河北省基本公共服务规划

A. 河北省政府日前出台的《关于加快推进城镇化进程的若干意见》

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为深入实施城镇化战略，努力实现建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，针对我省城镇化存在的突出矛盾和问题，现就加快推进城镇化进程提出若干意见。

一、基本要求和主要目标

（一）基本要求。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城镇化与工业化、信息化、市场化、国际化相结合，紧紧围绕建设 沿海经济社会发展强省的奋斗目标，以加快产业集聚为基础，以增强城市综合承载能力为重点，以开展城镇面貌三年大变样活动为抓手，按照统筹城乡、布局合理、 节约土地、功能完善、以大带小的原则，做大做强两大省域中心城市，加快发展壮大其他中心城市，积极发展中小城市和中心镇，形成辐射作用强的城市群，培育新 的增长极，促进大中小城市和小城镇协调发展，走具有河北特色的城镇化道路。

（二）主要目标。到2010年，全省城镇化率达到45%。每年转移农村富余劳动力51万人，产业集聚带动人口集聚的能力明显提高；城市主要设施水平指标进 入全国先进行列，综合承载能力明显增强；规划建设管理水平全面提升，城镇面貌每年一大步，三年大变样；3座百万人口以上特大城市的活力、竞争力明显增强， 城区人口50万到100万的大城市达到7座，城区人口20万到50万的中等城市达到11座，小城市和小城镇发展质量明显提升，形成城市群快速发展态势，初 步构建起支撑建设沿海经济社会发展强省的城镇体系。

二、优化城镇空间布局

（三）加快培育和发展城市群。发挥中心城市辐射带动作用，强化市域城镇与中心城市的交通联系，继续发展壮大山前传统城市发展带。以港口发展带动产业发展， 加快建设曹妃甸新区和沧州渤海新区，形成与周边沿海地区相互贯通的沿海城市连绵带。张、承地区采取据点式布局结构，重点发展中心城市和县城，建设好北部生 态保护带。统筹沿海与内陆地区城镇发展，密切东西向交通联系，加快公路、铁路、港口、机场等区域性基础设施网络建设，构建城际快速客运系统和高效货运系 统。以石家庄、唐山为依托，推动冀中南城市群和冀东城市群加快发展，提升在京津冀地区的地位。

（四）做大做强两大省域中心城市。石家庄、唐山要继续发挥领跑作用，不断壮大规模，增强实力。石家庄突出省会特点，瞄准先进省会城市，以更高的标准改善交 通条件，提升环境质量，提高文化品位，推进产业结构向高端发展，增强对全省的综合服务功能和对冀中南地区的辐射带动能力。唐山要确立"双核"城市空间格 局，以曹妃甸工业区和曹妃甸生态新城为重点，按照科学发展示范区的要求，高标准建设曹妃甸新区，提升城市核心竞争力，带动冀东地区全面快速发展。

（五）推动大中小城市和小城镇协调发展。加快邯郸、保定、张家口、秦皇岛、沧州、邢台、廊坊、承德、衡水的城市发展，着力提高中心城市的辐射带动能力，推 动以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的都市区发展。支持迁安、任丘、三河、定州、涿州、黄骅、武安、辛集、遵化、霸州10个城市，率先发展成为 产业人口集聚能力强、综合承载能力提升快的高标准中等城市。高碑店、清河、宁晋、宽城、怀来、冀州、昌黎等也要加快发展步伐，尽快进入中等城市行列。其他 县级市和发展潜力大的县城、中心镇，要建设成为高标准的小城市。在人口较少和经济实力较弱的县，重点发展县城。扶持一批基础条件好的中心镇提升发展质量。 统筹城乡发展，推动城市产业、基础设施、公共服务、城市文明向农村延伸。

（六）着力培育沿海城市连绵带。发挥秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区资源优势，形成分工明确、优势互补的港群系统。推进生产力布局向沿海转移，规划建 设好唐山曹妃甸新区、沧州渤海新区、秦皇岛临港经济区，提升秦唐沧三市在全国沿海城市中的实力位次。加快沿海城镇空间布局规划，搞好曹妃甸新城、渤海新城 选址和规划建设，实现港、城一体化发展。整合抚宁、昌黎、乐亭、滦南、唐海、黄骅、海兴和唐山海港开发区、南堡开发区以及沧州临港工业区、临港化工产业园 区、南大港管理区等城镇发展资源，加大政策扶持力度。着眼建立外向型城镇体系，加快形成以产业隆起带为动力，以交通联系带为依托，以生态景观带为保障的沿 海城市连绵带。
三、加速产业和人口集聚

（七）推动产业集聚。坚持走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，带动非农产业就业比重的增加。做强做大钢铁、装备制造、石化等战略支撑产业，改造提升 医药、建材建筑、食品、纺织服装等传统优势产业，加快发展高新技术、现代物流、文化旅游等新兴产业。把增加就业岗位放在更加突出的位置，在发展资金技术密 集型产业的同时，重视发展劳动密集型产业，加快发展第三产业，实现经济发展和就业增长的良性循环。

按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，完善城市功能分区，合理配置工业用地，规划建设好各类开发区和产业园区，引导产业向园区集中，园区向城镇集中， 带动农村人口向城镇转移。培育一批特色产业突出、经济规模较大、配套协作程度较高的县城和中心镇，提高县城和中心镇在县域经济中的比重。严格建设项目选址 和用地管理，限制工业项目分散建设。鼓励建设用地整理，健全土地储备制度，通过建设用地置换，推动工业项目向园区、城镇集中。结合城市布局结构调整，合理 安排公共设施用地，促进第三产业发展。完善区域协作机制，开展跨地区产业协作，形成创新能力强、专业化程度高的产业集群，为城市群发展提供强大动力。

（八）促进人口集聚。用改革的办法消除城乡壁垒。不断完善户籍管理制度，着重完善涉及群众基本生活的配套政策，形成农村人口向城市有序转移的态势。对在城 市已有稳定职业和住所的进城农民，要创造条件使之转变为城市居民，依法享有应有的权利，承担相应的义务。对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人 口，要转为城市居民，市、县政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障。

积极实施农村劳动力转移培训阳光工程，努力实现稳定就业。逐步统一城乡劳动力市场，取消对农村劳动力向城镇转移就业的歧视性、排斥性规定。探索与现行养老 保险制度相衔接的农民工养老保险办法，逐步将农民工纳入城镇职工失业保险范围，个体工商户、农民工参加工伤保险，制定社会保险关系接续办法，实现不同群体 之间社会保障制度的有效衔接。多渠道改善农民工居住条件，用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，农民工集中的开发区和工业园区，应集 中建设向农民工出租的集体宿舍。以流入地政府管理和公办中小学为主，保障进城农民子女接受义务教育。
四、增强城市综合承载能力

（九）发挥城乡规划的引导和调控作用。深化和完善省域城镇体系规划，积极开展跨市域城镇体系规划，指导城镇健康发展。搞好城市总体规划修编，按照科学发展 观的要求，在充分论证的前提下确定城市性质、规模、发展方向和用地布局，尽量利用荒坡地、废弃地等未利用地安排城市建设。做好土地利用总体规划修编前期工 作，合理安排城市建设用地规模和基本农田布局，加强城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的衔接协调。发挥城乡规划对城乡统筹发展的先导作用，研 究制定城乡规划标准体系，以县（市）和镇（乡）为单元进行城乡一体规划，统筹安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设以及社会事业发展。建立城乡一体规划 管理体制，设区市规划局要更名为城乡规划局，所辖各区和开发区设立城乡规划分局；各县（市）要在现有机构编制限额内设立城乡规划局，并按照编制管理权限审 批。

切实维护城乡规划的严肃性和权威性，创造条件尽快研究制定《河北省城乡规划条例》，抓紧出台《河北省城市控制性详细规划管理办法》。制定各阶段的城市规 划，要依法划定城市道路红线、绿地范围绿线、历史文化街区和历史建筑紫线、地表水体保护和控制蓝线、城市基础设施用地黄线，并进行严格控制，确需调整的要 履行法定程序。从2008年开始，凡控制性详细规划没有依法审批的地块，一律不得出让土地和批准开发建设。健全规划公众参与制度，加强社会监督，除国家规 定需要保密的情形外，规划草案要予以公示，经批准后要予以公布，实行规划制定和行政许可全公开。各设区市要设立规划展馆，县（市）也要设立形式多样的展馆 或展室。健全规划委员会运作机制，各市、县都要成立由政府和有关部门负责同志、专家和公众代表组成的规委会。加快派驻规划督察员制度建设，强化上级政府对 下级政府的规划行政监督，省监察厅、省建设厅要制定城乡规划行政监察和行政责任追究办法。

（十）加快城市基础设施建设。坚持以人为本，把服务经济发展、贴近百姓生活作为城市建设的出发点和落脚点。按照城市现代化要求，保持适度投资规模，各市市 政基础设施投资每年都要保持全社会固定资产投资7%以上的水平。突出抓好路网改造以及地下管网、污水垃圾处理、园林绿化和防灾设施建设，提高城市基础设施 水平。加强城际交通与市内交通衔接，优化城市路网结构，合理配置主次干道和支路网密度，提高交叉口通行能力。200万人口以上的城市要抓紧开展城市轨道交 通前期工作。优先发展城市公共交通，实行法规政策优先、资金投入优先、道路使用优先、建设用地优先，大城市要发展大运量快速公交系统。加强地下管网建设， 鼓励采用市场化方式建设共同沟。搞好城市备用水源建设，设市城市原则上不应少于两个水源。加强城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全设施和无障碍设施建 设。完善文化、体育、教育、医疗等城市公共服务设施布局和建设，促进人的全面发展。

（十一）建立长效的城市管理机制。推行科学、人本的精细化城市管理，建立责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的城市管理机制，提高城市管理效能。大城 市市容市貌管理要实行重心下移，强化区级政府和街道办事处职能，明确其城市管理责任和义务。落实《河北省城市建设监察条例》，推进城市建设管理领域相对集 中行政处罚权。健全基层群众自治机制，把城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依法规范小区物业服务，提升服务水平。健全治安 防控体系，规范道路交通秩序。加强市政基础设施施工管理，确保工程质量和安全。创新城市管理手段，推行数字化城管，健全行业标准，完善以12319城建便 民服务热线为载体的市政公用服务体系。健全城市突发公共事件应急预案，保障城市安全。

（十二）推动城市节地节水节能。按照节约、集约、挖潜、调整的原则安排城市建设用地。适度提高工业、仓储和市政设施等用地的开发强度，鼓励开发利用城市地 下空间，在县城以上城市全面禁止使用实心粘土砖。加快关停城市市区内的自备水源，严格控制开采地下水。对高耗水行业实施严格节水管理，实行超额累进加价和 阶梯式水价。加强供水管网改造、维护和管理，降低漏失率。鼓励开发利用中水、海水淡化水等非传统水资源，推广应用先进的节水工艺、技术和器具。完善建筑节 能政策措施，使用好墙体材料革新等建筑节能资金。鼓励建设节能省地型建筑，严格执行建筑节能标准，对达不到节能标准的新建、改建民用建筑，不准开工建设和 验收备案。加快供热体制改革，积极开展既有建筑供热计量和节能改造，推动建筑物可再生能源一体化、规模化应用。
六、推进城镇化体制创新

（十七）优化行政区划格局。按照统筹规划、小步快走、积极稳妥的原则，推进行政区划调整。适当拓展中心城市发展空间，逐步解决市县同城、区县同城问题。稳 步推进县级区划建制的调整创新，解决远离设区市市区的"飞区"问题。积极开展乡镇撤并，适当扩大中心镇的管辖范围。尽快制定标准和政策，在设市城市、县人 民政府驻地镇实行镇改街和村改居。

（十八）完善行政管理体制。设区市可以在都市区范围内划定城市规划区，并实施规划的集中统一管理。对列入重点支持的10个中等城市实施动态管理。中等城市 土地利用总体规划修编列入第一批开展，与设区市同步进行，规划建设用地指标适当倾斜。落实重点镇发展的各项扶持政策，各级政府要安排一定资金支持重点镇规 划编制和基础设施建设，省培育的重点镇要尽快建立独立的财税机构和镇级金库。重点镇建设用地的出让金，除国家规定的以外全部返还镇政府，主要用于本镇基础 设施建设。在重点镇征收的土地增值税、城镇土地使用税、城市维护建设税、公用事业附加、市政公用设施配套费，除上交国家部分以外全额返还给镇财政，专项用 于基础设施建设。5万人以上的镇设城镇建设办公室，3万人以上的镇设专（兼）职建设助理员。

（十九）拓宽城市建设融资渠道。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制，主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目。对经营型、准经营型项目广泛采用 BOT、TOT等多种方式进行建设，积极争取国家政策性银行、商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款，吸引社会资本全面介入城市基础设施领域。深化市政 公用事业改革，加大资本、经营和作业市场开放力度，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，强化政府监管。完善城市建设投资公司法人治理结构，以市场化 方式从事授权范围内的国有资产经营和资本运作，鼓励有条件的县（市）组建城市建设投资公司。尽快形成政府引导、市场运作的多元化、多渠道投融资体制，实现 基础设施建设的良性循环和滚动发展。

加快推进城镇化进程，关系我省全面建设小康社会的全局和长远，必须不断解放思想，创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，创新领导方法。各级政府要切 实加强领导，把城镇化工作放在更加突出的位置，精心组织，扎实推进。政府主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，有关部门要按照抓专项、解难题、破瓶颈的要 求通力合作，不断解决城镇化发展中的突出矛盾和问题。健全各级城镇化工作联席会议制度，给予其办事机构必要的人力和财力支持，强化综合协调职能。完善城镇 化发展政策体系和统计监测制度。加大舆论宣传力度，形成良好的城镇化发展氛围。各地区、各部门要根据本意见要求，抓紧制定实施意见和配套措施。

在全省统一部署下，大力开展城镇面貌三年大变样活动，市、县（市）政府具体安排和组织落实，省直有关部门配合指导，省政府统一组织检查考核。

B. 河北农村整体规划

不是全国性的 只是开发几个典型的新农村建设试点，当然有官方信息文件。如下： 于加强社会主义新农村建设村庄规划工作的指导意见
（河北省建设厅）

为贯彻落实《中共河北省委、河北省人民政府关于推进社会主义新农村建设的指导意见》（冀发〔2006〕10号）精神，进一步完善村镇体系，优化空间布局，科学制定社会主义新农村建设村庄规划，指导村庄各项建设，促进我省社会主义新农村建设健康发展，提出如下指导意见。

一、增强新农村建设村庄规划工作的紧迫感和责任感

（一）村庄规划是指导社会主义新农村建设、文明生态村创建活动的综合性规划，是政府指导调控村庄建设和发展的基本依据，必须坚持规划先行，确保村庄各项建设在规划指导下有序进行。加强村庄规划工作，有利于明确农村经济发展定位和产业布局，促进经济发展；有利于引导村庄布局的优化和人口集聚，促进城市化健康发展；有利于农村基础设施和社会公共服务设施的统筹配置，改善人居环境；有利于农村住宅的集中建设和有序改造，节约土地资源。

（二）改革开放以来，随着农村经济水平的提高，我省村庄建设工作迅速发展，农民生产生活条件逐步改善，农村建设面貌发生巨大变化。但我省村庄规划总体上相对滞后，编制水平不高，村镇规划体系尚不完善，村庄建设和发展中仍存在一些不容忽视的问题。有些村庄规模小、布局散，基础设施和公共服务设施无法按合理规模配置；有些村庄生态环境恶化，存在生存安全隐患；有些地方“空心村”问题较为突出，无序扩张十分严重；相当多的乡镇和村庄规划管理薄弱，各项建设处于无序状态。因此，要高度重视村庄规划工作，采取有力措施，大力推进村庄规划编制，完善村镇规划体系，促进我省社会主义新农村建设扎实推进。

二、新农村建设村庄规划的总体要求和目标任务

（一）总体要求。以科学发展观为统领，以促进社会主义新农村建设为目标，坚持城乡统筹、整体推进，完善体系、优化布局，分类指导、典型示范，加快村庄规划编制步伐，提高规划编制水平，强化对规划实施监督，充分发挥社会主义新农村建设村庄规划在促进农村经济发展、优化村庄空间布局、改善农村人居环境、保护历史文化遗产和统筹配置空间资源等方面的重要作用。

（二）目标任务。2006年完成县域城镇体系规划的深化完善和省级重点镇总体规划修编；2008年完成县域城镇体系规划确定的中心镇总体规划及其镇域内村庄规划编制；2010年完成所有乡镇总体规划和保留的村庄规划编制，基本形成以县域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划为主体的村镇规划体系。

三、整体推进新农村建设村庄规划各项工作

（一）深化完善县域城镇体系规划。要结合县级市、县城总体规划修编，深化完善县域城镇体系规划工作。综合评价发展条件，提出县域城乡统筹和城镇化发展战略，明确产业结构、发展方向和空间布局方案。根据资源环境承载力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，划定县域空间管制分区，提出各类空间资源有效利用措施。确定县域村镇体系布局，明确重点发展的中心镇、中心村，提出村庄布局基本原则，制定村庄整治与建设的分类管理策略。统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，研究制定各类设施的共建、共享方案。

（二）全面开展新一轮乡镇总体规划修编。要按照《河北省建制镇总体规划编制导则（试行）》要求，做好乡镇总体规划修编的安排部署。凡规划期限不到2020年的均要进行修编；已经批准且规划期限到2020年，但规划发展目标、规模和布局等明显不适应发展需要的，规划内容达不到深度要求的，也要进行修编或调整。乡镇总体规划要在县域城镇体系规划指导下，与县、乡土地利用总体规划相衔接，合理确定城镇性质、发展目标、村镇体系和村镇建设用地规模。强化对乡镇域范围的全覆盖，统筹安排村庄居民点、工矿企业、基础设施及公共服务设施等布局，提出空间管制的具体措施。优化村庄空间布局，提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，明确保留和需要迁并的村庄，选择重点建设的中心村，制定村庄建设与整治分类管理的具体措施。

2010-6-1 00:11 回复 azhao1158 0位粉丝 2楼
（三）认真做好村庄规划的编制工作。要按照《河北省新农村建设村庄规划编制导则》要求，做好村庄规划编制工作。村庄规划编制要与乡镇总体规划修编统一组织、同步开展、整体推进。积极创新不同类型示范点村庄规划编制，发挥典型示范作用。2006年完成新农村建设“十县百村”联系点村庄规划编制，2007年完成“百个乡村旅游示范村”和“百个强镇带百村”的村庄规划编制。村庄规划编制要因地制宜、区别对待，中心村和保留村庄要编制新农村建设村庄规划，确定经济社会发展方向和村庄发展规模，具体安排各项建设的用地布局；规划需要迁并的村庄，要编制村庄环境整治规划，既要满足农民群众的基本生产生活环境需要，也要有计划、有步骤地落实村庄空间布局调整规划，提出村庄近期改善容貌环境的具体方案和控制村庄发展、引导村庄迁并的具体措施。

四、发挥规划对村庄发展的综合指导作用

（一）促进农村经济社会协调发展。村庄规划要树立为农村生产发展服务的思想，立足现有经济社会和自然环境状况，制定村庄经济社会发展目标和产业定位，发展现代农业和特色农业，确定“一村一品”或“一村多品”的产业格局。科学安排村庄产业发展的空间布局，界定不同类型产业用地的范围、规模，提出不同分区空间资源有效利用的限制和引导措施，促进农村经济社会的可持续发展。

（二）合理配置村庄基础设施。优先安排道路交通、农村供水、污水排放、电力通讯、垃圾处理等关系农民群众日常生产生活的重要基础设施。根据当地经济社会实际和发展目标，按照区域统筹配置、村庄共建共享的原则，合理确定基础设施布局、规模，既要满足当前生产生活需要，又要充分考虑未来发展需要，留出弹性空间。

（三）完善村庄社会公共服务设施。注重农村社会各项事业的发展，明确文化教育、医疗卫生、体育健身、社会保障等社会公共服务设施的建设目标和措施。合理确定各项设施布局，集中布置村委会、党员活动室、图书阅览室、老年活动室、卫生室、健身场所、信息服务站、露天剧场和农村超市等设施，与公共活动空间相结合，形成村民活动中心，方便农民群众日常生活。

（四）加强古村落和传统民居保护。充分挖掘和保护好乡村历史文化遗产资源，摸清古村落内历史街巷、传统民居、文物古迹的布局、规模和保存状况。划定古村落核心保护区，提出建筑高度控制及保护修缮措施，加强新建建筑与传统建筑的风格协调，保持和延续地方特色传统建筑风貌。加强对非物质文化遗产的挖掘整理，提供系统保存和展示的物质环境条件，促进乡村民俗文化的传承。处理好历史文化遗产保护与利用的关系，积极发展古村落旅游，活跃地方经济。

（五）科学指导村庄人居环境治理工作。根据村庄经济发展水平和建设实际，编制村庄近期建设整治规划，确定村庄建设和人居环境治理的具体内容，提出具体项目、投资估算、整治时序和村庄整治行动计划表。要将治理“空心村”、道路建设、污水和垃圾处理等确定为近期建设和环境整治的重点内容，优化调整村庄建设用地布局，对农民住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施、绿化等作出具体安排，提出各类建筑的建设控制要求。

（六）注重综合防灾与村庄安全。合理确定综合防灾与安全保障体系，提出防洪、消防、抗震、地质灾害保护等设防标准及防治措施。对位于行洪区、蓄滞洪区、矿产采空区和泥石流、滑坡、塌陷高易发区以及环境恶劣、不适宜人群居住的村庄，提出搬迁实施方案；新建和迁建村庄应开展建设用地工程地质评价。重视村庄饮水安全，划定村庄水源地保护范围，提出保护与污染防治措施。

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（七）加强农村资源节约利用。充分体现节地、节水、节能、节材的指导思想，发挥规划对农村资源节约和综合利用的调控作用。合理安排村庄各类建设用地，指导农村住宅集中建设和改造，集中布置住宅小区，引导建设单元式多层住宅，逐步改变农村住宅传统建设模式，提高土地利用效率。充分利用可再生能源，发展循环经济，建设生态庭院，提出村庄使用沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源以及沼气池建设带动村庄改圈、改厕的具体措施。

（八）加强村庄规划的实施与监督管理。乡镇政府要加强村庄规划的统一组织实施，确保农村住宅、乡镇企业及各类设施按规划建设。农村住宅建设要立足现有基础，充分利用闲置土地，在村庄规划指导下进行集中建设，有条件的要逐步向小城镇和中心村转移。在规划近期迁并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建和改建住宅。按照规划合理安排乡镇企业、基础设施和公共服务设施等项目建设，凡未按规定取得规划选址意见书的，一律不得进行建设。县（市、区）、乡镇政府及建设（规划）行政主管部门要切实加强对村庄规划执行情况的监督检查，建立健全村庄规划实施的信息反馈制度，在村庄显著位置设立规划公示牌，公布举报电话，及时查处各类违法建设行为。

（九）建立健全村庄规划的民主参与机制。村庄规划要采取乡镇政府主导、相关部门配合、村民积极参与、民主科学决策的方式组织编制，广泛吸收包括地方政府、企业单位、农民群众的意见，采用座谈、走访、公示等多种形式，促进公众对村庄规划编制的参与。组织农村“老党员、老干部、老军人、老工人、老教师”等有威望、办事公道的人员，加强对村庄规划实施的民主参与和监督管理。

五、完善新农村建设村庄规划工作的保障措施

（一）切实加强组织领导。各级各部门要把加强村庄规划作为推进新农村建设的重点内容，列入重要议事日程。要建立村庄规划分级责任制，设区市要做好行政区域内村庄规划编制的督导工作，县（市、区）要做好村庄规划审批和实施监督检查，乡镇要组织好村庄规划的制定与实施，行政村抓好村庄规划的具体落实。要加强对村庄规划的组织领导和技术指导，配备必要的管理和技术人员，切实保障日常规划管理工作的开展。

（二）保障村庄规划编制工作资金需要。各级政府要按照责任分工，根据财力状况，安排资金保障村庄规划编制工作的开展。各市、县（市、区）要统筹开展县域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划编制工作，制定编制计划，确保各项规划按时完成。

（三）加强分类指导和典型示范。各市、县（市、区）要结合新农村建设“十县百村”、乡村旅游“百村示范、千村创建”、文明生态村创建、“百个强镇带百村”等活动，抓好村庄规划示范工作，树立规划样板，探索我省不同地形地貌、经济水平、发展类型的村庄规划特点，不断提高村庄规划的水平。

（四）加强培训教育和宣传工作。要把村镇规划法规和基本知识作为各级领导干部、管理和技术人员培训的重要内容，定期举办村庄规划专题学习班，有计划地对县（市、区）长、乡镇长、村委会主任和规划编制单位开展培训教育。通过电视、广播、报刊等新闻媒体，加强村庄规划的宣传，提高全社会的关注程度。充分利用农村广播、壁画板报、宣传册等多种形式，向广大农民群众宣传普及村庄规划知识，增强履行规划的自觉性。

C. 京津冀人才一体化发展提出的“一体”是什么意思

近日，京津冀三地共同发布了《京津冀人才一体化发展规划(2017-2030年)》。这是我国首个跨区域的人才规划，也是首个服务国家重大战略的人才专项规划。

《京津冀人才一体化发展规划(2017-2030年)》

《规划》提出京津冀人才一体化发展的远期目标：到2030年，三地区域人才结构更加合理，人才资源市场统一规范，公共服务高效均衡，人才一体化发展模式成熟定型，人才国际竞争力大幅提升，基本建成“世界高端人才聚集区”。

D. 新版总规是如何体现京津冀协同发展的

据报道，9月29日第七版北京城市总体规划正式发布，新版总规体现了京津冀协同发展的规划和目标，包括生态保护、区域交通建设和科技创新角度，总归都分门别类给予了安排和考虑。

总规在京津冀全域的范围里面，在生态、基础设施、交通、公共服务上，也是采取了一个全面协调的体系，在这次规划里“一核双城、比翼双飞”的空间结构是京津冀协同发展的全新体现，北京总规和京津冀协同发展结合起来是一个必然。

希望新规的出台可以促进京津冀的协同发展！

E. "十三五"时期京津冀国民经济和社会发展规划是什么部门发的

国家家发展和改来革委员会印发自实施了《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，明确了京津冀地区未来五年的发展目标。
根据规划，到2020年，京津冀地区的整体实力将进一步提升，经济保持中高速增长，结构调整取得重要进展；协同发展取得阶段性成效，首都“大城市病”问题得到缓解，区域一体化交通网络基本形成；生态环境质量明显改善，生产方式和生活方式绿色，低碳水平上升；人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入较快增长，基本公共服务均等化水平稳步提高。
据了解，这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划，“十三五”时期京津冀地区将打造国际一流航空枢纽，构建世界级现代港口群，加快建设环首都公园，打赢河北脱贫攻坚战，建立健全区域安全联防联控体系，全面提高首都服务国际交往的软硬件水平，加强与长江经济带的联动。李丽

F. 河北省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知

河北省人民政府
关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点
切实做好农村土地整治工作的通知

冀政〔2011〕39号2011年3月25日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，确保我省增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序推进，现就有关问题通知如下：
一、统一思想认识，把握工作方向
近年来，我省按照国家有关安排部署，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作，有力地推动了耕地保护和节约集约用地，对破解用地难题、推进农村新民居建设和统筹城乡发展发挥了积极作用。各地各有关部门一定要站在政治和全局的高度，充分认识做好增减挂钩试点和农村土地整治工作的重要性，切实把思想统一到国务院《通知》精神上来,以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作。
开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，必须准确把握工作方向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，增加耕地数量，提高耕地质量，优化城乡用地结构，促进城乡统筹发展。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动，坚决避免片面追求增加城镇建设用地指标的倾向，制止以各种名义擅自开展土地置换等行为，严禁突破挂钩周转指标，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼。
二、严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作
（一）坚持规划先行、有序推进。各地要按照土地利用总体规划和农业生产、新民居建设、城镇建设、农田水利建设、林业保护利用和生态建设及环境影响评价等有关要求，科学编制农村土地整治规划，将增减挂钩试点列为土地整治规划的重要内容，合理安排增减挂钩规模、布局和时序。试点须符合土地利用总体规划和土地整治规划，纳入土地利用年度计划。省国土资源厅要抓紧研究制定城乡建设用地增减挂钩试点管理办法，确保试点工作规范有序推进。
（二）新民居建设用地和废弃建设用地复垦置换要纳入增减挂钩试点。抓紧对已出台的涉及农村建设用地整治和城乡建设用地调整使用的相关文件进行清理，凡与国务院《通知》精神不一致的，一律予以废止。今后，新民居建设用地和废弃建设用地复垦置换，要统一纳入城乡建设用地增减挂钩试点。要坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控的原则，规范开展增减挂钩试点工作，严格按照建新拆旧项目区进行整体审批和管理，挂钩周转指标要严格控制在国家下达的年度计划内。挂钩周转指标的下达、使用和归还要实行全程监管，严格考核，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高。
（三）科学设置增减挂钩试点项目区。设置项目区要优先考虑省级新民居示范工程、城乡结合部、“空心村”，以及散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地。建新拆旧项目区要严格限定在同一县级行政区域内。合理安排项目区内农民新居、城镇发展用地的布局和规模，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。建新地块必须按照国家供地政策和节约集约用地要求供地、用地，确需征收集体土地的，依法办理土地征收手续。
（四）积极稳妥推进农村土地整治。按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设。依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。规范推进农村建设用地整治，整治腾出的土地首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的，可作为农民旧房改造、新民居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。涉及将整治节约的建设用地指标调剂给城镇使用的，须纳入增减挂钩试点。
（五）切实维护农民权益。开展增减挂钩试点，编制和制定项目区规划以及住宅设计、拆迁补偿、复垦整治方案等，必须举行听证、论证，充分听取当地农村基层组织和农民的意见，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。涉及土地所有权、使用权和承包经营权等权属调整的，未征得农村集体组织和农民同意，不得开展增减挂钩试点。要加强土地权属管理，保障农民土地权益，项目实施前要对农村集体土地利用现状和权属状况进行调查，做到地类正确、面积准确、权属无争议；项目实施后，依法及时办理土地确权、变更登记手续，做到产权明晰。增减挂钩所得土地增值收益要及时全部返还农村，用于农村基础设施、农民新居建设和农业生产发展。
三、完善保障措施，加强监督管理
（一）加强组织领导。各地各有关部门要高度重视增减挂钩试点和农村土地整治工作，切实加强组织领导，及时协调解决重大问题。增加民政、监察、审计部门主要负责同志为省农村土地整治工作领导小组成员；各地要相应调整充实领导机构，形成政府主导、部门协调联动的工作机制。各级各有关部门要按照国务院《通知》要求，立即组织开展本行政区域增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，确保各项规定落实到位。
（二）强化资金整合和使用管理。各级财政部门要整合现有土地及各类涉农资金，保持渠道和用途不变，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金综合使用效益。严格资金使用和监管，新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理。土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。鼓励和支持社会资金投入增减挂钩试点和土地整治工程，依照法律、法规和有关政策规定，明确投资人的权益、责任和义务，协调处理好国家、农民集体组织和个人、投资人的多方利益关系。
（三）严格监督管理。各级各有关部门要采取有力措施，加强对增减挂钩试点和土地整治项目的全程监管。建立健全各项制度，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、听证制、公告制、村民监督制，确保工程质量、合同履约、资金安全和农民权益。纳入增减挂钩试点的新民居示范村，须做到建一批、搬一批、拆一批、复垦一批，并严格按有关规定进行验收。整治项目的编制、呈报和审批要建立规范化业务流程，确保公开、公正。
（四）严肃查处违法违规行为。各级政府及国土资源、监察部门要加强土地执法监察，严肃查处未批即用、批少用多、违反项目区规划用地以及在农村集体土地上建“小产权房”等违法行为。对以增减挂钩和农村土地整治为名违法违规占用耕地和擅自扩大城乡建设用地规模的，要严肃追究有关人员的责任。省政府办公厅文件《河北省人民政府公报》2011年第3号《河北省人民政府公报》2011年第3号省政府办公厅文件

G. 河北省2020年5A级景区将全部通高速公路

近日，河北省旅游工作领导小组印发《河北省旅游公共服务体系规划》，规划提出到2020年，河北省将实现全省5A级景区、国家级旅游度假区通高速公路，4A级景区、省级旅游度假区、特色小镇实现二级及以上公路通达，彻底解决景区“最后一公里”问题。

持续深入推进旅游厕所革命。到2020年，新建、改建、扩建旅游厕所累计完成5000座，实现主要旅游线路、旅游步行街区、乡村旅游点等游客集中区域的旅游厕所全部达到A级。同时，以“大智移云”建设为引领，加快河北旅游大数据中心和智慧旅游综合管理、服务、营销三大平台建设，到2020年，实现运营良好，形成网络环境下“一站式”旅游公共服务平台。

为实现各地旅游公共服务协调发展，河北省将实施空间优化、分类指导，确定张家口、承德、秦皇岛为引领优化区，石家庄、保定、邯郸、唐山为重点开发区，廊坊、邢台、沧州、衡水为基础培育区，分别按照国际旅游城市、国内著名旅游城市、区域重点旅游城市公共服务建设水平，提升、完善旅游公共体系建设。

规划还提出，要完善旅游活动中通信、金融、医疗、环卫、无障碍等便民服务设施。到2020年，实现公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地、城市公园、公共体育运动馆免费开放。到2025年，景区景点门票稳定并逐步降低，智慧旅游个性化服务凸显，便民惠民设施基本完善。

在河北旅游交通越来越便利！

H. 京津冀政策发展的总体规划是什么

国家家发展和改革委员会印发实施了《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，明确了京津冀地区未来五年的发展目标。 根据规划，到2020年，京津冀地区的整体实力将进一步提升，经济保持中高速增长，结构调整取得重要进展；协同发展取得阶段性成效，首都“大城市病”问题得到缓解，区域一体化交通网络基本形成；生态环境质量明显改善，生产方式和生活方式绿色，低碳水平上升；人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入较快增长，基本公共服务均等化水平稳步提高。 据了解，这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划，“十三五”时期京津冀地区将打造国际一流航空枢纽，构建世界级现代港口群，加快建设环首都公园，打赢河北脱贫攻坚战，建立健全区域安全联防联控体系，全面提高首都服务国际交往的软硬件水平，加强与长江经济带的联动。

I. 京津冀一体化规划什么时间出台

京津冀一体化“坐实”
京津冀一体化规划或不日出台——这是上证报记者昨日获得的最新动向。
国家发改委9日称，目前正研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划，并将提出工作思路和操作措施。“规划将根据编制工作进展情况适时出台。”
值得注意的是，早在去年初，北京市副市长张工曾透露，就北京方面来说，首都经济圈规划已拿出初步方案，正在反复论证，需要相关省市和部委充分沟通，最终拿出一个综合性的方案，分年度实施，整体方案有望于今年年内出台。对此，接近发改委相关人士向记者说，“首都经济圈一体化发展相关规划或很快出台”。
这意味着京津冀一体化的路线图已明晰，三地之间的产业腾挪转移即将提上日程。
“首都经济圈一体化发展相关规划早就在研究中，这次发改委发出明确消息，预计规划会很快出台。”发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令向上证报独家透露。
他同时强调，规划本身的作用有限，“就像全国城镇化规划一样，规划出台并不意味着任务完成。”相反，“规划的出台意味着更多工作刚刚开始。”他说。
记者注意到，此次发改委发布消息，言之凿凿，既是对坊间多种传闻的回应，更是实际工作进展的披露。
优化功能 规划或很快出台
发改委明确表示，按照国家“十二五”规划纲要的要求，为加快推进京津冀协同发展，国家发改委正在会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划，规划范围包括北京市、天津市和河北省。
“京津冀地区是我国东部地区三大经济增长极之一，在全国发展中具有重要引领作用。加强规划引导，推进首都经济圈一体化发展，有利于实现京津冀优势互补，推动环渤海地区经济转型升级。”发改委相关方面说。
发改委还表示，规划编制将在明确区域战略定位、进一步优化首都功能的基础上，充分发挥三地的比较优势，重点就完善重大基础设施建设、统筹产业布局、提升创新驱动能力、加强生态建设和环境保护、推进基本公共服务均等化、深化改革扩大开放、构建区域合作发展机制等方面，提出工作思路和操作措施。规划将根据编制工作进展情况适时出台。
多方发力 京津冀概念借势
紧锣密鼓开展京津冀一体化工作的不只发改委一家，国土资源部4月初也组织召开会议，协调北京市国土资源局，主动与天津市国土资源和房屋管理局、河北省国土资源厅对接京津冀一体化发展工作，建立京津冀国土部门定期联席会议制度。
此外，河北、天津、北京等地政府近期也先后透出相关信息。一度，保定或成“国家政治副中心”的消息沸沸扬扬。这些都引发资本市场对“京津冀概念”的一轮又一轮爆炒。
而记者在保定实地调研也发现，传闻中的“房价一日三价”并非虚谈。目前经过一轮上涨，保定开发商普遍采取捂盘惜售策略，整个市场也充斥着炒作的气氛。
当然，撇开概念炒作，京津冀三地实实在在推进的“大接轨”思路，也确实给投资者带来很多想象空间。
据悉，今年天津市将有一批“大项目”开建，重点建设项目70个，投资总规模8231亿元，其中的交通项目主要就是为“京津冀一体化”服务。如，包括京台、京秦等高速公路项目，以及目前正在修建的京津城际延伸线，将会从天津站延伸至于家堡高铁站，进一步推动滨海新区的扩散能力。
除去交通接轨外，发改委提出的“完善重大基础设施建设、统筹产业布局、提升创新驱动能力、加强生态建设和环境保护、推进基本公共服务均等化、深化改革扩大开放、构建区域合作发展机制等方面”还有一系列深层次问题有待接轨，最终是三地政府人和事的对接。

J. 为什么河北省注定贫穷

河北省，简称“冀”，是中华人民共和国省级行政区，省会石家庄。河北省地处华北平原，东临渤海、内环京津，西为太行山，北为燕山，燕山以北为张北高原，是中国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份。地跨海河、滦河两大水系。河北省地处温带大陆性季风气候；地处沿海开放地区，是中国经济由东向西梯次推进发展的东部地带，是中国重要粮棉产区。2017年4月，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。2019年8月，国务院新设中国（河北）自由贸易试验区。
截至2020年6月，河北省下辖11个地级市，共有49个市辖区、21个县级市、91个县、6个自治县。截至2019年末，河北省常住人口7591.97万人，地区生产总值35104.5亿元，按可比价格计算，比上年增长6.8%。

温馨提示：以上解释仅供参考。
应答时间：2020-12-24，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。
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