公共服务资源自然资源

A. 深圳人才政策调整背后：大城市人口竞争将转向公共服务“扩容”

随着第七次全国人口普查结果揭晓，迅速有城市调整了户籍及人才政策。
5月底，深圳市人社局宣布，对2021年9月1日及之后新引进人才不再受理发放租房和生活补贴；对2021年9月1日及之后新引进入户并在深圳全职工作的35岁以下的博士另行制定生活补贴政策。这或意味着，未来本科生和硕士研究生落户深圳，将不再享受15000元和25000元的一次性租房和生活补贴。
此前几天，深圳还发布《户籍迁入若干规定（征求意见稿）》和《居住社保积分入户办法（征求意见稿）》，其中拟将人才落户的学历底线要求由大专调整为全日制本科，居住社保积分入户基本年限由5年调整至10年，老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年等，也引发广泛关注。
时间回到几年前，深圳率先给落户大学生发放补贴，并将人才直接核准落户的门槛降至大专学历，这一套“组合拳”曾拉开了全国重点城市的“抢人”大幕，引起了诸多城市跟随效仿。
观察人士指出，在人才政策方面，深圳一直走在全国前列。那么，此次深圳率先收紧入户政策和提高人才补贴标准之后，是否又代表着一次转向？其它城市会否跟进深圳的做法？作为过去10年常住人口增量最大城市，深圳此番提高入户门槛，未来10年城市的人才争夺格局是否将进入到一个新的阶段？
重点城市离规划人口“上限”还有多远？
2020年，深圳常住人口达到1756万。由于深圳最新版的国土空间总体规划尚未出台，暂无法得知当前与2035年预期的人口目标之间还有多大的“差额”空间。但是，深圳此前曾在“十三五”规划中提出，到2020年全市人口发展预期目标为1480万。如今实际情况已大大超出预期，这或是深圳此番收紧入户政策的主要背景。
一些城市或面临着与深圳类似的处境，2020年广州常住人口达1868万，对比10年前增加了598万，增量仅次于深圳。广州曾在《城市总体规划（2017-2035年）》草案中提出，2035年常住人口规模要控制在2000万人左右，同时按2500万管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配套。目前来看，广州还剩下132万增量空间。
深圳、广州两个一线城市之外，包括成都、西安、郑州、杭州、长沙、武汉、苏州等在内的新一线城市，对比2010年新增人口均超过了200万人。这些新一线城市，还剩下多大的人口增量空间？
常住人口首次跨过2000万门槛的成都，曾在其《城市总体规划(2016-2035年)》草案中提出，至2035年市域常住人口规模控制在2300万人以内。即未来15年，成都人口还可新增206万，而过去10年成都人口增加了582万。
郑州2020年常住人口达到1260万，首次超过武汉，成为中部常住人口第一大城市。2020年，郑州自然资源和规划局负责人在汇报《郑州市国土空间总体规划（2020-2035年）》时透露，基于城市定位，规划测算到2035年郑州人口将会达到1800万。对比来看，郑州还有540万的人口增长“余额”，年均可增加36万，但是对于郑州而言，1800万或许并不完全是一个人口上限约束值，也可能是需要努力实现的目标。
5月31日，杭州发布《国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案），提出至2035年常住人口规模1500万人左右，服务管理人口规模2000万人左右。按当前杭州1194万常住人口计，则还有306万的人口增长空间。
华南城市研究会副会长孙不熟向21世纪经济报道记者表示，如果以各地国土空间规划中2035年人口目标作为依据，一些城市可能希望人口增速有所放缓，从而一定程度收紧户籍制度；但像郑州、武汉等城市，未来还将有较大人口增长空间，特别是郑州，有着河南全省近亿的人口腹地。
他继而指出，接下来新一线城市的户籍、人口政策并不会一刀切，而更可能是“分城施策”。
大城市面临增加公共服务挑战
常住人口规模直接影响一国或一个区域内的基本公共服务人均财政投入等指标，而一些重点城市人口数据对比2019年出现大幅增加，这意味着此前人口数量被低估，相应地，城市公共服务资源需求也有必要重新测算。
以深圳为例，中国（深圳）综合开发研究院公共政策与社会治理研究中心主任王梅向21世纪经济报道记者表示，深圳已是国内人口密度最大的城市，调整人口政策也是希望人口增长与资源环境承载、公共服务配置之间的关系更加协调、有序，“应该看到深圳的特殊性，它面积仅2000平方公里，有限的土地空间使公共服务供给受限”。
深圳教育局此前曾解释过新增高中学位存在“落地难”问题，主要就包括用地选址难、土地整备慢等。
值得注意的是，即便深圳收紧了入户政策，但对本科以上学历且符合一定年龄条件的人士仍然敞开了户籍大门，可以预见，深圳常住人口仍会继续增加。王梅也表示，除了要补齐存量人口公共服务缺口，还要应对未来新增人口的需求，深圳面临着比较大的挑战。
不只是深圳，诸多常住人口达到千万级体量的城市，都或多或少都有类似挑战。尤其是按照新型城镇化以及“十四五”规划纲要的精神，城市按照常住人口来配置公共服务，将是改革的大势所趋。
上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭此前在接受21世纪经济报道记者采访时表示，公共服务的建设在方向上明确了要增加供给，但在技术上，例如城市预留用地等方面还有短板，通过提高落户门槛适当缓解矛盾，可以理解，但不应该是长期趋势。
陆铭同时表示，深圳提醒了其它大城市，应该尽早注意增加公共服务供给，特别是在城市用地方面，尽早预留适应未来人口增长的公共服务和基础设施空间。
增加公共服务供给，不仅仅是满足人口增加后的客观需求，包括教育、医疗等在内的综合配套，将可能越来越多地成为就业吸引力之外，另一个影响“抢人”成效的关键因素。
广东省社会科学院省人才发展研究中心研究员、副主任周仲高向记者表示，他在调查中发现，优质公共服务的供给对人口吸引的作用越来越明显，人口集聚动因正由父代的“经济动力”（获得较高经济收入和发展机会等）转向子代的“社会动力”（获得更优质的教育条件和成长机会等），城市提供更具包容性和公平性的公共服务将成为人口吸引力的核心要素之一。

B. 资源怎样划分怎样看待自然资源与社会资源

（1）资源的划分

按照资源的属性划分，可以将资源划分为自然资源和社会资源。按资源用途分类，可以将资源划分为农业资源、工业资源、信息资源（含服务性资源）。按资源可利用状况分类，可以将资源分为现实资源（已被认识和开发的资源）、潜在资源（尚未被认识，或虽已认识却因技术等条件不具备，还不能被开发利用的资源）。

为了使用方便，本书采用自然资源与社会资源的划分观点。

（2）了解资源

①自然资源。自然资源一般是指一切物质资源和自然过程，通常是指在一定技术经济环境条件下对人类有益的资源。

自然资源可从不同的角度进行分类。

从资源的再生性角度可划分为再生资源和非再生资源。再生资源即在人类参与下可以重新产生的资源，如农田，如果耕作得当，可以使地力常新，不断为人类提供新的农产品。再生资源有两类：一类是可以循环利用的资源，如太阳能、空气、降水、风和水能、潮汐能等；一类是生物资源。非再生资源（或耗竭性资源），这类资源的储量、体积可以测算出来，其质量也可以通过化学成分的百分比来反映，如矿产资源。再生资源和非再生资源的区分是相对的，如石油、煤炭是非再生资源，但它们却是古生物（古代动、植物）遗体在地层中物理、化学长期作用所变化的结果，这又说明二者之间可以转化，是物质不灭及能量守恒与转化定律的表现。现实生活中一些用再生塑料制成的制品（如塑料桶、塑料盆等），经过一段时间使用，破损之后还能够作为废品加工成再生塑料的原料，进行再次加工使用。

从资源利用的可控性程度，可划分为专有资源和共享资源。专有资源，如国家控制、管辖内的资源；共享资源，如公海、太空、信息资源等。

②社会资源。社会资源可分为社会经济资源和社会技术资源。

自然资源、社会经济资源、社会技术资源通常被称为人类社会的三大类资源。社会经济资源又称社会人文资源，是直接或间接对生产发生作用的社会经济因素。其中人口、劳动力是社会经济发展的主要条件。

社会技术资源广义上也属于社会人文资源，它在经济发展中起着重大作用。技术是自然科学知识在生产过程中的应用，是直接的生产力，是改造客观世界的方法、手段。技术对社会经济发展最直接的表现就是生产工具的改进，不同时代生产力的标尺是不同的生产工具，主要是由科学技术来决定的。在当代，科学技术对生产力发展的巨大推动作用，集中表现在邓小平的论断——“科学技术是第一生产力”。

C. 除了教育资源是公共资源之外，还有什么是公共资源

水资源、来土地资源、森林资源、海洋自资源、气候资源、矿产资源，以及其他各种动植物资源等，都是公共资源。

公共资源的所有权由全体社会成员共同享有，是人类社会经济发展共同所有的基础条件，具体分类如下：

一、纯公共物品

具有完全的非竞争性和非排他性，如国防和灯塔等，通常采用免费提供的方式。在现实生活中并不多见。

二、准公共物品

具有有限的非竞争性和局部的排他性。即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。准公共物品可以分为两类：

1、公益物品。如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等。

2、公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道、煤气等。

(3)公共服务资源自然资源扩展阅读

公共资源的特点：

1、效用的不可分割性。公共物品是向整个社会提供的，具有共同受益或联合消费的特点。全社会的人可以共同享用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人、家庭或企业。

2、消费的不排他性。即某个人、家庭或企业对公共物品的享用并不影响、妨碍其他人、家庭或企业同时享用。

3、受益的不可阻止性。即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人、家庭或企业排除在公共物品的受益范围之外。

(3)公共服务资源自然资源扩展阅读来源：网络-公共资源

D. 自然资源都有哪些

（1）自然资源分布的不平衡性和规律性
以淡水资源为例，一些地方十分丰富（如江南水乡），可以发展淡水养殖（但在一些时段会发生水灾），在某些地方就比较缺少（如西北干旱地带）。在新疆库尔勒市，一年的降雨低于200毫米，蒸发量却达2500～3000毫米；而在江汉平原的四湖流域地带，地下水位很高，水灾是当地需要注意的一个重要问题。在长江三峡大坝建成以前，每到汛期，人们为了不受水灾危害，往往要耗去很多人力、财力和物力。
（2）自然资源的有限性和无限性
自然资源的有限性说明现实的自然资源是很有限的，但是开发利用及其转化是无限的，这与科技水平关系很大。比如能源，如果只用石油或者煤炭作为能源，其储藏量比较有限，消耗一吨就减少一吨，再生的时间很长。如果用水能、风能、太阳能、潮汐能、地热能、生物能等作能源，不仅来源广阔，也比较经济。如太阳能，人们可以用作热源、发电或作动力等多种用途，也可以借用科技支撑将有限的资源开发出无穷的效益。
（3）自然资源的多功能性
自然资源的多功能性表现在自然资源可以有多种用途。如玉米的秸秆，既可以作为养殖业的饲料喂养牲口，用做肥田的肥料，还可以用作沼气的生产原料，也可以用作工业原料。
（4）自然资源的系统性
这里主要指的是各种自然资源彼此相互联系、相互制约，形成一个整体系统，改变其中一种自然资源或生态系统某种成分，都会形成连锁反应，从而影响整个自然资源系统的变化。如地表植被破坏→地表径流增加→水土流失→土地资源损毁→地面蒸发增强→土壤水分减少→地表干旱→地面空气干燥→气候资源改变。

E. 公园建设属于公共服务中的哪一种啊，急急急急急急急

公 共 资 源为一定社区的人们共同拥有的财产，称为公共财产，是用于公共服务的资源。它在名义上是每个人都享有的财物，但实际上任何个人都不可能完整地得到它、占有它和使用它。公共财产作为公共物品，是由公共财政支出的，其来源是纳税人的税收。因此，每个公民都有享有的权利，但它不是单个个人所购买的产品，故只能作为公物存在。作为公共管理内容的资源是有特定含义和范围的。一般说，为一定社区的人们共同拥有的有形财产和无形财产，都属于公共管理资源的范畴。这些资源，在名义上是每个人都可以享有的财物，但实际上任何人都不可能完整地占有它。这些资源主要包括：自然资源、公共设施、公共信息、公共企业以及人力资源等。纳入公共管理对象的公共财产和资源主要包括以下几类：1. 公共设施、公共物品。也就是特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，而且本身就是产品，如图书馆、学校、医院、城市道路、路灯、桥梁等。如果不是一定社区所有人们都可能享用，而仅仅是部分人可能享用的公共产品，则不属于公共管理的范围，所以，对大范围和更高级别的公共管理机构来说是公共财产的东西，对小范围和较低级别的公共机构必然是公共财产，但对小范围和较低级别的公共机构来说是公共财产的东西，对更高级别的公共机构却不一定是公共财产，但它们都是“公物”。公共产品是指一定社区内所有人都可以享用和受益的公共设施、公共物品的总称。它与自然资源的区别在于，公共产品首先必须是一种生产品。如果不是一定社区所有成员都可享用、而只为部分人享用的公共产品则不在公共管理的范围之列。比如能源、道路、桥梁、交通标志、城市的公园等都属于公共产品；而那些有一定限制条件的公共物品如专用道路等，则不属于公共管理的范围。2. 公共信息资源。即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等等。人们一般把信息、物资、能源三者共同作为现代人类社会赖以生存和发展的基础。其中，信息居于首要地位，这足可以看出，信息是一种极为重要的资源。信息资源也有两大类，一是一定社区人们所共同拥有和可能享用的信息资源，二是只有局部范围内人们可享用的信息。只有前者才是公共管理的对象。公共信息是指一定社区的全体成员共同拥有和可以享用的各种精神产品，如经济信息、科技成果、文化产品等。作为一种资源，信息在现代社会中的作用显得愈加重要。纳入公共管理范围之内的信息，是指那些为一定社区的成员共同拥有和可以享用的信息，而不是指供部分人拥有和享用的信息。3. 公共人力资源。公共人力资源也就是由劳动力、人才所形成的社会资源。在种种社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。因此，人力资源的利用、开发和发展成为特定的公共管理机构必须重视的方面。对人力资源的管理包括人力资源的形成（培训、激励、更新、引导）、利用和开发等诸多方面。当然，这是作为公共管理对象的人力资源，不是指公共管理机构对其内部人才的管理、开发、培训和利用，只有社区共有的人力资源管理才属于公共管理的范畴。4. 公共自然资源。即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件和基础，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源等等。这些资源显然不属于个人所有，而是一定社区的共同财产，对它们的合理利用与开发、保护与再造对社会的整体发展影响极大。所以，理应成为公共管理中的重要内容。5. 公共企业和公司。公共企业主要是指由国家投资兴办的国有企业，公共企业属于公民共同所有，它是由纳税人的税收所建立起来的，是由公共投资所建立的。因此，对其进行良好管理是公共管理机构应尽的责任。当然，不同性质的公共机构所管理的公共企业范围不尽相同。公共管理机构管理公共企业的基本职责之一就是要让其保值和增值，产生公共收益，这也是公共投资的目的。中国作为一个社会主义国家，具有庞大的国有企业和公共企业的财产资源

F. 公共资源应该怎么定义比如土地的使用资料是否属于公共资源公民在公共资源的查询、了解需要附付费吗

公 共 资 源

为一定社区的人们共同拥有的财产，称为公共财产，是用于公共服务的资源。它在名义上是每个人都享有的财物，但实际上任何个人都不可能完整地得到它、占有它和使用它。公共财产作为公共物品，是由公共财政支出的，其来源是纳税人的税收。因此，每个公民都有享有的权利，但它不是单个个人所购买的产品，故只能作为公物存在。

作为公共管理内容的资源是有特定含义和范围的。一般说，为一定社区的人们共同拥有的有形财产和无形财产，都属于公共管理资源的范畴。这些资源，在名义上是每个人都可以享有的财物，但实际上任何人都不可能完整地占有它。这些资源主要包括：自然资源、公共设施、公共信息、公共企业以及人力资源等。

纳入公共管理对象的公共财产和资源主要包括以下几类：

1. 公共设施、公共物品。也就是特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，而且本身就是产品，如图书馆、学校、医院、城市道路、路灯、桥梁等。如果不是一定社区所有人们都可能享用，而仅仅是部分人可能享用的公共产品，则不属于公共管理的范围，所以，对大范围和更高级别的公共管理机构来说是公共财产的东西，对小范围和较低级别的公共机构必然是公共财产，但对小范围和较低级别的公共机构来说是公共财产的东西，对更高级别的公共机构却不一定是公共财产，但它们都是“公物”。

公共产品是指一定社区内所有人都可以享用和受益的公共设施、公共物品的总称。它与自然资源的区别在于，公共产品首先必须是一种生产品。如果不是一定社区所有成员都可享用、而只为部分人享用的公共产品则不在公共管理的范围之列。比如能源、道路、桥梁、交通标志、城市的公园等都属于公共产品；而那些有一定限制条件的公共物品如专用道路等，则不属于公共管理的范围。

2. 公共信息资源。即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等等。人们一般把信息、物资、能源三者共同作为现代人类社会赖以生存和发展的基础。其中，信息居于首要地位，这足可以看出，信息是一种极为重要的资源。信息资源也有两大类，一是一定社区人们所共同拥有和可能享用的信息资源，二是只有局部范围内人们可享用的信息。只有前者才是公共管理的对象。

公共信息是指一定社区的全体成员共同拥有和可以享用的各种精神产品，如经济信息、科技成果、文化产品等。作为一种资源，信息在现代社会中的作用显得愈加重要。纳入公共管理范围之内的信息，是指那些为一定社区的成员共同拥有和可以享用的信息，而不是指供部分人拥有和享用的信息。

3. 公共人力资源。公共人力资源也就是由劳动力、人才所形成的社会资源。在种种社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。因此，人力资源的利用、开发和发展成为特定的公共管理机构必须重视的方面。对人力资源的管理包括人力资源的形成（培训、激励、更新、引导）、利用和开发等诸多方面。当然，这是作为公共管理对象的人力资源，不是指公共管理机构对其内部人才的管理、开发、培训和利用，只有社区共有的人力资源管理才属于公共管理的范畴。

4. 公共自然资源。即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件和基础，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源等等。这些资源显然不属于个人所有，而是一定社区的共同财产，对它们的合理利用与开发、保护与再造对社会的整体发展影响极大。所以，理应成为公共管理中的重要内容。

5. 公共企业和公司。公共企业主要是指由国家投资兴办的国有企业，公共企业属于公民共同所有，它是由纳税人的税收所建立起来的，是由公共投资所建立的。因此，对其进行良好管理是公共管理机构应尽的责任。当然，不同性质的公共机构所管理的公共企业范围不尽相同。公共管理机构管理公共企业的基本职责之一就是要让其保值和增值，产生公共收益，这也是公共投资的目的。中国作为一个社会主义国家，具有庞大的国有企业和公共企业的财产资源。

G. 什么是公共资源配置

为一定社区的人们共同拥有的财产，称为公共财产，是用于公共服务的资源。它在名义上是每个人都享有的财物，但实际上任何个人都不可能完整地得到它、占有它和使用它。公共财产作为公共物品，是由公共财政支出的，其来源是纳税人的税收。因此，每个公民都有享有的权利，但它不是单个个人所购买的产品，故只能作为公物存在。

作为公共管理内容的资源是有特定含义和范围的。一般说，为一定社区的人们共同拥有的有形财产和无形财产，都属于公共管理资源的范畴。这些资源，在名义上是每个人都可以享有的财物，但实际上任何人都不可能完整地占有它。这些资源主要包括：自然资源、公共设施、公共信息、公共企业以及人力资源等。 将这些属于全体公民的资源合理的分配就是叫公共资源配置

H. 政府提供的公共服务属于GDP吗

1、GDP不能全面地反映经济发展。比如：GDP没有充分地反映公共服务在经济发展中的重要作用。政府部门提供的行政服务、公共安全服务、教育服务、医疗卫生服务、环境保护服务等公共服务在经济发展中发挥着重要作用，但是GDP核算以市场活动为主体，它衡量经济活动的标准尺度是市场价格，由于政府部门提供的公共服务不存在市场价格，目前国际上通行的做法是利用政府部门提供这些公共服务投入的成本来衡量其价值，而这些投入成本远不能反映这些公共服务在经济发展中的重要作用。2、GDP不能反映经济发展的质量差异。不同国家的产品质量、拥有的品牌数量差异很大，尤其是经济发达国家与发展中国家之间具有显著差异；不同国家的技术水平、劳动生产率、资本生产率、资源产出率差异很大；不同国家的排放强度也具有很大的差异。GDP没有反映出这些经济发展质量的差异。3、GDP不能准确地反映财富的增长。一个国家的经济实力在很大程度上决定于它所拥有的财富存量，而不仅仅是当期新增加的财富；一个国家的人民生活水平在很大程度上取决于这个国家的人民所拥有的财富存量，而不仅仅是当期新增加的财富。经济增长质量不高会导致财富的巨大损失和浪费，导致财富存量的减少。在这种情况下，财富存量不能与经济增长率保持同步增长，从而GDP不能准确地反映财富的增长。也不能反映贫富差距。4、GDP没有反映非市场性家务劳动。家务劳动对于人民生活来说是必不可少的。经济发展程度不同的国家，家务劳动的市场化程度截然不同。一般来说，发达国家家务劳动市场化程度比较高，而发展中国家家务劳动市场化程度比较低。不管家务劳动市场化程度高低，这些劳动本身都是存在的，但由于GDP只计算市场化的家务劳动，从而导致经济发展程度不同的国家，其GDP具有一定程度的不可比性。5、GDP不能全面地反映社会进步。一是GDP没有充分地反映公共服务在社会进步中的重要作用。由于GDP利用政府部门提供这些公共服务投入的成本来衡量其价值，它没有充分反映这些公共服务在社会进步中的重要作用。二是GDP不能反映就业状况。GDP反映的是生产活动的最终成果，但是它并不涉及多少人参与了这种生产成果的创造活动，更不涉及还有多少人希望参与到生产活动中去，因此，它不能反映一个国家的就业状况。三是GDP不能反映收入分配是否公平合理。GDP是一个生产指标，不是一个收入分配指标，它只是利用这几种收入形式反映生产活动成果，不能完整地反映收入初次分配，更不能反映收入再分配，从而不能反映一个国家收入分配是否公平合理。四是GDP不能反映社会福利改善情况。例如，GDP不能反映社会最低生活保障、失业保障、医疗保障、住房保障的改善情况。6、GDP不能反映资源环境的变化。GDP是反映经济发展情况的指标，但是经济发展势必消耗自然资源，也往往对环境产生负面影响，例如消耗土地资源、水资源、森林资源、矿产资源；例如水污染，空气污染、土地污染等，GDP没有反映经济发展所带来的资源消耗成本和环境损失代价。GDP也不能全面地反映人类的自觉行动对自然环境的改善。因此，国际上有人提出绿色GDP的概念，这是一个科学的理念，但实际操作起来很困难。目前，国际上还没有一套成熟的方法计算绿色GDP，还没有一个国家的政府统计部门正式发布绿色GDP数据。7、GDP不能全面地反映人民生活水平的变化。一是GDP没有充分地反映行政服务、教育服务、医疗卫生服务等公共服务在经济发展和社会进步中的作用，从而它不能全面地反映这些公共服务的改善对人民生活水平的影响；二是由于GDP不能反映就业状况、收入分配状况和社会福利状况，从而它不能反映这些方面的社会进步所带来的人民生活状况的改善；三是由于GDP不能反映自然环境的变化，从而它不能反映环境损失和环境改善对人民生活质量的影响。