政府公共服务清单

『壹』 地方政府权力清单编制需注意哪些问题

推行权力清单制度，首先是“清权”：
1.没有法律法规规章依据的职权，予以取消；部门自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据；部门内部管理职责，不列入权力清单；对面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可；有法规规章依据，但不符合改革要求和经济社会发展需要的行政权，提请修改相关法规规章后予以取消；
2.行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担；对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理；
3.直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，下放基层管理；对于行政许可、行政处罚、行政征收、行政给付、行政确认以及备案等行政权，除法律法规规章规定应由省级部门行使外，按照方便公民、法人和其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则，一般下放市县政府主管部门管理；
4.确需保留的职权，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合；
5.有法律法规规章依据、但不符合改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关法律法规调整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政权，应建立严格管理措施，未经同级政府同意不得行使；
6.职权加强：重点在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕等方面加强。
其次是“确权”，即编制权力目录和运行流程图；其三是“配权”：对保留的权力事项，按规范行政权力运行和便民高效的要求，着力减少内部运转环节，优化权力运行流程，明确和强化工作责任，规范自由裁量空间，研究确定履职程序、办理期限和具体承办机构等。其四是“晒权”：公开的内容权力运行应包括权力名称编号、实施依据、办事流程、责任单位、监督方式等，确保每项权力按照规定的权限和程序行使；其五是“制权”：对于保留、取消、转移、下放的行政许可、非行政许可审批等权力事项，按照转变管理理念、改进工作方式的要求，加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变；加强社会组织培育和监管，提升社会组织承接政府职能转移的能力。
地方各级推行的政府及部门权力清单，可由本级政府提出，经上一级政府机构编制管理机关审核后，报上一级政府批准；其中，县级以上地方各级政府权力清单，还应报本级人大常委会备案。地方各级政府部门权力清单，由本级政府部门提出，经本级政府机构编制管理机关审核后，报本级政府批准。

『贰』 政府在资源配置中的职责和作用是什么

在社会经济活动中，自然资源、资本、劳动力、技术等要素资源具有稀缺性，其配置合理与否决定了能否实现资源的最优利用、获取最佳效益、实现社会福利最大化。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，完善社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。但市场在资源配置中并不是起全部作用，市场经济也离不开政府的作用。政府在资源配置上具有引导性、弥补性、规制性作用。各级政府应在这三个方面充分发挥“有形之手”不可或缺的功能和作用，既纠正“越位”、解决“错位”，也避免“缺位”，使资源配置更有效，促进经济健康发展。

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『叁』 审批服务改革取得什么成效

近日，中办、国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（以下简称《指导意见》），对深入推进审批服务便民化工作作出部署。“这项改革举措可以说是将以人民为中心的发展思想贯穿到审批服务便民化的全过程，让群众在生产生活中得到实实在在的获得感。”中共中央党校（国家行政学院）教授宋世明接受本报记者专访时说。

宋世明说，近年来，“人在证途”饱受诟病，各种“奇葩”证明成为笑柄。持续开展“减证便民”行动，实现六个“一律取消”，在本质上就是要实现从立足于部门管理方便到立足于企业群众办事创业方便的彻底转变。政务信息共享等举措，则是避免“奇葩”证明的釜底抽薪之举，也是改革的难点。

大力推行审批服务集中办理，以及着力提升“互联网+政务服务”水平，都是消除“审批乱”症结、提高审批服务效能的关键举措。同时，《指导意见》提出创新便民利企审批服务方式。在宋世明看来，以协同共治为主线创新便民利企审批服务方式，是许多地方政府卓有成效的经验做法。如全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收，实行企业投资项目“多评合一”，并联审批等举措，都将有助于提升政府治理效能，方便企业办事。

关于深化行政审批中介服务改革，宋世明认为，对一些复杂的审批事项，脱离不了中介服务。2013年以来，在规范行政审批的政府行为方面已有实质性进展，目前已到了同步优化政府服务与中介服务的阶段。最关键的是，推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断两者之间的利益关联，这是进一步减少不必要行政审批中介服务事项、破解中介服务垄断、强化对中介服务监管的关键。

“审批服务便民化不是放任不管，需要加强事中事后监管。在政府、企业、社会之间重新配置监管责任，是最基础的实招。放管并重、放管结合方面还需要下大力气才行，《指导意见》对此也给出了明确的任务。”宋世明说。

推进部门政务信息联通共用

对于如何落实改革任务，宋世明认为，应以深化党和国家机构改革为契机，中央与地方协同行动，形成推进部门政务信息联通共用的“破竹之势”。“能否真的打破数据壁垒，是《指导意见》能否开花结果的关键因素。”宋世明表示，打破“信息孤岛”的呼声很高，且由来已久，但在实践层面却久攻不破，“当下，应充分运用最新一轮大规模机构改革之势，抓住这次打破‘信息孤岛’的难得机遇。”

宋世明表示，各级地方政府应找准自身在“放管服”改革推进中的方位，明确自身改革“短板”“软肋”，有的放矢推进审批服务便民化。“不难看出，《指导意见》是国内先进经验的集成与普及，带有以点促面的鲜明色彩。有的地方在不动产登记方面的便利化举措很多，但对探索企业建设项目投资许可方面乏善可陈；有的地方在相对独立集中行政许可权试点方面走在了全国前列，但‘互联网+政务服务’方面实现程度相对较低；有的地方‘放管服’改革全面推进，但改革总体方面还达不到国内平均水平。”宋世明说，各地必须先补齐短板，平衡发展，前期改革经验比较充足的省份，则应以省为单位进行集成创新，形成企业群众公认的审批服务便民化可推广经验。

宋世明建议，以具体落实以人民为中心的发展思想、建设服务型政府为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，以更好地方便企业群众办事创业为着力点，事前充分运用国家强制性标准确保宽进；事中事后，不仅要严管，更要实现“善管”，充分运用大数据时代的新管理方式，实现政务服务智能化，这将是深入推进审批服务便民化的有效途径。

来自《 人民日报 》

『肆』 乡镇重点需要哪些经济社会管理权，公共服务事项并列出清单

按照部复门、乡镇(街道制)、村(社区)三个层级对全区及乡镇社区公共服务事项(便民服务事项)，进行规范、梳理、确认、完善，清理了包括计划生育、劳动社会保障、承包土地、房屋土建、医疗卫生、优待抚恤、低保五保、入伍转业、教育服务、残疾人服务、证件办理、党员服务、住房、妇女儿童、其它等15类办事服务项目，集中提供办事指南、办事流程、办事期限、办理地点等便民指引，提供37个区级部门15大类公共服务事项33项，12个乡镇14大类公共服务事项670项，138个村社15大类公共服务事项5142项，在全市率先建成三级一体的公共服务事项目录。

『伍』 社区服务类具体包括哪些项目

1、为老服务。开办各种类型的老年大学，开展各种有利于老年健康的文体活动，兴办社会福利机构，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服务，为方便老年人生活，提高老年人生存质量提供各种服务项目。

2、社会保障服务。对社区低收人家庭，根据国家政策提供社会保障和救助，落实低保政策。建立再就业基地，加强职业中介等千方百计安排下岗职工再就业。

3、优抚服务。主要协助政府落实优抚政策，做好退伍安置工作，开展拥军优属服务，为军人家属和伤残人员的生活提供方便。

4、为残疾人服务。为残疾人提供就业安置服务，医疗康复服务，基本生活服务及婚介服务。

5、安全防范服务。社区居委会可以根据需要建造社区安全防范设施，如电子防盗监控系统、楼宇对讲系统等。在社区可以 成立由社区志愿者组成的治安巡逻队。

(5)政府公共服务清单扩展阅读：

传统的物业管理往往仅是对小区内公共场所、公共设备进行管理和服务的一种模式，主要提供保洁、保安、保修等服务，依赖收取管理费而生存。

由于服务不到位、不及时，以及沟通方面也存在诸多问题，往往会容易形成物业公司与社区居民之间对立的局面。此同时，不断攀升的物业管理成本与日渐微弱的盈利成为很多物管企业的巨大困扰。

当时代飞速发展，人类文明不断进步，无线技术以及移动终端的普及，使得后互联网时代加速来临，进入后互联网时代的人们用新的社交和商业模式开启了全新的生活。

在这个时代中，直接、高效的连接成为发展的重心，“中介”的传导作用变得薄弱，企业的竞争优势必须发生改变，传统社区服务行业一样如此，摆脱过去的付酬计量工作方式，服务的重心发生转移。

『陆』 如何推动十三五推进基本公共服务均等化

明确复国务院有关部门要制按照职责分工，做好行业发展规划、专项建设规划与本规划的衔接，明确工作责任和进度安排，推动各领域重点任务、保障措施和《清单》项目有效落实。省级人民政府要结合实际制定推进本地区基本公共服务均等化规划、行动计划或基本公共服务清单，科学确定服务范围和项目内容，分年足额落实财政投入，切实促进省域内基本公共服务均等化。市县人民政府负责推进落实国家和省级人民政府确定的基本公共服务清单及相关政策措施，制定办事指南，明确责任单位，优化服务流程，提高质量效率，保证清单项目落实到位，并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。
《规划》发布实施后，我们将积极会同相关部门，加强宣传解读和舆论引导，推进统计信息库建设，开展年度统计监测，完善《清单》动态调整机制，组织开展规划评估，确保《规划》各项任务措施和清单项目有效落实。

『柒』 工程量清单中总承包服务费计价表由招标人填写还是投标人填写如何确定费用

项目名称、服务内容由招标人填写，编制招标控制价时，费率及金额由招标人按计价规定确定。

如果招投标文件均规定要按照清单计价模式确定单价，那么最终中标后签订的单价确认模式为套用定额，则该合同有可能因违反了招投标文件的规定而导致中标无效，中标无效，则所签署的合同应当无效，应按照招投标文件及实际工程施工情况来确定价款。

招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3～5%计算。

(7)政府公共服务清单扩展阅读：

在招投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价；投标人按照工程量清单所表述的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。

编制竣工结算时，总承包服务费应依据合同约定的金额计算，发、承包双方依据合同约定对总承包服务费进行了调整的，应按调整后的金额计算。

分包工程不与总承包工程同时施工时，总承包单位不提供相应服务，不得收取总承包服务费；虽在同一现场同时施工，总承包单位未向分包单位提供服务的或由总承包单位分包给其他施工单位的，不应收取总承包服务费。