农村公共文化服务有效供给研究

A. 跪求关于农村公共事业发展的国内外主要研究理论和观点

一 文化事业 存在的问题及解决办法

文化事业虽然有了较大的发展，但是，当前农村文化事业的发展状况，与其在加强农民素质教育，提高农民素质方面所承担的重要作用相比，仍显得相当不足。具体表现在：
1、农村文化建设发展不平衡，经费投入不足，文化设施破旧。农村文化建设往往处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的状态，一些乡镇的文化馆（室）无法改造更新，图书馆购书经费极少甚至没有，农村文化事业的发展无法满足现实需要。
2、农村文化力量严重不足。很多乡镇文化站有编制却没有真正的工作人员，文化活动没有组织者，很多活动无法开展。农村和农民题材的节目十分有限。广播电视这种对当前农民思想文化有着重要影响的传播工具，很少讨论农民群众面临的思想问题、经济问题和社会问题。农民题材的文艺节目更是少得可怜。以往的电影下乡村巡回放映、剧团下乡村巡回演出已明显地减少，不少地方的农民群众一年到头难以看上一部优秀的电影、一台好戏。
针对存在的问题，我们建议：加大资金投入力度，配齐文化站(中心) 工作人员，加强农村文化事业建设，活跃农民群众的业余文化生活，提高农民素质

二卫生工作中存在的问题及解决办法
1、卫生技术力量薄弱。乡镇卫生院现有医护人员技术水平较低，缺少专业技术人员培训费，专业队伍素质提高缓慢。由于对乡镇卫生院的不信任，周边群众小病到村卫生所或自己购药应付，大病就到县、市甚至省城的大医院看了，这就造成了卫生院营业收入低，无力改善就医条件和提高医护人员的专业素质，群众更加不愿选择价格相对低廉的乡镇卫生院，形成恶性循环。不解决这个问题，看病贵、看病难的问题就无法从根本上解决。
针对存在的问题，我们建议：省、市、县应对医护人员培训工作高度重视，加大在培训经费上的投入，解决培训经费问题，对现有医护人员进行培训。
2、卫生院经费紧张。目前，我县乡镇卫生院是差额拨款单位，对全民所有制医护人员地方财政拨款70%，而集体所有制人员拨款仅为40%，卫生院的业务收入扣除人员工资外，还要用于办公经费支出和医疗设备的更新。以**卫生院为例，上级下拨的人头经费为每月10000元，而全年人员工资发放需42万元，卫生院需自筹30万元，卫生院的收入仅仅能维持人员工资开支，办公经费和添置医疗器械的费用没有保证。**卫生院2004年为了购买肛肠仪和血球仪等设备，只好采取向职工集资的方式，共集资了10万元，现在每年要拿出相当部分资金用来返还职工借款。
3、医疗硬件设施建设有待进一步加强。两所卫生院的业务用房不够，门诊楼比较破旧，医疗设备都是较低端的产品，需购置更新必备的医疗设备如：彩超、细胞计数仪、血磁疗机、血流变仪等设备，以提高医疗确诊率，更好地为当地群众服务。

B. 如何构建农村现代公共文化服务体系

由“盼”文化向“办”文化的转变
经过改革开放30多年的发展，广大农民经济上富起来了，不愁吃不愁穿，求知、求乐、求美成了农民的普遍愿望和期盼，不仅要“富口袋”，也要“富脑袋”。当代农民需要丰富多彩的文化生活：“要俏”，需要通过文化美化生活，追求时尚，使自己的生活更加丰富美好；“要笑”，需要享受喜闻乐见的文化生活和文化服务，笑逐颜开，快乐开心；“要跳”，需要唱歌跳舞，参与文娱和体育活动，愉悦身心；“要闹”，需要热热闹闹，通过参与各种文化活动及服务，痛快地抒发感情；“要造”，希望得到公益性文化的学习和培训，造就新的素质，提高致富的能力和本领。这就要求政府与群众上下结合联手办文化，将期盼和需求变成现实。办文化，农民要唱主角，充分激发农民的创造性和参与热情。政府主导，农民主办，是发展繁荣农村文化的基本方向。政府应主导农村公共文化服务的资金投入、资源配置、设施建设、服务内容，以及人才、技术和政策保障等各方面的工作，承担第一位的责任。要按照业余自愿、形式多样、健康有益的要求，利用农闲、节日、集会，广泛开展农民乐于参与、便于参与的各种文化活动。同时，要积极鼓励和支持农民自办农民书社、文化专业户、文化大院、电影放映队、农村业余剧团等，活跃农村文化生活。如果只“盼”不“办”，有要求，没行动，繁荣农村文化就会落空。

由“送”文化到“种”文化的转变
农村公共文化服务过去主要是采取“送”文化的形式，如送戏下乡、送科技下乡、送电影下乡等为农民服务。这种送的形式不仅要保持并加大力度和覆盖面，同时要更注重“种”文化的形式。即在农村“种”下公共文化服务的种子，增强其自身的“造血功能”。“送”是引导，“种”是根本；“送”是暂时，“种”是长远；“送”是雪中送炭，“种”是锦上添花。如果只有政府“送”文化，没有农民“种”文化，农村公共文化服务是缺乏持久生命活力的。“种”文化首先要培育农村文化人才。由农村自办文化必须有人来办，有较专业、农民欢迎的文化人才。要重视和培养各类文化人才，如农民演艺人员、画家、歌唱家、文艺创作人员、民间艺人等。同时，要积极培育新型农村文化主体，支持农民兴办各类文化团体，鼓励农村文化活动积极分子，扶持乡土文化能人，为开展农村文化活动夯实基础。而且，还必须建立农民自办文化的长效机制，如建立组织机构、设立相关制度、给予一定的物质和经费支持，提供必备的保障措施和条件，使农村文化活动能深入持久地开展下去。

由“借”文化到“掘”文化的转变
农村文化活动不能只简单借用或复制城市文化活动的内容和形式，而应当深入开掘本地的文化资源和项目，保持农村文化的本色和特质。现在我国许多农村的文化建设大体上都模仿城市文化的套路，把城市文化的内容和形式简单搬到农村来。城市流行什么，农村也追逐什么；城市热衷什么，农村也力推什么；城市忘记什么，农村也缺失什么，造成城市、农村文化建设“一窝蜂”“一斩齐”的现象。比如，简单把都市白领喜欢的电影搬到农村，把城市的娱乐文化、休闲文化、对歌星的追逐、搞笑等也搬到农村；把明星演唱、歌舞节会等也移植到农村。这固然有缩小城乡差距的一面，但总体上，由于缺少乡音、乡风、乡韵，农民对此并不真正认同和感兴趣。这些脱离农民实际需求的文化产品和服务，多因深受城市文化的“浓妆艳抹”而很难在农村流传。要改变这种状况，一定要由“借”文化转到“掘”文化上来。事实上，各地农村都有丰厚、数不清的文化资源、项目、名品等可供开发、挖掘和利用。开发本地的文化资源，如剧目、歌舞、年画、习俗、工艺等，形成特色文化产品，可以大放异彩；开发挖掘文化项目，如乡土文化体验、民族文化寻根、文化休闲旅游等，不仅农民需要，也会广泛吸引具有乡愁情结的城里人；开掘本地的文化精神和优良传统，如晋商的诚实守信、辛劳勤奋，浙商的经世致用、义利并生，徽商的励精图强、不畏艰苦，粤商的自由开放、务实创新，以及心忧天下、敢为人先的湖湘文化精神等，可形成本地独特的文化软实力。

C. 农村文化建设现有研究成果以及代表思想是什么

改革开放以来尤其是党的十六大以来,在党中央、国务院的重视与支持下，我国农村文化建设力度逐年加大，基础文化设施逐步完善，农民文化生活日渐丰富，农村公共文化服务体系初步形成。各级党委政府充分发挥公共服务职能，积极统筹城乡文化发展，大力加强农村文化建设，努力构建结构合理、发展平衡、服务优良的农村公共文化服务体系，着重解决了农民群众看书读报、看戏曲电影、参加文化培训与文体活动等基本文化权益问题。目前，农村文化建设逐渐呈现欣欣向荣之势。

加大投入，文化服务体系网络初步形成

加强农村文化建设是维护农民群众基本文化权益、满足农民群众多种文化需求的主要途径，对全面贯彻落实科学发展观、促进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。中央在2003年初就提出了“国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村”的要求。十六大以来，党中央、国务院对农村文化建设非常重视，在每年召开的农村工作会议上，都把加强农村文化建设作为重要内容予以部署。农村文化建设离不开资金支持，多年来，各级财政部门不断加大投入力度，为改善农村基础文化设施、加快农村公共文化服务体系建设提供了物质保障。

2001年至2007年，全国文化事业投入总计859.9亿元。其中，2007年全国文化事业费用达到198.96亿元，比2006年增加了40.93亿元，增加了25.9%。2007年全国人均文化事业费用达到15.06元，比2006年的人均11.91元，增长了26.4%。2007年农村文化投入共计56.13亿元，比2006年的44.6亿元增加11.53亿元，增长了25.9%。

国家发改委从2002年到2005年共投入4.8亿元，用于扶持1086个县级文化馆、图书馆设施建设。到“十五”期末，“县县有图书馆文化馆”的目标基本实现。“十一五”期间，又实施乡镇综合文化站建设规划，国家通过转移支付39.48亿元，新建和扩建2.67万个农村乡镇综合文化站，到2010年，将实现“乡乡有综合文化站”的建设目标。

2007年，中央投入1亿元资金，地方自筹配套资金5300万元，开展乡镇文化站建设试点工作，20个省区534个项目被列入试点项目。2008年，中央投入2亿元，安排1250个乡镇综合文化站建设项目。财政部将边疆文化长廊建设补助资金和基层文化设施设备维修补助资金从每年1100万元增加到6000万元，并通过财政转移支付等手段，启动重点文化建设项目，用于农村文化建设的投入明显增加。

全国各地也加大了投入力度，落实了一批基层文化设施建设项目，扶持公共文化建设。目前，全国共有县以上公共图书馆 2799个，文化馆 3217个，博物馆1722个，文化站37384个，社区、村文化室137665个，初步形成了覆盖乡村的农村公共文化服务体系，农村文化领域不断拓展，文化基础设施逐步完善。

面向基层，一系列重大文化工程深入农村

近几年，文化部和财政部联合实施了全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程等一系列重大文化项目，为农村文化生活注入了新鲜内容，送去了怡人春风，丰富了农民的精神文化生活，受到了广大群众的热烈欢迎。

全国文化信息资源共享工程是对文化信息资源进行数字化加工和整合，并通过卫星、互联网和光盘等传输渠道为社会公众服务的一项重要工程。通过工程的基层服务站点，广大农民群众可以享受到丰富、快捷的数字化文化服务。中央财政将全国文化信息资源共享工程列为重点支持的文化建设工程，从2007年至2010年，将投入24.67亿元支持工程建设。目前，这一工程的数字资源总量已达到69TB（1TB数据量相当于25万册电子图书或926个小时视频节目）；自建、共建的基层服务站点已超过61.4万个。到2010年，将基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。

送书下乡工程是文化部、财政部为解决基层群众看书难问题而实施的文化工程。2003年至2007年，已累计投入资金1亿元，为国家级扶贫开发重点县和乡镇配送图书总数达787万册。这些图书内容健康，实用性、可读性强，为农村群众提供了丰富的精神食粮，受到农民群众的广泛欢迎。

此外，还实施了流动舞台车等工程。从2007年到2010年，中央财政安排3亿元资金，为基层文化机构配备1000多辆流动舞台车，用于送戏下乡，开展文化戏曲巡演。流动舞台车为农民群众带来了灵活、新颖、方便的文化服务。我国多项重大文化工程的进村入乡，推进了农村文化建设的进一步发展，提升了文化素质，农民群众的精神面貌得到明显改观。

灵活多样，农村文化发展模式不断创新

为构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推动农村文化的快速发展，各地积极探索，不断创新公共文化服务方式，保障农民群众的基本文化权益。

河北省文安县积极推进农村综合文化网络建设，构建了以乡镇综合文化站为龙头，以村民文化活动中心为阵地，以农村文化社团为骨干，以农村文化示范户为延伸，以惠农文化服务窗口为平台的农村综合文化网络，极大地促进了农村经济社会发展。文安还在123个村建起了村民文化活动中心，组建了各类农民文化社团283个，吸引了3万多村民参与社团活动。为积极将文化知识转化成社会生产力，文安组织各级农业、林业、科技、畜牧等涉农部门培养发展了“蔬菜种植文化示范户”、“文化娱乐示范户”、“养殖文化示范户”等8类共计3200余户的文化示范户，培养了一大批“土专家”、“科技能人”，带动了农民群众学习文化知识，走上致富道路。

浙江省嘉兴市积极探索以“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”为主要特点的城乡一体化公共图书馆服务体系模式，取得初步成效。2008年，嘉兴市一半的乡镇建有图书分馆，预计到2010年将达到乡镇分馆、村（社区）图书流通站全覆盖，实现文献资源统一采购、统一编目、统一配送、全市书刊借阅 “一卡通”。据统计，自2007年5月以来，嘉兴市5个乡镇分馆先后建成开放，累计到馆读者32万人次，共办证5400余张，外借图书14.6万册次。同时，为方便农民群众，根据农村作息时间规律，实行晚上开放制度，极大方便了群众阅览。广大农民群众享受到同城市居民基本一致的阅读待遇，借阅积极性高涨，读者量不断攀升。

江西省投入1亿元，设立了农村文化事业专项资金。通过政府购买的形式，鼓励专业文艺演出团体赴农村文艺演出、电影公司组织放映队赴乡村放映电影、乡镇政府组织农民群众开展各种文体活动。向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务，初步解决了农民群众看书读报、看戏曲、看电影电视、参加文体活动与文化培训等难题，保障了农民群众的各项文化权益，对促进农村文化建设起到了积极作用。近年来,全国各地根据自身特色，积极创新农村文化发展模式，积累了丰富经验，探索出了较有成效的发展路子，不少地区农村文化建设的成效逐步凸显，农民群众的文化生活权益得到了有力保障。

D. 农村公共物品供给研究的编辑推荐

快速增长的农村公共物品需求与公共物品供给匮乏之间的矛盾日益突出，已经成为制约农村经济发展的重要因素。增加农村公兴物品供给，有利于促进传统农业向现代农业转化，缩小城乡差距，实现农业现代化。

E. 什么是农村公共文化建设

根据文化产品的分类，农村公共文化服务，大致可以分成二类：
一是公益性公共文版化权服务，是指其内容意义的“公共性”特别高，即直接关系到国家文化主权、文化信息安全或社会稳定，或与国家和民族文化创新、传承直接相关的文化产品服务。这些文化服务，必须由政府直接控制管理或由政府直接投入经费加强建设和发展，如中央电视台、中央电台的新闻频道、国家信息网络、各类图书馆、博物馆、文化馆、文化信息资源共享工程、乡镇文化站、广播电视、美术馆、纪念馆等。
二是准公益性公共文化服务，是指其内容意义的“公共性”较低，并且与国家主权、文化信息安全关联不大、还可以通过培育市场，并通过市场采购获得的文化产品服务，如娱乐、电影、演出、展览、美容、健身等。

F. 村级公共文化服务

根据文化产品的分类，农村公共文化服务，大致可以分成二类：
一是公益性专公共文化服务，是指属其内容意义的“公共性”特别高，即直接关系到国家文化主权、文化信息安全或社会稳定，或与国家和民族文化创新、传承直接相关的文化产品服务。这些文化服务，必须由政府直接控制管理或由政府直接投入经费加强建设和发展，如中央电视台、中央电台的新闻频道、国家信息网络、各类图书馆、博物馆、文化馆、文化信息资源共享工程、乡镇文化站、广播电视、美术馆、纪念馆等。
二是准公益性公共文化服务，是指其内容意义的“公共性”较低，并且与国家主权、文化信息安全关联不大、还可以通过培育市场，并通过市场采购获得的文化产品服务，如娱乐、电影、演出、展览、美容、健身等。

G. 我国农村公共文化服务体系建设包含哪些

根据文化产品的分类，农村公共文化服务，大致可以分成二类：
一是公版益性公共文化权服务，是指其内容意义的“公共性”特别高，即直接关系到国家文化主权、文化信息安全或社会稳定，或与国家和民族文化创新、传承直接相关的文化产品服务。这些文化服务，必须由政府直接控制管理或由政府直接投入经费加强建设和发展，如中央电视台、中央电台的新闻频道、国家信息网络、各类图书馆、博物馆、文化馆、文化信息资源共享工程、乡镇文化站、广播电视、美术馆、纪念馆等。
二是准公益性公共文化服务，是指其内容意义的“公共性”较低，并且与国家主权、文化信息安全关联不大、还可以通过培育市场，并通过市场采购获得的文化产品服务，如娱乐、电影、演出、展览、美容、健身等。

H. 怎样构建农村公共文化服务体系

1. 真正重视农村文化工作，制定文化行动纲领，建立行政推动机制。要深入调研、科学规划、版制定政策权、落实措施，切实加大农村文化建设力度。在文化建设过程中，要有所积累、有所发展、有所创新；

2. 加大财政保障力度，建立多元投入机制。针对农村文化建设基础普遍薄弱这一状况，县、镇两级党委政府要加大对农村文化建设的投入力度，将农村文化阵地建设列入公共财政预算，建立以政府投入为主、社会多渠道投入为辅的投入和奖励机制；

3. 借用信息技术平台，建立文化共享机制。要把文化信息资源共享工程建设作为推进新农村文化建设一个新的重要手段，对乡镇（街道）、村（社区）创建“共享工程”进行补助性奖励，使“共享工程”基层中心得到较快发展。