沭阳公共服务举措

『壹』 公安部推出28项便民举措指哪些

公安部推出简化优化公共服务流程、方便群众办事创业的28项措施，着力提高公安机关公共服务质量和服务效率，为群众提供优质高效便捷的公共服务。公安部同时要求，所有28项措施要在2017年年底前全部落地。
据悉，公安部此次集中推出的28项措施，涉及精简群众办事提供证明材料、简化优化群众办事程序、让群众办事少跑腿不跑腿、提供群众办事“一站式”综合服务等方面。
在精简群众办事提供证明材料方面，包括协调有关部门研究制定规范派出所开具证明的工作意见，着力解决群众反映的“奇葩证明”和证明过多过滥问题；会同有关部门组织实施国家人口基础信息库项目，依法与政务部门实现信息共享，为方便群众办事提供数据支撑；减少部分消防审批申报材料等。
在简化优化群众办事程序方面，包括研究制定办理户口、居民身份证工作规范，提高使用信息系统办理相关事项的能力和效率；加强自助查验通道建设，提升口岸通关效率，简化中国籍车辆出入境手续；在农村或偏远地区推行摩托车“带牌销售”等。
在让群众办事少跑腿不跑腿方面，包括利用移动终端和互联网技术，推进轻微交通事故网上处理；推进驾驶人考试业务向县级下放、延伸；放开大中型客货车驾驶证异地申领限制，允许在全国范围异地补换领所有车型驾驶证，实行跨省异地缴纳交通违法罚款；推进消防事项网上办理，相关消防行政许可和备案网上申报等。
在提供群众办事“一站式”综合服务方面，包括对行政审批事项
逐项研究编制服务指南，推行受理单制度和办理时限承诺制；无论是城市还是农村，实现道路交通事故快速处理和保险理赔“一站式”服务；建立网页、手机APP、短信、语音电话多种方式相结合，系统化、全覆盖的交通安全综合服务管理体系；全面推广应用全国互联网站安全管理服务平台等。

『贰』 完善公共服务体系就要通过什么等方式保障基本民生

善公共服务体系，就要通过基本公共服务均等化、社会政策托底、保护弱势群体，等方式保障基本民生，让改革成果更多更公平惠及全体人民。

党的十七大提出的改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开完善公共服务体系。加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。

加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措。加快公共服务体系建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。

完善公共服务体系的一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体效率。

(2)沭阳公共服务举措扩展阅读：

党中央、国务院一直非常关心和重视公共文化服务体系的建设。近些年，县级图书馆、文化馆建设项目的实施，基本实现了县县有图书馆、文化馆的建设目标；全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程等的实施，使农村公共文化服务状况有了显著改善。

然而，由于我国经济和社会发展不平衡，农村很多地方特别是中西部欠发达地区，乡镇文化站设施设备落后、经费不足、服务能力偏低的问题仍然普遍存在，这与我国社会主义新农村建设的要求不相适应，与广大农民群众日益增长的精神文化需求不相适应。

加强乡镇综合文化站建设，是完善公共文化服务体系，推进社会主义先进文化建设的重要措施；是统筹城乡文化发展，维护人民群众基本文化权益的必要手段；是提高广大农民思想道德和科学文化素质，推进社会主义新农村建设的基本保障。

组建集书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等于一体的乡镇综合性文化站，涉及全国所有农村乡镇，规模大，影响面广，将从整体上改变农村文化建设的面貌。这一惠及亿万农民的文化建设工程，将把新建乡镇综合文化站建在人口集中、方便群众的地段。

建筑规模一般不少于300平方米，包括多功能活动厅、书报刊阅览室、培训教室、文化信息资源共享服务室、室外活动场地以及宣传栏、黑板报等配套设施。

这是改革开放以来，中央财政投入最大的农村文化基础设施建设项目，对于进一步改善农村文化设施状况，活跃农民群众精神文化生活，实现和保障广大农民群众精神文化权益，促进农村经济社会协调发展具有重要意义。

乡镇文化站作为政府出资的公益性事业单位，是我国公共文化服务体系的重要组成部分，承担着社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场的职能。

各级政府要充分发挥在乡镇综合文化站建设中的主导作用，高标准高质量地完成好乡镇综合文化站建设任务，推进农村公共文化体系建设，为建设社会主义新农村做出新的贡献，以出色的工作成绩迎接党的十七大胜利召开。

『叁』 提升农村公共服务水平的措施有哪些

（一）繁荣发展农村文化。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。
（二）大力办好农村教育事业。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。
（三）促进农村医疗卫生事业发展.完善农村医疗救助制度。重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策,完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。
（四）健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。
五）加强农村基础设施和环境建设。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。
（六）推进农村扶贫开发。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。
（七）加强农村防灾减灾能力建设。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。
（八）强化农村社会管理。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。

『肆』 贯彻落实中央和市委部署要求，推进'五大建设'方面有哪些问题或不足

可以参考以下资料：
盛夏时节，在花乡沭阳处处都涌动着转型发展、绿色发展、创新发展的滚滚热潮。“全县广大干群要围绕转型发展、绿色发展、创新发展，进一步明确全力聚焦‘三大领域’、全面推进‘五大建设’工作思路，围绕全年目标任务，坚持以问题为导向、以项目为抓手，凝神聚力，真抓实干，推宿迁动沭阳发展迈上新台阶，夺取‘十二五’收官之年新胜利。”宿迁市沭阳县委书记胡建军说。当下，沭阳广大干群正以更加饱满的精神、昂扬的斗志、充足的干劲，团结一心、励精图治、拼搏攻坚，全力聚焦“三大领域”、全面推进“五大建设”，为圆满完成全年各项目标任务、实现沭阳经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗。
1 加快转型升级，推进工业建设迈上新台阶。
位于国家级沭阳经济开发区内的傲丝生态（中国）有限公司，协议投资总额20亿港元，是一家战略性纺织新材料新兴企业，目前已进入投产倒计时，一期项目投产后，将新增产值9亿港元，新增利税9011.32万港元。正在建设中的江苏睿阳精密工业股份有限公司由福建客商投资2亿元兴建，主要用世界最先进半固态内焓变技术生产铝镁合金压铸产品，明年投产后年产值可达3000万元，2017年力争年实现产值1亿元；正在试生产的福能科技江苏有限公司由福建客商投资12亿元兴建，是一家集研发、生产、销售太阳能硅片、电池片于一体的高新技术企业，预计年产500兆瓦高效太阳能硅片（1.6亿片/年）、500兆瓦太阳能电池片、组件，年纳税3000万元以上……近年来，沭阳始终坚持“工业领先才是真正领先”的理念，坚持扩大总量、优化存量、提升质量，强化招商突破，努力在更广领域、更深层次、更高水平上加快产业集聚步伐。与此同时，筑优园区载体，强化服务保障，集聚更多更好发展要素，更好更快地推动产业集聚。
2 注重内涵提升，推动城市建设迈上新台阶。
这几天，位于沭阳南部新城的沭阳美术馆建设工地内，工作人员正在进行展厅布局工作。而与美术馆毗邻的博物馆也即将开馆。此外，沭阳正在全力推进雨润广场、乐之地等城市综合体项目建设，加快县电子商务产业园建设进度，这些，都将形成沭阳城市经济新增长极。该县围绕打造区域次中心城市，坚持一张蓝图绘到底，不断优化城市布局，留足发展空间，传承历史文脉，承载城市记忆，增强区域影响，并高标准推进国家卫生县城、文明县城，省级优秀管理城市、节水型城市、园林城市创建工作，把区域次中心城市的美好蓝图逐步变成现实。
3 突出城乡统筹，推进“ 三农”建设迈上新台阶。
沭阳依托农业传统优势，及早谋划“十三五”农业发展规划，特别是要对照市“1+4”产业规划要求，研究沭阳下一步农业发展思路和工作举措，努力实现从农业大县向农业强县的转变。大力发展现代特色农业，坚持“生态、高效、特色、现代”的发展定位，在保证粮食生产持续稳产增收的基础上大力发展特色农业。提高镇村规划建设水平，按照“镇当城建”的理念，把“推进以人为核心的城镇化”作为出发点和落脚点，坚持规划先行、试点先行、近镇先行，积极稳妥推进镇村建设。拓宽农民增收致富渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，确保农民持续增收。
4 坚持服务为民，推进民生建设不断迈上新台阶。
垃圾堆放场封场工程已完成堆体整形、垂直防渗施工，正在开展渗滤液和沼气收集设施建设，近期可完工投入使用；城北小区、中华小区、东方名都、教育小区、沭中安置楼等整体升级改造，惠及数万居民……该县坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路，不断扩大公共产品和公共服务供给，切实提高人民群众的满意度和获得感。扎实办好民生实事，把抓好民生实事工程作为保障和改善民生的重要任务，加快全县重大民生项目的推进步伐，努力取得群众看得见、摸得着的实效。与此同时，以打造文化强县为抓手，对全县文化服务设施进行整体规划、分步实施，在更好满足群众需求的同时，不断积淀城市文化底蕴。
5 强化责任担当，推动党的建设迈上新台阶。
沭阳坚持以党的建设为核心，推动队伍转型升级，全力构建全面小康社会建设组织保障。坚持将抓党建作为最大政绩，牢牢扭住基层党建工作这个“牛鼻子”不放松，种好县域发展“责任田”。抓好党建“书记项目”，建好配强村支两委班子，形成富有创新性、实践性、领先性的党建品牌；抓好带头人建设，打造一批善于聚人气、接地气、鼓勇气、有豪气、扬正气的“五气”干部。强化规矩意识，坚决杜绝有令不行、有禁不止行为，使法规制度成为不可逾越的禁区、不可触碰的高压线；加强廉政建设，对照“三严三实”标准，从“严”上要求，从“实”处着力，推动好的作风真正成为党员干部的思想自觉和行动习惯，切实以干部队伍自身的转型升级推动全县经济社会发展的转型升级。

『伍』 全面推进政务公开的主要举措有哪些

一、全面推进政务公开，必须建立健全法律法规政策体系

政务公开要依法公开。依照国家法律、法规和有关政策规定，对于各类事项信息，只要不属于党和国家机密，都要向社会公开。同时要完善政务公开的法制建设。要从中国的国情、党情、民情的实际出发，创造性地建立健全各项政务信息公开法律制度。

当前，加强政务公开法治建设的主要任务是：一要通过法律制度建设，实现从宏观到微观、从粗到细的转变，将党中央、国务院的相关部署和意见转化为具体规定，将原则性的要求转化为具有约束力和强制力的法律制度，研究制定政务公开的相关法律；二要进一步完善政务公开工作的领导方式、领导体制和工作制度，将已确定的政务信息公开工作方针、工作格局以及政策措施法定化、程序化；三要通过健全法规制度，将政务公开工作已有的各项部署、各项要求与重大改革措施、重要制度设计等相互融合、相互协调；把纪检监察机关与有关机关的职能分工，把党和国家机关在政务公开工作方面的责任，逐步法定化。

二、全面推进政务公开，要深入强化政务公开意识

一是行政领导要树立起全新的政务公开理念。彻底实现政务公开从政府权力型向民众权利型的转变,这是推动政务信息公开进展的根本思想基础。政府要从以往的管制转变为服务,在宏观管理过程中全面贯彻为社会公众服务的思想。二是公务员要增强民主意识和法制观念。行政管理任务最终要靠公务员去完成。公务员要认识到政务公开与行政民主的内在联系，要切实履行自己在政务公开中应尽的义务并承担相应的责任，对每个公民都一视同仁，平等对待，使每个公民都受到公正的对待和应有的尊重。三是广大群众要积极转变为“参与型公民”。政务公开，公众不仅是被动的接受者，更是主动的参与者。只有公众广泛参与，政务公开才有不断深入的动力。在公民的持续关注之下，认识不断深入、共识不断达成，政务公开已经从“要不要公开”迈向“该怎样公开”。政府应当以制度化、规范化推进政务公开，引导公民有序的政治参与。

三、全面推进政务公开，要持续强化制度机制建设

2014年我国政府信息公开工作要点中提出，要不断扩大公开范围，细化公开内容，在行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管信息公开等方面都作出了明确的规定，并且要求加强信息解读工作，对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，公开前，要同步考虑相应解读事宜，准备解读预案及通俗易懂的解读材料；公开时，同步配发解读材料，及时组织专家进行科学解读、阐释，增进公众对政府工作的理解。

『陆』 沭阳的未来城市如何发展

经过五年多的发展，以虞姬生态园为中心的沭阳未来集行政、文化、商业及市政活动于一体的城市中心发展区已日渐成熟。有市民认为，虞姬生态园周边的发展就仿佛沭阳城市发展的一个缩影，其发展直接反映了沭阳整个经济大环境的变化，沭阳城市中心区发展的成功与否也直接牵动着每个沭阳人的心。新区规划圈定城市中心 有人可能至今还在怀疑，以虞姬生态园和新县政府为中心的城东新区是否是沭阳未来的真正中心，那么，我可以自信地告诉你，绝对没错。随着205国道的改道，以前只是单纯与老城区作为对照的城市新区将改换面目，成为中心城区。因为沭阳县委、县政府围绕扩大沭阳城区版图、推动沭阳经济社会实现又好又快发展，已经摒弃了以前受京沪高速影响而暂时不向东发展的旧时理念，配合沭阳大规划、大建设、大发展的远景蓝图，已正式将京沪高速以东、改道后的205国道以西区域纳入沭阳“东扩南沿” 城市发展战略版图。按照规划，目前，迎宾大道延伸段北、南两侧已启动建设了拆迁安置小区——梦溪小区，正在配套建设梦溪植物园，远景规划上，新的客运总站、人民医院、沭城镇政府等也将在这片新的发展热土上崛起，真正的东部新城区将形成。按照新的城市规划，现在已经日益丰满的以虞姬生态园为中心的新城区将无可置疑地成为未来沭阳的城市中心，横亘于沭阳西城区（老城区）与东部新城区之间，成为沭阳发展的重中之重和未来经济、文化、商业及市政活动的重点发展区
.目前，沭阳中心城区建设已经初具规模，沭阳县行政中心、交巡警指挥中心、教育局、广播电视台、交通局等政府机关和部门已经或即将迁入。一批高素质的楼盘如上海花园、盛源华庭、东方名都、东方明珠城、奥韵都城、阳光天地、四季花苑、圣庭苑等或已经建成，或正在加紧全面建设之中。 以上这些公共设施和商住楼盘的建成将使沭阳中心城区成为一个文化发达、商业发展、配套措施齐全的全新城区。 随着未来沭阳中心向中部的进一步迁移，以虞姬生态园为中心的中心城区发展前景优势将进一步凸显，无论是居住或是经商，未来市中心的魅力都势不可挡。 交通网络基本形成 俗话说：“路通则财通”，良好的交通设施将有力地推动一个地区经济的发展，相反，则会成为制约经济发展的“瓶颈”，因此，在沭阳的规划中，交通网络被沭阳县委、县政府作为发展城市的相当重要的一部分来进行打造。目前沭阳中心城区几条主干道，如台州路、迎宾大道、苏州路、杭州路等均已建成通车，交通网络全面打通。为了适应中心城市未来的发展，沭阳决策部门还分别于2007、2008年相继对主干道苏州路、台州路进行了拓宽改造，并分阶段在两条道路两侧建设了慢车道，配以绿化景观带，使中心城区两条大动脉更加畅通、更加美丽、更加夺人眼球。与此同时，在中心城区核心区域，沭阳县还审时度势建设了一整套道路枝干网络，新修了府苑路、永康路、昆山路，拓宽了深圳东路、东莞路。目前，沭阳中心城区快速交通网络已经基本形成。为中心城区的进一步发展奠定了最坚实的基础 .此外，位于虞姬生态园西北角的沭阳客运总站仍然还在发挥她吸引人气、聚集商气、聚拢财气的“磁场”作用。虽然在远景规划中，汽车客运总站将搬到东城区，但那还将有一个相当长的过程。可以说，汽车客运总站的存在，对中心城区进一步的发展将起到不可估量的积极作用。有业内人士分析指出，随着客运总站在一段时间内的持续发挥作用，沭阳中心城区的商业物流网建设将更趋完善，可以预见，未来沭阳中心城区的商业不仅将覆盖整个中心城区，还将进一步辐射到周边的新老城区、经济开发区 .
大规模商业中心酝酿形成
自沭阳中心城区规划方案出台后，她就成为众多大型商业机构注目的焦点。随着近年来各项配套设施的完善，这种各大商家争夺中心城区核心地段的“战争硝烟”就越来越浓。无论是已经建成的东方明珠城，还是正在建设的东城馥邦，揶或是即将建设的沭阳星级酒店写字楼，无不成为各大商家博弈的战场，他们纷纷布局，谋划着沭阳商业的新一轮飞跃。目前，苏北商贸城、新世界商业广场、苏北车市等大型商业旗舰已经成功入驻，业事国际酒店、新纪元大酒店等一批星级酒店相继开业，万德福购物中心、苏果等大型商业零售机构正在中心城区巧妙布局，一批批国内外知名大商家正频频造访畅谈开店大计，有的为了抢占先机、抢夺市场已经正式开业。商业中心的日渐成熟，将逐步牵动沭阳整个商圈的迁移，这对整个沭阳楼市气候的提升，具有巨大的推动作用。可以想象，未来的沭阳中心城区商业将是何等壮观的一幅场景，未来沭阳中心城区的楼盘又会是怎样的炙手可热 ，随着沭阳中心城区的加速建设，随着沭阳各职能部门的相继迁入，随着商业物流网的建设更趋完善，随着人气、商气、财气的迅猛流入，可以预见，未来以虞姬生态园为核心的沭阳中心城区将无可置疑地成为沭阳真正的“极品地段”，让我们期待一个令全体沭阳人无比激动的时代的到来！

『柒』 怎样推进基本公共服务均等化

党的十八大报告明确提出了基本公共服务均等化总体实现的目标。着力推进基本公共服务均等化，努力实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标，是人们共享现代化成果的重要举措，是改善民生、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要任务。
近年来，随着国家对公共服务的高度重视以及持续投入，我国基本公共服务水平和均等化程度有了显著提高，主要表现在：一是公共服务的范围不断延伸，如公共服务不仅在社会保障、公共卫生体系、基本医疗保障等物质领域有了拓展，还关注精神文化领域，对公共博物馆、纪念馆、体育馆等公共文化体育资源逐步实行免费开放，丰富人们的精神文化生活。二是公共服务的质量有所提高，如免费义务教育的全面实施，使义务教育实现了从“有书读”的外延扩张到“读好书”的内涵建设跨越，义务教育服务质量全面提升。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，我国基本公共服务供给不足、分配不均的矛盾依然突出。从供给上看，由于公共服务概念和范围的不确定性，政府职能转变的不到位，其他供给主体的弱参与性，我国基本公共服务领域的投入不足，与人们日益增长的基本公共服务需求之间的矛盾日益凸显。从分配上看，由于我国经济社会二元结构的长期存在，基本公共服务供给的质量、数量等优势资源都往发达地区聚集，导致农村公共服务水平远低于城市，东部地区水平明显高于中西部地区。长期以来存在的城乡二元结构，导致城乡、地区、人群之间的基本公共服务存在差距。缩小城乡差距，实现共同富裕，最紧迫的是构建覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，使发展成果更多更公平地惠及城乡群众。
可见，我国基本公共服务均等化虽取得了积极进展，但距离基本公共服务均等化总体实现的目标还相差甚远。因此，要实现基本公共服务均等化的目标，需要着力解决以下四方面的问题。
一是健全制度安排。良好的制度安排能产生强激励，而较差的制度安排将对社会交易活动产生负外部性。公共服务由于其非排他性和非竞争性的特性，更需要健全的制度安排，确保制度、机制保障。一方面，健全的政策法规等正式的制度安排有利于公共服务的均等化。在一个完善的法治社会中，公共服务供给者在考虑其利益最大化的同时，也会尽可能考虑社会法律的各种约束的风险。因此，法律、法规等正式制度约束会提高公共服务的供给水平，推进公共服务均等化的实现。另一方面，完善的非正式制度安排能够弥补正式制度安排中存在的缺陷，进一步推进公共服务均等化。例如，由村民自治组织执行监督或仲裁的非正式组织能有效提高村民监督和参与农村公共服务的积极性，从而保障农村公共服务供给水平。
二是加快政府职能转变。加快政府职能转变，构建公共服务型政府，是实现基本公共服务均等化的关键所在。政府既是经济领域宏观调控的主体，也是社会领域提供公共服务的主体。当前，关键是要强化政府公共服务职能，充分挖掘公共资源潜能，集中力量组织和提供基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务，满足群众基本需求。在市场经济条件下，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四方面共同构成了政府的主要职能，过去，我国政府主要注重经济调控和市场监管的职能，忽略了后两个职能的作用。随着经济社会的发展，原有的政府形态弊端日益显现，迫切需要加以改变，注重公共服务供给，构建公共服务型政府，保障人们充分享受公共服务。为此，应着力调整可支配财政资源的支出结构，加大对公共服务的投入。长期以来，我国政府热衷于基础设施等方面的硬件投入，而忽视改善民生方面的软件投入，从而使得公共服务非均等化更加严重，因此，应改变财政支出结构，加大对基本公共服务的投入，努力使基本公共服务惠及全体人民。
三是完善投入机制。完善的投入机制是基本公共服务实现均等化的基本保障。完善的供给体系是包含政府、非政府组织、个人、企业等多个供给主体的体系范畴，可以从供给数量上弥补基本公共服务供给不足的问题。完善的供给体系还有利于改善政府财政支出结构，有利于整个社会的资源配置。完善的供给主体可以解决公共服务的供给结构，将释放部分财政资金进入其他领域的投资，从而有助于整个社会资源配置结构的改善。此外，还要形成多元化的政府供给模式。目前，我国基本公共服务非均等化供给的一个重要因素在于政府供给模式单一，主要采取政府直接投资为主。政府应根据公共服务的不同属性，采用不同的供给模式，丰富公共服务供给数量和质量，如，有些公共服务可以采取招标、经营许可证等形式，强化竞争机制，提供对这类公共服务供给的质量；对基础公共服务、公共安全服务则采取政府供给的模式等。
四是改善公共服务质量，提高公共服务有效供给水平。要积极探索公共服务供给改善渠道。通过建立统一科学的公共服务评价体系，准确判断出公共服务水平，并通过建立公共服务修正机制，不断修正公共服务供给方向和供给质量，使公共服务符合社会发展需要，并能真正惠及全体人民。同时，还应搭建公共服务供求双方之间有效沟通的渠道，从而有利于基本公共服务供给效率的提高。（作者单位：武汉大学经济与管理学院，河南省社会科学院经济研究所）