任和社会公益意识，提高社会公信力。
Ⅶ 袁纯清今年7.28全省领导干部大会上的讲话全文
深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，加快转型跨越发展，以优异成绩迎接省第十次党代表大会胜利召开
袁纯清作重要讲话 王君部署下半年经济工作 薛延忠等出席 金道铭主持
本报讯（记者尚慧辉 左燕东）7月28日，省委召开全省领导干部大会。省委书记、省人大常委会主任袁纯清作重要讲话，省委副书记、省长王君总结上半年经济工作，部署下半年经济工作。省政协主席薛延忠，省领导李小鹏、胡苏平、高建民、李政文、汤涛、李兆前、陈川平、张少华、聂春玉、申联彬等出席会议。省委副书记金道铭主持会议。
袁纯清指出，今年以来，全省上下坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，全力推进转型跨越，全省经济呈现出速度较快、效益提高、质量向好态势，各项指标实现“双过半”，安全生产形势为多年来最好水平，社会保持和谐稳定，改革、发展、安全、稳定总体形势向好。特别是广大干部群众对转型跨越发展、再造一个新山西的共识和激情正在转化为加快全面建设小康社会步伐的强大动力。面对“十二五”开局、转型综改试验区启动、四级党委换届的新形势新任务，我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，巩固和发展全省工作的良好态势，以务实作风和优良状态确保今年各项目标任务圆满完成。
袁纯清指出，要把学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话不断引向深入，切实把思想统一到讲话精神上来,在认识上有新的提高，在工作上有新的进步，在发展上有新的建树，增强推进伟大工程和伟大事业的责任感和使命感。要把学习贯彻讲话精神作为一次坚定信仰、明确方向的党性教育，作为一次深化认识、把握规律的理论提升，作为一次增强本领、推动工作的实践活动，增进对党的感情，坚定中国特色社会主义信念，增强全面建设小康社会、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的信心，焕发出新的精神风貌。要带着感情学、带着问题学、带着责任学，按照讲话指明的方向、提出的要求，按照讲话中蕴含的马克思主义世界观和方法论，深入思考、加强调研，着力破解转型跨越发展、再造一个新山西面临的深层次矛盾和问题，从理论与实际的结合上，从中央精神与山西省情的结合上，提出新的举措，使我们的工作进一步体现时代性、把握规律性、富于创造性。
袁纯清指出，越是经济形势好的时候，越要保持清醒头脑，越要未雨绸缪。当前经济工作要重视抓好以下几个方面：一要持续保持强劲投资，优化投资结构。山西正处于大投资大发展期。今天的投资力度，就是明天的发展速度；今天的投资结构，就是明天的产业结构。要在结构优化的前提下，进一步加大投资力度，增强经济平稳较快发展的后劲。二要加大转型力度，加快转型发展步伐。把经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，在更广范围、更高平台以更大力度围绕转型整合生产要素，以循环经济为基本路径改造提升传统产业，以科技创新为根本动力培植新兴产业，以创新创造创业为主要抓手发展现代服务业，抓紧上一批转型发展的大项目好项目，激发转型的内生动力。三要大力招商引资，创新融资方式和金融服务。强化集团式谋划、专业化对接、点对点攻关，以资源换项目、换技术、换人才，在招商引资、招才引智上实现重大突破，加快推进 “双千亿”“双五百亿”工程。充分发挥主观能动性，强化重点工程、转型项目与金融机构的对接，引导信贷资金流向，鼓励企业向市场融资，重视解决中小企业融资难问题。四要增强县域经济活力，兴起县域经济发展高潮。统筹推进县域工业化、城镇化和农业现代化，打造特色产业集群，大力发展一村一品、一县一业，加快实施 “大县城”战略。重视一些地方项目储备严重不足，引资少、增长慢、后劲小的问题，县级主要领导要亲自抓项目，多走出去、多跑项目、多引资金，通过上一批大项目、好项目打开转型跨越局面。五要以确保农民收入翻番为目标，千方百计促进农民增收。进一步完善强农惠农政策，不断创新以工促农、以城带乡和以煤补农、以企帮村模式，拓宽农民增收致富门路。把干部下乡住村包村摆在更加突出的位置，把更多精力和资源向低收入村倾斜，整体实现全省农民收入翻番。六要加强安全生产，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产制度，加强过程管理和隐患排查，夯实本质安全的基础，坚决防止重特大事故发生，推进安全生产形势持续稳定好转。
扎实做好保障和改善民生的各项工作，把稳定物价总水平放在突出位置，搞好房地产市场调控，加快保障性住房建设进度。重视解决突出治安问题，增强人民群众的安全感。
袁纯清强调指出，转型综改试验区承载着党和国家的重托，寄托着全省人民的期望。转型综改试验区有两大任务，一是在生产力层面，要优化经济结构，转变发展方式；二是在生产关系层面，要深化配套改革，创新体制机制。总的目标是率先在全国趟出资源型地区科学发展的路子。当前要抓好以下几个重点：第一，要在思想观念上有大的突破。转型综改区最大的政策是先行先试，先行先试的过程，就是因地制宜探寻发展路径、拓宽发展空间、创新体制机制的过程，是认识与实践的互动过程，是发展与改革的互促过程，是探索与政策的循环过程，是上级支持推动与下级积极作为的配合过程，更是山西赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。要坚决摒除等、靠、怕、慢的思想和行为，从每个领导者开始，从现在开始，从具体项目开始，以科学的态度、敢闯的勇气、百折不挠的韧劲、敢于担当的气概、不等不靠的为先精神，抓紧先干起来，积小成而至大胜。第二，要按照转型的要求大胆进行先行先试。突出资源型经济这个特点，把握先行先试这个灵魂，抓住转型这个根本，找准先行先试的抓手，找准推进转型的杠杆，加快发展循环经济，大力发展接续替代产业，建设特色园区，重点突破一批关乎转型的关键核心技术，抓好重大生态环境修复治理工程，围绕转型发展创新体制机制。只要是有利于资源就地转化的项目，是资源全循环的项目，是符合科学发展的项目，都可以积极试，都可以抓紧向前推。第三，抓紧干几件具有标志性的大事，抓紧上马和建设一批新兴产业重大项目，形成转型综改的强劲态势。对敢闯敢干而且干得出色的地方，要在包括资金、土地在内的各种资源上大力给予倾斜。对敢闯敢干而且干得出色的领导干部要给予表彰，对特别有业绩的要优先提拔使用。
袁纯清对县乡换届工作作了总结，对搞好省委和各市委换届工作提出要求。指出，县乡换届工作圆满结束，取得了组织满意、干部满意、群众满意的良好效果。特点是，注重基层、注重实绩的用人导向更加明显，县乡党政班子年龄知识结构更趋合理，干部交流力度进一步加大，选任干部民主公开透明，妇女干部和非中共党员干部数量稳定增长。袁纯清指出，新一届省委和各市委的任期，正值“十二五”发展期、转型跨越关键期、建设转型综改试验区攻坚期，省市党委换届关乎全局、影响长远，涉及面更广、政治性和政策性更强、要求更高更严，社会关注度也更高，要增强政治责任感，加强组织领导，做好各个环节的工作。通过作好报告，进一步统一党员干部思想，明确科学发展思路，强化转型跨越举措，凝聚人民群众力量；通过配好选好班子，更好地树立科学发展的用人导向，形成团结坚强、朝气蓬勃、奋发有为的领导层。领导干部要讲党性、顾大局、守纪律，正确对待进退留转，对人民要有感恩之心，对组织要有敬畏之心，对事业要有责任之心，对职位要有平常之心，对纪律要有警戒之心，对干部要有关爱之心，使自己的言行符合党性、事业、大局的要求，经得住名利权位的考验，切实把重心放在责任上，把心思用在发展上，把精力用在为民上，把智慧用在创新上，在关键时期、特殊时刻向党和人民交一份合格的答卷。袁纯清强调，今后五年，是山西加快发展、向好发展的难得机遇期，是必须紧紧抓好的转型攻坚期，是实现全面建设小康社会目标的关键期，是可以大有作为的发展期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，围绕转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在发展形态上实现采掘文明向制造文明转变，在发展动力上实现资源依赖向创新驱动转变，在发展方式上实现粗放增长向绿色发展转变，在发展定位上实现煤电基地向现代产业基地转变，在发展方向上实现资源大省向经济文化强省转变，在转型发展的基础上，实现综合经济实力的跨越，实现产业结构特征和整体素质的跨越，实现城乡居民收入的跨越，实现公共服务体系和社会管理水平的跨越，实现生态文明和宜居环境的跨越，实现发展环境和创业活力的跨越，提高人民群众的社会保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，率先走出资源型地区科学发展的路子，加快实现全面建设小康社会目标，努力建设创新山西、绿色山西、幸福山西。
袁纯清最后强调，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神，深化认识，扎实工作，在转型跨越中推进经济社会更好更快地发展，以优异成绩迎接省第十次党代腕会胜?倏??SPAN lang=EN-US>
王君在讲话中指出，今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实中央决策部署和宏观调控政策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为抓手，围绕转型跨越发展，全力实施“十二五”规划，全面推进经济社会发展各项工作，全省经济在去年高位运行的基础上，继续保持良好的发展态势。上半年，全省生产总值完成5134亿元，同比增长13.3%；主要经济指标全部实现时间过半、任务过半的目标，并呈现出三次产业协同发展、内需外需持续扩大、经济发展方式转变步伐加快、经济效益与速度同步提高、社会事业加快发展、改革开放不断深化的特点。但是，当前我省经济运行中也存在一些值得关注的问题，比如物价上涨较快，重点工程建设融资趋紧，转型发展任务艰巨，新的经济增长点不多等等。对这些问题要高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。
王君说，下半年，我省经济发展既面临诸多挑战和不确定性因素，又面临难得的机遇和有利条件，各级各部门既要清醒地看到经济运行中的问题和出现的新情况，切实增强危机感和紧迫感，又要看到当前面临的有利条件和积极因素，进一步坚定做好工作的信心和决心。他强调，做好下半年的经济工作，要认真贯彻落实中央关于经济工作的一系列决策部署和国家的宏观调控政策，按照省“两会”和全省经济工作会议的安排部署，统筹做好各项工作，保持经济平稳较快发展，圆满完成全年目标任务。重点要做好以下几方面的工作：一要采取有效措施稳定物价，切实抓好农业生产特别是粮食、猪肉和蔬菜的生产，加大重要商品的储备力度，加强物价监测和市场监管，及时发放价格补贴，保障困难群众基本生活，促进经济平稳健康运行；二要加大金融创新力度，广开渠道筹集资金，努力满足经济社会发展的资金需求，确保实现全年重点工程投资6200亿元、带动全省固定资产投资7700亿元的目标；三要大力推进节能减排和环境保护工作，加大落后产能淘汰力度，全面开展能效对标活动，抓好重点领域的减排工作，促进生态环境持续改善。四要毫不放松地抓好 “三农”工作，全面落实各项强农惠农政策，突出抓好“十项惠农政策”“十大强农工程”的落实，努力增加农民收入，不断巩固和发展农业农村的大好形势；五要着力保障和改善民生，切实解决好就业、住房、医疗卫生等关系人民群众切身利益的问题，特别要加快推进农村新的 “五个全覆盖”工程，为明年实现全覆盖奠定坚实基础；六要进一步整顿和规范安全生产秩序，深入开展为期100天的安全生产大检查活动，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品以及重大活动、人员密集场所的安全管理，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故，促进全省安全生产形势持续好转；七要进一步加大转型综改试验区建设工作力度，抓住重点领域和关键环节，抓好重大项目建设，大胆先行先试，不断加快转型发展步伐。
金道铭就贯彻落实好会议精神特别是袁纯清书记和王君省长重要讲话精神，强调了三点意见：一是各地区各部门各单位要认真学习贯彻会议精神，通过迅速组织学习、深入开展讨论、广泛进行宣传，进一步把全省干部群众的思想认识统一到省委、省政府的部署和要求上来。二是要学习运用好加强和创新社会管理研讨班成果，着力提高共同治理、源头治理、综合治理的能力，有效提升社会管理的整体效能，下大力做好社会稳定工作，促进社会动态平衡，为确保完成下半年的各项目标任务创造和谐稳定的社会环境。三是要坚持求真务实作风，强化目标责任考核，真抓实干、大胆创新，敢于攻坚、善于解难，以时不我待、只争朝夕的精神状态，扎实有效推进各项工作，不断开创全省经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接省第十次党代表大会胜利召开。
Ⅷ 在规划中，为完成发展社会事业和改善民生这一主要任务提出了哪些措施和政策
①扩大城乡就业规模。城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力万人。企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%。
②提高最低工资标准。最低工资标准年均增长13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。
③提高养老保障水平。实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。
④提高医疗保障水平。城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万人以上。财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准逐步提高，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。
⑤提高城乡低保标准。城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。
⑥减少农村贫困人口数量。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口数量。
⑦减轻居民税收负担。“十二五”前期提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，合理调整个人所得税税率结构，中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。
⑧实施城镇保障性安居工程。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），全国保障性住房覆盖面达到20%左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10%。
⑨完善就业和社会保障服务体系。加强公共就业、社会保险、劳动监察和调解仲裁等服务设施建设。推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。
⑩增加国有资本收益用于民生支出。扩大国有资本收益上交范围，逐步提高国有资本收益上交比例，新增部分主要用于社会保障等民生支出。
Ⅸ 在推进社会事业发展中，急需解决民生哪些问题
增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者收入，减轻困难群众在教育。医药 住房等方面的负担。 解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。我国已跨入全面改善民生的新时代，民生呼唤是最突出的时代特征。改善民生是当代中国最大的政治，是历史新时期我国各级政府重要的政策指南。在改革发展的新阶段，我们必须在思想、政策、体制各个层面进行更加深刻的理性思考，通过体制改革和创新为改善民生提供强有力的制度保障。 一、改善民生是一项重要的政治任务，必须从政治的高度重视和解决民生问题 民生问题是一个重大的政治问题，政治问题的本质是人心问题。民生决定民心，民生问题的解决，直接关系到社会的稳定、公正与和谐，深刻影响社会发展的活力和动力。民生决定“国运”，能否从制度上保障民生，是国家强盛、繁荣、富强、文明、公正、和谐的重要标志，是实现民族团结、充满活力、顽强拼搏、不懈努力的强大动力。更为重要的是，对于执政党来说，在民生问题的立场、观点、方法和态度，直接反映执政党的执政理念，直接决定执政党政权的性质、直接决定执政党的兴衰和生死存亡。所以，民生问题是立国之本，改善民生是社会主义的特质和目的。我国先贤们在总结历代王朝兴衰成败时，得出了“得民心者得天下”、“得道者多助，失道者寡助”等发人深省的真理。我们党之所以能从小到大，从弱到强，从领导全国人民谋求解放的革命党，到领导全国人民为中华民族现代化建设事业而奋斗的执政党，这个地位不是自封的，而是人民的选择。人民之所以选择党的领导，是因为我们党无论是成立之初，还是社会主义现代化建设时期，都能够以人民的利益为最大利益，以全心全意为人民服务为唯一宗旨，特别是随着我国改革开放和现代化事业的不断发展，在利益需求多样化，利益矛盾复杂化的背景下，能够始终坚持“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果与人民共享”的发展目标，以“群众利益无小事”的执政理念，以更加亲民务实的工作作风赢得了广大群众的信任和支持。党的十七大报告正是从政治的高度，将以改善民生为重点的社会建设作为中国特色社会主义“四位一体”总体战略布局的重要组成部分，强调要以改善民生为重点加快推进社会建设，全面阐释了中国共产党人从战略全局高度对民生问题的全新认识和高度重视。 从政治的高度重视民生，我们必须在思想、政策、体制各个层面进行更加深刻的理性思考，确立科学发展的检验标准与判定的尺度，在选择科学的发展路径的同时，正确选择科学发展的价值取向，正确认识和处理发展与民生的关系。致力于改善民生的发展观才是科学的发展观，改善民生是判定科学发展的主要标尺，是历史新时期我国各级政府重要的政策指南，民生状况是检验执政成效的实践标准。我们要牢固树立“解决民生问题是最大的政治，改善民生问题是最大的政绩”的执政理念，在经济又好又快发展的基础上不断改善民生状况，使经济发展成果更多体现到改善民生上，把改善民生看成我们当前最大的政治。在加快全面建设小康社会进程中，着力研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，使人民群众得到越来越多的实实在在的利益。 二、 加快体制改革和创新，从体系、制度和机制的层面保障和改善民生 改革开放以来，我国保持了很高的经济增长率，但同时却出现了经济增长的悖论，即民生问题越来越突出。这本身也对政府形成了巨大的社会压力，成为政府改革的契机，促使政府执政目标和政府职能的重大转变。党的十七大从中国特色社会主义社会建设总体布局的战略高度，提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设新任务、新要求。报告不仅体现了从政治的高度重视民生，更为重要的是从政治的高度向全党提出了保障和改善民生的总体思路、建设目标和具体任务，突出强调了要从体系、制度和机制的建设上来全面保障和改善民生，这是党的十七大报告重要的理论创新和制度创新。 第一，形成了以改善民生为重点的社会建设的总体思路、建设目标和具体任务，把保障和改善民生正式纳入中国特色社会主义社会建设的制度框架。在社会建设总体思路上，提出“在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”；在社会建设的目标上，提出了“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”在具体任务上，提出了“优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立以覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本合作医疗制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结”六大建设任务。形成的以改善民生为重点的中国特色社会主义社会建设的总体制度框架，这是党的十七大重大的制度创新。 第二，明确了从制度上维护和解决民生的根本方式、根本途径和目的，就是强化和扩大社会公共服务制度体系的公益功能和覆盖面，最大限度的维护最广大人民群众的基本权利。解决民生问题的根本，就是要从制度体系上维护和改善最广大人民群众的基本权利和利益。党的十七大报告，首先把与人民群众幸福安康联系最密切，也是近年来人民群众反映最强烈的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生作为解决民生问题的重点，强调要以扩大社会公共服务制度体系的覆盖面为社会建设的着力点，进一步加强和完善政策导向和政策落实、财政支持和资金投入、体制改革和新制度建立等体系和制度建设，形成了维护最广大人民群众的基本利益和基本权益的制度体系和制度保障。 第三，提出构建城乡一体化的社会保障制度体系和社会公益体系，有效保障和促进社会的公平正义。解决民生问题的核心，是要实现社会公正。制度不公是社会不公最深层的根源。党的十七大报告关于社会建设的突出特点，就是着力从社会制度、社会规则上，解决和保障全体公民共同享受教育的基础公正、就业和分配的机会公正、社会基本保障的底线公正、生存安全和人权保障的基本公正。突出强调要构建覆盖城乡居民的城乡一体化的制度体系、建立统一规范的制度体系。这标志着我国已经开始从社会制度建设的层面，根本废除城乡二元治理和行政区域分化的社会治理结构，这是实现社会公正的根本所在和关键性突破。 第四，提出建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局、新任务、新要求。党的十七大报告从社会管理新格局、基层社会管理体制创新和社会管理运行机制创新三个层面，对以改善民生为重点的社会管理体系进行全面阐发，这表明我们党把保障和改善民生纳入社会管理的运行轨道。 三、加快体制改革和创新是解决民生问题的关键，解决民生问题必须构建完善有效的社会管理体制机制 民生问题首先与一个国家的政府在一定时期的制度安排、政策设计有关，造成目前民生问题的凸显还与我们在解决民生问题方面的制度短缺有关。回顾我国过去30年的发展，经济发展、社会发展和政治发展这三者之间是一个失衡的状态:经济发展最快，社会发展相对缓慢，政治发展明显滞后。这种发展结构本身的不合理或失衡，最终都以民生问题的形式凸显出来。我们要解决民生问题，就要关注民生问题的制度建设并注意制度安排的合理性。要通过体制改革与创新，推进政府职能转变，强化民生问题的制度安排。 第一，必须把“民生至上”作为全党的思想共识和社会建设的核心理念，真正把民生纳入社会建设和社会管理的制度框架和管理轨道。制度和机制本质上是价值观和政治理念的固化和载体化。正是从政治的高度，党的十七大报告把民生问题作为社会建设的重点，把追求人民幸福美好生活作为党的长期奋斗目标。这表明，我们党已经明确的确立起“民生至上”的新理念。在当前牢固的树立“民生至上”的新理念，在可操作层面上，必须坚持以保障和改善民生作为制定路线、方针、政策，设计规则、制度，创新体制和机制的基本出发点、基本价值取向和目标导向；以民生的保障和改善作为主导的社会评价标准，使“民生至上”的价值观和政治理念真正转化为具体的制度、体制、规则和机制。 第二，要真正解决民众的利益诉求和表达的问题，尊重和保障公民的“话语权”。马克思说过，发表意见的自由是一切自由中最神圣的，因为它是一切的基础。任何社会不可能在所有问题上都意见一致，要容许有不同意见的存在。要解决民生问题，首先要敢于让老百姓说话， 要创造宽松的民意表达环境，给人们充分表达的权利。通过建立健全公民利益表达机制，畅通公民利益表达渠道，规范公民利益表达行为，增强公民利益表达实效。通过建立群众意见反馈制度、落实制度，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别重视解决好最困难、最落后地区群众的利益，并把这作为衡量干部的政治品质和工作能力的重要内容。 第三，要进一步明确责任主体，建立科学有效工作机制，从体制和机制上保证民生问题的落实。让人民生活的更加踏实，是党和政府的责任。各级党委和政府必须对人民群众高度负责，把保障和改善民生纳入党委和政府职责、职能范围，成为执政党考核、提拔、使用干部的重要依据。同时要进一步建立科学有效的工作机制和考核评价机制作为保障。如健全“从民所愿”的决策机制；完善公开、公正、公平、透明的办事机制；扩大公民有序参与的监督机制；规范督导、监察和考核机制；细化目标评价机制；强化责任评价机制；构建责任追究、处罚机制等。 第四，要强化政府的公共服务职能，健全公共财政体制。要加大公共服务投入，逐步解决社会不公问题，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，让全体人民共享发展成果。要在满足社会公共需要的领域加大公共财政投入，将财政支出转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和公共基础设施等方面，突出社会保障总支出占GDP的比重，加大公共产品的供给，并且努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相协调。 要坚持以强化政府和职能部门的履行社会公共服务职能为主导，确保社会的底线公正；同时要积极调动全社会的力量实现共建共享，对非公益性民生问题，要采取政府、企业、社会团体、个人等多元化投入、运用市场运作方式、达到互惠互利、共建共享。 第五，构建社会管理新格局，健全基层社会管理体制，最大限度的调动社会各方面力量参与社会建设。完备的社会管理体制至少应该包括：一个完善的能够凝聚各方社会力量的管理主体结构，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的合理格局”；一套完整的能够规制所有社会生活领域的制度体系；一批能够有效地协调各方利益、整合社会关系、协同社会行动的运作机制；一系列从信息收集传递、社会反应调控、日常管理和应急处理到系统的修复和演进的社会设置，这是形成和构建社会管理新格局的基础性建设。 在目前我国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下，要充分发挥人民群众在社会管理中的主体地位和主体作用，强化和完善基层村民自治、社区自治在社会建设和社会管理中的功能，使人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。要充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工和协作，进一步发挥公众参与的作用，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。
Ⅹ 如何深化社会事业改革
社会事业主要包括教育、科技、文化、卫生、体育事业。所谓社会事业体制，一般是指围绕公共服务和产品的提供而进行的一系列制度安排。这是当前和今后一个时期全面深化改革的重要方面和重要突破口，也是保障和改善民生、维护社会公平正义的重大任务。
当前，一方面，公共产品供给总量不足，不适应人民急剧增长的公共服务需求。“看病难、看病贵”、“上学难、上学贵”以及住房难、住房贵等问题，关键还是个总量问题；另一方面，公共产品供给机构不合理，在城乡、地区、不同社会群体之间存在明显差距，不适应公共服务均等化的新要求，并且社会领域相关产业发展严重滞后，不适应人民群众多层次、多样化的需求。解决这些复杂疑难问题，必须推进社会事业体制改革。关键要把握好以下几点：
一要正确区分社会事业领域的 “基本”与“非基本”属性。教科文卫体等社会事业，都具有双重属性：其一是“事业”的属性，作为一种“公共产品”由政府向全社会提供，属于政府保“基本”的范畴；其二是“产业”的属性，作为一种“社会服务（产业）”由社会成员按需购买，这部分职责属于“非基本”的范畴，需要借助企业或社会力量来承担。比如说，同样是在眼睛上动刀，切除白内障是保“基本”的范畴，由政府的基本医疗卫生提供；而拉双眼皮，则属于“非基本”，理应由产业来解决。社会事业体制改革总的方向是：一方面，政府要加大公共财政投入，集中力量搞好基本公共服务，着力推进基本公共服务均等化，为全体公民提供基本而有保障的公共产品；另一方面，在非基本公共服务领域，大力推进市场化改革，鼓励社会力量和民间资本以多种方式进入社会事业和民生领域，加快发展相关产业，增强多层次供给能力，满足人民群众多元化需求。
二是对于必须由政府提供的基本公共服务，也要创新服务提供方式。要围绕提高公共产品供给效率这个目的，按照不同类型公共产品的特点，加快公共服务提供方式创新。对于属于公益性范围的基本公共服务项目，可采取两种改革路径：一种是必须由政府直接举办的，要引入市场竞争机制，强化成本核算和绩效管理，提高服务效率和服务质量；另一种是政府不再具体承办，采取出资向市场主体和社会组织购买服务的方式提供，也即“养事不养人”、“花钱买服务”，同时鼓励和引导社会力量以多种方式参与，努力扩大公共产品供给渠道。而对于经营性公共服务项目，则需要纳入社会服务范畴，加快社会化、市场化改革步伐，放开市场准入门槛，坚决消除垄断，让各类公共服务提供者平等参与市场竞争。
三是深化事业单位改革。事业单位是从事教育、科技、文化、卫生等领域公益服务，不以营利为目的的社会组织，也是政府基本公共服务的主要承载者。现在，一些事业单位功能定位不清，政事不分，事企不分，运转机制不灵活，监督管理薄弱；公益服务总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；国家支持公益服务的政策还不够完善，社会事业领域相关产业发展严重滞后。这些问题严重影响了社会事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。改革的基本思路是，按照社会功能将现有事业单位划分为主要从事公益服务、主要承担行政职能好主要从事生产经营活动三个类别，同时改革事业单位人事管理、收入分配、社会保险等方面制度和完善相关财政政策。通过改革，要建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，全面提高事业单位的效率与活力，促进社会事业更快更好发展，进一步改善政府的公共服务。
四是加快发展社会服务业。发达国家的经济社会发展经验表明，当一国人均GDP达到一定水平时，就会面临经济社会转轨，即物质生产部门创造的社会财富所占的份额有所下降，相应地非物质生产部门通常包括社会事业、社会服务等领域的占比就会上升，这种转变必然导致人们对公共服务和教育培训、医疗卫生、文化娱乐、体育休闲等社会服务的效率和质量提出更高要求、更大需求，而我国目前就正在进入这一过渡时期。要尽快放宽对社会发展领域“非基本”部分的市场准入和投资限制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的社会服务业发展新格局，满足人民群众多层次需求。对社会力量和民间资本举办的社会服务机构，给予与公共事业机构相同的“国民待遇”，在设立条件、资质认定、登记管理、税收政策、土地政策、信贷政策和政府购买服务等方面，一视同仁、同等对待。对举办社会养老、社会救济（社会互助）、慈善捐助、就业培训、扶贫等方面的社会服务机构，要实行特殊的税收减免和政策扶持。总之，只要符合国家的产业政策、城乡规划、环境保护、资源利用和公共安全要求的社会服务项目和投资，政府就应鼓励社会投资的介入。