1. 为什么要建设公共服务型政府
“公共服务型政府”的基本内涵是：为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。
在改革攻坚阶段，准确把握“公共服务型政府”的本质内容很重要。以公共服务体制为重点，建设公共服务型政府涉及中央、地方的公共服务分工体制、公共财政体制、事业机构改革乃至整个社会体制、政治体制的完善，是一场深刻的“政府革命”。它不是简单地对现有政府管理体制的修修补补，不是单纯地对现有行政管理体制的增增减减，也不是一般性政府职能调整，而是建立一个与经济转型、社会转型相适应的、以人为本的现代政府模式。
“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是必然选择。改革开放20多年来，我国逐步形成了一个“经济建设型政府”模式。政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府长期充当了经济建设主体和投资主体的角色。
经济建设型政府有几个严重的误区：一是政府长期作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是解决不了政府、国有企业与国有商业银行的结构性矛盾，致使政企分开一直是改革中的一大难点；三是重视经济建设的投入回报，严重忽视社会事业投入的巨大经济、社会效益；四是不恰当地把一些本应该由政府提供的公共产品和公共服务推向市场、推向社会。实践证明，经济与社会发展失衡、区域经济发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等，都与这种政府模式有直接、内在的联系。
从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”，是我国市场化改革进程的必然选择。我国要实现经济持续快速增长，必须实现经济增长方式由政府主导型向市场主导型的转变。应当强调指出的是，“公共服务型政府”是对“经济建设型政府”的一种“扬弃”：公共服务型政府并不否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接投资搞建设的做法，主张政府主要为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展。“公共服务型政府”反映了政府管理的本质内容我
国正处在经济社会全面转型的关键时期，政府管理对于建立稳定的经济、社会秩序十分重要。管物、管人、管事既不是政府存在的理由，也不是政府存在的目的，政府管理的本质是提供良好的服务。建设“公共服务型政府”强调从管理的本质上去改变管理方式和管理手段。总的来说，政府要提供三种基本性的公共服务：一是为企业、社会提供的经济性公共服务。即通过有效的宏观经济调控和管理、严格规范的市场监管、及时公开地向全社会提供经济信息、提供最基本的基础设施等，为经济发展创造良好的市场环境。二是着眼于最突出的社会矛盾，提供最紧迫的社会性公共产品和公共服务。比如，建立和完善从中央到地方的就业工作服务体系，提供基本的公共教育、公共医疗和社会保障等实现人的全面发展。三是我国是一个经济转轨的大国，政府为社会直接提供的最重要的产品不是直接投资，而是制度性的公共服务。比如建立健全现代产权制度、加快农村土地制度改革、建设一个良好有效的金融制度、建设有利于公平竞争的法律制度环境等，可以为人们对经济社会的发展带来长远的预期。
政府转型已经成为“十一五”时期改革攻坚的中心和重点。首先，政府转型是提高党的执政能力、落实科学发展观和解决经济社会深层次矛盾的客观要求。党的执政能力集中体现在政府驾驭市场经济的能力和管理社会公共事务的能力上，实现政府转型是提高党的执政能力最具有实质性的步骤。其次，政府转型是全面落实科学发展观的关键。正是因为各级政府主导了投资的大方向和投资增长的速度，间接的宏观调控手段很难发挥作用，使得重经济增长、轻社会发展的问题很难得到有效解决。落实科学发展观最迫切、最现实的前提和基础是实现政府转型。最后，政府转型是解决经济社会深层次矛盾的客观要求。如何通过良好的公共服务创造更多的就业岗位、把贫富差距约束在经济良性循环和社会公众所要求的限度内、逐步缩小城乡发展和区域发展的差距、寻求符合我国国情的共同富裕之路，都对政府转型提出全面挑战。改革走到今天，经济社会的突出矛盾和问题大多同政府改革有着直接或间接的联系。事实上，政府改革不仅成为公众关注的焦点问题，也成为我国下一步改革的中心和重点。
以建立公共服务体制为重点是推进政府转型的主要任务当前，我国面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾。面对第一个突出矛盾，应当以可持续发展为中心，进一步完善社会主义市场经济体制；面对第二个突出矛盾，应当按照以人为本的要求，在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中，加快建立社会主义公共服务体制。这是以人为本、建设和谐社会的根本举措，而且还可以给人们一个稳定的预期，对扩大内需、实现经济持续增长有重大影响。把建立公共服务体制作为“十一五”时期改革攻坚的目标之一，会使改革获得更广泛的社会支持。
今后几年，要有效地解决社会日益突出的两大矛盾，政府要扮演好两种角色：一是继续推进市场化改革，实现经济增长方式由政府主导型向市场主导型的转变；二是强化政府在公共服务中的主体地位，加快建设公共服务型政府。我国进入经济社会转型时期，利益主体和社会结构正在发生重要变化。我们必须充分估计基本公共产品的供给对“十一五”时期缓解收入分配差距、有效破解三农问题、地区发展不平衡中的关键作用。
2. 关于县级从吃饭财政向公共服务型财政转变的思考
构建公共服务型政府的理论思考
一、公共服务型政府概念的界定及特征 公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。因此，公共服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓“微笑服务”，也不仅仅是把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目标。但现代政府最本质的特征在于对其角色的基本设定，即按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务，回应公众的要求。这也是服务型政府区别于其他类型政府，如透明政府、责任政府、效能政府的基点。
二、公共服务型政府的主要职能 作为公共服务型政府，应具备以下主要职能： 提供制度供给服务。作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权威的、人人必须遵守的制度框架或者制度模式。制度供给的内容非常多。如法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度等等。服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度供给。 提供良好的公共政策服务。服务型政府制定公共政策要从公共性的角度出发，为解决社会稳定发展和经济可持续发展问题制定政策。如环境保护、社会保障、义务教育政策、金融政策、财政政策等。政府在基本制度已经确立以后，其主要的服务就是提供良好的公共政策服务。 提供公共产品。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了不能通过市场解决，而只能由政府来提供。公共产品的提供可以根据实际需要，尽可能在政府支持的情况下，让社会组织来提供，但是政府要做好组织工作。 提供公共服务。公共服务是政府机关及其工作人员满足社会公共需要、提供公共产品时的劳务行为的总称。实际上，它是解决政府如何提供制度供给，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共产品的问题。服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念的指导下，在服务程序、态度、效率等方面为当事人提供热情、快捷和周到的服务，而不是冷漠的官僚主义者。
三、构建公共服务型政府的基本原则 分权原则：建设公共服务型政府要遵循科学分权原则。首先是政府、市场、第三部门的合理分权，使权利科学定位并准确归位；其次是权力下放，科学分解职能，扩大地方府、市场和第三部门的自主治理权；再次是通过制度和体制创新使社会公众切实享有政治、经济、社会事务的参与权和管理权。 法治原则：公共服务型政府是法治政府，是有序的政府。政府要依法行政，无论是服务的政策、手段，还是服务的程序都要法治化。法治原则要求政府建立健全适合现代服务行政要求的行政程序法和行政实体法，依法重构和规范行政审批制度。 责任原则：服务就是履行责任。责任原则要求政府建立一套完整而有制约机制的服务行政责任体系，使社会公众能够有效监督政府，真正实行民主行政和责任行政。服务行政责任体系应当由经济、政治、法律、道德沮会等方面的责任制度构成。 效能原则：效能是效率、成绩、功能的统一体，效能最大化是现代管理的本质要求和最终目的。科学的发展观更加注重政府的服务功能，因此，公共服务型政府不仅要追求可以量化的服务成效，更要追求能够使经济、社会、自然可持续、协调发展的服务功能。 竞争原则：公共服务型政府是以现代市场经济体制为运作平台的，竞争型政府主要体现在两个方面：一方面表现为政府与市场、社会公众之间的竞争关系，要求还权于市场和社会公众，还利于民；另一方面表现为区域政府之间的竞争关系，要求引入企业经营管理理念，服务、推动并参与竞争，政府通过竞争更好地履行公共服务职能。
四、构建公共服务型政府的方向 根据政府服务职能的定位，构建公共服务型的政府模式必须做到如下几点： （一）公共服务职能的顾客导向 新公共管理理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是“顾客”或“客户”。企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府，为了实现这一目标，政府服务应该以顾客要求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府服务质量
3. 如何建设公共服务型政府
改变传统行政观念 树立现代政府理念 所谓现代政府理念即公共服务型政府理念。现代政府理念是在20世纪80年代新公共管理运动蔚然成风的背景下首先由西方国家提出的，此后又得到多次修正。这一理念主张管理就是服务，政府的存在是为了满足社会的需求，政府应尽可能地为社会提供满意的公共产品。 要确立现代政府理念，关键要克服传统行政管理观念的束缚和影响。 一、划清传统行政观念和现代政府理念的界限 传统的行政管理观念与现代政府理念是两种根本不同的思想理论体系。其本质区别主要表现在： 1、出发点不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府是为了实现统制而行使权力。它主张官本位，权力本位。而现代政府理念支配下的服务型政府则是从公民需要出发，主张人本位，社会本位，以为公民谋福祉为宗旨。 2、政府工作的实现过程不同。在传统行政管理观念支配下的管制型政府的管理是一种居高临下的“恩赐”过程，是一种自上而下的统治；而在现代政府理念支配下的服务型政府的管理则是公民与服务者互动的过程，双方可以交流信息，相互协商，达成一致。 3、工作对象的选择权利不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府面前，被服务者也是被统治对象。因此，一切服务都不排斥强制性（包括出于好心的服务）；而在现代政府理念支配下的服务型政府的管理模式下，服务的成立条件则是被服务者的自愿与要求。因此，杜绝非法不合理强制是对服务型政府的基本要求。 4、对政府职能定位不同。传统的行政管理观念认为，政府的核心职责是发展经济，要建立管制型政府以便管理经济和社会。现代政府理念则认为，政府的核心职能是公共服务，即为社会提供公共产品和公共服务。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共信息等。 5、对政府工作检测的标准不同。传统理念把行政效率作为检测政府工作的标准。现代理念则以绩效作为检测政府工作的标准。 当前，重在实现三方面转变：指导思想上实现由政府本位、官本位向社会本位、公民本位转变；管理内容上实现由全能政府向有限政府的转变；管理方式上实现由直接管理向间接管理的转变。 二、树立现代政府理念 所谓现代政府即公共服务型政府，也就是以公民为中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在为“国家”这条船掌舵的时候，必须听从人民的意见。这就要求政府在从经济发展型向公共服务型转变的过程中，树立如下理念： 1、以民为本。政府要确立公民取向的公民第一主义。 2、主权在民。国家主权属于人民，而不是属于某个个人或利益集团。因此，保障公民权利，促进公民权利的实现是政府的基本职能。 3、“顾客”至上。政府要致力于建设一个“企业家政府”，像企业家一样想尽一切办法满足作为消费者的人民的合理期待和正当要求，不断提升为人民服务的标准。 4、有限政府。现代政府是一个权力有限的政府，其权力的最大边界是不损害公民合法权益。 5、民主开放。现代政治的基本特征是民主，民主政治的基本要求是公开。只有制定出相关政策和制度以保障人民参与政府决策、监督政府行为，才是真正的民主。 改善政府结构，建立服务型体制 调整政府结构，是实行政府转型的核心内容。 首先，要将政府主导型市场经济转向市场主导型经济。 其次，进一步减少行政层次，改善政府结构。要按照精简、统一、效能的原则和执行、监督、协调的要求，改革和完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。同时，要整合政府机构，“压平”政府层级，构建综合化、扁平化组织结构。 再次，建立和健全公共服务财政体制，加大政府对公共服务的投入。当前要扩大公共财政支出的范围，将财政支出的重点转向公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来。 第四，不断扩大公共服务的覆盖范围。一是要扩大公共服务对不同群体的覆盖。要满足不同年龄、不同群体的公共需求。二是不断扩大公共服务区域。不仅要加强面向城镇的公共服务，更要加强面向广大农村的公共服务。三是不断增加公共服务项目，以满足人民群众不断增长的各种物质和精神需求。 改革传统行政方式 建设在线电子政府 以往的机构改革，从机构数量上看确实是大量减少了，但是从财政供养的人数上看，不仅没有压缩反而与日俱增。要从根本上解决这一问题，必须改革行政管理方式，推行电子政务。世界不少国家电子政务已进入第三、四阶段，真正实现了在线公共服务。而我国大部分政府的电子政务仍处于第一阶段，难以在线开展公共服务。 我国必须加快发展电子政务的步伐。这是因为，推行电子政务是适应信息化时代的必然要求，也是推进政府管理创新的必由之路。电子政务是政府管理方式的革命，它对政府管理的影响表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新，政府利用现代信息技术可以大大提高工作效率。同时，电子政务的推行将真正精简机构和人员，降低管理成本。因为电子政务要求与之相适应的行政体制，这必然极大地改变政府现有的管理组织形态。 改革传统行政管理模式 提供有效公共服务 要实现从经济建设型政府向服务型政府的转变，政府还必须改革服务模式，调动社会各方积极因素，共同提供公共服务。 首先，政府不仅要提供企业和民间组织不能或不愿提供的公共服务，还要动员民营企业、民间组织参与提供公共服务，并明确其责任。同时，政府对公共服务的生产和供给要进行有效监督。 其次，推进中介组织的改革与发展。中介组织可以为政府的宏观调控提供信息咨询，为政府制定、执行规划、政策提供建议和参考，中介组织还是为市场、为社会提供公共服务的一支生力军。 再次，政府要建立符合本国和本地区特色的公共模式。
4. 关于建设服务型政府的必要性
我觉得在回答这个问题前，必须搞清楚政府的存在意义。政府就是我们全体纳税人共同花钱雇的一帮人来帮我们打理我们自己没时间打理或者个体无法单独打理的事情，也就是说，政府就是我们全体纳税人花钱雇来为我们服务的。所以，服务型政府是天然的，更是必须的。如果一个政府不是服务型政府，那这个政府一定不是老百姓自己的，而是某个集团强加给老百姓的
5. 建设服务型政府的提出,对公务员提出哪些新的要求
建设服务型政府对公务员素质和能力提出的新要求：
公务员是政府职能的具体执行者，公务员的素质和能力，直接影响到政府的管理水平和工作效率。建设服务型政府，意味着政府在行政管理模式上和公共服务职能上有了新的转变，这对公务员的素质和能力提出了新的更高的要求，主要表现在：
（一）基本素质方面的要求。
1.立场坚定的政治素质。公务员的政治素质，决定着公务员的思想品质和工作作风，在公务员的诸项素质中处于主导和统帅地位。在服务型政府中，公务员应该具有坚定的政治信念和政治责任感，坚持党的路线、方针和政策，忠于国家、忠于人民、忠于社会主义事业；公务员应该树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。同时，还要善于从政治上观察、思考和处理问题，树立正确的权力观、地位观和利益观，积极做好管理和服务工作，促进社会的公平、公正和和谐。
2.以人为本的服务素质。“以人为本，执政为民”是建设服务型政府的指导思想。公务员的工作对象是广大人民群众，工作职责是为民服务，工作范围是关系到群众切身利益的事，所做出的一切行政决策必须体现人民的意志、符合人民的最高利益。这与西方新公共管理运动中所倡导的“顾客导向”也是内在一致的。这就要求公务员要改变“官本位”等传统价值观念，把人民群众的利益放在首位，保持高尚的职业道德情操，以“人民群众高兴不高兴，答应不答应，满意不满意”作为工作标准，切实为社会和公众提供便利和服务。
3.恪尽职守的责任素质。构建服务型政府，强调在法治的框架下透明执法、公平行政。恪尽职守，不回避失误，勇于承担责任，是一个合格的公共管理者的基本素质。公务员承担责任，有消极承担责任和积极承担责任两种。所谓消极承担责任，指的是当公务员出现工作失误时，应主动向公众道歉、引咎辞职及承担相应责任；积极承担责任，是要消除公务员的政治特权和行政特权意识，将为民服务的理念注入到公务员日常工作中并形成良性的行政文化。增强公务员的责任
意识，是建设服务型政府、提高公务员公共服务能力的重要内容。
4.开拓进取的创新素质。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。公共管理创新的实质和关键，就是要培养与发挥管理主体的创新性思维能力和主动进取、追求卓越的精神。因此，建设服务型政府，要求公务员必须解放思想，与时俱进，克服因循守旧、不思进取的观念，要以追求卓越的精神积极进取，不断在人民群众关心的实际问题上，开拓管理和服务工作的新局面。
(二)基本能力方面的要求。
1.依法行政的能力。服务型政府本身是法治型政府，强调要依法办事，对法律负责，法律是公务员进行管理活动和提供公共服务的基本依据。从依法行政看，服务型政府对政府的法制化水平提出了更高的要求。适应建设服务型政府的需要，公务员必须认真学习宪法和法律，牢固树立宪法和法律至高无上的观念、权力必须接受人民和法律的监督与制约的观念、在法律面前人人平等的观念。各级公务员应不断学习掌握与自己工作相关的法律法规，按照法定的职责权限和程序，遵循公平、公正、公开的原则，来履行职责、执行公务，不断提高依法行政的水平。
2.驾驭市场经济的能力。在市场经济条件下，政府职能主要有四项，即经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能。这就要求公务员必须具备相应的市场经济知识，具有驾驭市场经济条件下公共管理和公共服务的能力。为此，公务员应以科学发展观为指导，强化科学意识，研究市场经济中出现的新情况、新问题，把握市场经济的本质和规律，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，行使好调控、培育、维护、监督和服务的工作职能，管理好、维护好市场经济秩序，促进社会经济行为的健康、规范运行。
3.应对突发事件能力。建设服务型政府，对公共危机的管理提出了更高的要求。公共危机管理是一个动态的过程，公务员是公共危机管理的主体，是这个动态过程的控制者，也是整个管理过程的实施者。因此公务员应对公共危机事件的能力，在公共危机管理中发挥着至关重要的作用。随着社会经济政治生活的变化，政府公务员必须对公众需求和社会发展态势具有敏锐的洞察力和鉴别能力，必须具有迅速应付和处理事故的能力。在出现突发事件时，公务员要保持冷静的头脑，全面分析形势状况，及时作出切实可行的对策。同时，要能准确判断可能的发展趋势，充分发挥组织沟通协调能力和执行能力，做好向上级领导的汇报和向公众的沟通工作，并能及时总结成功的经验和失败的教训，寻找处理公共危机事件的最优解决途径。
4.良好的心理调适能力。建设服务型政府，要求公务员必须具备较高的心理素质。在竞争加剧、工作节奏加快、人际关系复杂的环境下，精神压力大、情绪紧张等心理问题，已日益成为影响公务员工作绩效和身心发展的重要因素。公务员要具备良好的心理调适能力，正确认识和处理个人和集体的关系、个人和他人的关系、事业和家庭的关系，始终保持心胸开阔、乐观自信的精神状态，学会控制情绪，重视人际沟通，为自己营造良好的工作、生活氛围。公务员具备良好的心理调适能力，不仅有利于公务员自身的健康，也有利于提高公务员工作绩效，有利于树立公务员和政府在公众心里的形象。
二、进一步完善服务型公务员的教育培训体系
当前，为适应建设服务型政府的需要，必须进一步完善公务员教育培训体系，主要内容包括：
（一）明确培训目标。
服务型公务员的教育培训工作，应以提升公务员的政治思想素质和业务能力为目标，紧紧抓住“为人民服务、为人民谋发展”这根主线，牢固树立“以人为本，执政为民”的理念。通过培训，让公务员深刻领会由“全能政府”向“有限政府”转变是服务型政府的发展目标，“依法行政”是服务型政府的行为准则，“顾客导向”是服务型政府的服务模式，“违法必究”是服务型政府的问责机制。通过培训，加大对公务员人本思想的教育，使他们牢固树立正确的权力观、群众观、利益观。
（二）夯实培训内容。
服务型公务员的教育培训工作，应以党的十七大精神为指导，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。同时，注重强化培训的针对性和实效性，要按照建设服务型政府的要求，围绕公务员的工作实际，加强政策法规、业务知识、文化素养培训和业务培训，强调理论联系实际，强调学以致用。通过培训，不断提高公务员的综合素质和能力。
（三）创新培训形式。
服务型公务员的教育培训工作，要从公务员不同阶段的任职需求和成人教育的特点出发，按照公务员的职位、知识水平、技能和能力状况，采用个性化、差别化的分级分类培训。同时，进一步创新培训的方式方法，采取包括案例教学、现场教学、论坛式教学、情景模拟教学等多种新型教学方式，增强培训工作的活力，使培训工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。
（四）完善培训机制。
服务型公务员的教育培训工作，要求各地各部门能从自身的客观实际出发，统筹规划，制订切实可行、长中短期相配套的培训计划。同时，进一步完善培训的竞争激励机制，建立严格的、科学的公务员培训考核制度，把培训和使用结合起来，最大程度地调动和激发公务员的学习主动性，为公务员培训提供持久的动力
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6. 服务型政府论文中的注释
1、李红霞; “政务超市”:打造服务型政府新形象 [J];福建行政学院福建经内济管理干部学院学报; 2003年01期
2、张秉福容; 服务型行政文化:特征•意义•构建 [J];; 2006年02期
3、傅耕石; 服务型政府的构建：中国语境下的审视 [D];吉林大学; 2007年
4、郑波; 政府全面创新(GTI):服务型政府的必由之路 [A];湖北省行政管理学会2006年年会论文集 [C]; 2007年
5、张丽娜,李晓燕; 试析我国建设公共服务型政府的基本内涵 [A];中国行政管理学会2004年年会论文集 [C]; 2004年
7. 我国公共服务型政府建设存在的问题
服务型政府建设中的问题
一 建设理论准备不足
二 流于形式缺乏体制创新
三 没有完善的机制内和法律制度支持他的建设容
1政府和公务员的绩效考核制度不健全
2我国立法系统还不完善
3与其相呼应的社会保障制度不完善
4政府责任机制不健全
四 把服务型政府当做电子政务建设
五 没有明确的服务要求和质量标准来规范政府服务
六 公务员素质不能适应建设服务型政府的客观要求
七呈现政府热公民冷的情况
8. 为什么要构建公共服务型政府
党的十六届六中全会《决定》明确了“建设服务型政府”的目标要求,并就服务型政府的宗旨、职能配置、管理方式、行为模式等方面作出原则性规定。这对完善我国社会主义市场经济体制,促进经济社会协调发展,深化行政管理体制改革,应对经济市场化、国际化的新要求,进而促进和谐社会建设,具有重要意义。
第一,完善社会主义市场经济体制,要求建设服务型政府。新的形势要求政府经济职能要从直接干预微观经济活动和直接投资管理项目向为市场主体服务和创造良好发展环境转变。把不该管且管不好的事情交给市场、企业、社会组织,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业和整个社会的活力与效率。同时,应该由政府办的事情,政府必须切实负起责任,不折不扣地办好。
第二,促进经济社会协调发展,要求建设服务型政府。长期以来,我国经济社会发展“一条腿长、一条腿短”,教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展,社会结构如人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调整,社会发展与经济发展很不协调。逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势,建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系,建立以基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施为主要内容的基本公共服务体系,等等,都要求政府转变管理方式,加快政府管理创新,都要求政府逐步从竞争性行业撤出资金,在履行好经济监管、市场调节职能的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,将公共资源注入公共产品和公共事业发展,为社会提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务。
第三,深化行政管理体制改革,要求建设服务型政府。改革开放以来,我国行政管理体制改革取得了许多进展,积累了不少经验,但总的看来,行政管理体制中还存在不少矛盾和问题,继续深化行政管理体制改革仍然是一项重大而紧迫的任务。建设服务型政府能够很好解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等问题,因而是深化行政管理体制改革的关键环节。
第四,全面提高对外开放水平,要求建设服务型政府。建设服务型政府,有利于促进各级政府和有关部门自觉按照国际通行规则办事,提高我们社会制度的竞争力,增强政府的公信力;有利于在扩大开放的过程中不断提高增强防范各种外部冲击和风险的能力,切实维护国家经济安全。
要在我国经济转型过程中建立起公共服务型政府，增强其驾驭市场经济的能力，当前关键须抓好以下几个方面。
改变传统行政观念
树立现代政府理念
所谓现代政府理念即公共服务型政府理念。现代政府理念是在20世纪80年代新公共管理运动蔚然成风的背景下首先由西方国家提出的，此后又得到多次修正。这一理念主张管理就是服务，政府的存在是为了满足社会的需求，政府应尽可能地为社会提供满意的公共产品。
要确立现代政府理念，关键要克服传统行政管理观念的束缚和影响。
一、划清传统行政观念和现代政府理念的界限
传统的行政管理观念与现代政府理念是两种根本不同的思想理论体系。其本质区别主要表现在：
1、出发点不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府是为了实现统制而行使权力。它主张官本位，权力本位。而现代政府理念支配下的服务型政府则是从公民需要出发，主张人本位，社会本位，以为公民谋福祉为宗旨。
2、政府工作的实现过程不同。在传统行政管理观念支配下的管制型政府的管理是一种居高临下的“恩赐”过程，是一种自上而下的统治；而在现代政府理念支配下的服务型政府的管理则是公民与服务者互动的过程，双方可以交流信息，相互协商，达成一致。
3、工作对象的选择权利不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府面前，被服务者也是被统治对象。因此，一切服务都不排斥强制性（包括出于好心的服务）；而在现代政府理念支配下的服务型政府的管理模式下，服务的成立条件则是被服务者的自愿与要求。因此，杜绝非法不合理强制是对服务型政府的基本要求。
4、对政府职能定位不同。传统的行政管理观念认为，政府的核心职责是发展经济，要建立管制型政府以便管理经济和社会。现代政府理念则认为，政府的核心职能是公共服务，即为社会提供公共产品和公共服务。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共信息等。
5、对政府工作检测的标准不同。传统理念把行政效率作为检测政府工作的标准。现代理念则以绩效作为检测政府工作的标准。
当前，重在实现三方面转变：指导思想上实现由政府本位、官本位向社会本位、公民本位转变；管理内容上实现由全能政府向有限政府的转变；管理方式上实现由直接管理向间接管理的转变。
二、树立现代政府理念
所谓现代政府即公共服务型政府，也就是以公民为中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在为“国家”这条船掌舵的时候，必须听从人民的意见。这就要求政府在从经济发展型向公共服务型转变的过程中，树立如下理念：
1、以民为本。政府要确立公民取向的公民第一主义。
2、主权在民。国家主权属于人民，而不是属于某个个人或利益集团。因此，保障公民权利，促进公民权利的实现是政府的基本职能。
3、“顾客”至上。政府要致力于建设一个“企业家政府”，像企业家一样想尽一切办法满足作为消费者的人民的合理期待和正当要求，不断提升为人民服务的标准。
4、有限政府。现代政府是一个权力有限的政府，其权力的最大边界是不损害公民合法权益。
5、民主开放。现代政治的基本特征是民主，民主政治的基本要求是公开。只有制定出相关政策和制度以保障人民参与政府决策、监督政府行为，才是真正的民主。
改善政府结构，建立服务型体制
调整政府结构，是实行政府转型的核心内容。
首先，要将政府主导型市场经济转向市场主导型经济。
其次，进一步减少行政层次，改善政府结构。要按照精简、统一、效能的原则和执行、监督、协调的要求，改革和完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。同时，要整合政府机构，“压平”政府层级，构建综合化、扁平化组织结构。
再次，建立和健全公共服务财政体制，加大政府对公共服务的投入。当前要扩大公共财政支出的范围，将财政支出的重点转向公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来。
第四，不断扩大公共服务的覆盖范围。一是要扩大公共服务对不同群体的覆盖。要满足不同年龄、不同群体的公共需求。二是不断扩大公共服务区域。不仅要加强面向城镇的公共服务，更要加强面向广大农村的公共服务。三是不断增加公共服务项目，以满足人民群众不断增长的各种物质和精神需求。
改革传统行政方式
建设在线电子政府
以往的机构改革，从机构数量上看确实是大量减少了，但是从财政供养的人数上看，不仅没有压缩反而与日俱增。要从根本上解决这一问题，必须改革行政管理方式，推行电子政务。世界不少国家电子政务已进入第三、四阶段，真正实现了在线公共服务。而我国大部分政府的电子政务仍处于第一阶段，难以在线开展公共服务。
我国必须加快发展电子政务的步伐。这是因为，推行电子政务是适应信息化时代的必然要求，也是推进政府管理创新的必由之路。电子政务是政府管理方式的革命，它对政府管理的影响表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新，政府利用现代信息技术可以大大提高工作效率。同时，电子政务的推行将真正精简机构和人员，降低管理成本。因为电子政务要求与之相适应的行政体制，这必然极大地改变政府现有的管理组织形态。
改革传统行政管理模式
提供有效公共服务
要实现从经济建设型政府向服务型政府的转变，政府还必须改革服务模式，调动社会各方积极因素，共同提供公共服务。
首先，政府不仅要提供企业和民间组织不能或不愿提供的公共服务，还要动员民营企业、民间组织参与提供公共服务，并明确其责任。同时，政府对公共服务的生产和供给要进行有效监督。
其次，推进中介组织的改革与发展。中介组织可以为政府的宏观调控提供信息咨询，为政府制定、执行规划、政策提供建议和参考，中介组织还是为市场、为社会提供公共服务的一支生力军。
再次，政府要建立符合本国和本地区特色的公共模式。由于各国国情不同，各地发展水平也不尽一致，因此，公共服务模式的选择也不可能等齐划一。各级政府必须结合本国及本地区的特点，选择最佳的服务模式。比如，就我国而言，在基础建设和公用事业发展方面，就要打破行政垄断和国有垄断，让各类企业都参与这些经济性公共服务的供给。