国家财政一般公共服务支出

A. 一般政府支出有哪些

（一）政府支出按政府职能分类
按政府职能分类，实际上就是按费用类别分类。按照政府职能划分，政府财政支出可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
（二）政府支出按经济性质分类
购买性支出，是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。政府购买性支出，遵循市场经济的基本准则，即实行等价交换。对市场运行而言，购买性支出，对消费和生产具有直接影响，可广泛用于调节各项经济活动。一定时期内政府购买性支出的规模与结构，对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。一般而言，发展中国家社会生产力水平低，基础设施落后，国民经济面临工业化的繁重任务，政府财政支出中购买性支出占较大比重；转移性支出，是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。转移性支出，由于是价值单方面无偿转移支出，就不可能遵循等价交换的原则，而是为了实现政府特定的经济社会政策目标。与购买性支出相比，转移性支出的重点在于体现社会公平，而对市场经济运行的影响则是间接的。在经济发达国家，市场发育程度高，社会基础设施比较完善，政府一般不直接参与经济活动，财政分配政策重点倾向于体现社会公平，因而转移性支出占较大比重。这种分类方法的优点是，以此可分析政府预算政策在公平与效率之间的权衡和选择，以及政府对市场运行干预的广度、深度。
（三）政府支出按支出具体用途分类
按支出用途分类，是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法，它的理论依据，是马克思关于社 政府支出按支出具体用途分类，在我国现行预算制度下，主要包括： （1）基本建设支出。 （2）企业挖潜改造资金。 （3）科技三项费用。 （4）农业支出。 （5）林业支出。 （6）水利和气象支出。 （7）工业交通等部门的事业费。 （8）教育事业费。 （9）科学事业费。 （10）卫生经费。 （11）抚恤和社会福利救济费。 （12）社会保障补助支出。 （13）国防支出。 （14）行政管理费。 （15）外交外事支出。 （16）公检法司支出。 （17）支援不发达地区支出。 （18）债务本息支出。 （19）其他支出。 政府支出按具体用途分类，是同国家预算科目的设置相一致的，这种分类可以全面地反映财政资金的安排和使用，有利于各级预算的编制和执行，可以更好地对各项支出进行管理和监督。
（四）政府支出按其功能分类
政府支出按其功能分类，具体包括以下内容：（1）一般公共服务支出。（2）外交支出。（3）国防支出。（4）公共安全支出。（5）教育支出。（6）、科学技术支出。（7）文体广播支出。（8）社会保障和就业支出。（9）医疗卫生。（10）环境保护支出。（11）城乡社区事务支出。（12）农林水事务支出。（13）交通运输支出。（14）工业商业金融等事务支出。（15）其他政府支出。包括未划分到以上功能中的财政支出。这种政府支出划分方法，有利于体现政府各项支出在经济社会发展过程中所体现的功能、作用，可分析资源在不同领域的配置状况。
（五）政府支出其他分类方法
1、政府支出按部门划分 政府支出按部门分类：预算支出可分为工业部门、农业部门、商务部门、交通运输部门、科技部门、教育部门、文化部门、社会保障等部门支出。 将预算支出分为工业部门、农业部门、商务部门、交通运输部门、科技部门、教育部门、文化部门、社会保障等部门支出，一方面，可以分析政府的部门政策导向，一般而言，政府对那些部门投入多，那些部门事业发展快；另一方面，将预算支出按部门分类，直接为编制部门预算服务。 2、政府支出按预算编制方法划分 政府支出按预算编制方法，可分为经常性预算支出、资本性预算支出。经常性预算支出，是指满足政府履行日常内外职能所需要的支出，这部分支出一般都是无偿性支出；资本性预算支出，是指投入社会再生产领域，形成各类资产的支出，这些资产以后可为国家财政带来利税收入。将预算支出分为经常性预算支出、资本性预算支出，可分析政府履行基本公共管理职能与干预经济运行之间的关系。 3、政府支出按预算管理体制划分 政府支出按预算管理体制划分，可分为中央预算支出、地方预算支出。中央预算支出，是指中央政府满足全国性和跨区域性公共物品服务的支出，体现中央政府职能实现的程度；地方预算支出，是指地方各级政府满足区域性公共物品服务支出。这种分类方法，可以分析各级政府履行其职能的具体情况，以及政府间财政分配关系。

B. 一般公共服务支出的含义

一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能

C. 地方政府一般公共预算支出和一般公共服务支出是一个意思吗

不是。

一般公来共预算总收源入＝地方一般公共预算收入＋上划中央的税收部分。一般公共服务支出＝税收收入地方分成部分＋非税支出一般公共服务支出

一般公共预算总收入主要包括增值、企业所得税和个人所得税（地方分享40%部分）、城市维护建设税、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、环保税；

一般公共服务支出主要包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用费以及其他收入。

(3)国家财政一般公共服务支出扩展阅读：

一般公共预算总收入中包含的上划中央税收部分，是指收入完成过程中，按比例分成上划中央部分，为中央级一般公共预算收入的组成部分之一。上解中央支出，是指地方按照体制政策上解中央的支出，属于上下级财政间转移支付。两者不是一个概念。

土地出让收入，即国有土地使用权出让收入，属于政府性基金预算收入的组成部分之一，不包含在一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入中。

D. 请问公共财政支出中的一般公共服务支出，是否就是常规意义上的行政管理支出

一般公共服务支出含一部分行政管理支出，还有一些行政管理支出在其他支出科目反映，如农业系统的公务员和事业单位工作人员的工资就在农林水事务科目反映。

E. 国家的财政支出主要用于那些方面

国家财政支出的具体内容主要有：

(1) 经济建设支出，包括基本建设投资、企业挖潜改造资金支出、流动资金支出、支农支出、各项经济建设事业费等。

(2) 文教科卫支出，即文化、教育、科学、卫生等事业支出。

(3) 怃恤和社会福利救济支出。

(4) 国防支出。

(5) 行政管理支出。

(6) 公检法支出。

(7) 价格补贴支出，包括用于生产和人民生活的各种价格补贴。

(8) 债务支出。

(9) 对外援助支出。

(10) 国家物资储备支出。

(11) 支援不发达地区支出。

(12) 其他支出。

(5)国家财政一般公共服务支出扩展阅读：

财政支出不断增加的过程中，用于项目经济建设费和行政管理费在整个支出中的比重呈现明显的下降趋势，而投向民生的支出呈现明显的上升态势。这是一个巨大的变化。它鲜明地体现在财政支出撬动了城乡居民收入的提高和消费需求的扩大。

体现在财政补助规模的不断扩大，减轻了群众在教育、医疗、住房保障等方面的负担；体现在新农保和城居保制度全覆盖工作的落实，调整企业退休人员基本养老金、提高新农合和城镇居民医保补助标准、扩大农村危房改造试点、支持提高城乡低保保障水平等一系列保障民生政策措施的落实。

中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元，增长19.8%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出安排合计15124亿元。

中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生。可见国家财政在统筹兼顾的基础上，正集中财力保障和改善民生。

F. 国家公共财政支出中,一般公共服务支出为何如此高

国家公共财政支出是政府为市场提供公共服务所安排的支出。公共支出可以确保国家职能的履行，政府经济作用的发挥，在市场经济社会中，可以支持市场经济的形成和壮大。
一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。
国家公共财政支出中,一般公共服务支出高的原因：一般公共服务支出所包含范围广，在公共财政支出占比大， 国家公共财政支出中,一般公共服务支出高。一般公共服务支出指政府提供基本公共管理与服务的支出，包括人大事务、政 协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、 财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人力资源事务、纪检监察事务、人 口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、国土资源事 务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派事务及工商联事务、群众团体事务、彩票事务等。 外交：指政府外交事务支出，包括外交行政管理、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检等方面的支出。

措施：
1、对一般公共服务支出的指标绝对规模及其占财政支出的规模比重严格规定并具有法律效力，由国家立法机关和国家审计部门对其实行严格的审计监督和立法监督。
2、一般公共服务部门本身必须对行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序， 加强检查监督，使其步入法制化、规范化轨道。

G. 国家的财政收入和支出都是哪几个方面

1、财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入。包括以下几个方面：
（1）税收收入：税收是政府为实现其职能的需要，凭借其政治权利并按照特定的标准，强制、无偿的取得财政收入的一种形式，它是现代国家财政收入最重要的收入形式和最主要的收入来源。在中国税收收入按照征税对象可以分为五类税，即流转税、所得税、财产税、资源税和行为税。其中流转税是以商品交换和提供劳务的流转额为征税对象的税收，流转税是中国税收收入的主体税种，占税收收入的60%多，主要的流转税税种有增值税、营业税、消费税、关税等。所得税是指以纳税人的所得额为征税对象的税收，国家已经开证的所得税有个人所得税、企业所得税。财产税是指以各种财产（动产和不动产）为征税对象的税收，国家开征的财产税有土地增值税、房产税、城市房地产税、契税。资源税是指对开发和利用国家资源而取得级差收入的单位和个人征收的税收，中国的资源税类包括资源税、城市土地使用税等。行为税是指对某些特定的经济行为开征的税收，其目的是为了贯彻国家政策的需要，中国的行为税类包括印花税、城市维护建设税等。
（2）国有资产收益：是指国家凭借国有资产所的权获得的利润、租金、股息，红利、资金使用费等收入的总称。
（3）国债收入：是指国家通过信用方式取得的有偿性收入。国债收入具有自愿性、有偿性和灵活性的特点。
（4）收费收入：是指国家政府机关或事业单位在提供公共服务、实施行政管理或提供特定公共设施的使用时，向受益人收取一定费用的收入形式。具体可以分为使用费和规费两种。使用费是政府对公共设施的使用者按一定标准收取费用，如对使用政府建设的高速公路、桥梁、隧道的车辆收取的使用费；规费是政府对公民个人提供特定服务或是是特定行政管理所收取的费用，包括行政收费（如护照费、商品检测费、毕业证费）和司法规费（如民事诉讼费、出生登记费、结婚登记费）。收费收入具有有偿性、不确定性的特点，不宜作为政府财政收入的主要形式。
（5）其他收入：包括基本建设贷款归还收入、基本建设收入、捐赠收入等。
2、财政支出，通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。财政支出是财政分配活动的重要环节，财政支出的规模和结构可以反映政府职能的范围大小。包括以下几个方面：
(1)基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。
(2)企业挖潜改造资金：指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金，为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助，挖潜改造贷款贴息资金。
(3)地质勘探费用：指国家预算用于地质勘探单位的勘探工作费用，包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。
(4)科技三项费用：指国家预算用于科技支出的费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。

(5)支援农村生产支出：指国家财政支援农村集体(户)各项生产的支出。包括对农村举办的小型农田水利和打井、喷灌等的补助费，对农村水土保持措施的补助费，对农村举办的小水电站的补助费，特大抗旱的补助费，农村开荒补助费，扶持乡镇企业资金，支援农村合作生产组织资金、农村农技推广和植保补助费，农村草场和畜禽保护补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费，发展粮食生产专项资金。
(6)农林水利气象等部门的事业费用：指国家财政用于农垦、农场、农业、畜牧、农机、林业、森工、水利、水产、气象、乡镇企业的技术推广、良种推广(示范)、动植物(畜禽、森林)保护、水质监测、勘探设计、资源调查、干部训练等项费用，园艺特产场补助费，中等专业学校经费，飞播牧草试验补助费，营林机构、气象机构经费，渔政费以及农业管理事业费等。
(7)工业交通商业等部门的事业费：指国家预算支付给工交商各部门用于事业发展的人员和公用经费支出，包括勘探设计费、中等专业学校经费、技术学校经费、干部训练费。
(8)文教科学卫生事业费：指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费。
(9)抚恤和社会福利救济费：指国家预算用于抚恤和社会福利救济事业的经费。包括由民政部门开支的烈士家属和牺牲病残人员家属的一次性、定期抚恤金，革命伤残人员的抚恤金，各种伤残补助费，烈军属、复员退伍军人生活补助费，退伍军人安置费，优抚事业单位经费，烈士纪念建筑物管理、维修费，自然灾害救济事业费和特大自然灾害灾后重建补助费等。
(10)行政事业单位离退休支出：指实行归口管理的行政事业单位离退休经费。
(11)社会保障补助支出：指国家预算用于社会保障的补助支出，包括对社会保险基金的补助、促进就业补助、国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基金等。
(12)国防支出：指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。

(13)行政管理费：包括行政管理支出，党派团体补助支出，外交支出，公安安全支出，司法支出，法院支出，检察院支出和公检法办案费用补助。

(14)政策性补贴支出：指经国家批准，由国家财政拨给用于粮棉油等产品的价格补贴支出。主要包括粮、棉、油差价补贴，平抑物价和储备糖补贴，农业生产资料价差补贴，粮食风险基金，副食品风险基金，地方煤炭风险基金等。
(15)债务利息支出：指国家预算中用于偿还国内外债务利息的支出。

H. 国家公共财政支出中,一般公共服务支出为何如此高

一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。门类繁多，支出多门，所以如此之高。
参见2013年全国公共财政支出决算表。
http://yss.mof.gov.cn/2013qgczjs/201407/t20140711_1111874.html
支出范围有，人大事务、政协事务、政府办公厅及相关机构事务、发展改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人力资源事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、质量技术监督检查和检验检疫事务、民族事务、档案事务、群众团体事务、外交事务、国防事务、公共安全事务，各类教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、节能环保、能源管理事务、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探与信息等二十四项。

I. 在财政支出项目中，一般公共服务支出包括哪几项如基本建设支出（见问题补充）等

"一般公共服务来"是政府自收支分类科目中的一个“类”级科目，其下包括人大事务、政协事务、政府办公厅及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务等37个款级科目。一般公共服务主要反映政府提供一般公共服务的支出。

J. 国家财政支出

应用项目

概述
财政支出 国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要，主要包括：
(1)基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。
(2)企业挖潜改造资金：指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金，为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助，挖潜改造贷款贴息资金。 财政支出(3)地质勘探费用：指国家预算用于地质勘探单位的勘探工作费用，包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。
(4)科技三项费用：指国家预算用于科技支出的费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。
(5)支援农村生产支出：指国家财政支援农村集体(户)各项生产的支出。包括对农村举办的小型农田水利和打井、喷灌等的补助费，对农村水土保持措施的补助费，对农村举办的小水电站的补助费，特大抗旱的补助费，农村开荒补助费，扶持乡镇企业资金，支援农村合作生产组织资金、农村农技推广和植保补助费，农村草场和畜禽保护补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费，发展粮食生产专项资金。
(6)农林水利气象等部门的事业费用：指国家财政用于农垦、农场、农业、畜牧、农机、林业、森工、水利、水产、气象、乡镇企业的技术推广、良种推广(示范)、动植物(畜禽、森林)保护、水质监测、勘探设计、资源调查、干部训练等项费用，园艺特产场补助费，中等专业学校经费，飞播牧草试验补助费，营林机构、气象机构经费，渔政费以及农业管理事业费等。
(7)工业交通商业等部门的事业费：指国家预算支付给工交商各部门用于事业发展的人员和公用经费支出，包括勘探设计费、中等专业学校经费、技术学校经费、干部训练费。
(8)文教科学卫生事业费：指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费。
(9)抚恤和社会福利救济费：指国家预算用于抚恤和社会福利救济事业的经费。包括由民政部门开支的烈士家属和牺牲病残人员家属的一次性、定期抚恤金，革命伤残人员的抚恤金，各种伤残补助费，烈军属、复员退伍军人生活补助费，退伍军人安置费，优抚事业单位经费，烈士纪念建筑物管理、维修费，自然灾害救济事业费和特大自然灾害灾后重建补助费等。
(10)行政事业单位离退休支出：指实行归口管理的行政事业单位离退休经费。 财政支出(11)社会保障补助支出：指国家预算用于社会保障的补助支出，包括对社会保险基金的补助、促进就业补助、国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基金等。
(12)国防支出：指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。
(13)行政管理费：包括行政管理支出，党派团体补助支出，外交支出，公安安全支出，司法支出，法院支出，检察院支出和公检法办案费用补助。
(14)政策性补贴支出：指经国家批准，由国家财政拨给用于粮棉油等产品的价格补贴支出。主要包括粮、棉、油差价补贴，平抑物价和储备糖补贴，农业生产资料价差补贴，粮食风险基金，副食品风险基金，地方煤炭风险基金等。
(15)债务利息支出：指国家预算中用于偿还国内外债务利息的支出。
财政支出范围主要是：
一是保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出，如行政管理、国防、外交、公安、司法、监察等方面的支出。
二是维护全社会稳定，提高全民族素质，外部社会效应巨大的社会公共事业支出，如社会保障、科技、教育、卫生、文化、扶贫等方面的支出。 财政支出三是有利于经济环境和生态环境改善，具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出，如水利、电力、道路、桥梁、环保、生态等方面的支出。
四是我国目前经济正处在转轨时期，在市场机制还不完善的条件下，国家对宏观经济运行还应有必要的调控，财政也要留有一定的财力，对经济活动进行适当的干预