特殊群体公共文化服务是什么

❶ 公共文化服务的常态

公共文化权利是构建公共文化服务体系的理论基础和终极目标，也就是公共文化活动应该以人民群众、以实现公众的文化权利为第一目标。但是，在实际的运作中，却经常出现背道而驰的情况。为了配合某些大的活动，正常的公共文化活动或终止或被挤占资源。让公共文化服务成为常态，才能使之真正促进我们社会的健康发展。
有一个问题一直在困惑，那就是我们的公共文化活动究竟是为了什么？这已经成为摆在我们面前的一个不大不小的问题。
简单而言，公共文化活动是为了实现人民群众的公共文化权利而主办的，公共文化权利是构建公共文化服务体系的理论基础和终极目标，也就是说，公共文化活动应该以人民群众、以实现公众的文化权利为第一目标。但是，在实际的运作中，我们却往往背道而驰。我们的公共文化活动，有许多的是为了上级所布置的某项工作任务，或者为了配合某些经济的或者其他的什么活动。不是说公共文化活动和这些活动没有关系，事实上，它们之间的联系往往是天生的，难以割舍的。但一个重要的问题是，我们在配合这些活动的同时，或者终止了我们正常的公共文化活动，或者将本应该投入到正常的公共文化活动的各项资源被这些活动所挤占，从而导致公共文化活动成为经济等各项活动的附庸，失去了公共文化在政府文化工作中的主体地位。同时，也使得人民群众应该享受到的公共文化难以得到保障。
公共文化服务是在改革开放不断深入的过程中，伴随着政府职能的转变，努力建设服务型政府而提出的，作为政府公共服务的一部分，它主要是强调作为一个人民的政府的社会责任、义务和历史使命之所在。
一个社会的文明程度，标志着其生产力发展的水平、标志着其科学技术的先进程度、更标志着其社会的进步程度。只有保持社会主义社会文明程度的高水平，才能够建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义先进文化，建设一个富足、安康、强大的社会主义国家。构建公共文化服务体系必须首先满足社会主义先进文化发展的需要，为提高全民文化素质、提高全社会的精神文明程度提供保障。
构建公共文化服务体系必须满足最广大人民群众日益增长的文化需求，保证全体民众享受到基本的精神文化产品(服务)，保障人民群众最基本的文化权益。保证人民基本的文化权益是对一个健康、文明的社会的基本要求，公共文化服务体系的建立，就是要确保每一个人都能够享受到除生存权外的基本的文化权利，实现其最基本的文化需求。
构建公共文化服务体系必须满足人类文化历史发展的需求，为民族文化的传承、保护提供保障。民族文化的特色及传承是一个民族、一个国家独立于世界民族之林最基本的条件，因此保护人类历史文化遗存、弘扬民族优秀文化遗产、发展独具特色的民族民间文化是公共文化服务体系的责任与义务。
在实际工作中，要保障公共文化活动的正常进行，我们必须明确以下几点:
人民群众是我们服务的主体，是我们各种公共文化服务的“顾客”、“上帝”。
这不仅仅是从一般的，为人民服务的角度讲，其中还包含着经济的成分。从经济的角度，公共文化活动的资金来源于政府的拨款，实际的来源是纳税人的税款，活动的买单者是全体纳税人。在参与活动的时候他们似乎享受的是免费的或低价的服务，其实，他们在纳税的同时也就订购了各种公共服务，其中也包括我们的公共文化服务。因此，享受这种免费的公共文化活动是天经地义的，并且应该享受到的是高质量的、贵宾级的服务。也只有从这个意义上，才能真正体现出人民群众是国家的主人。因此，决不能因为公共文化活动是免费的或低价的文化活动，我们就降低我们的活动质量、服务标准。
公共文化服务的对象是全体人民群众，要照顾到全体人民群众的利益和需求。
由于我们长期以来群众文化工作的习惯，在群众文化工作开展的过程中，更多地强调群众文化人群非职业化、由群众文化爱好者所组成等特征，沿袭到公共文化服务工作中，也往往忽略了我们所要面对的人群是全体人民群众，我们所要服务的应该是所有民众，而不仅仅是有时间并愿意参加我们活动的“银发一族”，或者“群众文化骨干”。此外，由于长期以来存在的地区发展不平衡、城乡发展不平衡等因素，我们的公共文化服务欠了很多账，导致大量文化贫困群体的存在，今天，国家和政府有责任和义务来补偿这些文化债务。但在补偿这些债务的同时，我们还应该注意到更大的公共文化需求主体，不只是文化贫困群体需要公共文化服务。不要在满足文化贫困群体的同时，又造成新的公共文化服务盲区。
人民群众的文化需求是分层次、多元化的，不能以单一的活动提供给所有的人。
今天的公共文化服务面临的需求越来越复杂、越来越多样化。一方面，文化发展的多样化，导致了需求的多样化；另一方面，服务对象的多样化也导致了需求的多样化。把“大秧歌”送给“白领小资”和把歌剧、芭蕾送给农民工同样不合时宜，因此，如何丰富我们的公共文化产品，繁荣公共文化活动，成为政府文化部门、公共文化服务者所必须解决的一个问题，还死抱着原来那些简单的服务方式和传统的节目活动，只能是最终被人民群众所抛弃，而达不到公共文化服务的目的。
公共文化服务活动的方式应该实事求是、与时俱进。
人民群众对公共文化服务需求的多样化与时代的发展也是紧密相连的，因此，我们应该与时俱进，让公共文化服务也跟上时代发展的需求。当前，一个很普遍的现象是，相当多的文化服务单位对于现代信息技术的发展置若罔闻，相当多的文化工作者上网的主要目的是读取电子邮件，相当多的政府文化网站只是一个摆设，里面多是关于行政部门的介绍，少有公共文化服务。一方面，是意识上没有跟上时代发展的脚步，以为文化不过就是唱唱跳跳、读书看报，与现代科学技术联系不大，只要有相应的技艺也就行了，因而很少去研究作为信息社会主要代表的网络能够给我们提供什么样的机会，利用这一新的平台我们能够提供什么样的公共文化服务；另一方面，则是长期以来文化经费不足所致。只有观念和保障到位，“紧随时代步伐，创新服务方式”才能落到实处，从而抓住为人民群众提供公共文化服务的大好时机。
文化是一个社会的灵魂，公共文化是社会稳定、和谐、健康发展并形成社会凝聚力的最基本的因素，是我们发展先进文化，构建和谐社会，建设强大的社会主义国家的前提。因此，明确公共文化服务的一些最基本的概念，摆脱公共文化的附属地位，让公共文化服务成为常态，才能让公共文化真正促进我们社会的健康发展。

❷ 特殊人群包括哪些人

特殊人群包括：未成年人、老年人、残疾人和流动人口。

我国2017年3月1日施行的《公共文化服务保障法》第一章总则的第九条提及：各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供相应的公共文化服务。

进一步加大对特殊人群的救助力度，如针对城市的“三无”人员、农村的“五保户”、失能半失能老人、重度残疾人、无人抚养的儿童等，应抓紧完善各类社会救助制度，扩大救助面。有关部门应抓紧研究、尽快解决流动人员在养老、医疗保险方面存在的矛盾和问题。

(2)特殊群体公共文化服务是什么扩展阅读

特殊人群对美好生活的向往也是巨大的潜在需求。截至2019年我国有着数量较多的特殊人群，仅视力残疾人就多达1200多万人。企业瞄准这个人群，开发功能强大的智能导盲产品和辅助阅读工具。类似的还有肢体残疾人群、听力残疾人群等，他们对相应产品的需求也很大。

从经济学上看，有需求就会有供给。但失聪、失明等特殊人群的需求往往被企业忽视，缺乏相应的产品供给来满足他们的需求。一方面，是因为一些特殊人群对产品要求比正常人更高，企业从事这些产品研发难度更大，成本更高。一些企业干脆放弃特殊人群市场。

另一方面，则是因为技术水平还不够高，特殊人群需要的产品还无法生产。比如，自动驾驶技术还不够成熟，肢体残疾人和盲人还不能享受到独自驾车的乐趣；智能导航技术还不够先进，盲人无法独自外出等等。

❸ 特殊人群是指哪些人啊

根据我国2017年3月1日施行的公共文化服务保障法的第一章总则的第九条提及“各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供相应的公共文化服务”，可知，特殊人群定义是：未成年人、老年人、残疾人和流动人口。

(3)特殊群体公共文化服务是什么扩展阅读

所谓特殊群体,是指智力，感知或者运动损害，不懂国语的移民或本国文盲等。它用于特殊群体时可以起到传统标准测验所起不了的作用，但是不能够取代传统智力量表，而是作为它的一种补充。

如何对他们加强教育管理成为广大教师、家长关心的问题。校行政领导、班主任、班团干部紧密配合形成对“特殊群体”管理教育的良好氛围。

❹ 特殊人群包括哪些人

特殊人群主要有弱势群体、优抚对象、边缘人群。

弱势群体一般只哪些老弱病残、失业下岗人员、未成年人、妇女等，那些经济条件比较差，社会地位低，社会竞争能力弱的人。

优抚对象主要指的是军人及其家属。现役军人家属、革命伤残军人、复员军人、因公牺牲军人家属，病故军人家属、现役军人家属、军队离退休干部等。

边缘人群一般指偏离社会主流轨道，不适应社会发展的人群。例如流动人口、老少边穷的人群。

(4)特殊群体公共文化服务是什么扩展阅读：

特殊人群范围与主要特征：

一是闲散青少年和不良行为青少年自我管理能力差，缺乏学校、家庭、单位的有效约束和规范，行为取向具有很强的随机性，生活方式不健康，时长伴有反社会的冲动行为，容易变成违法犯罪的后备军。

二是流量儿童、服刑在教的子女处于正常社会和失范社会的模糊中间地带，具有一定的反对管束的取向。

三是刑释解教人员重新融入社会困难，容易重新违法犯罪。

四是社区服刑制度尚处于“锻炼时期”，社区服刑人员管理和服务和管理仍未完全成熟。

五是艾滋病、精神病人增多，增加社会管理成本，对社会的稳定带来一定的影响。

特殊人群管理面临的挑战：

从社会控制手段来看，单位制为主的人群管理和服务功能逐步弱化。

从社会思潮看，功利思想和个人主义思想流行增加了的管理和困难。

❺ 哪些公共文化服务可以向社会力量购买

近日印发的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》（以下简称《意见》），制定了面向全国的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。

一是公益性文化体育产品的创作与传播。包括9项：公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传；公益性广播影视作品的制作与宣传；公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行；公益性数字文化产品的制作与传播；公益性广告的制作与传播；公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播；全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广；面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播；其他公益性文化体育产品的创作与传播。

二是公益性文化体育活动的组织与承办。包括10项：公益性文化艺术活动（含戏曲）的组织与承办；公益性电影放映活动的组织与承办；全民阅读活动的组织与承办；公益性文化艺术培训（含讲座）的组织与承办；公益性体育竞赛活动的组织与承办；全民健身活动的组织与承办；公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办；公益性青少年体育活动的组织与承办；面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办；其他公益性文化体育活动的组织与承办。

三是中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示。包括4项：文化遗产保护、传承与展示；优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示；民族民间传统体育项目的保护、传承与展示；其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示。

四是公共文化体育设施的运营和管理。包括9项：公共图书馆（室）、文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋）等运营和管理；公共美术馆、博物馆等运营和管理；公共剧场（院）等运营和管理；广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护；公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理；面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务；公共体育设施、户外营地的运营和管理；公共体育健身器材的维修维护和监管；其他公共文化体育设施的运营和管理。

五是民办文化体育机构提供的免费或低收费服务。包括6项：民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务；民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价演出；互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务；民办农村（社区）文化服务中心（含书屋）面向社会提供的免费或低收费服务；民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务；其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务。

❻ 特殊人群有哪些！谢谢。

根据我国2017年3月1日施行的公共文化服务保障法的第一章总则的第九条提及“各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供相应的公共文化服务”，可知，特殊人群定义是：未成年人、老年人、残疾人和流动人口。

概念解释

1、所谓特殊群体,是指智力,感知或者运动损害,不懂国语的移民或本国文盲等。它用于特殊群体时可以起到传统标准测验所起不了的作用,但是不能够取代传统智力量表,而是作为它的一种补充。

2、“特殊群体”是指图书馆的一般读者之外的读者群,在这里是指中学生、农民、服刑人员等.为这些读者服务,也是图书馆责无旁贷的义务。

3、相对于闹市,那些常年在海防、孤岛、深山、大漠、高原等恶劣自然环境中生活的军人群体,可称为特殊群体.军事新闻报道的人文关怀,更应该普照到这类群体。

4、我们把这类学生姑且称为“特殊群体”。如何对他们加强教育管理成为广大教师、家长关心的题。校行政领导、班主任、班团干部紧密配合形成对“特殊群体”管理教育的良好氛围。

5、关注特殊群体所谓特殊群体是指经济贫困学生群体、学业困难学生群体、择业困难学生群体等。民办学校收费标准相对较高,奖、贷和助学金制度不甚完善,学生就业竞争压力更大，这些特殊群体现象可能更为多见。

(6)特殊群体公共文化服务是什么扩展阅读：

弱势群体简介：弱势群体，政治经济学新名词，指在社会生产生活中由于群体的力量、权力相对较弱，因而在分配、获取社会财富时较少较难的一种社会群体。因而他们处于较贫困状态。比如人、农民，农民工，残疾人。

弱势群体根据人的社会地位、生存状况、生理特征和体能状态来界定，它在名义上是一个虚拟体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。

优抚对象简介：根据我国《军人抚恤优待条例》规定，中国人民解放军现役军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属统称为优抚对象，按规定享受抚恤优待。

边缘人群简介：边缘人群是一个相对于主流社会之外而言的一个群体概念。边缘人群具有相对稳定和动态变化特征。造成一个人群被边缘化的原因是多种多样的。主要是经济，政治原因。此外还有宗教文化，风俗习惯等多方面因素。

可以说，边缘人群是一个相对于主流社会之外的一个相对稳定而又与主流社会的人群在经济结构，收入或是政治观念，宗教信仰，文化基础方面有较大差异而难以被主流社会接受的人群。

❼ 公共文化设施有哪些

图书馆，博物馆，公共文化服务的科技馆、纪念馆、剧院、体育场、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心，乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心等。

一、图书馆

图书馆，是搜集、整理、收藏图书资料以供人阅览、参考的机构，早在公元前3000年就出现了图书馆，图书馆有保存人类文化遗产、开发信息资源、参与社会教育等职能。

二、博物馆

博物馆是征集、典藏、陈列和研究代表自然和人类文化遗产的实物的场所，并对那些有科学性、历史性或者艺术价值的物品进行分类，为公众提供知识、教育和欣赏的文化教育的机构、建筑物、地点或者社会公共机构。

三、文化广场

文化广场，含有较多文化内涵为主要建筑特色的较大型的场地，在城市区域开辟为市民提供休闲娱乐的公共空间与文化活动的场所。文化广场亦属于市民广场，是市民广场中体现更多文化特征的广场。有着更多文化内涵的市民广场被称为文化广场。

四、剧院

剧场可以指：剧场 （建筑），为表演场所的剧场；剧场 （艺术），为表演艺术形式或艺术流派的剧场；剧场版，动画的电影版。剧场，有时又称剧院，意指特定的、由永久性的建筑体构成的表演场所，亦可作为表演场所的总称。

剧院通常指室内的表演场所，而剧场则同时适用于户外广场及室内建筑。剧场也可指电视台播放电视剧的栏目，譬如钻石独播剧场等。

五、青少年宫

青少年宫是各类青年宫、少年宫、青少年宫、青少年活动中心、儿童活动中心、青少年科技馆、青少年活动营地、青少年教育基地等青少年活动场所的概称。

中国青少年宫是中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，各级各类青少年宫是促进青少年全面发展的实践课堂，是加强思想道德建设、推进素质教育、建设社会主义精神文明的重要阵地，是专门面向青少年开展实践教育、社会教育和校外活动的公共文化服务设施。

❽ 细看公共文化服务新政对百姓作出哪些承诺

作为构建现代公共文化服务体系关键性的制度设计，这份意见就像一张扎实的文化民生“施工图”：任务明确，标准具体，进度明晰。按“图”索骥，我们来看看公共文化服务新政对老百姓作出了哪些承诺。
百姓基本文化权益新政“兜底”
对百姓读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、观看演出、参加文体活动和免费使用公共文化设施等基本文化权益，政府明确了保障底线。
作为意见附件的《国家基本公共文化服务指导标准》，以表格的形式，一目了然：“为农村群众提供数字电影放映服务，其中每年国产新片（院线上映不超过两年）比例不少于1/3”“县级以上设立公共体育场”“为每个县配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动文化车”……
标准是政府划定的保障底线，重点是“兜”住百姓享受基本公共文化服务的“底”。上海社科院研究员巫志南梳理出标准的三个特点：一是“提低”，充分体现对现有公共文化基础薄弱、设施简陋、资源匮乏、投入不足地区的有效提升。二是动态平衡，坚持实事求是、量力而行、尽力而为，取各级政府经过努力能够做到的“中准线”，力求在保障人民群众基本文化权益与各级政府公共财政支付能力之间持续保持动态平衡。三是“不降高”，经济社会发展水平较高地区应略高于国家标准，向当地人民群众提供公共文化服务或富有当地特色的公共文化服务。
保障农民工留守家庭
显然，“提高公共文化服务均等化”命题的提出，就是因为目前地区之间、城乡之间、人群之间公共文化服务并不均等。但改善文化民生、提高贫困地区群众和特殊群体文化生活质量，又不能搞“一刀切”。
由是，意见提出，要明确老少边穷地区服务和资源缺口，实行精准扶贫，并将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为重点对象。
“关注这部分群体的文化需求，不仅仅是社会公平正义和文明进步的体现，也是现代公共文化服务体系的应有之义。”清华大学公共管理学院院长助理兼政府研究所副所长杨永恒表示。
免费＋优惠：鼓励降低商演和电影票价
“免费”是意见中引人注目的关键词：公共图书馆、文化馆（站）、公共博物馆（非文物建筑及遗址类）、公共美术馆等公共文化设施免费开放。
免费之外，还要“优惠”。标准特别规定“未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免，文化遗产日免费参观”。对基本公共文化服务项目之外的文化服务项目，意见鼓励以“优惠”价格提供，比如完善公益性演出补贴制度、支持艺术表演团体提供公益性演出，鼓励在商业性演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。
巫志南认为，“免费＋优惠”大大拓展了公共文化产品和服务的发展空间，也会培育和带动文化消费市场。
政府为群众公共文化服务“买单”
意见提出，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。在标准中就提出要采取政府采购等方式，为农村乡镇每年送戏曲等文艺演出。
“这一方面可以解决公共投入不足的问题，缓解公共服务领域的供需矛盾；另一方面也有助于在公共文化服务领域引入竞争机制，引入私营部门的管理经验，提高效能。”杨永恒如是解读。
目前，文化部、财政部、国家新闻出版广电总局共同制定的关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见和指导性目录，已正式上报中央。
为群众提供对路子服务
此次意见提出，建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”“订单式”服务。
巫志南认为，这是将“选择权”交给群众十分重要的一步，但更重要的是，在广泛征询人民群众意愿的前提下，尽可能扩大“菜单”涵盖范围，在“菜”的来源上真正体现群众的主导性和主体性。
工、青、妇、科等拥有大量公共文化资源的领域，也被纳入视野，意见提出，“推动科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目。”
让数字文化资源为智能社区“点睛”
目前，互联网渗透融合社会生活各领域和全过程已是不争事实。如巫志南所说，主动积极应用网络技术创新公共文化服务、提高服务效能是明智之举，也是加快提高公共文化服务体现代化发展水平的必然选择。
意见提出加快推进公共文化服务数字化建设的路径：统筹实施全国文化信息资源共享、数字化图书馆博物馆建设、数字农家书屋等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享；鼓励各地整合中华优秀文化资源，开发特色数字文化产品；加强推进数字文化资源在智能社区中的应用，实现“一站式”服务。
乡镇文化站编制至少1人
公共文化服务的重心在基层，乡镇文化站是基层“枢纽”。但在不少地方，不同程度地存在文化专干不专、没编制待遇低，有的文化站工作人员长期被抽调搞乡镇中心工作，文化站被迫常年关门，以至于出现“空气站、牌子站、无人站”的怪现象。
显然，“人”的问题是个突出问题。意见和标准明确，落实每个乡镇综合文化站（中心）编制配备不少于1至2名，规模较大的乡镇适当增加。
“效能”成考评领导干部政绩内容
一些地方缺乏文化自觉，“重经济、轻文化”，单纯追求gdp增长，对文化“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。
意见的这条规定，就是要扭转党政干部的文化政绩观：以效能为导向，制定政府公共文化服务考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与责任人奖惩的重要依据。
一分部署，九分落实。我们期待各地结合各自实际，也扎扎实实地制定出详尽的施工细则，把这份普惠文化民生的改革新政以工程进度台账的形式得以实现。