政府加快公共服务体系建设方案

1. 完善公共服务体系就要通过什么等方式保障基本民生

善公共服务体系，就要通过基本公共服务均等化、社会政策托底、保护弱势群体，等方式保障基本民生，让改革成果更多更公平惠及全体人民。

党的十七大提出的改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开完善公共服务体系。加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。

加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措。加快公共服务体系建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。

完善公共服务体系的一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体效率。

(1)政府加快公共服务体系建设方案扩展阅读：

党中央、国务院一直非常关心和重视公共文化服务体系的建设。近些年，县级图书馆、文化馆建设项目的实施，基本实现了县县有图书馆、文化馆的建设目标；全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程等的实施，使农村公共文化服务状况有了显著改善。

然而，由于我国经济和社会发展不平衡，农村很多地方特别是中西部欠发达地区，乡镇文化站设施设备落后、经费不足、服务能力偏低的问题仍然普遍存在，这与我国社会主义新农村建设的要求不相适应，与广大农民群众日益增长的精神文化需求不相适应。

加强乡镇综合文化站建设，是完善公共文化服务体系，推进社会主义先进文化建设的重要措施；是统筹城乡文化发展，维护人民群众基本文化权益的必要手段；是提高广大农民思想道德和科学文化素质，推进社会主义新农村建设的基本保障。

组建集书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等于一体的乡镇综合性文化站，涉及全国所有农村乡镇，规模大，影响面广，将从整体上改变农村文化建设的面貌。这一惠及亿万农民的文化建设工程，将把新建乡镇综合文化站建在人口集中、方便群众的地段。

建筑规模一般不少于300平方米，包括多功能活动厅、书报刊阅览室、培训教室、文化信息资源共享服务室、室外活动场地以及宣传栏、黑板报等配套设施。

这是改革开放以来，中央财政投入最大的农村文化基础设施建设项目，对于进一步改善农村文化设施状况，活跃农民群众精神文化生活，实现和保障广大农民群众精神文化权益，促进农村经济社会协调发展具有重要意义。

乡镇文化站作为政府出资的公益性事业单位，是我国公共文化服务体系的重要组成部分，承担着社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场的职能。

各级政府要充分发挥在乡镇综合文化站建设中的主导作用，高标准高质量地完成好乡镇综合文化站建设任务，推进农村公共文化体系建设，为建设社会主义新农村做出新的贡献，以出色的工作成绩迎接党的十七大胜利召开。

2. 基本公共服务体系的构建基本公共服务体系是政府转型的内在要求

构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公专平属公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动基本公共服务体系的构建。
首先，政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。这就要求政府必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。
其次，政府转型的首要任务是解决当前基本公共服务的供需矛盾。我国改革开放30年来，人民群众对基本公共服务需求的增长正在出现逐步加速的趋势。人民群众全面快速增长的基本公共服务需求与基本公共服务总体供给不足、质量低下、供给不均等之间的矛盾日益凸显。这就要求各级政府必须推进公共服务体系改革，加快建设基本公共服务体系，改革公共服务方式，完善公共服务网络，保障公共服务供给。

3. 如何建立健全公共财政体制提高政府公共服务能力

公共服务型政府建设是一项浩大的系统工程，既需要解决人们的观念和认识问题，又需要转变政府职能，深化行政管理体制改革，还需要改革传统的行政监督、管理模式。因此，要从多方面努力才能逐步建立起公共服务型政府。
强化政府公共服务职能，由行政干预的强势政府转向公共服务型政府。
在市场经济条件下，政府主要有四项职能：即经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能。在这四项职能中，公共服务和社会管理职能是现代政府的主要职能。当前要转变政府职能，主要应转变政府公共服务职能和社会管理职能。这就要从政府职能定位上确定政府职能转变的思路。
第一，抓住公共服务核心职能，注重政府职能转变的梯度性、层次性。首先，转变政府职能、建设服务型政府要注重梯度性。所谓梯度性，是指同一层级政府在同一时期在建设服务型政府的过程中，要从本地的实际出发，抓好自己的侧重面，把握好突破口。因此，除了在政府职能转变的总体方向上存在着共性，不同地区的政府在具体的政府职能转变上可能会存在诸多差异，这就要求政府从自身的定位出发，在综合考虑本地区的自然条件、资源状况、经济发展水平等因素的基础上，确立自身的职能转变要求,选准突破口，而不是简单照搬别人的经验和做法。
其次，转变政府职能、建设服务型政府要注重层次性。中央政府与地方政府在职能转变中组织结构和形式不同，地方政府中的省、市、县和乡镇也不同。一般来说，从组织结构上来看，一个国家的中央政府是不容易变革的，而地方政府却可以根据时代的需要进行变革和调整。地方政府要从过去干预型的强势政府转向服务型政府。一是健全和完善法制环境，减少对企业经营活动的行政干预，从帮助企业跑项目、争贷款转向为企业创造规范的市场环境。二是转变各级政府工作人员的观念，依法行政，提高公务人员的行政和服务能力、效率和水平。三是分层次改善投资环境。由于地区投资环境差别较大，要根据地区特点，确定政府转变职能的重点。发达地区的政府要在更高层次上建立与国际接轨的市场经济制度。欠发达地区的政府职能转变要在改善投资环境的基础上下功夫。
第二，正确认识公共服务体制的基本内涵，抓好公共服务体制建设的基本任务。社会主义公共服务体制是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排。建立社会主义公共服务体制，就是要通过党和政府的力量实现公共资源的优化配置，使公共政策能够有效地克服市场经济的某些缺陷。
那么，建设社会主义公共服务体制的基本任务是什么呢？就是把提供基本而有保障的公共产品作为社会主义公共服务体制的基本任务。未来一个时期需要尽快解决好与城乡居民利益直接相关、广大群众要求强烈的基本公共产品的供给。
第三，实行公共服务均等化，选准公共服务体制建设的突破口。所谓公共服务均等化，主要是使全体公民享有基本公共服务的机会和原则均等，全体公民享有基本公共服务的结果大体相等，在提供大体均等的基本公共服务过程中，尊重社会成员的自由选择权。
一是制定全国统一的基本公共服务标准。我国应从基本国情出发，制定基本公共服务标准，建立对落后地区的财政转移支付制度，实现各地区基本公共产品与公共服务水平的均等化。
二是积极扩大社会保险覆盖面。社会保险覆盖面是反映保险制度实施程度的重要指标。按照中央部署，2007年首先要下大力气把养老、医疗、工伤这三个险种全面覆盖到各种所有制企业和全体职工，不仅做到政策制度全覆盖，而且做到实际参保全覆盖，真正实现应保尽保。
三是建立人人享有基本公共医疗卫生服务的制度。改革开放以来，我国的经济实力已经增长了10倍以上，这为承担全体公民的基本医疗保障提供了可能和基础。
四是建立人人享有基本的义务教育权利的制度。大力发展基础教育，不仅是保证人民享受基本人权，特别是生存与发展权的规定性要求，也是社会发展的标识性成果，是社会经济发展的根本目的之一。
深化行政管理体制改革，健全、完善公共服务机制。
中国各级政府要实现政府转型，建设服务型政府的关键是要深化行政管理体制改革，健全、完善公共服务机制。
第一，健全公共决策机制。当前，要建立健全行政决策机制，必须完善行政决策体制和制度。各级政府和部门要建立重大决策的调查研究制度；行政决策必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策；全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法；完善行政决策专家咨询制度，未经论证和未经专家咨询不能决策；强化行政决策责任制，对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。
第二，适应我国社会结构和利益格局的发展，创新民意表达及调解机制。中国现有利益集团，总体上说大多并没有完备的组织形态，也没有固定的组织架构，只是松散地、自发地、临时性地“结伙”，以协同行动，表达其特定的利益诉求。部分有规范组织形式的利益集团，多以社团、协会、商会、联合体（会）等形态存在。
要协调好各利益集团的关系，及时解决发生的矛盾，必须适应我国社会结构和利益格局的发展变化，创新民意表达机制。另外，还要加快对社会矛盾调节的工作机制建设。
第三，健全、完善绩效考评机制。首先，要培养多元化的评估主体。当前要建立的评估体系的核心主体自然是人民群众。逐步实现同体评估与异体评估相结合；公民评估与专业组织评估相结合等评估方式。这样，才能形成多元化的评估主体。
其次，要推进政府绩效评估制度化、法制化。要总结政府机关自身和外地区及国外政府绩效评估的经验，完善本地区、本部门评估的经验。
再次，灵活设计绩效评估的指标体系。不同的机构或部门，不同的工作性质和任务就应设立和采用不同的指标体系。
实现政府转型、建设服务型政府，还要建设公共财政体系，它是建设服务型政府的物质基础。随着市场经济的发展，原来的投资性财政体制已无法适应新时代的要求，迫切需求建立完善公共财政体制。
按照公共财政的要求，需要加大对社会公共领域的投入，主要包括：增加对公共科技、公共教育领域的公共财政投入；特别是对落后农村地区的教育投入要逐步增加。加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设、环境保护和治理等等。
克服传统的行政观念，确立现代政府的新理念。
人类社会的每一次重大变革，总是以思想进步和观念更新为先导 ，转变政府职能、建设服务型政府同样离不开思想解放和观念更新。
第一，要破除以政府为本的观念，树立以民为本的理念。政府要确立公民驱动、公民取向的公民第一主义，政府必须为人民服务，对人民负责。
第二，要破除以权力为中心的观念，树立主权在民理念。国家主权属于人民，而不是属于某个个人或利益集团。因此，保障公民权利，促进公民权利的实现是政府的基本职能。
第三，要破除惟命是从的观念，树立顾客至上的理念。政府要致力于建设一个企业家政府，想尽一切办法满足人民的合理期待和正当要求，不断提升为人民服务的标准。
第四，要破除无限政府的观念，树立有限政府的理念。现代政府是一个权力有限的政府，其权力范围的最大边界是从不损害公民合法权益为基本限度。
第五，要破除“靠政府一家打天下”的观念，树立民主开放的理念。现代民主的特征是民主，民主政治的基本要求是公开。只有制定出相关政策和制度以保障人民参与政府决策、监督政府行为，才是真正的民主。
第六，破除计划经济时期形成的传统观念，树立按照市场机制运作转型的新观念。对转型中新上的项目，不再由政府包办，彻底摆脱计划经济体制的束缚和影响，充分运用市场机制，合理配置资源，促进城市产业结构的调整和提升。
第七，破除因循守旧的传统观念，树立创新的观念。创新是转型的“灵魂”，要在创新中转型，在转型中创新。要加快体制创新和机制创新，用新体制、新机制、新思路、新举措推动转型。加快科技创新，加强人才培养，用科技和人才推动转型。

4. 以下哪些措施可以推动公共服务体系的建设

我国的公共服务体系主要应包括四项基本内容：
第一，提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。
第二，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。
第三，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。
第四，提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。
基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和建设的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。
构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。转型是构建基本公共服务体系的制度基础。转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动基本公共服务体系的构建。
首先，职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型来说，全面履行职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。这就要求必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。
其次，转型的首要任务是解决当前基本公共服务的供需矛盾。我国改革开放30年来，人民群众对基本公共服务需求的增长正在出现逐步加速的趋势。人民群众全面快速增长的基本公共服务需求与基本公共服务总体供给不足、质量低下、供给不均等之间的矛盾日益凸显。这就要求各级必须推进公共服务体系改革，加快建设基本公共服务体系，改革公共服务方式，完善公共服务网络，保障公共服务供给。

5. 基本公共服务体系的构建基本公共服务体系的路径选择

推进基本公共服务体系建设，关键在于推进政府转型，完善公共财政制度，推进以事业单位为重点的改革。
推进政府转型，加快服务型政府建设进程。将基本公共服务职能放在服务型政府职能转变的突出位置，努力提高政府提供基本公共服务的能力。一是努力促使政府基本公共服务职能复位。随着经济的不断增长和人民生活水平的快速提高，人民群众对政府提供公共产品、公共服务的需求大大增加，迫切要求政府加快职能转变，建立公共服务型政府，履行好社会管理、公共服务方面的职能。特别是要针对当前政府在基本公共服务领域存在的“越位、错位、缺位”的现象，及时有效地开展相关改革，让政府在公共就业、义务教育、公共卫生、住房保障、社会保障、公共安全、公共环境等方面做好社会管理和公共服务，使政府的公共服务职能从越位、错位、缺位回归原位。二是注重政府履行基本公共服务的效率与效果。在确保公平公正的基础上，要改革当前政府中存在的公共服务意识淡薄、供给制度安排与设计短缺、提供主体单一、受众面较窄、整体水平与质量较低等一系列不足，提高政府提供基本公共服务的效率与效果。三是切实转变政府管理方式。要按照社会主义市场经济体制的要求，坚持政事分开，政企分开，政府与市场中介组织分开等原则，让政府在基本公共服务领域切实履行其宏观调控等职责。要依据大部制改革的决策、执行、监督相分离原则，进一步调整政府机构设置，合理界定政府职能，打造以人为本的服务型政府，形成科学完整的公共服务能力。尤其要利用现代电子政务等政府管理技术手段，强化政府内部的协调，减少行政审批层次，让人民群众享受便捷、高效的基本公共服务。
完善公共财政制度，保障基本公共服务供给。30年的改革开放，我国的经济总量已经达到相当大的规模，基本财力完全有可能也有必要用于解决当前基本公共服务供求等一系列社会矛盾。要大力推行公共财政制度，让广大群众享受公共财政的阳光。一是确立公共财政投入重点领域与范围。要有效整合财力资源，提高资金使用效率，把公共财力更多地向市场机制无法调节或不便调节的公共服务领域倾斜，加大对公共就业、义务教育、公共卫生、住房保障、社会保障、公共安全、公共环境等与人民群众切身利益直接相关领域的投入力度，让人民群众共享改革发展成果。二是完善财政转移支付制度。推进税收返还、一般性转移支付、专项转移支付制度改革，加大对财力薄弱地方政府的财政转移支付规模和力度，理顺省级以下财政管理体制，强化主要承担基本公共服务职责的市县层级的转移支付力度，确保公共财政能力与基本公共服务供给水平相匹配。三是推进预算制度改革，合理分配公共财政，让各政府层级的基本公共服务都纳入公共财政预算，使基本公共服务的供给制度化、正常化。四是改革现行税制，拓宽地方政府财源。地方政府特别是市、县级政府的主要职责之一是供给人民群众所需的基本公共服务，但当前的许多地方政府特别是市县政府缺乏相应的财政收入来源，没有足够能力提供基本公共服务。要改变当前的税收征管政策，让地方政府有更多的税源，以提升地方政府的公共财政能力，保障地方政府的基本公共服务供给。

6. 如何建设公共服务型政府

公共服务型政府就是提供私人和社会团体无力或不愿提供的，却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。本文首先论述了建设“公共服务型政府”的四个必要性，接着论述了建设“公共服务型政府”的五个主要任务，最后提出建设“公共服务型政府”的六个相关措施。【关键词】服务型政府 要求 任务 措施 20世纪60年代以来，在经济全球化、政治民主化浪潮的冲击下，政府行政改革已成为一股不可阻挡的世界性潮流。这场轰轰烈烈的改革运动对传统的行政模式造成了巨大的冲击，不论是发达国家、发展中国家还是转型国家，几乎都被卷入了这一潮流。在这场重塑政府的革命中，形成了一种全新的行政理念。这种新的行政理念包括：政府服务应以顾客或市场为导向，政府应注重提供公共服务的效率和质量，政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，政府行政中应引入市场化模式等。在这种理念的指引下，西方国家的政府行政改革几乎都是围绕着如何更好地提供公共服务而展开的。建设公共服务型政府，是中国政府行政改革顺应世界潮流的必然选择。一、建设“公共服务型政府”是新阶段我国改革发展的客观要求1、建设“公共服务型政府”，是经济社会协调发展的迫切要求。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，这与强调以阶级斗争为中心相比是一个很大的进步，我们今天的辉煌成就与以经济建设为中心是分不开的。但是，我们又不能片面地强调以经济建设为中心。从改革的要求说，这又只能是一个过渡。我国在市场经济发展初期，政府有两个严重的误区：一是政府长期作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品，如农村公共卫生，推向市场，推向社会。国内外大量的实践证明，长期以GDP经济增长为主要目标，忽视经济社会协调发展和社会公平的增长是一种不可持续的增长。去年SARS危机反映出我国政府体制中存在的某些具体偏差，进一步要求加强政府改革，加强服务型功能建设。从抗击SARS当中，我们得出一条重要的经验就是经济和社会必须协调发展。光注意经济、注意GDP是不够的，要注意社会的全面进步，注意公共医疗卫生和人类的健康。要把人民的生命放在第一位，以民为本，要把人民的健康、社会的进步放在重要的位置上。2、建设“公共服务型政府”，是我国市场化改革进程的必然选择。我国市场化改革走到今天，已为建立公共服务型政府奠定了重要的基础。第一，市场经济的主体是企业而且主要是民营企业，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。第二，政府主导型的市场经济是不成功的，日本也好，韩国也好，都为此付出了沉重的代价。从政府主导型经济向市场主导型经济转变，是市场化改革的必然趋势。第三，政府是市场经济的服务者而不是审批者，政府的主要职责是创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，为经济发展提供有效的宏观调控。为此，从审批型经济向服务型经济转变，是一个需要尽快解决的重大问题。第四，政府不是国有企业的“婆婆”，也不能充当国有企业的“老板”，国有资产市场化是实现国有资产保值增值的正确途径。无论从哪一个方面说，我国的市场化改革都对建立公共服务型政府提出了一系列新的要求。另一方面，也只有推动政府及时转变以GDP为中心的经济管理模式，通过为经济发展营造良好的法规政策环境和有序竞争的秩序，加大公共管理力度，保证公共产品和公共服务的充分供给，才能为经济增长提供新的动力。3、建设公共服务型政府是解决发展失衡的关键。过去的30年，我国在经济高速增长的同时，经济社会发展严重失衡，并已成为影响社会稳定的重要因素。从现实的情况看，解决各种失衡问题，需要从多方面治理，但关键在于实现政府转型。这是因为，诸多失衡问题的产生、发展，说到底与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段密不可分。相对于其它改革,政府职能转换严重滞后，同建立与社会主义市场经济相适应的政府管理体制目标还有较大差距。因此，要解决发展失衡问题，其关键是明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转变到提供基本公共产品和有效的公共服务上来。4、建设 “公共服务型政府”，是新阶段我国政府职能转变的基本目标。在我国现阶段政府行使职能中一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能主要是宏观调控，而不应去管企业的下岗分流问题，下岗分流是企业自身的问题，解决的主体不应是政府。解决这“三位”问题的根本途径就是归位，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。在我国经济转轨时期，政府在发展经济中的作用十分重要。但是，市场经济发展到一定阶段，随着社会不确定因素的逐步增多，政府就要强化其公共服务的职能。在SARS危机之初，政府出现应对机制不健全，某些地方和政府部门工作不力，反映了转轨进程中政府职能的现状，即经济建设的职能比较强，公共服务的职能相当薄弱。SARS危机告诫我们，政府把自己的主要职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面，才能使社会发展与经济发展同步进行，才能够有效地应对各类突发性公共事件。30多年改革开放没有来得及解决的大量社会问题，如仍然在困扰我国社会稳定的贫困问题，收入分配差距不断扩大导致的“两极分化”问题，社会保障体系建设明显滞后，日趋突出的失业问题，农民增收困难、负担过重、长期背负制度性歧视的问题等，导致相当比例的人民群众感到就业不安全，收入不安全，养老不安全，社会不安全，构成了政府当前面临的巨大社会压力。保护广大人民群众的就业安全、收入安全、养老安全、健康安全，建设有效的公共卫生服务体系，构建以弱势群体为主要服务对象的社会保障网络，完善危机管理制度和危机处理机制，维护整个社会的稳定与安全，都是政府应当提供的公共服务产品。二、建设“公共服务型政府”的主要任务1、确立社会目标优先于经济目标的原则，加快完善政府的社会公共管理职能。根据SARS危机的经验教训，政府职能转变目前的重点是：第一，实现从优先于经济目标向优先于社会目标的转变，在指导思想上高度关注实践中突出的重大社会矛盾和社会问题。我国正处在经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济增长的重要前提。伴随经济的快速增长，迫切需要解决好失业、收入差距、城乡差距、社会弱势群体保障、腐败等问题，创造良好的社会环境。第二，建立和完善灵活、有效的社会危机管理机制。从危机预警、各类预案的准备，到危机下的统一、协调指挥机制建设，都应当作为政府的重要公共职能，加快完善。第三，加大对基础教育、公共卫生等基本公共产品和服务的供给及基础设施投入。2、改革投资型财政体制，加快公共型财政体制建设。由于历史的原因，我国现行财政体制存在结构性缺陷，总体上说，还是一个经济投资型财政体制。社会发展投入占财政支出的比例没有明显增加，有的还有所减少；公益性投资项目中，卫生、体育和社会福利业、教育文化等所占比例过小。为此，应当加快建立公共型财政体制，构建政府履行公共服务职能的制度基础。我国实行的是社会主义制度，解决社会公正、公平，建立有效的社会保障制度，实行既符合基本经济制度，又有利于市场经济发展的社会福利政策，是政府应当而且必须向社会提供的公共产品。公共财政不仅是保障政府公共产品供给的制度安排，也是化解社会矛盾、减少社会风险、保持国家长治久安的制度基础。目前，完善公共型财政体制，应当从解决最紧迫的问题入手：一是要重构国家对公共卫生的责任体制，加强公共卫生和医疗基础设施建设，不断加大公共卫生在财政总支出中的比例。二是要加快建立和完善统一有效的医疗保障体制。三是重建农村的合作医疗体系，这是一项十分重要且非常困难的紧迫任务。3、适应开放社会和履行公共职能的要求，从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。SARS危机把公民对社会事务的知情权提到了政府建设中相当重要的位置。在现代社会，公共信息与每一个公民的利益直接相关，具有广泛的社会性。公共信息还有极强的时间性，尤其是突发性事件的公共信息，稍事耽搁都会对社会造成不可估量的危害。因此，必须建立信息公开制度，让全社会及时了解公共信息，由此提高全社会应对各类突发性事件的能力。包括公共信息在内的公共服务和公共产品是面对全社会的，应当向全社会公开。公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障。目前，重要的是要尽快出台信息公开的相关立法，加强政务公开的制度化、法制化建设。4、从行政控制型体制向依法行政型体制转变，真正实现法治政府。我国的改革开放走到今天，政府与社会的关系、政府与老百姓的关系、政府与市场的关系都发生了深刻的变化。从权力社会向能力社会的转变，从国家社会向公民社会的转变，从全能政府向有限政府的转变，从单向控制的行政体制向协商合作的管理机制的转变，都是我国社会生活中正在发生和变化的事情。我国社会关系的日益深刻变化，已对公共服务的相关立法提出了迫切要求。加快公共服务的相关立法，不仅是政府职能转换的需要，更是社会生活对国家、对政府提出的现实要求。推进依法行政的一项重要任务，就是要从上至下加强政府官员的法律意识教育。与此同时，还要建立严格的法律问责制。依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系社会事务的公共权力。当前最紧迫的任务是，着手逐步实现决策咨询的法定化，建立有公民代表和专家参加的咨询委员会制度。此外，要积极推进行政程序、行政执法和政策评价的法定化。5、从条、块分割的行政体制向统一、协调的行政体制转变，真正建立高效政府。在现行的行政体制下，不仅某些经济事务存在条、块分割的问题，在教育、公共卫生、社会保障等诸多社会事务方面也存在着严重的条、块分割问题。这说明，从中央到地方各级政府要有效地履行公共服务，必须彻底克服现行条、块分割行政体制的严重弊端，严格实行公共服务的“属地管理”原则，依法授予地方政府处理突发性事件和各类社会危机的统一指挥协调权力。依法明确界定中央与地方的职责权限，建立中央与地方的合理分权体制，是我国政府改革的重大任务。我国是一个大国，各地方的情况差异很大。在保证中央政府统一领导的前提下，应当充分赋予地方处理和解决公共事务、应对突发性事件的事权，并对此做出明确的法律规定。在这方面，我们还面临着一系列的改革课题。例如，中央政府和地方政府的事权划分问题，地方的立法权问题，干部的管理权限问题，公众对政府的监督问题等。 三、建设“公共服务型政府”的相关措施1、政府的主要任务是为全社会提供基本的公共产品和公共服务。第一，政府应该为全社会提供公共产品和公共资源，不再以投资和形成国有产权为自己的基本职能，而要以提供基本的公共产品为政府的第一职能。第二，调节市场经济。政府调控经济的最基本职能就是利用宏观经济政策调整总供给和总需求之间的平衡关系。政府对经济的调控实际上是短期和中长期兼顾、供求平衡和结构优化兼顾、经济发展与社会发展兼顾。第三，宏观调控职能，用“有形的手”纠正市场失灵。第四，全面承担改革成本，不要把改革的成本转嫁给市民、农民和企业。在民营企业逐步成长足以取代国有经济以前，国有经济不必急于退出竞争性、盈利性行业。但从经营竞争优势上说，竞争性、盈利性行业还是以逐渐民营化为好，政府不必与民争利。政府逐步从竞争性行业抽身出来，把注入这一经济领域的公共资源力量转到提供公共产品和社会服务上来，才能做到既不越位，也不缺位。2、集中解决最突出的经济社会问题。当前我国最突出的问题就是弱势群体的生存和发展的基本权益得不到有效保障。为此，第一，要为农民工提供最基本的人身权利保障，建立有效机制，解决农民工工资拖欠等相关问题。我国目前有1亿左右的农民工，相当于一个中等国家的人口，分布在各大城市，主要由公安机关对口管理，不仅没有享受到任何社会保障，而且经常遭受人身权利的侵害。这是我国当前社会最大的隐患之一。各级政府必须及时采取有效措施缓解这种矛盾。第二，各级政府要强化就业服务职能，关注城镇待业人员、大中专毕业生的就业问题。许多社会学专家对城镇待业青年进行了心理分析，认为这部分群体的违法犯罪倾向最高。大中专毕业生就业难也是一个复杂的社会问题，对家庭和社会心理的冲击很大。政府必须在解决这些问题上有所作为。第三，建立最基本的救济体系，为城市下岗职工提供有效保障。目前，虽然各级政府已经重视和开始建立城镇救济体系，但是由于资金短缺和措施不到位，许多生活困难的下岗职工事实上处于无人过问的境地。第四，要严格保护居民的财产权。近几年来，在城市建设中的房屋拆迁产生了相当尖锐的矛盾，受到社会的广泛关注。主要表现在没有一个合理的补偿机制，居民的财产权受到侵害。应当抓紧在全国范围内形成规范的法律文本，采取有效措施予以解决。第五，建立社会危机的预警机制和责任机制。我国当前正处在经济转型的关键阶段，各种社会矛盾十分突出，而这一阶段保持社会稳定是关系到巩固改革成果、实现经济持续发展的重大问题。要由中央政府统筹规划，建立系统的社会预警机制，明确地方政府在防范和化解危机中的责任。3、注重并建立不同利益主体的利益表达机制。目前中国社会分化与失衡问题已经非常严重，尽管已引起社会和政府的高度重视，但社会失衡加剧的趋势仍然没有得到遏制。从目前的情况看，还有进一步扩大的可能。要扭转这种趋势，国家就必须承认社会利益高度分化的现实，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，要为不同群体表达自己的利益以及为追求自己利益施加压力做出制度性安排，充当规则的制定者和冲突的裁决者，要特别关注和保护弱势集团。4、加强政务公开。政府公共服务的对象是社会、是老百姓。建立公开、透明的制度才能把政府的公共服务置于社会和老百姓的监督之下。在改革和完善政府决策机制中，应当逐步提高决策过程的透明度。在现代社会，公民的知情权比什么都重要，要建立完善的信息公开制度。公民的知情权与政府信息公开化，是公民管理国家事务的基础，离开了知情权，公民参与国家事务就是一句空话。公民不了解政府信息，官员便有可能进行暗箱操作；没有信息透明，官员便可能营私舞弊，公民便可能受欺骗，也无法对政府进行监督。目前，要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度。适应开放社会和履行公共职能的要求，从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。目前，重要的是要尽快出台信息公开的相关立法，尽快将公民的知情权和政府信息公开化这两项内容写进宪法。5、加快由投资型财政向公共服务型财政的转变。我国经济社会发展过程中存在着诸多失衡和矛盾的一个重要原因，是现行财政体制存在着功能上的错位和缺陷。主要表现在将财政资金过多地运用在投资国有企业形成国有资产上，以及过多地投资于基础领域和竞争性行业，而在解决就业、社会保障、义务教育等社会事业方面的投入过少。这种情况，已严重地损害了党和政府在广大百姓中的形象。事实上，我国的财政总收入在总量上已经达到很大的规模，如果形成公共服务型财政的话，许多社会矛盾问题都不难解决。要下决心改革投资型财政体制，并通过逐渐调整财政支出结构，加快建立公共服务型财政体制。6、加快公共服务的相关立法。现代市场经济，政府提供的公共服务需要有法可依。因此，从行政控制型体制向依法行政型体制转变，需要建立法治的政府，守法的政府。我国的改革开放走到今天，政府与社会的关系、政府与老百姓的关系、政府与市场的关系都发生了深刻的变化。从权力社会向能力社会的转变，从国家社会向公民社会的转变，从全能政府向有限政府的转变，从单向控制的行政体制向协商合作的管理机制的转变，都是我国社会生活中正在发生和变化的事情。我国社会关系的日益深刻变化，已对公共服务的相关立法提出了迫切要求。加快公共服务的相关立法，进一步明确政府的公共服务职能，不仅是政府职能转换的需要，更是社会生活对国家、对政府提出的现实要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系社会事务的公共权力。当前最紧迫的任务是，着手逐步实现决策咨询的法定化，建立有公民代表和专家参加的咨询委员会制度。此外，要积极推进行政程序、行政执法和政策评价的法定化。当前，我国的改革面临经济、社会全面转型的挑战，这是一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。经济转型要求构建现代产权关系，社会转型需要形成新的社会利益整合机制。伴随着经济社会的全面转型，广大百姓日益迫切地要求政府能够为他们提供基本而有保障的公共产品和有效的公共管理、公共服务；广大百姓越来越期望建设一个公开、透明和没有腐败的政府。在这个特定的大背景下，我们需要对政府的职能和责任重新定位，需要对政府权力进行有效监管。

7. 如何加强社会建设,建立健全基本公共服务体系

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共专服务体系，提属高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。1）促进就业和构建和谐劳动关系。2）合理调整收入分配关系。健全覆盖城乡居民的社会保障体系。3）加快医疗卫生事业改革发展。4) 全面做好人口工作。5) 加强和创新社会管理。