日本公共服务

Ⅰ 日本的公共事业

日本交通运输业发达，已形成以海运为主，海、陆、空密切结合的现代化交通运输体系。国际航运中，货运以海运为主；客运以航空为主。国内客运以铁路和公路为主；货运以公路和海运为主。日本拥有庞大的海洋船队，与世界各地都有航线相通。著名的海港有东京、横滨、名古屋、大阪、神户等。
首都的羽田机场和成田机场是日本的空中大动脉，在2008年世界机场服务质量的排名中，东京羽田机场位列第一，函馆、福冈、大阪、关西、北九州、那霸的机场都是日本的空中交通枢纽。日本航空、全日空、北海道国际航空、天马航空（SKY）（日本泛海航空JTA为日本航空旗下子公司）是日本四大航空公司，是日本空中交通的重要标志。
日本的陆路交通大部分依赖地铁、轻轨、铁路等轨道交通，新干线是日本的高速铁路客运专线系统，以“子弹列车”闻名，是轨道交通的现代化标志。 日本学校教育分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育四个阶段，学制为小学6年、初中3年、高中3年、大学4年、其中小学到初中为9年义务教育。
2002年度教育经费为6兆5798亿日元，占预算总额的8.1%。
大学分国立大学、公立大学和私立大学三种。著名的国立综合大学有以东京大学为首的帝国大学，著名的私立大学有早稻田大学、庆应义塾大学等 。
日本重视社会教育，函授、夜校、广播、电视教育等较普遍。

Ⅱ 论文《日本公共文化服务供给方式探析》，载于以下哪个刊物上

可以在职网上查下

Ⅲ 日本政治制度的正文

日本国在第二次世界大战前，长期实行由天皇总揽统治权的君主立宪制。战后，根据1947年《日本国宪法》实行议会内阁制，天皇作为国家的象征仍保留下来。
明治维新以前的政治制度日本国家形成较晚，3世纪初期才出现早期的奴隶制国家，即邪马台国。约4世纪，在本州中部又兴起了一个更发达的奴隶制国家，即大和国。到5世纪，日本奴隶社会进入繁盛时期。646年，大和国发生“大化改新”，仿效中国唐朝的政治制度，实行自上而下的政治、经济改革，废除了奴隶制度，确立了中央集权的天皇制国家。701年以后，又积极推行律令制度，于702年和718年分别制定和颁布了《大宝律令》和《养老律令》，进一步肯定了大化改新的成果，加强了中央集权制，完成了奴隶制国家向封建制国家的转变。
8世纪后半叶，土地私有和庄园制度得到发展,10世纪时封建武士开始崛起。12世纪末，武士出身的将领源赖朝建立了统治全国的军事政府──镰仓幕府,从此,日本进入幕府时期。以将军为首的幕府成为中央政权，天皇形同虚设。墓府政治又称武家政治，它以军事封建统治为特色，以首长武家栋梁与从者武士之间的主从关系为基础。从者对栋梁(主人)提供军事服务(奉公)，主人对从者恩惠(御恩)以土地，同时保护其领地。江户幕府时期，幕府又把将军领地、天皇和公卿以外的全国土地分为许多藩，封大名为藩主(诸侯)。大名在自己的领地内，享有军事、行政、司法和征收贡赋等权利，但他必须对幕府纳贡和负担军事义务。藩成为幕府统治全国的地方机关。
明治维新后的政治制度19世纪中叶，随着西方资本主义势力频频叩关，民族矛盾和封建社会内部矛盾激化。1868年德川幕府被推翻,结束了封建幕府政治,成立了明治天皇为首的维新政府。史称“明治维新”。通过1868年的版籍奉还和1871年的废藩置县，将封建领主占据的藩地统归天皇管辖。特别是经过1868～1869年平息士族反叛的戊辰战争，日本开始走上近代君主立宪制的政治轨道。1885年结束了明治初年以来的太政官制，创设了内阁制。1889年(明治二十二年二月)正式颁布钦定的《大日本帝国宪法》(通称《明治宪法》)。接着，又相继制定了《皇室典范》、《议会法》、《贵族院令》、《众议院议员选举法》、《会计法》等，确立了天皇主权的君主立宪政体。

内阁中央政权机关的领导核心，是由内阁总理大臣及其他国务大臣组成的合议体,行政权不属于个人,而属于统一体的内阁。内阁总理大臣由天皇根据国会的提名任命，其他国务大臣由内阁总理大臣任免，内阁总理大臣须在国会议员中提名，半数以上的国务大臣也必须是国会议员，内阁对国会负连带责任。内阁必须得到众议院的信任,否则,内阁有权建议天皇解散众议院，或者内阁总辞职。内阁由议会多数党组成，多数阁员属该党议员，因此内阁和议会通常能保持一致。
法院第二次世界大战后，日本参照英美法系进行了司法制度改革，强调司法独立，废除了明治维新时期仿效大陆法系建立的行政法院和特别法院。法院组织系统分最高法院和下级法院两类。最高法院享有最高司法审查权，对国会和行政的决定和行为进行监督。下级法院分为高等法院、地方法院、家庭法院和简易法院。各级法院一般兼理民事、刑事和行政案件，实行四级三审制。法官实行任命制，最高法院法官的任命须交国民审查。法官根据宪法具有“身份保障”，但国会两院组成的弹劾法院可审判被追诉法官。
地方自治制度第二次世界大战前，日本中央对地方实行严格控制。战后，《日本国宪法》和《地方自治法》扩大了地方自治的权力。《地方自治法》规定，都道府县及市町村为普通地方公共团体；东京都的特别区、地方公共团体的组合、财产区及地方开发事业团为特别地方公共团体。地方自治的职权包括：地方财政和地方财产管理权，地方公共事务和公益事业管理权，课税权、警察权、统制权等行政执行权，在法律允许范围内制定地方条例权等。自治机关由地方行政机关和地方议会组成。各级行政首长和议会议员均由居民直接选举产生和罢免。在中央与地方的关系方面，虽然宪法和法律限制中央对地方的统制监督权，但中央对地方实行严格的监督和指导。如地方议会制定、修改或废除条例必须报自治省大臣核准；制定预算必须符合中央预算规定的比例；各项公共事务的管理应受有关省大臣的监督；总理有权直接罢免地方行政首长，地方大多数公务员由自治省安排等。
选举制度《日本国宪法》保障普遍选举、秘密选举和平等选举，以个人选举、直接选举、任意选举为前提。《日本国宪法》和1950年的《公职选举法》确立了国会议员、地方公共团体议会议员及其首长的选举制度。众议院议员512人，由全国130个选区选出；参议院议员252人,其中，100人以全国为1个选区，依比例代表制选出(采顿特计票法)，其余 152人以都道府县区划为选区选出。地方议会议员定员由法律规定。选举的管理由行政委员会负责，分为中央选举管理委员会以及都道府县和市町村选举管理委员会。年满20岁以上者均有选举权，对地方议会议员及其首长的选举，还有居住期限的限制。对参议院议员和都道府县知事的被选举权，为30岁以上，其余为25岁以上。禁治产者和禁锢刑(徒刑)以上的受刑者，无选举权和被选举权。
政党制度日本实行多党制。虽在国会中占有席位的政党不少，但自由民主党自1955年以来长期单独执政。自由民主党内部派系林立，派系斗争从未间断，在斗争中，主流派和反主流派不断重新组合，这是日本政党制度的一个特点（见日本政党）。
国民的权利《日本国宪法》以尊重人权为基本原则，确认国民(不再是臣民)享有的一切基本人权不受妨碍，宪法所保障的国民权利是“不可侵犯的永久权利”，法律不得限制；宪法保障的基本权利的范围比过去扩大，增加了对公务员的选举罢免权、公民的赔偿请求权、不受奴隶式拘束和苦役的自由、选择职业的自由、脱离国籍的自由、学问自由、生存权、受教育权、劳动权、刑事赔偿请求权等新的规定。

Ⅳ 日本的教育和公共事业发展状况是怎样的

日本学校教育分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育四个阶段，学制为小学6年、初中3年、高中3年、大学4年、其中小学到初中为9年义务教育。

Ⅳ 求详细的日本现在的对外对内经济政策、文化政策（专业人士请进）

田中直毅：日本经济政策和趋势

女士们、先生们，大家早上好，我必须承认我对于日本的经济有一定的悲观情绪，我来到这里，觉得非常高兴，因为我在日本国内能够活下来，我觉得都挺不容易的。为什么这么说呢？我想说一说现在人们对日本经济的预测。

小泉首相在2001年4月上台时，我们当时的日本经济正面临着下调的周期，就是属于经济周期的低谷，但小泉决定要减少政府开支。当时有日本人就这么预测，说小泉首相把日本经济增长的基石都挖掉了，我们日本经济一定会被他拖垮。大家知道这几年日本经济一直在复苏，我们可以看到经济也有所恢复，在80年代和90年代，在这方面的货币政策起到了非常重要的作用。在日本，我们看到了货币的增量供给差不多是2%左右，这种货币供给的增量实际上对于经济也产生了影响，现在还是保持在2%左右。但是我们的经济却有所复苏了，日本的这种经济状况实际上是结构化，有人从结构化的观点来看待这个变化，我们看到日本商业银行在借贷方面的改变，如果日本政府对商业银行没有注资的话，也看不到现在的改善。当然，日本政府对于商业银行的注资是很多的，但是他以前这样做的时候也没有产生什么特别好的结果。

我们再看一下贷款，贷款方面有所改善，在过去两年半前，日本大的商业银行的借贷差不多8%，占到整个银行资产的8%，现在却只占到2%，为什么会发生这样的变化呢？我想这以前主要是不良贷款，另外是日本经济的复苏，而且资产的改良、改善，随着经济的复苏也是非常明显的，这都是非常重要的因素，特别是不良贷款的改良。

对日本经济的发展来说，过去几年，我们可以看到很多日本公司的业绩还是不错的，但我们的商业银行体制并没有很好的反映这种商业上的实力。

今天我们主要谈两部分，一个就是这个趋势的继续，以及将来的发展；另外就是我们经济政策的发展。 谈到持续性问题，我们会从经济改革中获益。在冷战期间我们得到了和平红利的好处，我们在国防的开支只占到整个GDP的1%。美国在国防这方面的开支是占到整个GDP的7%。冷战结束后，美国从和平红利中获益良多。那么，日本在冷战结束期间也得到了很多的好处，促进了经济的增长。在19世纪，英国人都谈到分裂的英国有这样一个现象，也就是说一部分是尊严化的，这个部分主要就是指比如皇家，还有整个官僚这部分；另外一部分就是工业化的部分。在日本也是如此，一个是非常亚洲的部分，另一个是非亚洲的部分。也就是说一个是传统的部分，另外一个是非传统的部分。

在冷战结束后，日本政府要极力提高日本经济的效率，小泉政府也是致力于提高政府、官僚体制的以及包括企业界运营的效率，这些改革都使我们经济获益，我们的人口从今年到明年是负增长，这也就意味着我们的劳动力在不断减少，但是由于我们这些改革的政策，我们的经济发展还是有所获益，比如我们的劳动力是6000万，在这6000万人中间，差不多1000万都是在各个政府机构，中央或者地方政府机构，公共部门或者半公共部门就业的2000万，他们的收入实际上并没有反映整个生产力的增长。所以，作为政府的部门和政府的企业就受到了这样的影响，也就是我们整个劳力的六分之一的来源都是要不断地提高效率来提高他们的生产力，而且进行私有化的普遍落实，来促进这方面领域的增长，以便使得日本经济能够获益。

对于我们增长的持续性，我想我应该提及中国经济的影响，日本是第一个利用中国作为一面“镜子”的国家，很多商人现在都发很多牢骚抱怨人民币升值。为什么呢？因为日本把中国看作是一面“镜子”，这面镜子是可以反映出日本产业界和日本经济发展状况的，如果这个镜子是扭曲的，而且是人为因素来扭曲的话，这对日本来说是不好的。因为我们认为这面镜子应该是非常正常和真实地反映日本经济的。如果日本产业进入中国，在这里生产商品，在市场上销售，他们在中国的盈利就有赖于他的商品在这个市场是不是能保持竞争性。所以，对日本企业来说，他们想把供应方面和商品的销售方面来进行分割，比如说在工厂和设备方面的投资，就介绍了很多自动生产线这样的设备和技术，这样就增强了我们在供给方的灵活性，日本的企业需要这种灵活性，以便能够不断应对市场上消费者的口味不断的变化和非常快的变化。所以，这对日本来说是非常重要的，这种自动化的生产是很重要的，之所以重要是因为它可以缩短产品开发的程序，比如说他们使用电脑，用三维的方式、先进的技术来缩短他们的产品开发期。所以，日本的产业是第一个以这样的方式来使用中国作为一面镜子反映自己的经济效益的国家，而且中国市场上也确实孕育了很多的商机，中国经济这方面的发展和影响已经在很大程度上影响了日本经济的发展，这种影响也是非常广泛的。

差不多十年以前，日本的工业界和制造业都使用一种集中式的管理模式。但随着经济不断发展，这种模式已得到了不断改善，来适应今天变化的情况，比如在各亚洲国家可以看到这种高端产品、高端解决方案，现在已经成了各亚洲国家需求比较高的、大量的货物或者是服务，这也影响到了日本经济的调整。对于日本产业来说，他们在发展中，要考虑到广大的泛太平洋地区国家的需求，同时也制定了相应的政策，首先是货币政策，二是金融政策，三是贸易政策。我们都知道日本现在的利息是零利息，所以在过去三年这是一个非常历史性的事件，人们认为这种零利率可能是一个短期的现象。

从2001年4月我们可以看到货币的放松，政府在银行业内借贷中供给了很多的货币，在过去十年，我们模仿了美国的货币模式，而且我们可以看到美国建立了它自己的财政秩序，但日本则不然，从1997年到1998年，日本经济发生了很多不良资产不良贷款，所以日本的银行没有办法，只能采取零利率的手段。但我们一定要调整，要改变，所以这种银行的放松式的政策在明年会被取消，因为我们要恢复日本的货币秩序，日本和美国都应该建立起货币秩序，特别是在市场经济的环境下。

我必须得提到，中央政府的非常大额的赤字问题，在小泉刚开始执政时，那时GDP的目标是30万亿日元。但我们看到后来税收上升，小泉首相又不断地促进政府精简，以减少支出，明年这个数字会达到28万亿日元，因为中央政府的这些政策，我们可以看到日本的债券和证券市场会有大幅度的改善，有一些人也预测日本的银行在明年是不是会发生一些变化，因为经济会实现复苏，但我认为不是这样，我本人不会作出这样一项预测。而中央政府的赤字会变小，这种缩小的赤字会对日本银行所发行的债券的价格产生很积极的影响。

最后我要谈一谈贸易政策，尤其是说一种保护性的贸易措施和政策，比如说在农产品方面的保护性政策，对于日本而言，农业所做得GDP的贡献才1%而已，那种全职的农民在日本一共也没有太多的人，但是我们的政府还一直采取保护性的农业政策，但现在这种形势也在发生变化，因为那些全职的农民我们要计算一下他们的年龄的话，你就会发现他们的平均年龄差不多都60岁了，我们也不可能指望这些60岁左右的人未来再给我们继续生产农产品，因此日本政府现在做了一些调整，对它自己原有保护性的农业政策作出一些变化。

现在我们马上就要在香港召开WTO部长级会议，我们的农产省负责人也会表示一定的勇敢性，包括农产品国内市场的对外开放一些举措。很多人都说了那种双边的自由贸易安排，自由贸易区是对我们有好处的一种形式，但我们政府现在更加强调多边贸易体制的重要，我们致力于对多边贸易体系作出自己的贡献，我相信大家都会判断我们的贡献是有巨大进步的一种贡献。谢谢！

Ⅵ 怎样访问日本的网站

就我所知道的回答您吧，不一定全，但是都是我自己的经验。
你在公共场所上网基本很难打开日本网站，即使是能，那也是日本最普通的一些网站，简单来说，就是政-fu允许你上去的网站。这个就是类似绿坝的东西在限制你！
最好的方式是在自己的家里上网，这样能上去的日本网站会多很多，可是还是会有一小部分日本网站无法打开的，这个时候，就需要你去寻找好的代理服务器去上了！
家里的网络限制相对较小！

Ⅶ 哪个国家的公共服务设施最好

我个人认为瑞士 卢森堡的应该最完善吧！
在西方，教育和医疗这两个重要的公版共服权务最初受教会的控制，教会垄断了世俗的教育权，而医疗活动也把持在教会和民间术士的手中。美国建立后，这一传统依然维持下去，最初的教会学校垄断了美国的基础教育，到19世纪，才有富翁自己创办新的大学。在西方传统的名校中，私人和教会大学占主要位置，而政府创办的大学的势力并不及私人和教会的力量。

在西方，福利经济学的产生逐步改变了政府的决策，从19世纪或者更早，英国政府就意识到要给穷人以更多改变命运的机会，否则社会就要承担更加大的风险。于是，公共救济系统、教育系统、部分免费的医疗服务开始提供，但范围仅限于像伦敦、曼彻斯特、利物浦这样的大型城市，因为那里有更多的新贵，所以他们不希望这些城市的穷鬼过的太差从而影响自己的日常生活。乡村中并没有普及这些东西，依然保持着许多中世纪的传统。在其他主要资本主义国家，包括德国、俄罗斯、日本等，为了使国民素质更加强大，甚至强迫国民改变传统习惯，接受新的文明。途径只能是依靠国家的教育系统，但和英国一样，这些公共服务的范围大部分限制在城市中。

Ⅷ 日本政治制度内容

日本国在第二次世界大战前，长期实行由天皇总揽统治权的君主立宪制。战后，根据1947年《日本国宪法》实行议会内阁制，天皇作为国家的象征仍保留下来。

明治维新以前的政治制度
日本国家形成较晚，3世纪初期才出现早期的奴隶制国家，即邪马台国。约4世纪，在本州中部又兴起了一个更发达的奴隶制国家，即大和国。到5世纪，日本奴隶社会进入繁盛时期。646年，大和国发生“大化改新”，仿效中国唐朝的政治制度，实行自上而下的政治、经济改革，废除了奴隶制度，确立了中央集权的天皇制国家。701年以后，又积极推行律令制度，于702年和718年分别制定和颁布了《大宝律令》和《养老律令》，进一步肯定了大化改新的成果，加强了中央集权制，完成了奴隶制国家向封建制国家的转变。
8世纪后半叶，土地私有和庄园制度得到发展，10世纪时封建武士开始崛起。12世纪末，武士出身的将领源赖朝建立了统治全国的军事政府──镰仓幕府，从此，日本进入幕府时期。以将军为首的幕府成为中央政权，天皇形同虚设。墓府政治又称武家政治，它以军事封建统治为特色，以首长武家栋梁与从者武士之间的主从关系为基础。从者对栋梁(主人)提供军事服务(奉公)，主人对从者恩惠(御恩)以土地，同时保护其领地。江户幕府时期，幕府又把将军领地、天皇和公卿以外的全国土地分为许多藩，封大名为藩主(诸侯)。大名在自己的领地内，享有军事、行政、司法和征收贡赋等权利，但他必须对幕府纳贡和负担军事义务。藩成为幕府统治全国的地方机关。
明治维新后的政治制度
19世纪中叶，随着西方资本主义势力频频叩关，民族矛盾和封建社会内部矛盾激化。1868年德川幕府被推翻，结束了封建幕府政治，成立了明治天皇为首的维新政府。史称“明治维新”。通过1868年的版籍奉还和1871年的废藩置县，将封建领主占据的藩地统归天皇管辖。特别是经过1868～1869年平息士族反叛的戊辰战争，日本开始走上近代君主立宪制的政治轨道。1885年结束了明治初年以来的太政官制，创设了内阁制。1889年(明治二十二年二月)正式颁布钦定的《大日本帝国宪法》(通称《明治宪法》)。接着，又相继制定了《皇室典范》、《议会法》、《贵族院令》、《众议院议员选举法》、《会计法》等，确立了天皇主权的君主立宪政体。
天皇
《明治宪法》规定，“万世一系之天皇”是主权者。天皇被奉为神之子孙，天皇主权出典于天孙降临的神话。天皇主权也就是神敕主权，万世一系即与天地共存。天皇神圣不可侵犯。天皇为国家元首，总揽统治权。天皇集立法、行政、司法及统率军队的权力于一身，立法权在帝国议会协赞（同意）下，行政权在各国务大臣辅佐下由天皇行使，司法权由法院以天皇的名义行使。天皇的地位至高无上，内阁只对天皇负责，不对议会负责，议会作用很小。天皇还有紧急敕令、独立命令权及非常大权等。
帝国议会
形式上是国民参与立法的机关。由贵族院和众议院构成。贵族院由皇族、华族及敕选议员组成，实权掌握在华族和终身敕选议员手中；众议院由民选的议员组成。两院的职权虽然对等，但贵族院可以推翻众议院的决定。帝国议会虽有参与制定法律和预算的权力，但议会通过的法案须经天皇裁可才能成为法律。
政府
内阁及其国务大臣从属于天皇，只对天皇负责，并对天皇的行政权的行使起辅佐作用。但国务大臣的辅佐权不包括皇室事务和军事统帅事务，而且这些事务也不受议会监督。从议会和政府的关系看，议会不能决定内阁的去留；权力重心在政府，政府可以紧急敕令等方式削弱议会的立法权；在预算法案未成立时，政府可依上年度的预算实施财政。
枢密院
《明治宪法》保留了1888年为审议旧宪法和皇室典范而建立的枢密院，作为天皇的咨询机构而独立于内阁之外。其成员由议长、副议长及顾问官组成，是审议重要国务的合议体。也称枢密顾问。在法律上虽是单纯的咨询机构，但在实际政治上，对政府起议会第三院的制约作用。
法院
司法权由法院以天皇名义行使，但天皇和内阁均不参与审判。当时的司法权不包括对行政案件的审判，在普通法院之外另设行政法院，负责审理行政案件。行政诉讼事项以法律列举限定，范围不广。
现代日本政治制度
明治维新后，资本主义经济迅速发展，日本逐步走上军国主义道路。1937、1941年日本相继发动侵华战争和太平洋战争。1945年8月15日，日本宣布无条件投降。第二次世界大战结束后，盟军占领日本。1945年10月，占领军最高司令官D.麦克阿瑟命令日本政府修改《明治宪法》。在松本草案被占领军总司令部否定后，代之以麦克阿瑟草案。日本政府在此基础上拟定了“宪法修正纲要”，1946年6月交付帝国议会讨论，议会通过后，于同年11月3日公布，1947年5月3日实施。由11章103条构成，正式名称为《日本国宪法》。根据这部宪法，日本由战前具有浓厚军国主义、封建主义色彩的君主立宪制改为议会内阁制的代议民主制，实行立法、行政、司法的三权分立原则，国家主权属于国民，天皇作为国家象征被保留；实行“地方自治”原则；放弃战争，不保持武装力量。
天皇
《日本国宪法》第 1条规定：“天皇是日本国的象征，是日本国民统一的象征，其地位基于主权所在的日本国民之总意。”天皇只行使有关国事的行为，并无关于国政的权能。天皇有关国事的一切行为，须经内阁的建议与认可，由内阁负其责任。天皇既不具有传统君主的性质，也不具备国家元首的性质。天皇的地位发生了根本性的变化。
国会
国会是政权的最高机关，是国家唯一的立法机关。由众议院和参议院构成，两院议员均从国民中选举产生。众议院议员任期4年；参议院议员任期6年，每3 年改选半数议员。国会有立法权，对政府的财政监督权、条约的批准权、内阁总理大臣的提名权，议院有国政调查权、对法官的弹劾裁判权等。虽然一切法案都由国会审议，但内阁也有提案权，内阁提出的法案占 80％以上。众议院权力大于参议院。如参议院对众议院已经通过的法律作出不同决议时，众议院再次以出席议员2/3以上的多数通过即成法律。众议院有权对内阁提出不信任案或否决信任票，但内阁总理大臣可以建议天皇宣布解散众议院。国会的常会每年召开 1次。内阁可以决定召集国会临时会议，一定数额的议员也可要求内阁召集临时会议。会期及延长事宜由国会本身决定。众议院被解散时，参议院也同时闭会。如有需要，内阁可要求参议院紧急集会。紧急集会所采取的临时措施，如在下届国会开会后10日内不能得到众议院同意，即失去效力。
内阁
中央政权机关的领导核心，是由内阁总理大臣及其他国务大臣组成的合议体，行政权不属于个人，而属于统一体的内阁。内阁总理大臣由天皇根据国会的提名任命，其他国务大臣由内阁总理大臣任免，内阁总理大臣须在国会议员中提名，半数以上的国务大臣也必须是国会议员，内阁对国会负连带责任。内阁必须得到众议院的信任，否则，内阁有权建议天皇解散众议院，或者内阁总辞职。内阁由议会多数党组成，多数阁员属该党议员，因此内阁和议会通常能保持一致。
法院
第二次世界大战后，日本参照英美法系进行了司法制度改革，强调司法独立，废除了明治维新时期仿效大陆法系建立的行政法院和特别法院。法院组织系统分最高法院和下级法院两类。最高法院享有最高司法审查权，对国会和行政的决定和行为进行监督。下级法院分为高等法院、地方法院、家庭法院和简易法院。各级法院一般兼理民事、刑事和行政案件，实行四级三审制。法官实行任命制，最高法院法官的任命须交国民审查。法官根据宪法具有“身份保障”，但国会两院组成的弹劾法院可审判被追诉法官。
地方自治制度
第二次世界大战前，日本中央对地方实行严格控制。战后，《日本国宪法》和《地方自治法》扩大了地方自治的权力。《地方自治法》规定，都道府县及市町村为普通地方公共团体；东京都的特别区、地方公共团体的组合、财产区及地方开发事业团为特别地方公共团体。地方自治的职权包括：地方财政和地方财产管理权，地方公共事务和公益事业管理权，课税权、警察权、统制权等行政执行权，在法律允许范围内制定地方条例权等。自治机关由地方行政机关和地方议会组成。各级行政首长和议会议员均由居民直接选举产生和罢免。在中央与地方的关系方面，虽然宪法和法律限制中央对地方的统制监督权，但中央对地方实行严格的监督和指导。如地方议会制定、修改或废除条例必须报自治省大臣核准；制定预算必须符合中央预算规定的比例；各项公共事务的管理应受有关省大臣的监督；总理有权直接罢免地方行政首长，地方大多数公务员由自治省安排等。
选举制度
《日本国宪法》保障普遍选举、秘密选举和平等选举，以个人选举、直接选举、任意选举为前提。《日本国宪法》和1950年的《公职选举法》确立了国会议员、地方公共团体议会议员及其首长的选举制度。众议院议员512人，由全国130个选区选出；参议院议员252人，其中，100人以全国为1个选区，依比例代表制选出(采顿特计票法)，其余 152人以都道府县区划为选区选出。地方议会议员定员由法律规定。选举的管理由行政委员会负责，分为中央选举管理委员会以及都道府县和市町村选举管理委员会。年满20岁以上者均有选举权，对地方议会议员及其首长的选举，还有居住期限的限制。对参议院议员和都道府县知事的被选举权，为30岁以上，其余为25岁以上。禁治产者和禁锢刑(徒刑)以上的受刑者，无选举权和被选举权。
政党制度
日本实行多党制。虽在国会中占有席位的政党不少，但自由民主党自1955年以来长期单独执政。自由民主党内部派系林立，派系斗争从未间断，在斗争中，主流派和反主流派不断重新组合，这是日本政党制度的一个特点（见日本政党）。
国民的权利
《日本国宪法》以尊重人权为基本原则，确认国民(不再是臣民)享有的一切基本人权不受妨碍，宪法所保障的国民权利是“不可侵犯的永久权利”，法律不得限制；宪法保障的基本权利的范围比过去扩大，增加了对公务员的选举罢免权、公民的赔偿请求权、不受奴隶式拘束和苦役的自由、选择职业的自由、脱离国籍的自由、学问自由、生存权、受教育权、劳动权、刑事赔偿请求权等新的规定。

Ⅸ 日本政府的组成

1.在行政运营中确立政治主导 ,意味着对行政权和国民主权关系的确认 。根据日本国宪法 ,日本是实行三权分立政体的国家 ,国民主权体现在立法 、行政 、司法三权上 。执掌最高行政权的内阁总理大臣是由日本国民通过议会民主制确立的 ,总理大臣直接代表日本国民 。因此 ,要树立首相权威 ,加强总理体系的工作能力 ,使它能在国民的呼声中更好地焕发出活力 。如不其然 ,政党政治的结果就是“官主导”,而非政治主导 。因此 ,东京大学的佐佐木毅教授认为中央机构改革的此举是要诀别“官主导”的政党政治 ③。这种转变的实质是将政策决定的结构由官僚主导调整为政治主导 。为了确立政治主导的行政运营 、充实辅佐内阁总理大臣的机能 ,进行了以下改革 : (1) 明确规定总理大臣有权对阁议通过的国政方针做使其鲜明化的必要修改 。在必要时 ,总理大臣可以任命 3 人以内的特命国务大臣 。在森喜朗政府的第 2届内阁中 ,就有两位这样的特命国务大臣 ,他们分别是 川尧与前首相桥本龙太郎 。桥本是行政改革担当大臣 ,继续推进他立下汗马功劳也因此坐不稳首相宝座的行政改革事业 ;(2) 新增设了内阁府 。内阁府以总理大臣为首长 ,协助内阁官房进行国政上重要事项的企画立案以及综合调整 ,处理总理大臣职权范围内的行政事务 ,并且管理总理大臣为主任大臣的外局事务 ; (3) 充实了内阁官房的机能 。明确规定内阁官房所掌事务包括事关国政基本方针的企画立案 ,将内阁官房中总理大臣辅佐官的数目由原来的 3 名以内扩充到 5 名以内 ,允许内阁官房从行政组织内外聘用专门人才 。除此之外 ,还在各府省的大臣之下设置副大臣和大臣政务官 ,以使政治主导的政策决定更容易进行 ; (4) 就经济财政 、综合科技 、防灾 、男女共同参与等重要议题 ,设置了召集政府内外英才共商国事的会议制度 。
2.中央政府改革步入由重视权限到重视任务的轨道 ,有关中央省厅改革的法律不对权限作出规定 ,却对各省厅承担的任务逐条进行明确规定 ,基于任务 ,中央政府机构被缩编 。国务大臣的数目由过去的 20 人以内缩减到 14 人以内(特别情况下可以在 17 人以内) ;省厅的数目由 22 个缩减到12个 ;官房和局的数目由 128 个缩减到 96 个 。依靠内阁府在缩编后的各省厅之间的综合政策调整和各省厅内的政策调整以及各省厅之间的信息沟通 、情报交流机制 ,使中央政府各机构成为能提供有效率 、有质量服务的统一整体 ,从而消除纵向分割行政的弊端 。新的中央各省厅由新设 、合并 、划归 、更名等方式产生 。其中 ,内阁府为新设机构 ;总务省由原邮政省 、自治省 、总务厅合并而成 ;文部科学省由原文部省和科学技术厅合并而成 ;国土交通省由原运输省 、建设省 、北海道开发厅 、国土厅合并而成 ;原总理府的三厅金融再生委员会 、经济企画厅 、冲绳开发厅划归总理府 ;环境省由环境厅升格形成 ;大藏省更名为财务省 ;通商产业省更名为经济产业省 。
3.创设独立行政法人是指使国家所有的美术馆 、博物馆 、研究所等事业单位成为自主运营 、情报公开的独立行政法人 。这样的独立行政法人具有与其他法人同样的资格 ,但又必须经营与公共事业相关 ,需要从行政管理上运筹的业务 。而且 ,财力和人事仍与政府相依存 ,既具有相对于政府的独立性 ,又具有自律性 。创设独立行政法人的目的在于推进行政减量 、行政服务民营化目标 ,使相关事业单位的业务更容易为国民所了解 ,提高其服务水平和工作效率 。根据日本政府《独立行政法人制度关系大纲》,独立法人制度的基本方针是 :极力排除对事业单位的事前干预和限制 ,管理的重心转为事后监督 。为此 ,除了直接管辖大臣的管理和监督之外 ,来自于政府其他方面基于财政民主主义的干预只能保持在必要的最小限度内 。独立行政法人制度实际上是将政府政策的实施功能与决策功能相分离 ,赋予相关事业单位从政府剥离出来的独立法人资格 ,使之获得了较大的自主权 ,从而完全可以选择自己的经营和管理方式 ,同时受到尽量少的干预 。但是 ,前提必须是符合法律要求以及满足国民需求 。自主经营也意味着自负其责 、减轻政府的管理负担 。根据独立行政法人制度 ,独立行政法人依照主管大臣制定的中期目标编制实施计划 ,在得到大臣认可的情况下 ,将其公布于众 ,并依此自主经营 。在每个业务年度必须履行企业会计手续 ,即独立行政法人实行企业会计制度 。日本的政府系统除了国营企业外 ,均实行基于现金主义的单式薄记的会计方式 ,被称为官厅会计 。而企业会计制度则采用复式簿记的会计方式 。独立行政法人须以从每年 4 月 1 日始到翌年 3 月 31日止为一个业务年度 ,做成资金贷借 、经营盈亏的财务报表以及收益分配 、损失处理的明细账目 ,在一个业务年度终了时向主管大臣提交 。除了得到主管大臣的核准和认可外 ,还必须接受设在主管省厅的独立行政法人评价委员会和设在总务省的独立行政法人评价委员会的业绩评估和管理监督 。因此 ,独立行政法人制度的要点可以概括为 3 个原则 :自主经营原则 、企业会计原则 、业绩评价原则 。
日本的独立行政法人制度是在英国行政改革启发下创立的 。具体的参照模型是撒切尔政权创立的行政代理机构(executive agency) ④。将所掌事务维持在行政系统内 ,导入企业经营管理手法进行运营 。但因财源和人事与政府相依存并受其控制 ,所以 ,这是一种与将国营企业民营化等改革措施相区别的内部民营化 。根据日本中央机构改革的日程表 ,从 2001 年 4 月起 ,56 个行政事业单位向独立行政法人转变 。截止到 2004 年 ,将有 89 个机关单位转变为独立行政法人 。
4.对中央省厅进行缩编和创设独立行政法人制度无疑是追求精干的小政府的措施 ,事业中止 、民营化 、向民间委托 、裁减组织和人员则是另外一些措施 。日本中央政府决定中止酒精专卖等事业 ,将粮食调查事业民营化 ,将工业技术标准实施事业交付民间管理 ,将情报处理 、统计处理 、国有资产的设备及其修缮等管理业务向民间委托 。日本中央政府还决定将现在中央直属的邮政 、森林 、造币 、印刷事业进行彻底改革 。在经营管理上 ,使之具有企业性格 ;在人事组织规模上 ,使之缩小减量 ,同时推进向民间委托 。这次改革设置的邮政事业厅 2 年后要变为邮政公司 ,国有森林事业的管理要逐步委托给民间和地方公共团体 。在组织人事方面进行大幅度缩减 。省厅由 1 府 22 省厅缩减为 1 府 12 省厅 ;官房 、局由 128 个缩减为 96 个 ,缩减率为 25 % ;科、室数由约 1 200个缩减为 1 000 个 ,缩减率为 20 % ;政策审议会数由 76 个缩减为 29 个 ,缩减了约 1/ 6 。通过民营化 、组织人员缩减 、导入独立行政法人制度 、倡导地方分权 、放松行政控制等措施 ,日本政府决定在未来的 10 年间将国家系统公务员 (不包括地方自治体的公务员) 的数目缩减 25 %。在日本的行政改革史上 ,政府曾前后 9 次削减国家公务员的数量 ,但其后公务员的数量又有所增加 ,致使小政府的目标大打折扣 ⑤。因此 ,中央政府决定彻底抑制定员增加 ,立志使中央政府成为世界上鲜见的小政府 。

Ⅹ 日本的公务员制度是怎样的

考试任用制度
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强调两项原则：公开平等，成绩主义。考试是体现这一原则的客观、公平的手段。《国家公务员法》指出：“考试的目的在于判断是否具备执行任务的能力。”国家公务员的任用均通过“竞争考试”，择优录取。必要时，可根据考试成绩，工作成绩或其他能力的实际考试选拔。考试主要有笔试、口试和身体检查。任用考试均向公务员通知，并说明报考官职的职务、责任、待遇、报考资格、手续、报考日期与地点。人事院把考试合格者编成名册，每任用一人,必须从5名报考高分者中选拔。

考绩奖惩制度
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日本称考绩为“勤务评定”。考绩的目的在于充分发挥和提高职员的工作效率，并作为奖惩的根据。考绩按不同官职的职务规定标准，明确每个人的职务执行能力、责任心、业务水平和实际成绩。考绩分为定期评定和临时特别评定。由主管部门的首长依据工作责任制和完成任务的情况，对其下属每年进行一次定期的或临时的考核，客观地评定职员的业绩。《国家公务员法》要求：政府机关首长必须“根据评定结果采取适当措施”，对工作成绩优秀者，可得到不同等级的表彰，并相应地晋升职位和提薪；对工作成绩不良者，给予教育或训练，有的进行工作调动或降低职务。

报酬福利制度
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日本对公务员的待遇称为“报酬”，报酬由基本工薪和津贴构成。《国家公务员法》对公务员支付工薪的标准，归结为“职务和责任”。1950年公布的 《一般职职员报酬法》， 明确职务工薪的原则应“考虑其职务的复杂性、困难程度、责任大小、劳动强度、工作时间、工作环境以及其他工作条件”。报酬必须与社会经济状况相适应。《国家公务员法》赋予人事院对工薪的建议权，规定：“工薪表是在考虑生活费、私营企事业的报酬和人事院决定的适当条件基础上作出。并按每个等级或职级来规定具体的工薪额。”报酬包括：基本工薪；职务特殊者加薪；还可根据不同情况领取抚养家属、交通和房租等各种补贴。此外，还规定公务员退休领取退职金和养老金。

进修制度
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《国家公务员法》 规定行政机关首长“对职员效能的发挥和提高，必须进行调查研究”，制定和努力实行职员进修计划。目的是发挥公务员的才能，增进服务精神，提高工作效率。人事院主持的进修有以下几种：初任进修，使新录用的公务员了解其责任和执行职务应有的态度；行政进修，培训行政职工中服务成绩优良者,目的是提高行政管理能力和培养优秀官员;组织管理者培训，以课长级官员为对象，通过实习和业务技术知识训练，提高执行职务的能力；组织人事院和地方事务局的监督者进修，以提高公务员管理和监督的能力；行政官驻外国研究员制度。

服务纪律和管理制度
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《国家公务员法》规定:"所有职员作为全体国民的服务员，必须为公共利益进行工作",执行职务时,应“竭尽全力,专心致志”，“职员不得损害其职务信用，不得有玷污全体官职名誉的行为”。还规定严格的管理措施：国家公务员如违反《国家公务员法》和有关法令,违反职责和渎职,违法乱纪而有损于公务员的称号者,只要有其中一项,就须给予免职、停职、降薪或警告处分；国家公务员如果工作成绩不佳，因身心健康致使执行职务有困难，或不胜任，或缺乏担任官职必备条件者,只要其中有一项,应予以降职或免职；国家公务员如因身体不健康而需要长期休养，或因涉及到刑事案件而受起诉者,只要有其中一项,便可令其休职。

人事管理机构
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根据 1948年 《国家公务员法》和《地方公务员法》规定:中央设“人事院”,地方设“人事委员会”或“公平委员会”，内阁各省厅设“内阁人事院”等专门管理机构。人事院是中央行政管理机关，是公务员系统中决策性的人事机关，是内阁的辅助机构之一，掌管国家公务员的考试、任免、级别、薪金、进修、惩戒等事务，并监督公务员的工作。它具有准立法权，还有审查或裁决各行政组织对公务员不正当处分的准司法权。人事院下设事务总局，总局下设 5个职能局。人事院还附属5个委员会和1个研修所,并在全国设有8个地方事务局和1个事务所,代表人事院指导地方政府的人事管理活动。

主要特点
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（1）中央与地方公务员分别管理。国家公务员由中央人事院统一管理，人事院对内阁具有相对独立性，掌管和调整职员的级别、考试、任免、报酬、进修、惩戒等人事行政事务，并拥有准立法权和准司法权。它有权就人事问题直接向国会、内阁提出工作报告和建议。地方公务员则由各地方自治体的人事委员会或公平委员会管理，这些组织以《地方公务员法》为依据，管理地方公务员的有关事宜。中央与地方人事机构都有各自严密、合理的组织,各司其职,而非隶属关系，其权限范围十分明确。但地方人事机构可就技术问题，请求人事院有关部门予以协助和指导；而人事院所实施的制度则给地方人事机构以影响。
（2）实行以职阶制为基础的人事行政基本制度。职阶制是官职的等级制。1950年公布《国家公务员职阶制法》指出职阶制是根据职务的种类、复杂性和责任大小把官职加以分类整理的计划措施。职阶制吸收了美国的职位分类经验，经过长期筹划而成。但因日本仍存在着“终身雇用制”和“年功序列制”，加上日本公务员在知识技术上训练不足，尚不能像美国文官那样在不同职位间移动；同时职阶制过于简单，有违《国家公务员法》的规定，因而尚未全面实施。
（3）各项公务员制度规范化、法制化。日本政府不断改革和完善各项具体公务员制度，形成了一套比较规范的公务员制度体系，并以法律形式固定下来。先后制定关于公务员制度的法律、政令和规划有40多种，有效地保证了公务员管理的科学化和效率化。
（4）各级公务员实现知识化和年轻化。一般职公务员通过考试择优录用，保证了公务员的文化专业水平，同时限制了年龄，使他们在年富力强时承担重任。

评价
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日本公务员制度对更新官界和加强国家行政管理，起了积极的作用。但由于日本垄断资产阶级掌握政权，公务员制度仍然是资产阶级官僚制。日本官界中依靠金钱、权势、政党派系安排官职等现象相当严重，因而在人事制度和管理上存在不少难以解决的课题。