A. 如何促进我国城乡义务教育均衡发展
我国正处于经济社会发展的重要转型时期，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，义务教育城乡间、地区间、学校间的差距依然存在。其中最主要的问题是：我国省域内义务教育生均预算内公用经费、生均教学仪器设备值、中级及以上职务教师比例的城乡间、县际间差距依然较大，部分省还在扩大。专家建议，必须推进各级政府切实履行教育职责，增加并合理配置公共教育资源，努力缩小义务教育差距，促进义务教育均衡发展。措施如下： 1.完善义务教育投资体制 （1）增加教育投资总量 各级政府必须加大对教育的财政支持力度，提高教育经费所占GDP的比重，争取尽快达到世界发展中国家的4%的水平，或者更高的水平，确保义务教育经费“三增长”即中央和地方政府义务教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长；生均义务教育费用逐步增长；义务教育教师工资和生均公用经费逐年有所增长。通过发挥政府财政对教育投入主渠道的作用，提高政府对我国教育成本分担的比重，可以从根本上解决我国教育经费严重短缺的问题。 （2）政府义务教育投资重心上移 ①合理安排中央与地方政府的义务教育投资负担比例 借鉴国外的经验，应确立中央政府对义务教育经费投入的比例在50％左右；省级政府投入的比例约为30％;市、县两级政府分担其余义务教育经费的20％的比例。这样的比例才更科学合理，更有利于我国义务教育的均衡协调发展。 ②中央或省级政府负担义务教育教师工资 以此来减轻地方政府尤其是县级政府财政的压力，从而可以使县级政府可以把更多的教育经费投入到改善教育教学条件，也可以稳定教师队伍，提高教师队伍的质量。 2.建立规范的义务教育财政转移支付制度 义务教育财政转移支付是指上级政府给予下级政府用于义务教育发展的财政补助，目的是弥补下级政府义务教育的财政缺口，解决地区间义务教育财政的不平衡问题。 义务教育具有公共产品性质，有很强的外部效应，政府必须对发展义务教育承担起最大 的责任或者全部责任。我国经济发展东西部存在较大差距，为维护义务教育公平，中央政府必须加大对中西部地区的义务教育财政转移支付力度。当前我国义务教育财政转移支付制度存存在诸多问题，比如专项转移支付量少面窄，多为一次性投入，不能缩小地区间经常性经费差距；缺乏规范化管理和监督机制，义务教育转移支付被挪用、截留；配套性补助中配套比例设计不合理等，所以，必须建立规范的义务教育财政转移支付制度，可以采取的措施有：加大专项转移支付力度，使之成为义务教育经费的稳定来源；实施义务教育转移支付的监督机制，防止转移支付被挪用；借鉴国外经验 ,制订科学、合理的义务教育转移支付测算制度等。 3.实施义务教育城乡对口支援机制 要加快中西部地区和农村地区义务教育的发展必须增强学校师资力量。要解决中西部地区和农村教师数量不足、水平不高，特别是骨干教师短缺问题，应建立东西部地区学校和教师的城乡交流制度，进行对口支援；在县域内应建立校长、骨干教师的校际定期流动和定期轮岗制度，促进学校师资均衡发展，缩小城乡间教师资源配置的差距，从而加快实现城乡义务教育均衡发展。教育主管部门还要通过一些优惠政策鼓励优秀毕业生和优秀教师到农村学校任教或示教,同时, 还要选派中西部地区学校和农村学校的教师到优质学校跟班进修。 4.发展和完善农村远程教育工程 现代科学技术的发展，尤其是互联网的快速发展，对改善西部和农村地区的教育教学质量有突出贡献。我们可以充分利用远程教育资源, 实现资源共享。农村学校可组织教师通过观看教学光盘, 学习模仿名师的教学, 因地制宜, 提高本土教师的教学水平。但在此过程中需要大力提高西部和农村教师的教育技术能力，需要对教师进行专门的教育技术培训。另外，目前我国的远程教育资源比较匮乏，需要国家加大对远程教育资源的投资力度，加快教育信息化资源建设，从而使远程教育对实现城乡义务教育均衡发展做出更大的贡献。 实现城乡义务教育均衡是一项巨大的社会系统工程, 国家必须制订相应的政策法规才能确保城乡义务教育均衡的实施。此外, 还必须有全社会的共同参与，我们相信通过广大教育工作者的不懈努力, 这一目标一定能够早日实现。
B. 如何推进城乡基本公共服务均等化
城乡基本公共服务均等化是社会公平正义的重要体现，也是我国现代化进程中必须重回视和答解决的一个重大现实问题。笔者通过深入揭示城乡基本公共服务均等化的现状与面临的矛盾，重点围绕城乡义务教育、城乡社会保障、城乡医疗卫生、农民工基本公共服务四个领域进行了全面分析，在这个基础上提出四点建议：一是国家财力分配要实行“三个倾斜”；二是在推进相关重大制度与体制创新方面迈出新步伐；三是积极推进城乡基本公共服务供给机制创新；四是注重财政政策的可持续性。当前和未来的财政状况已与过去有很大不同，在这一大背景下，必须考虑未来城乡基本公共服务均等化与财政政策可持续性的均衡。我国仍是一个发展中国家，城乡基本公共服务均等化必将是一个长期目标，是一个动态优化过程，这从根本上讲是取决于国情和财力的制约。
C. 城乡社会保障发展不均衡表现在哪些方面
一是城乡居民收入差距。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在3.21∶1，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。
二是城乡教育差距。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。
三是城乡医疗差距。目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有10％多，80％以上的农民属于自费医疗群体。近几年，由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。
四是城乡消费差距。农业生产资料价格高，生活资料的质量低，假冒伪劣横行。从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初期城市居民的消费水平，整整落后10年。
五是就业差距。城市劳动人口的登记失业率为5％，农村劳动人口的失业率没有人计算得出，抛开进城务工的1.3亿劳动力不算，留在农村4亿劳动力的利用率也只有50％左右。
六是政府公共投入差距。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质，“公共产品”具有了排他性，因而从这个意义上来讲，可以将其看作是个人收入。我国城乡收入中对这部分个人收入都不同程度上存在低估计的问题，城市较农村的低估计更大。
一般城镇居民的个人收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除此以外，还要有一部分用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，城乡收入差距将会更大。
D. 我国实施了哪种促进城乡协调发展的政策
城乡二元结构及发展失衡是长期困扰我国农村及整个国家经济社会发展的重大问题，也是我国城乡社会和谐和融合的结构性障碍。新世纪以来，党和政府将统筹城乡发展，构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化和全面建设小康社会的重大战略。各级政府大力调整国民收入分配格局，加大农村公共财政投入，着力破除城乡二元结构，推进城乡经济社会一体化，取得了明显的成效，积累了一些经验。不过，迄今为止，农村经济社会发展依然明显滞后于城市，制约城乡经济社会统筹协调发展的深层次体制机制性障碍依然存在，工业化、市场化和城镇化过程中各种资源仍快速地向城市聚集，城乡之间的一些差距仍在继续扩大。如何进一步破除城乡二元结构体制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，依然是摆在我们面前亟待解决的问题。
一、“二元化”到“一体化”：城乡关系及发展战略的重大调整
新中国成立以来，如何妥善处理工农和城乡关系，促进工农、城乡协调发展，一直是我国经济社会发展中的重大问题。从实践来看，我国城乡关系及其发展战略可分三个时期：
第一个时期，“城市优先发展、以农支工”时期。建国前夕，党的七届二中全会就提出工作重心由乡村到城市的战略转移，建国后又确立了农业为基础、工业为主导、工业优先发展的战略，依靠农业、农村和农民的积累支持工业和城市发展。为此，实行严格的计划经济和城乡二元化的管理体制．对城乡人口和资源的流动严格限制。虽然这一时期毛泽东及党中央多次强调正确处理工农和城乡关系，提出了“工农并举”、“统筹兼顾”的方针，但是，由于过度剥夺农业，实行城乡隔离政策，工农业发展严重失调，城乡差距迅速扩大，严重失衡。
第二个时期，“农村先行改革、以农促工”时期。20世纪80年代，以邓小平为首的党中央深刻地认识到，“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”“工业的发展，商业的和其他的经济活动，不能建立在百分之八十的人口贫困的基础之上。”为此，提出“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题”，“农村改革取得成功以后，我们就转到城市”的改革路径和发展战略。在农村实行了包括家庭联产承包经营、发展乡镇企业、促进小城镇发展等一系列重大改革，极大地促进了农村经济社会的发展，在一定程度上缩小了城乡差距。城乡收入之差从1978年的2. 37：1降低到1 985年的1.72：1。但是，农村改革并没有完全改变城乡二元化的经济社会结构，城乡之间重复建设、无序竞争严重。1980年代中后期开始，随着改革从农村向城市转移，城市迅速发展，农民负担加重，城乡差距再次迅速扩大。2000年，城乡收入之比为2. 79：1，已经超过农村改革初期的水平。2002年进一步扩大到3.1：1。此后仍逐年扩大，不断恶化。
第三个时期，“统筹城乡发展、以工支农”时期。针对我国20世纪90年代以来日益严重的“三农”问题，2002年，党的十六大在制定全面建设小康社会战略的同时，针对城乡二元结构提出了统筹城乡、协调发展的方针。2003年10月，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》将“统筹城乡发展”作为“五个统筹”之首，并提出“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”的任务。2007年10月，党的十七大提出“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，十七届三中全会进一步要求加快城乡一体化的步伐，强调“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，要求“尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破．促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。”
不难看出，新世纪以来，我国工农和城乡关系及其发展战略发生了重大的转变，开始从“以农支工”转到“以工支农”，从“城乡二元化”走向“城乡一体化”，从“城乡分离”走向“城乡融合”。统筹城乡协调发展是适应经济社会发展阶段的要求，逐步建立新型的城乡关系、工农关系，就是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划中通盘考虑，把城市和农村经济社会发展中存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹加以解决，建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。这标志着新时期党和政府治国理政理念的重大飞跃，是我国现代化发展及全面建设小康社会的新路径。
E. 民政局城乡基本公共服务均等化标准化内容有哪些
坚持织复中国、保基本制、兜住底推进公共资源城乡均衡配置加快完善农村公共服务体系继续实施前教育三行计划扩公办、普惠性前教育资源巩固教改巩固提升市、乡镇、村医疗卫服务体系抓乡镇卫院村卫室标准化建设实施乡村医事制度改革建立乡村医合理准入退机制继续提高新型农村合作医疗筹资标准保障水平均筹资标准提高至四漆0元落实单独二孩政策实施计划育特殊奖扶政策扩优促进工程覆盖面加农村社保障力度制定整合城乡居民基本养保险制度实施办确保城乡居民养保险参保率、续保率保持90%加强农村低保障规范化管理建立临救助制度、改进农村社救助工作符合五保供养条件农村五保供养象全部纳入保障范围实现应保尽保加强广电中国络建设管理继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程重视留守问题制定加强农村留守童、妇、关服务工作指导意见建立农村留守、留守童、留守妇关服务体
F. 如何实现基本公共服务均等化
实现基本公共服务均等化的方法：
第一，坚持不懈地推进经济体制改革，始终坚持通过改革解放生产力的基本理念，始终坚持通过改革促进发展的基本路径。通过改革，保持经济持续快速增长，国家财政收入连续大幅度提高，为强化政府公共服务能力，实现公共服务均等化奠定了坚实的财力基础。
第二，贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展要求政府将维护最广泛人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展要求统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。“以人为本”和“统筹兼顾”，为实现公共服务均等化提供了科学的理论基础。
第三，构建社会主义和谐社会，加快推进以改善民生为重点的社会建设。中国所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。公平正义意味着权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，要求初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。公共服务具有再分配的功能，需要通过均等化的制度设计，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。社会主义和谐社会理论勾画了公共服务均等化社会的宏伟蓝图。
第四，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。按照深化行政管理体制改革总目标的要求，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，建设人民满意的政府。政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心，要求全面履行政府职能，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务；中央和地方政府要按照职能转变的要求，突出各自的管理和服务重点；进一步理顺部门职责关系，合理界定政府部门的职责，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠。深化行政管理体制改革，建设服务型政府，为实现基本公共服务均等化确立了体制基础。