公共服务短板

❶ 全面建成小康社会,最突出的短版在“三农”城乡相比,“三农”领域有哪些短版

2020年中央一号文件对标对表全面建成小康社会目标任务，提出了农村基础设施和公共服务8个方面的短板：

一是农村公共基础设施方面。主要是推动“四好农村路”示范创建提质扩面，在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造。

二是农村供水保障方面。重点是全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，有条件的地区推进城乡供水一体化。

三是农村人居环境整治方面。重点是分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，广泛开展村庄清洁行动。完成农村人居环境整治三年行动任务，干干净净迎小康。

四是农村教育方面。硬件上，加强乡镇寄宿制学校建设，统筹小规模学校布局，改善农村办学条件。软件上，加强乡村学校教师队伍建设，落实教师管理、工资待遇、职称评定、住房保障等政策。

五是农村基层医疗卫生服务方面。在建好县乡村三级医疗卫生机构、消除医疗服务空白点的同时，重点加强乡村医生队伍建设，简化乡村医生招聘程序，支持高校医学毕业生到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作，乡镇卫生院优先聘用符合条件的村医。

六是农村社会保障方面。主要是适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，加强农村低保对象动态精准管理，合理提高社会救助水平，发展互助式养老等。

七是乡村公共文化服务方面。主要是扩大乡村文化惠民工程覆盖面、鼓励送文化下乡、实施乡村文化人才培养工程等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好小康之年的中国农民丰收节。

八是农村生态环境治理方面。主要是对做好畜禽粪污资源化利用、农药化肥减量、长江流域重点水域常年禁捕、黑土地保护、农村水系综合整治等提出要求。

(1)公共服务短板扩展阅读：

中央一号文件

中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。现在已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。

中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2020年又连续十七年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

❷ 中国现在在哪些方面存在短板

在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域：
一是保持经济增长。“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。
二是转变经济发展方式。为实现更高质量、更有效率的发展，中国经济增长将完成三个转变：从主要靠投资、出口变为“三驾马车”协同带动；从主要依靠工业变为一二三产业协调发展；从主要靠物质资源消耗转变为主要靠劳动生产率的提升。
三是优化产业结构。为提升经济竞争力，中国将改造传统行业、培育战略性新兴产业、发展服务业、并积极培育新的业态和商业模式。
四是深入实施创新驱动发展战略。中国将在科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理等领域全面推进创新。
五是农业现代化加快步伐。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化是中国当下的薄弱一环。在确保粮食安全的基础下，中国将加快农业发展方式转变和技术创新的步伐。
六是体制机制改革。改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力。
七是协调发展。目前中国已经推出了“京津冀”、“长江经济带”等多个区域经济战略，未来，区域、城乡发展的协调以及基本公共服务的均等化将成为政策重点。
八是生态文明建设。扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现中国良好形象的发力点。
九是民生。全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。
十是扶贫开发。对于这一全面建成小康社会最繁重的工作。各地采取超常举措，拿出过硬办法，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

❸ 2020中央一号文件解读：改善农村公共服务的内容是

加快补上农村基础设施和公共服务短板：
一要加快农村公共基础设施建设；二要提高农村供水保障水平；三要加强农村生态建设；四要开展人居环境整治；五要提高农村教育质量；六要加强农村卫生健康服务；七要改善乡村公共文化服务；八要加强农村社会保障；

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❹ 十九届五中全会指出中国目前短板的主要存在那几个方面

包括以下几个方面：

第一，高质量发展就是以人民为中心的发展，能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，能够给广大城乡居民带来实惠的发展；

第二，高质量发展就是使创新成为推动发展的第一动力，科技进步对经济增长发挥更大作用，全要素生产率不断提高；

第三，高质量发展就是可持续发展、绿色发展，经济发展和人口、生态、环境、资源保持协调均衡的关系，使广大人民群众享受优美生态环境；

第四，高质量发展就是城乡之间、区域之间保持协调的发展，城乡二元经济结构逐步转变为现代经济结构，实现乡村振兴，东中西部不同区域按照主体功能区建设，发挥比较优势，共同发展；

第五，高质量发展是更加开放的发展，随着全球化进程的深化，我国经济发展要更好地利用国际市场和国际资源，我国的经济发展也将为世界各国或地区提供更多的机会。

(4)公共服务短板扩展阅读：

“补短板”是供给侧结构性改革的重要内容，也是实现高质量发展的重要内容。习总书记在2015年10月召开的党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中，以“补短板，着力解决好发展不平衡问题”为题，着重从经济社会全面协调发展的角度论述了补短板问题。

他指出全面建成小康社会，强调的不仅是小康，而且更重要的也是更难做到的是全面；如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标，即使最后宣布实现了，也无法得到人民群众和国际社会认可。

全面小康，覆盖的领域要全面，是五位一体全面进步。他特别指出：“生态文明建设就是突出短板。全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。农村贫困人口脱贫是最突出的短板。

努力缩小城乡区域发展差距，是全面建成小康社会的一项重要任务。这些讲话全面地论述了我国经济发展中的短板问题，为我们在高质量发展中补齐短板指明了方向。

❺ 全面建成小康社会仍面临一些短板和弱项是什么（作业题）

1、从人群方面看，主要在老弱病残贫困人口；

2、从区域方面看，回主要在深度贫困地答区；

3、从领域看，主要是生态环境、公共服务、基础设施等方面短板明显。

重点地区大气污染治理任务艰巨，秋冬季重污染天气多发，长江流域生态保护修复任务繁重，城市黑臭水体、农村环境脏乱差问题突出。贫困地区的教育、医疗底子薄弱。贫困地区水电路讯等基础设施状况较差，很多地方没有打通“最后一公里”。此外，金融等领域风险隐患有待进一步防控和化解。

(5)公共服务短板扩展阅读

在补短板过程中，要充分把握“整体目标”与“个体目标”之间的关系。应当明确“全面小康”不是平均，社会各层面都存在差异与差距，这种差异是符合社会主义现状的。要清晰的认识全面建成小康社会中整体与个体目标之间的差别，让全体百姓都跨入到美好的生活中去，强调社会的整体性，正确的认识全面小康的含义。

❻ 目前基层公共文化服务存在哪些短板

实现公共文化服务均等化，最艰巨、最繁重的任务便在基层，这是当前最大的短板。区域差距仍然较大，比如岛外地区还有空白点，各镇（街）、村（居）的文化站（室）建设规模不等。

❼ 联系实际谈谈我国政府将怎样完善公共服务，补齐民生短板

完善公共服务体系，就是要满足人民群众基本公共需求，构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，是构建和谐社会首善之区的重要任务。
一是推进公共教育体系建设。坚持教育优先发展，大力促进教育公平，努力办好让人

民群众满意的教育。健全财政对九年义务教育的保障机制，全面实施“两免一补”，保障农民工子女接受义务教育。加大对农村教育支持力度，在满足本级教育投入依法增长的基础上，保证新增教育经费70％投向农村，引导市区优质教育资源向郊区农村辐射，加强对农村教师的培训，组织优秀城镇教师到农村支教，缩小城乡教育发展差距。推动公共教育资源均衡配置，促进公共教育协调发展。坚持内涵发展，优化高等教育结构和布局，全面提高教育质量和水平，增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。加强对贫困大学生资助工作的制度化建设。完善高等教育和高中阶段国家奖学金和助学金制度，落实助学贷款政策和助学政策。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。建立和完善职业教育和培训网络，建设一批高水平实习实训基地和示范院校，努力提高职业教育的水平和质量。鼓励、扶持、引导和规范民办教育健康发展。加强成人教育、继续教育，推进城乡教育信息化建设，努力构建终身教育体系，积极推动学习型城市建设。

二是推进公共卫生和基本医疗服务体系建设。着眼于实现人人享有基本卫生保健服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，增加政府投入，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为市民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，解决好群众看病难看病贵问题。建立健全突发公共卫生事件应急机制，完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、妇幼保健体系、卫生执法监督体系和公共卫生信息系统，加强重大疾病预防控制，开展爱国卫生运动，全面提高公共卫生服务能力。加快完善有利于广大市民及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生制度体系，不断提高医疗卫生服务的水平和质量。整合城乡医疗卫生资源，改善农村医疗卫生条件。大力加强基层卫生服务工作，建设城乡一体的社区卫生服务体系，使社区卫生服务覆盖全市居民，更好地满足基层群众的公共卫生和基本医疗服务需求。进一步完善社区卫生服务的运行机制，根据各区县实际情况有步骤、分阶段实施社区卫生服务中心(站)收支两条线管理，对社区常用药品实行政府集中采购，统一配送，零差率销售，强化社区卫生服务的公益性质。大力加强社区卫生服务人才队伍建设，提高人员素质，提高社区卫生的服务能力。完善社区卫生服务功能，加快建立大医院与社区卫生服务的双向转诊机制，逐步形成分工合理的两级医疗卫生服务体系。不断优化医疗环境，建立和谐医患关系。坚持中西医并重，发挥中医药和民族医药在医疗卫生服务体系中的重要作用。
三是推进公共文化服务体系建设。以实现和保障人民基本文化权益、满足首都广大市民基本文化需求为目标，构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。按照面向基层、服务群众的要求，加大政府对公益性文化设施建设投入，构筑以文化馆、图书馆、博物馆、文化广场为主体的四级公益性文化设施网络。推动公共文化服务重心下移，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，为每个社区和村配置方便群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所和设施。切实维护低收入群体和特殊群体的基本文化权益。建立农村文化建设的长效机制，加大文化资源向农村的倾斜力度，着力推进农村文化设施和重点工程建设，全面提升农村公共文化服务水平。组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，丰富和活跃市民文化生活。完善文化产业政策，繁荣首都文化事业，为广大市民提供优质文化产品和服务。
四是推进就业服务体系建设。实施积极的就业政策，围绕经济社会发展多渠道开发就业岗位，千方百计解决好就业问题。强化政府促进就业的职能，增加就业再就业资金投入，统筹做好城镇新增劳动力就业、城镇就业困难人员再就业、郊区农民转移就业、来京务工人员就业服务，加强对大学生就业的指导和服务。完善并落实各项促进就业政策，鼓励企业吸纳就业，劳动者自谋职业、自主创业、合伙创办小企业，提高灵活就业人员稳定性。完善健全覆盖城乡的职业培训政策和资金支持保障体系，发挥社会各界力量，重点加强对城镇失业人员、郊区农民转移就业提供免费职业技能培训，全面提高职工素质和劳动者素质。加强对农民工的培训、维权、劳动保护，不断改善生产生活条件。建立覆盖全市、城乡统一的就业服务体系，加强劳动力市场信息系统建设，完善社区、村镇就业服务组织网络，创建比较充分的就业社区、村镇。通过政府购买服务的方式，引导并规范社会职业介绍机构参与就业服务，鼓励发展劳务派遣企业，稳步推进公益性就业组织的发展。逐步扩大再就业政策扶持范围，完善零就业家庭和就业困难人员的帮扶制度。围绕构建和谐社区的要求，加大投入，大力开发社区公益性就业岗位，大力发展社会经济。建立低保与就业联动机制，鼓励有劳动能力的低保失业人员就业。完善劳动关系协调机制，认真执行国家劳动标准，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。加强劳动保护，健全劳动争议调处仲裁机制，加大劳动保障监察力度，维护劳动者权益。
五是推进社会保障体系建设。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的趋势，加快建设与首都经济发展相适应的，社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的基本覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步增加财政性社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，加强社会保险经办能力建设，确保基金安全。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，逐步扩大基本养老保险的覆盖范围，把个体工商户、灵活就业人员纳入覆盖范围，强化保险基金统筹部分征缴，按照国家统一部署，逐步做实养老保险个人账户。完善城镇职工基本医疗保险制度，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险体系，解决学生、学龄前婴幼儿及无保障老人的医疗保障问题，发展社会医疗救助，形成多形式、多层次的医疗保障体系。进一步完善工伤、失业、生育保险制度，建立和完善适应农民工特点的社会保障制度。完善农村养老保险制度，进一步扩大农村养老保险的覆盖面，加大财政对参保农民的补贴，逐步提高待遇水平，全面推进新型农村合作医疗制度建设。完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的城乡社会救助体系，完善救助管理制度，切实保障困难群众的基本生活。积极培育和发展慈善组织，完善政策，健全机制，推动首都慈善事业健康发展。全面促进社会福利、优抚、残疾人事业发展。发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。
六是加强公共安全体系建设。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的城市公共安全应急体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。建立统一高效的应急信息平台，完善监控网络，健全应急预案体系，实现公共安全预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动和有效衔接，最大限度地保障公共安全。加强重大安全事故防治，确保安全生产，坚决防止重大责任事故发生。健全以“巡逻、社区、治安、内保”四张网为框架的社会治安防控体系，有效预防、依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展基层安全创建和平安建设活动，推进警力下移，把社会治安综合治理落实到基层，从源头上预防和减少犯罪。全面推进科技创安工程，在统一规划和统一技术标准的基础上，在城市社区普遍安装技防设施，提高社会治安整体防控水平。加强对重点人群的管理和服务，完善管理措施，创新管理方法，建立社会管理与服务数据库，提高对社会的动态管理和控制能力。

❽ 如何结合"1512"的工作思路，破解难题，补齐短板，全面开展公共法律服务体系建设

将把防控风险作来为工作源核心，扎实做好反恐斗争。将服刑人员职业技能培训纳入总体规划，有针对性地开展法律援助和生活救助。进一步完善“三位一体”大戒毒工作格局，不断提高对戒毒人员的医疗和救助水平。严格执行社区服刑人员每月参加教育学习的规定。大力推进政府主导的过渡性安置基地建设，不断提高安置能力。开展专业人民调解中心建设试点工作，打造新型综合性矛盾纠纷化解平台。

同时，省司法厅将继续开展好“助推新一轮振兴发展法律服务年”活动，增进“助百项、帮千企、扶万户”专项法律服务和“一对一、点对点”法律服务。逐步建立“结构合理、覆盖城乡”的律师服务网络，全面提升公证质量和社会公信力，推进司法鉴定标准化建设，全面落实省政府确定的法律援助民生实事。

❾ 当前的民生保障短板主要有什么应该采取什么措施纠正

⒉政府：①政府性质：行政机关，②政府宗旨：为人民服务（依据）③政府的职能：主要是组织社会主义经济建设（以促进经济发展，提高生产力水平和人民的生活水平）、提供社会建设职能（公共基础设施、就业、医疗、环境、人口、社会保障体系）；转变职能，建设服务型政府，提高为经济社会发展服务，为人民服务的水平④政府的原则：坚持对人民负责的原则极其三个表现。

❿ 如何解决国家基础设施的短板问题

您好。
1、基础设施是指为直接生产部门和人民生活提供共同条件和公共服务的设施。
主要包括以下方面：
● 住宅区、别墅、公寓等居住建筑项目
● 高档酒店、商场、写字楼，办公楼等办公商用建筑项目
● 石油、煤炭、天然气、电力等能源动力项目
● 铁路、公路、航空、水运、道桥、隧道、港口等交通运输项目
● 水库、大坝、污水处理、空气净化等环保水利项目
● 电信、通信、信息网络等邮电通讯
2、性。因此，国家在确定补助资金
时，不应贪大求功，而应实事求
是， 按项目需要确定资金， 安排一
个项目解决一个问题， 稳步推进。
国家下达的各项 中央投资计
划中， 应提高补助标准， 减少地方
配套资金 。虽然我们不能全靠 中
央资金进行建设 ， 但建设补助标
准和地方配套资金的比例应考虑
西部省的财政和有关单位 (如学
校、 司法、 灌区、 群众自筹等)的配
套资金能力，有些资金的补助标
准也应考虑项 目的实际需要投
资，不应 因项 目的实施加重西部
省及群众的负担 ，也可避免 由于
地方配套资金不足影响工程的完
整性和工程质量。很大一部分学
校、村委会等单位由于 自 筹资金
不足又想利用国家资金搞建设 ，

不得不采用借款 集资、 欠款等方
式来弥补配套资金不足 ，因此背
上沉重的负担 ，另一方面也影响
了社会稳定 。
三、 扩大以工代赈资金规模
以工代赈的主要投向是农村
贫困地区的基础设施建设 ，实施
十多年来 ，在基本农 田、人畜饮
水、 乡村道路 、 沼气 、 小型灌溉等
方面修建了大量的工程，极大地
改善 了农村 的生产生活条件 ， 为
农村贫 困人 口的脱贫致富 ，为区
域经济 的发展做 出了重大 贡献 ，
被群众称为“ 民心工程” 、 “德政工
程” ， 深得群众 的欢迎 。以工代赈
自中央到地方，有一套完整的管
理机构 ，有一批管理经验丰富的
队伍。 按照《 中国农村扶贫开发纲
要(2ool- - 2olo#第二十一条明确
提 出 “要进一步扩大以工代赈规
模 ”。可是过去近十年来 ， 中央财
政预算内以工代赈资金一直没有
增加 。 因此 ， 国家有关部 门应进行
协调 ， 按国务院颁布的 《 扶贫纲
要》 要求 ， 在新增财力 中逐步扩大
以工代赈规模。 另一方面， 国家减
少发行 国债 ，主要是要减少大型
项 目的投入 。国家发展和改革委
不应减少国债资金中以工代赈的
资金规模 。
四、 稳步推进易地扶贫搬迁
国家发改委从2001年开始实
施易地扶贫搬迁试点工程 ，该项
目实施五年来 ，虽然在实施过程
中存在一些不足 ，但实施结果证
明 ，易地扶贫搬迁是彻底解决偏
远山区群众生产生活条件的有效
措施， 是一项事半功倍的工程。 同
时易地扶贫搬迁工程 的实施 ， 将
群众从偏远 山区搬迁到生存环境
较好的地方 ，将分散居住在 山头
上的群众相对集 中起来 ，把原来
七零八落的所谓“村”变成了真正
的村 ，安置地的规划和设计也是
经过认真研究的，这也为新农村
建设奠定了基础。易地扶贫搬迁
取得 了较好的扶贫 、社会 和生态
效益 ， 深得群众欢迎 ， 我认为这项
试点工程是成功的，国家发改委
应将这项工程正式列入计划 ， 稳定
政策 ， 并增加易地扶贫搬迁规模。
五 、在 以工 代 赈资 金 中设 立
新农村建设引导资金
我国的新农村建设是借鉴韩
国的经验。韩国的新农村建设首
先从基础设施建设开始 ，包括草
屋顶改造 、道路硬化 、改造卫生
间 、供水设施建设如集 中建水池
或给水井加盖 、 架桥 、 盖村活动室
等20种工程项目，采取群众建设
国家补助的方式，这种方式具有
以工代赈的性质。而我国自中央
号召进行新农村建设 以来 ，国家
没有新农村建设的专项资金， 只
是要求基层对中央和地方的有关
支农投资进行整合。 目前农村基
础设施建设投入最大的是财政扶
贫资金和以工代赈资金 ，整合资
金用于新农村建设 ，势必影响扶
贫效果。因此，国家对于西部地
区， 在以工代赈项 目中应增设新
农村建设引导资金 ，用于没有专
项资金的部分 “五改四建” 工程
(五改 ： 改水 、 改路 、 改厕 、 改圈 、 改
厨 ； 四建 ： 建沼气池 、 建生态农业
园、 建民众新居、 建信息网络)， 茅
草房 、 石板房和土窑洞改造工程。
六、 支持设施农业建设
目前 ， 水利部门、 以工代赈、
农业综合开发、土地资源部门都
有基本农 田建设项 目。通过过去
几十年的建设 ，进行基本农 田建
设的自然条件越来越差，重点退
耕还林地区群众口粮田建设每亩
补助300--- 400元的标准太低， 即
使建成了基本农田效益也不是太
好，扶持群众修建设施农业可能
会起到更好的效果。陕西省延长
县杨家湾村退耕还林后人均耕地
只有0． 32亩 ， 该村建成 110座大棚
后 ，每棚年 收入 在 3000 —8000
元 ， 该村人均年收入增加到3000
多元，不但解决了退耕还林后的
生活和增收问题，同时巩固了退
耕还林成果，这样的事例还有很
多。因此，国家应在有关资金中
列支部分资金用于设施农业建
设。