芮城工商局城关所

㈠ 县纪委给予主任科员党政纪处分是否要报县委,县政府批准

中共芮城县委 芮城县人民政府 关于切实加强人口和计划生育工作的决定 计划生育是我国的一项基本国策。近年来，我县的人口和计划生育工作在各级党委、政府的坚强领导下，在上级人口和计生部门的关心支持下，经过全县各级、各部门及广大计生干部的共同努力，人口和计划生育工作比过去有了明显的进步，较好地完成了人口计划，人口出生率、自然增长率比过去明显降低，广大群众的婚育、生育观念有了一定的改变，为我县经济、社会的协调发展和全面发展创造了较好的人口环境。但是，人口和计划生育工作仍然存在一些薄弱环节，党政领导亲自抓、负总责，各级、各部门齐抓共管的机制执行不到位，存在政策外多孩生育率较高、政策外二孩生育率高、长效节育措施落实率低、社会扶养费征收率低的问题，全县人口和计划生育整体工作比较落后。为了认真落实《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）和《山西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），切实加强人口和计划生育工作，建立人口计生工作各级党政一把手亲自抓、负总责，各部门齐抓共管、综合治理的工作新机制，提高我县人口和计划生育工作的整体水平，经2006年9月27日县党政联席会议研究，特作出如下决定：
一、 强化领导，落实责任，建立人口和计划生育工作的长效机制。
1、 县委书记、县长、各乡（镇）党委书记、乡（镇）长、村支部书记、村委主任、县直各单位行政一把手、企业法人代表是本区域和本单位人口和计划生育的第一责任人。必须树立国策意识，切实履行职责，对人口和计划生育工作要亲自抓、负总责，列入重要议事日程，摆在重要位置，切实解决人口和计划生育工作中的具体问题，做到责任到位、措施到位、工作到位。
2、 县委、政府分管计生工作的副书记、副县长、计生局长，乡（镇）党委、政府分管人口和计划生育工作的副书记、副乡（镇）长、乡（镇）计生办主任、县直单位分管领导和专（兼）职计生干部是本区域和本单位计划生育的直接责任人，按照各级人口和计划生育责任目标的要求，具体组织实施和落实，确保各项责任目标的圆满完成。
3、 建立县四大班子领导包乡（镇）、乡（镇）领导包片、机关干部包村制度，层层分解落实任务，明确责任。县四大班子领导下乡调研，要督促所包乡镇和单位、企业落实人口和计划生育工作，协调解决人口和计划生育工作中出现的困难和问题。乡（镇）领导要把计划生育的各项具体工作任务落实到包村干部和村支书、村委主任头上，形成各级肩上有担子，人人头上有任务的工作机制，并定期督查检查，严格考核兑现。
4、 建立人口和计划生育工作责任追究制度。县与乡（镇）、乡（镇）与村和包村干部，要层层签订人口和计划生育工作目标考核责任书，采取平时督查和年终考核相结合的办法，实行责任追究，落实“一票否决”制度。
5、 切实加大财政投入，保证计划生育工作的必要经费落实到位。确保农村部分计划生育家庭奖扶配套资金、计划生育免费服务经费、流动人口清查服务经费和考核奖励经费足额到位；确保乡、村两级人员工资落实；确保计划生育宣传教育、技术服务、经常性工作的顺利开展。农业人口的社会扶养费委托乡（镇）人民政府负责征收，征收的社会扶养费全部上交财政。
二、 全党动员，部门负责，形成全社会齐抓共管，综合治理人口问题的新格局。
6、 加大宣传教育力度，营造全社会关心支持计划生育工作的浓厚氛围。县委宣传部、《芮城新闻》社、广电中心等大众传媒主动开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的计划生育政策、法规、优生优育等计划生育宣传教育活动，县电视台要开办专题节目，《芮城新闻》社要开辟专栏，定期宣传报道计划生育法律法规、政策知识，宣传报道计划生育方面的典型人和事。通过宣传报道，转变广大群众的婚育和生育观念，提高实行计划生育的自觉性。
7、 各行政村都要建起计划生育宣传一条巷，实现计划生育标语、《法》、《条例》、《奖扶政策》、《计划生育村规民约》五上墙，并要建起人口文化大院和计划生育“公示栏”，经常性地利用高音嗽叭、黑板报、组织宣传队等形式，多渠道、全方位、立体式地开展人口和计划生育宣传教育活动。各乡（镇）都要建起计划生育宣传教育一条街和人口文化大院，要利用各种节日、活动日、集会、组织宣传车下乡开展计划生育宣传咨询活动。县直各单位都要在本单位醒目的地方设立计划生育警示牌（由计生局统一制作）。城建局在街道规划时，要为计生部门提供悬挂计生板面及标语的位置。要通过多种形式的深入宣传教育，提高各级干部对人口和计划生育重要性和长期性的认识，提高广大育龄群众计划生育政策知识的知晓率。
8、 坚持人口和计划生育工作同经济工作同部署、同安排、同检查、同考核。县委、县政府每半年召开一次专题会议，研究解决人口和计划生育工作的重要问题。县人口和计划生育领导组每季度至少要召开一次领导组成员单位会议，听取汇报，分析形势，解决人口计生工作中出现的具体问题。
9、 县人口计生领导组成员单位，要自觉履行法定职责，切实承担起综合治理人口问题的责任。县综治委、人口计生局、公安局、工商局、城建局、劳动保障局、卫生局、民政局等八部门，要由综治委牵头，在每年五月份和十月份开展两次对流动人口的清查验证工作，建立流动人口同居住人口同管理、同服务的新机制；工商、公安、城建、劳动、卫生等部门在办理流动人口有关证件时，都必须严格审查流动人口的婚育证明，并登记建档；民政部门在婚姻登记时要严把年龄关，在社会救济、享受低保、困难户扶贫时要优先安排实行计划生育的困难家庭；涉农部门、科技部门在技术培训、信息服务、扶贫开发项目安排、新农村建设等方面，要优先安排实行计划生育的家庭；教育、卫生部门在义务教育、合作医疗等方面，要对农村实行计划生育的家庭和子女给以优惠和照顾；县法院对各级申请的计划生育执行案件，要及时受理，处理到位；公安局、检察院对干扰阻挠执行计划生育公务、打击报复计生干部和计划生育工作人员的人和事，要从严、从快予以打击；组织部、人事局、文明委、县直工委在干部、职工入党、调资、晋级、晋升、评模、评先、提拔时，要严把计划生育关；县纪委、监委、计生局对党员干部有政策外生育行为的要做到社会扶养费征收到位、节育措施落实到位、党政纪处分落实到位。要通过各相关部门的共同努力，真正形成全社会齐抓共管、综合治理人口问题的新格局。
三、 围绕目标，夯实基础，提高人口和计划生育工作的整体水平。
10、 稳定计生干部队伍，提高素质和服务能力。县、乡、村三级计生干部队伍要保持相对稳定，乡（镇）计生人员调整要报组织部、编办、人口计生局共同审核批准，村级计生专干更换必须报县人口计生局同意。县人口计生局要定期对乡、村两级计生干部进行业务培训，坚持例会制度，在全系统开展岗位知识技能竞赛，加强自身建设，依法行政，持证上岗，文明执法，温馨化、亲情化服务，努力提高全体计生干部的执法能力和服务能力，建设一支廉洁、高效、务实、求真，懂管理、会服务，善于做群众工作的高素质计生干部队伍。
11、 加强县、乡、村三级计划生育服务阵地建设，全面提高为育龄群众服务的能力，实现优质服务。县计划生育技术服务站要充分发挥县服务站在计划生育服务中的龙头作用，加强人员培训，规范服务行为，利用流动服务车常年下乡巡回服务，开展“三查两补一治疗”活动。乡（镇）计生服务所都要按照国家计生委《计划生育技术服务机构设置标准》建好阵地、配齐设备、健全制度，坚持上门服务的原则，承担起为本辖区育龄妇女提供“三查两补一治疗”服务的工作任务，把经常性工作落到实处。各行政村都要建立计划生育服务室（可和卫生所合建），配备必要的设备，开展经常性的孕情监测和避孕药具发放、术后回访工作，了解和掌握育龄妇女的意见和要求，及时向上级反馈。
12、 加强信息化建设，不断提高利用计划生育信息指导和引导计生工作的水平。各乡镇计生办主任、乡镇信息统计人员要增强责任感，及时搜集本乡（镇）有关人口和计划生育方面各种信息准确无误，实现实际情况、人工数据和微机数据相一致。村级管理员每月要按时将本村出生、死亡、
新婚生育、节育措施落实等信息，填写报告单及时上报；上级要求的各种工作记录、工作手册要填写规范、字迹工整、数据准确；要按乡镇计生办的安排，做好各项基础工作，达到本村计划生育情况“一口清”的要求。
13、 积极开展创建无政策外生育村、无政策外多孩生育镇和无党员干部政策外生育乡镇或单位、创建优质服务先进县和优质服务先进乡镇活动。坚持每季度对全县新婚育龄妇女、生育一孩妇女和生育二孩未采取绝育手术的妇女进行一次孕情和环情监测，普查发现计划外怀孕的要及时采取补救措施，普查率要达到80%以上，补救措施落实率要达到90%以上。加强出生婴儿缺陷干预的力度，提高出生人口素质，严肃查处利用B超进行婴儿性别鉴定的人和事，解决出生性别比不平衡问题。严格控制政策外二孩生育，杜绝多孩生育，确保全县人口计划的完成。
14、 全面落实国家对农村部分实行计划生育家庭的奖励扶助政策，建立多种形式的利益向机制。对自觉实行计划生育、自愿到计生部门实施绝育手术的育龄妇女，除报销往返车费外，施术当日发给施术对象50元营养补助费；对双女户家庭，夫妇一方做绝育手术的，在手术后三个月内由县人口计生局发给手术对象生活补助费500元，符合国家奖励政策规定的，届时继续享受有关优惠政策；独生子女、双女绝育户家庭的子女，在升学、招工、就业等方面在同等条件下优先给以照顾。真正使实行计划生育的家庭在政治上有荣誉，在经济上有实惠。 15、进一步加强计划生育协会工作，充分发挥各级计 生协会在计划生育工作中的桥梁和纽带作用。各级计生协会要充分发挥带头、宣传、服务、监督、交流的五大职能作用，真正做到“自我管理，自我教育，自我服务，自我监督”，积极参与计划生育村民自治，在民主管理、民主监督，促进乡风文明上做出贡献。协会会员要积极参与新农村建设和创建“新农家”活动，争做创建“新农家”，建设新农村的带头人。积极开展“三带四帮”，争做“八大员”活动，在计划生育工作和新农村建设中发挥主力军作用。
四、加强督查，严格考核，认真落实计划生育工作“一票否决”制度。
16 、县委、县政府每年都要与各乡 ( 镇 ) 、县直各单位、厂 ( 矿 ) 企业签订年度人口和计划生育目标管理责任书，各乡 ( 镇 ) 政府要同各行政村签订责任书，明确任务，量化考核。县人口计生局同各乡 ( 镇 ) 计生办、各乡 ( 镇 ) 计生办同各村计生管理员要签订责任明确、任务具体的责任状，县直单位行政一把手要同每个重点对象、厂 ( 矿 ) 企业法人代表要同各个车间签订人口和计划生育协议书，层层分解任务，落实责任，严格奖惩兑现，落实“一票否决”制度。
17 、 采取平时督查和年终考核相结合的办法，加大督查和考核力度。县人口和计划生育领导组对全县计生工作进行一次督查检查，对在督查检查中工作不到位、措施不得力的乡 ( 镇 ) 、单位和有关责任人给予通报批评，并在县电视台、芮城新闻等媒体上公开曝光，连续两次督查工作排后三名的乡 ( 镇 ) 和单位给予黄牌警告，并限制赶队。凡年终考核主要指标 ( 政策外多孩率、政策外二孩率、已婚育龄妇女重点管理对象“三情”普查率、计划生育“四术”落实率、社会抚养费征收率 ) 有一项达不到要求的，给以黄牌警告，并实行“一票否决”；有两项以上 ( 包括两项) 达不到要求的，乡 ( 镇 ) 党委书记、乡（镇）长、计生办主任等直接责任人一律就地免职。
18 、各乡 ( 镇 ) 、县直各单位人口和计划生育领导小组，每季度末要将本乡 ( 镇 ) 、本单位人口和计划生育进展情况、指标完成情况、存在问题等书面向县人口和计划生育领导组办公室汇报一次。
19 、按照省、市的要求，县人口和计划生育领导组每年都要制订严格的考核细则。从 2007 年起，人口和计划生育工作不仅要考核到乡 ( 镇 ) 和单位，同时要直接考核到村，每年 10 月底各乡 ( 镇 ) 将各村年度责任目标完成情况、考核结果及排队情况交县人口和计划生育领导组办公室，县人口和计划生育领导组采取随机抽样办法，每个乡镇抽查 2 至 3 个村，进行考核验收，所抽查村的验收结果、各项指标分值比乡镇验收高的，本乡镇所有村的指标分值相应加分，验收结果各项指标分值减少的，本乡镇的指标分值相应减少，最后对全县 159 个行政村统一排队。凡排在前 20 名的村，县委、县政府直接表彰奖励，排在后 20 名的村给以黄牌警告，连续两年排队在全县后 20 名的村实行“一票否决”，并追究有关人员的党、政纪责任。
20 、对在省、市平时督查和年终考核中，爱到表扬或在人口和计划生育工作中有创新经验，省、市、县在本乡 ( 镇 ) 召开现场会的除在年终考核时给以加分外，还要给予奖励；凡平时省、市督查检查、年终考核受到点名批评、通报批评、黄牌警告的乡镇和单位，除年终评比要扣分外，书
记、乡镇长、分管副书记、副乡 ( 镇 ) 长、计生办主任要向县委、县政府写出书面检查，并追究领导责任。
21 、本决定自 2006 年 10 月 1 日起执行。

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