人社公共服务体系目标考核制度

❶ 如何制定目标责任制考核管理办法

管理制度和考核办法是两个范畴的事情，因为管理制度重视的是过程管理，考核办法重视的是指向目标。但是两个方面都有一个共同点，就是以战略业务目标为基础的。
管理制度制定的顺序主要分为以下几个步骤：
1、根据业务目标，梳理业务主流程；
2、根据主流程，明确组织架构体系和编制分工：
3、根据主流程和组织体系分工，梳理二级流程，并且制定制度规划体系目录和主要范畴（就是制度分为哪些范畴的制度，例如业务制度、职能支持制度等，然后业务制度又分为采购制度、销售制度等，职能制度又分为行政制度、人力资源管理制度、财务制度等）；
4、根据制度目录和主要范畴，拟定制度制定规划（因为不可能同时完成所有制度的）；
5、根据制度规划，分工逐步完成制度撰写，并且进行内部审阅、试行、执行；
注意，制度制定容易执行难，因此制度必须具有1、可操作性；2、严肃性；
考核办法是实现战略目标的推进工具，主要有以下几个工作：
1、明确战略目标和年度计划（量化）；
2、分解目标计划到岗位，明确岗位主要目标职责；
3、通过KPI、BSC等工具来制定岗位指标；
4、制定考核制度（包含考核对象、周期、主体、方法、结果应用等）；
5、考核推行。
考核的关键点在于：1、指标库和指标的建立，该过程一定要逐层分解，上级和下级沟通共识；2、后期必须要有绩效反馈，这是提升和推动绩效重要条件；3、必须有绩效结果应用，可以应用在薪酬、级别、培训、福利等方面，这是绩效推进的原动力；

❷ 我国的政府公共服务体系主要应包括哪四项基本内容

一、基本公共服务体系居于整个模型的核心，它是基本生存性基本公共服务、公共环境性基本公共服务、公共安全性基本公共服务和自身发展性基本公共服务的集合，B、C、D、E与A相互作用，相互影响，形成一个系统。

二、基本生存性基本公共服务处于模型的最下方，是整个模型的基础性模块。马斯洛需求层次理论认为人首先要满足食物、水和住房等生理需求，然后才转向较高层次的需求。从基本公共服务领域看，B独立生成A的子系统。

三、公共环境性基本公共服务位于模块的左方，是A的重要组成部分。环境是人类赖以生存的物质基础，二者构成对立统一的整体。

四、公共安全性基本公共服务，居于模块的右边。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，整个社会将处于无序状态。

(2)人社公共服务体系目标考核制度扩展阅读

构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。

政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动基本公共服务体系的构建。

首先，政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。

这就要求政府必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。

❸ 人力资源管理；：绩效考核；考核体系

第一条 总则
1、用人理念：崇尚“用人如用器，取其所长”的用人理念。
2、用人原则：荐举人才“唯才是举”；使用人才“用当其才，才能人尽其用”；吸引人才“给人才提供一个自我价值展现的环境”；留才“用事留才或情感留人”。
3、以人为本：人才是公司的灵魂，崇尚个人目标与企业目标共同发展，建一流企业、一流用人机制与制度。
4、根据公司经营发展需要，每季度初（或公司认为有必要的时候），由行政人事部门制定人力资源计划、各部门根据实际情况和择人条件提出用人申请，报总经理批准后由行政人事部统一办理招聘。
第二条 新员工招聘
1、新员工招聘程序：
2.1行政人事部在各类人才大市场、大专院校组织人才招聘（或用人单位推荐）。
2.2行政人事部先进行材料初审，确定面试人员。初审材料包括简历、学历证、身份证和其它能说明应聘人员能力的有效证明。
2.3安排初选合格人员进行必要的考试/考核，将考试/考核成绩优秀者安排面试，面试由部门经理或副总经理负责，重要岗位招聘由总经理面试。
2.4根据考试/考核成绩和面试评估成绩由主管副总经理和用人部门经理初步确定录用人员名单。
2.5确定录用人员名单报总经理审核批准。
2.6行政人事部通知被录用人员及公司聘用意向，被录用人员接受聘用后由行政人事部通知其带齐相关证件办理报到手续。
第三条 员工任用
3、新员工录用报到程序：
3.1新录用人员在行政人事部认真、仔细阅读本公司《企业管理制度》和《公司劳动合同书》，在完全同意遵守本《企业管理制度》和本劳动合同书中各项条款后签署劳动合同。
3.2在行政人事部领取 “企业员工基本情况表”，并认真填写。对表中所有内容不得伪造，隐瞒。
3.3属大专以上学历的新员工应出示身份证，学历证和其它有效证件的正本，副本（复印件）。副本与《劳动合同书》和“企业员工基本情况表等应聘资料交行政人事部存档。学历（或学位）证书副本交常务副总经理存档。
3.4属高中或中专以下学历的新员工应出示身份证，学历证和其它有效证件的正本，副本（复印件）。副本与《劳动合同书》和“企业员工基本情况表”等应聘资料交行政人事部存档。
3.5员工离职时，须提前一个月进行申请，经批准，一个月过后就可离职并按正常程序办理好离职手续。
3.6新录用人员在录用前由行政人事部安排健康检查，费用自理。
3.7新员工报到手续办理完毕，由行政人事部通知用人部门安排工作。
3.8新员工一经录用试用期为一至三个月，试用期间任何一方均可终止劳动合同，终止方式按合同规定执行。新员工试用期不满10天，其工资用于充抵招聘及培训费用。试用期满由受聘新员工申请，部门经理根据受聘员工的实际工作情况做出客观鉴定意见，报公司领导批准。工作表现突出的新员工，经批准后可以提前转正。
3.9新员工转正后可以参加评级，调整基本工资和津贴补助，并享受正式员工的一切待遇，有突出贡献者可以获得表扬、晋升和奖励。
3.10试用期满后，新员工实际工作能力与录用时本人所述能力有较大差距时，公司有权延长其试用期（但最长不超过六个月），降低工资或调整工作等，新员工有权重新选择。
第四条 员工辞退
1、凡经查有下列情况之一者，不得录用，已经被录用者将立即无条件辞退：
1.1被确认触及刑法的在案者；
1.2个人简历、证件、证书等弄虚作假者；
1.3录用时所述工作能力与实际能力相差甚远者；
1.4试用期内无故旷工者；
2、在职员工欲自愿终止合同，应以书面形式提出辞职申请。辞职申请批准后，在三十天内（试用期员工在十五天内）进行工作移交。辞职申请没有被批准而自行离开公司者按自动离职处理。
3、欲辞职员工应在提出辞职申请时到行政人事部领取“员工离职申请表”，如实填写辞职理由，交本部门经理提出离职意见，经主管副总经理同意后，报总经理批准。
4、辞职批准后，辞职人员到行政部领取 “员工离职工作移交表”，到各部门办理离职手续，并结清所有欠款，归还公司所有设备、器件、工具、文件、技术资料等，所有手续办完后报主管副总经理和总经理批准。
5、欲辞职员工到行政人事部提交经批准后的“员工离职申请表”和“员工离职工作移交表”，由行政人事部办理离职通知书，财务部接到由公司领导最终签发的离职通知书方可发放薪金。薪金的发放时间与公司员工正常发放时间相同。
6、欲辞职员工未提出辞职申请，或未办理完有效辞职手续擅自离开公司者，或即辞即走者，按自动离职处理。
7、对自动离职者，一律除名处理，停发薪金。待补办好辞职手续后，扣除半个月薪水，以用于补偿公司损失。
8、已辞职员工一年内在同行企业从事相同工作，不能利用公司的技术，商业资料为他人服务，并有责任和义务保护本公司的知识产权不受侵害。否则公司将有权采用各种有效手段进行追讨，必要时可以采用法律手段。
9、企业员工有下列情况之一者，公司有权立即予以辞退：
9.1 触及刑法的在案者；
9.2 贪污公款，报假帐，欺骗公司领导，情况严重者；
9.3 盗窃、扩散公司的技术和商业秘密，对公司造成损失者；
9.4 盗窃或恶意损坏公共及他人财物者；
9.5 不能胜任所担负的工作，严重影响了工作正常进展者。
第五条 员工培训
1、公司给员工提供多种培训机会，采取“请进来”和“走出去”的不同形式。根据工作需要，培训可以由公司安排，也可以个人申请参加社会上的各种培训班。
2、公司鼓励员工参加社会上的各种培训班，对那些培训内容有利于本职工作，能有效提升员工素质的培训，公司提供一定数额的资金资助。
3、各项目应对管理人员的技能培训作出计划，报公司审核后实施。
4、对由公司出资的技能培训所获取的证书，由公司保管，中途离职需要拿走证件的需支付培训费用、扣除培训期间的工资并支付公司的培训管理费用。
5、对个人出资参加社会培训获取证件服务于公司的，公司根据证件不同给予适当的补偿，具体如下：
5.1特殊工种类证件：包括电工、焊工、架子工、信号工、起重工、塔司、梯司，自取证服务公司之日起按2元/出勤日补助，证件失效之日取消补助；
5.2管理类“八大员”证件，自取证服务公司之日起满一年给予报销取证费用，一年后按2元/出勤日补助；
5.3以上两类证件局限以由“北京市建委”、“国家安监局”发出，“行业协会”的证件费用减半；
5.4工程师、高级工程师：自取证服务公司之日起满一年给予报销取证费用，一年后按工程师5元/出勤日补助、高级工程师10元/出勤日补助；
5.5国家注册工程师、会计师：取证注册到公司后，给予5000元奖励，注册后每年补助5000元；
5.6二级建造师：取证注册到公司后，给予5000元奖励，注册后每年补助7000元；
5.7一级建造师、造价师：取证注册到公司后，给予10000元奖励，注册后每年补助30000元；
第六条 请假休假制度
1、本公司以下列日期为例假日（若有变更时行预先公布），但因业务需要可指定照常上班需以加班计算。
1.1例假日包括：元旦、春节、妇女节（限女性）、劳动节、国庆节。例假日若适逢星期六、日，其隔日不予补假。
1.2其他经公司决定之休假日；
1.3因建筑企业的特殊性，增补以下条款：
1）对周六、日不采用固定休息的办法，可根据业务状况进行调休；
2）按年薪计算的管理人员年出勤确保320天，超出部分按年薪/320作为日工资补发；
3）按月薪计算的管理人员月出勤确保26天，超出部分按月薪/26作为日工资补发；
4）按日薪计算的管理人员年出勤超340天的，另补15日工资作为奖励。
2、员工请假分下列七种
2.1事假 因事必须本身处理者可请事假，每年积计以14天为限。
2.2病假 因病治疗或休养者应具特约医院或公立医院证明申请病假 ，每年积计以30天为限；住院者，以1年为限，两者合计不得超过1年。
2.3婚假（均包括例假日）
1)员工本人结婚可请婚假7天。
2)子女结婚可请假3天。
2.4产假（均包括例假日）
1)员工生育可请假90天
2)配偶分娩可休假10天
2.5丧假（均包括例假日）
1)父母、配偶及子女丧亡可请假丧假8天。
2) 祖父母、兄弟姊妹及岳父母之丧亡可请假6天。
3)其他直系亲属丧亡可请假1天。
2.6公假 因兵役检查或军政各机关之调训，期间不满1个月者或应国家考试或担任各级人民代表出席会议期间在3天以内者，可请公假。
2.7特别假 依其服务年资，可分别给予特别假。
3、前条各款假期内之薪津照常支给。
4、请假条款假期之核准权限如下
4.1主管级以下人员，假期3天内由主管核准，3天以上由主管副总经理核准。
4.2主管级人员，假期三3内由经理核准，3天以上由总经理核准。
4.3经理级人员由董事长核准。
5、本公司员工因执行职务所生之危险致伤病不能工作者，以公假论，期间以年为限。其假期延至次年时应合并计算，假期中薪资照给。过期仍未痊愈者可依退休规定命令退休。
6、请假逾期，应照下列规定办理
6.1事假逾期按日计扣薪津，1年内事假积计超过30天者免职或解雇。
6.2病假逾期可以未请事假之假期抵销，事假不敷抵销时按日计扣薪津。但患重大疾病需要长期疗养，经总经理特别核准者不在此限。
7、特准病假以半年为限,其假期延至次年时应合并计算。特准病假期间薪资减半发给，逾期者得予命令退休或资遣。
8、本公司员工请假除因急病不能自行呈核可由同事或家属代为之外，须亲自办理请假手续。未办妥请假手续，不得先行离职，否则以旷工论处。
9、本公司员工请假期届满行续假或虽行续假尚未核准而不到职者，除确因病或临时发生意外等不可抗力事情外，均以旷工论。
10、本公司员工旷工在7日以内按日计扣薪津。
11、请假理由不充分或有妨碍工作时，可酌情不予给假，或缩短假期或令延期请假。
12、请假者必须将经办事务交待其他员工代理，并于请假单内注明。
13、计算全年可请假日数，均自每年1月1日起到12月31日止，中途止职者，比例递减。特准病假延至次年销假者，其次年事、病假期比照中途到职人员计算。
14、本公司员工依本规则所请各假如发现有虚伪事情者，除以旷工论处外，并依情节轻重予以惩处。
15、在本公司服务1年以上满3年者每年给予特别休假7天。服务3年以上未满5年每年给予特别休假10天。服务5年以上未满10年者给予特别休假14天，服务满10年者给予特别休假15天，满10年以上每增满1年加给1天，但至多以30天为限。
16、特别休假按以下手续办理 ：
16.1每年初(元月)由各单位在不妨碍工作范围内，自行排特别休假日期。特别休假日期表一式两份，一份留存原单位，一份逐级转呈各部(室)经理（主任）核阅后送人事单位备查。
16.2特别假休假时，应按规定办理请假手续（填员工请假记录卡），并觅妥职务代理人，办妥职务交待后才能休假。
16.3基于业务上的需要不能休假时，可比照休假天数的薪津数额改为奖金，若干休假期间，因业务需要奉令销假照常工作而不补休假者，亦行照其未休假天数的薪资额改发奖金。
17、员工在休假之前1年有下列事情之一者，不给予特别假：
17.1事、病假积计逾21天者。
17.2旷工达3天以上者。
第七条 考核制度
1、公司员工考核分为试用考核、平时考核及年中、年终考核等四种。
1.1试用考核依本公司人事规则规定任聘人员均应试用3个月。试用3个月后应参加试用人员考核，由试用单位主管负责考核。如试用单位认为必要延长试用时间或改其派他单位试用亦或解雇，应附试用考核表，注明具体事实情节，呈报人事经理核准。延长试用，不得超过3个月。考核人员应督导被考核人员提具试用期间心得报告。
1.2平时考核：
1）各级主管对于所属员工应就其工作效率、操行、态度、学识随时严正考核，其有特殊功过者，应随时报请奖惩。
2）主管人事人员，对于员工假勤奖惩应统计详载于请假记录簿内，并提供考核之参考。
1.3年中考核于每年6月底举行，但经决议无必要时可予取消年中考核。
1.4年终考核
1）员工于每年年底放假前举行总考核一次，由各项目经理和公司主要管理人员参加。
2）考核时，担任初考各单位主管应参考平时考核记录簿及人事记录之假勤记录、填具考核表送复审。
2、考核年度为自1月1日起至12月31日止。
3、试用人员、复职未满3个月或留职停薪者不得参加考核。
4、前条不得参加考核人员之姓名，免列于考核人员名册内，但应另附不参加考核人员名册报备。
5、本公司员工年中、年终考核分工工作效率、操行、态度、学识、勤惰等项目，并可各分细目，以各细目分数评定（每项每分考核表另完成）。
6、考核成绩分优、甲、乙、丙等四等级。
7、年中、年终考核分初考、复考及核一。其程序另定。
8、办理考核人员应严守秘密，不得营私舞弊或遗漏。
9、年中、年终考核时，凡有下列情况之一者，其考核成绩不得列为优等。
1）所请各假（不包括公假）合计数超过人事规则请假办法规定日数者。
2）旷工日数达2天以上者。
3）本年度受记过以上处分未经抵销者。
10、年终奖金的加发与减发。
10.1本公司员工于考核年度内如有下列事情之一者可加发年终奖金。
1）嘉奖一次加发年终奖金10％。
2）记功一次加发年终奖金30％。
3）记大功一次加发年终资金60％。
4）以上各项嘉奖记功次数依次类推，加发年终奖金。
10.2本公司员工于考核年度内有下列情况之一者，减发年终奖金。
1）所请各假（不包括公假）合计数超过规定满一星期者，减发20％，满二星期者，减发40％，满三星期者减发60％。
2）记过一次减发20％。
3）记大过一次减发60％。
4）以上各项请假期限及记达次数依次类推，减发年终奖金。
11、任职未满一年者，其年终奖金按其服务月数比例发给。
第八条 奖惩制度
1、 本公司员工之奖励分为“奖金”、“记大功”、“记功”、“嘉奖”。
1.1员工有下列情况之一者，可酌予“奖金”或“记大功”。
1）对主办业务有重大革新，提出具体方案，经实行确有成效者。
2）办理重要业务成绩特优或有特殊功绩者。
3）适时消灭意外事件，或重大变故，使公司免遭严重损害者。
4）在恶劣环境下，冒生命危险尽力职守者。
5）对于舞弊，或有危害公司权益事情，能事先揭发、制止者。
1.2员工有下列情况之一者，可予“记功”。
1）对于主办业务有重大拓展或改革具有实效者。
2）执行临时紧急任务能依限期完成者。
3）利用废料有较大成果者。
1.3员工具有下列情况之一者，可予“嘉奖”。
1）品行优良 、技术超群、工作认真 、克尽职守者。
2）领导有方，使业务工作拓展有相当成效者。
3）预防机械发生故障或抢修工程使生产不致中断者。
4）品行端正、遵守规章 、服务指导，堪为全体员工楷模者。
5）节省物料，有显著成绩者。
1.4其他对本公司或公众有利益之行为，具有事实证明者,亦得以奖励。
2、员工之奖励，以嘉奖3次等于记功1次，记功3次等于记大功1次。
3、本公司员工之惩处分为"免职或解雇" 、“降级”、“记大过”、“记过”、“警告”，分别予以惩处。
3.1员工具有下列情况之一者，应予以“解雇或免职”处分。
1）假借职权，营私舞弊者。
2）盗窃公司财务，挪用公款，故意毁损公物者。
3）携带违禁品进入工作场所者。
4）在工作场所聚赌或斗殴者。
5）不服从主管之指挥调遣，且有威胁行为者。
6）利用工作时间，擅自在外兼职者。
7）逾期仍移交不清者。
8）泄漏公司机密、捏造谣言或酿成意外灾害，致公司受重大损失者。
9）品行不端，严重损及公司信誉者。
10）仿效上级主管人员签字，盗用印信者或擅用公司名义者。
11）连续旷工3天或全年旷工达7日以上者。
12）记大过达两次者。
3.2员工有下列情况之一者，予以“降级”、“记大过”处分。
1）直属主管对所属人员明知舞弊有据，而予以隐瞒庇护或不为举报者。
2）故意浪费公司财物或办事疏忽使公司受损者。
3）违抗命令，或有威胁侮辱主管之行为，情节较轻者。
4）泄漏机密或虚报事实者
5）品行不端有损公司信誉者。
6）在物料仓库或危险场所违背禁令，或吸烟引火者。
7）在工作场所男女嬉戏，有妨害风化行为者。
8）全年旷工达4日以上者。
3.3员工具有下列情况之一者，应予以“记过”处分。
1）疏忽过失致公物损坏者。
2）未经准许，擅自带外人入厂参观者。
3）工作不力、屡诫不改者。
4）在工作场所酗酒滋事，影响秩序者。
5）在工作场所制造私人物件者。
6）冒替签到或打卡者（本人及顶替者）。
3.4员工具有下列事情之一者，应予以（警告）处分。
1）遇非常事变，故意规避者。
2）在工作场所内喧哗或口角，不服管教者。
3）办事不力，于工作时间内偷闲怠眠者。
4）浪费物料者。
5）办公时间，私自外出者。
6）工长以上人员，月份内迟到、早退次数累计7次（含7次）以上者。
3.5其他违反本公司各项规章，应予告诫事项者，应分别予以惩处。
4、员工之惩处，警告3次等于记过1次，记过3次等于记大过1次，累计记大过两次，应予免职或解雇。

❹ 完善的客户服务制度体系，明确的考核标准

西方发达国家比较重视对客户的服务，制定了服务章程、服务守则等规章，明示其产品和服务的范围，规定了其产品内容和服务标准，明确了客户的权利与义务，确立了客户投诉渠道。

例如，美国地调局制定了客户服务政策。该政策重申了美国地调局的责任，即通过与客户开展合作来提高其提供的信息、服务、产品的质量。该政策提示USGS的所有职员都应当积极与客户进行交流、确定客户的需求，并在USGS计划制定和实施过程中考虑客户需求的重要性。美国地调局根据客户服务政策确立了一套完善的客户服务体系，其重要组成部分是“客户听证会”制度、“年度客户服务计划”和客户服务研究小组。美国地质调查局制定的 “客户听证会”制度，通过每年不定期召开客户听证会，了解客户所需所想，需要在哪些方面进行改进，以及地质调查局是否最大限制地满足了客户的需求。为了实现 “改进客户服务水平，为公众提供更优良服务”的承诺，美国地质调查局从1998年起开始发布客户服务计划。客户服务计划的主要内容包括客户服务活动和客户满意度调查。美国地质调查局还于1997年3月成立了一个客户服务研究小组，以跟踪客户服务目标完成情况及其取得的成果，并对各类客户服务活动进行协调。客户服务小组直接对美国地质调查局信息委员会负责。

澳大利亚地球科学局根据《澳大利亚地球科学局服务章程》致力于向客户提供优质产品和服务。该服务章程规定了客户服务标准，以及客户的权利和义务等内容。

加拿大地调局的客户服务政策比较完备，在信息发布、产品定价、版权制度及客户个人隐私方面都制定了相应的政策，并且十分重视客户意见反馈。通过客户满意度的测评活动，不断提升该局的社会化服务工作的水平。

❺ 员工绩效考核制度应该怎么制定

绩效考核制度的原则主要包括：

1、责任结果导向原则：引导员工用正确的方法做正确的事，不断追求工作效果。

2、目标承诺原则：考核期初双方应对绩效目标达成共识，被考核者须对绩效目标进行承诺。目标制订和评价应体现依据职位分类分层的思想。

3、相关评价原则：考核期初功能部门应界定相关评价者，评价时，须充分征求相关评价者的意见与评价，并依此作为考核依据；相关评价者应及时提供客观的反馈。

4、客观性原则：以日常管理中的观察、记录为基础，注意定量与定性相结合，强调以数据和事实说话。

另外在制定绩效考核制度的同时，必须要考虑考核关系。应该因考核周期的不同，确定考核者角色、相关评价者、考核责任者以及考核审核者在整个考核过程中角色定位和相互考核关系。

❻ 我国社会保障管理体制改革的目标是什么

当前，中国的社会保障制度建设存在保障过度与缺位并存，保障范围狭窄，保障标准不一，制度各组成部分功能重叠又衔接不力，制度主体间矛盾冲突频发，制度建设落后于 经济 发展进程等诸多缺陷。为适应构建和谐社会的要求，未来的社会保障制度建设必须与经济发展和社会发展之间形成良性互动，制度内部各组成部分分工明确、功能互补，制度内部各相关主体利益协调一致。

(一)完善社会保障体系

社会保障包括社会保险、社会福利、社会救助和社会抚恤，其中社会保险又包括养老社会保险、失业保险、工伤保险和医疗保险等。完善社会保障体系，无疑需要逐步增加社会保障项目，完善社会保障功能，同时也要正确把握社会保障项目发展的时序。

1.从建立完善的社会救济制度起步。 目前 ，我国在城市已建立起了最低生活保障制度，但是农村社会救济主要限于对五保户、特困户的救济和灾害救济，而且对五保户的救济，也是采取集体供养、亲友供养、义务供养多种不同方式，尚无统一的模式。完善农村社会救济制度，应着手建立农村最低生活保障制度。为此，应根据各地最低生活费用支出标准，确定一个农村居民收入最低线，对于收入达不到该标准的农村居民，则由政府予以补贴。如果地方政府财力不足以保证农村居民最低生活保障支付的需要，则应由中央政府予以转移支付。中央政府应加大对农村社会保障制度的资助力度。

2.应优先完善义务 教育 制度和高校贫困学生资助制度，增加财政对于农民工、下岗职工的职业培训投入。人力资源是经济长期持续发展的第一资源，增加教育支出，提高国民素质，是许多国家取得经济发展成功的重要经验。教育还直接 影响 到社会成员个人未来的职业生涯及收入水平。受教育程度的差别是造成居民收入差别的重要原因。因此，免费提供基础教育，并对贫困学生的高等教育提供资助，已经成为许多国家消除贫困、促进社会公平和发展经济的重要举措。从国际社会看，170多个宣布法定义务教育的国家均宣布实施免费。我国《义务教育法》规定免收学费，但《义务教育法》实施细则中又规定可以收取杂费，还不能算是完全的义务教育。最近，我国已宣布，从2007年起争取全国农村义务教育阶段家庭困难学生能够享受到“二免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)。仅此还不够，还应尽早对所有义务教育实施免费。我国对高校贫困生实行银行贷款助学制度，政府仅对优秀贫困生实行奖学金制度，这种制度混淆了福利制度与经营制度、奖励制度的边界。政府应根据学生的贫困程度，由财政出资实行拨款资助、无息贷款资助和低息资助。政府可以贴息方式鼓励商业银行发放教育消费信贷，但应尊重商业银行的经营自主权。

3.应着力建立重大公共传染性疾病的防治保障制度。这里所说的重大公共传染性疾病包括血吸虫病、艾滋病、SARS、传染性肝炎等。其中，对有的重大公共传染性疾病如血吸虫病、艾滋病、SARS，政府对患者应给予免费 治疗 ；有的重大公共传染性疾病如传染性肝炎，政府应免费为居民接种疫苗。

4.重新选择养老保险和医疗保险的发展模式。在对城市居民养老保险和医疗保险实行“统账分离”的基础上，分步骤为农村居民提供社会统筹养老和医疗保险。以养老保险为例，所谓“统账分离”是指将养老社会统筹保险和个人养老基金分离开来，分别采取不同的筹资、基金营运、支付和监督方式。社会统筹养老保险，足以国家为主体的收入再分配，目的是满足社会老年成员的基本生活需要，因而应涵盖农村老年居民。个人养老基金账户，目的在于强制个人进行养老储蓄，以防个人在养老方面的“短视”，而不是实行收入的再分配，因而可以在有条件的地区推行。社会统筹养老保险所需资金通过征收养老保险税来筹措。不论农村，还是城市居民，收入水平达到一定标准，都应缴纳养老保险税；而达到一定年龄后则可从政府手中领取统筹养老保险金。考虑到社会的承受能力，对农村老年人的支付标准可以低一些，并可以采取分步实施的办法：第一步，可以将统筹养老保险的范围扩大到农村独生子女家庭。凡只有一个子女的农村居民，在他们进入老年期后，可以享受政府提供的统筹养老保险。这样既可以解除这部分农村居民的后顾之忧，又可以鼓励更多的农村家庭只生一个子女，优化新生人口结构。第二步，将统筹养老保险扩大到所有从事粮食生产的农民。第三步，将统筹养老保险扩大到所有农村老年居民。

(二)推进相关制度和政策的改革与调整

社会成员对社会保障的需求程度与就业状况紧密相关：如果劳动者能够充分就业，而且就业者所获得的收入都能达到或超过满足其基本生活的水平，社会保障的压力就相对较轻；相反，劳动者不能充分就业，或者就业获得的收入过低，社会保障的压力就大。因此，正确处理社会保障与就业的关系，应该将扩大就业摆在首位。应该加强对劳动者权益的保护，不仅要切实推行最低工资制度，还应通过立法明确 企业 对劳动者工伤、医疗、养老等方面承担的责任。应通过立法约束企业雇用或解雇职员的行为，企业与雇员之间应依法签订合同，并严格遵守劳动合同的约定，不得为降低成本而任意减员。

必须着力构建与市场经济相适应的公共财政制度。公共财政的基本功能是维持社会公平。除满足行政和国防以及必要支出的需要外，公共财政支出应重点用于社会保障。为此，财政应从一般竞争性投资领域退出；财政公共投资应主要用于社会福利设施如福利 医院 、中小学、养老院等的建设，非福利性公共基础设施的投资，应尽量引人社会资本；用于教育的财政支出，应重点用于义务教育和资助高校的贫困学生，而不是高水平大学的发展；财政用于社会保障的福利支出应主要用于资助或补贴低收入者，而不应是高收入者。

必须改革城乡分离的户籍管理制度，消除农村居民进城务工的各种壁垒，并将农民工纳入城市社会保障制度的覆盖范围。我国14亿人口中有9亿农村居民，要协调城市和乡村的发展，没有农村居民向城市的转移以及农业劳动力向非农领域的移转，是不可能的。我国现行的城乡户籍分离管理制度，严重阻滞了我国城市化的进程，造成我国城市化进程严重落后于 工业 化进程。同时，城乡户籍分离管理制度还是造成城乡两种社会保障等一系列制度差异的重要基础，导致了对农村居民公民权利的歧视。这种世界独有的不合理的制度必须彻底予以打破。要还农村居民以在城乡之间自由迁徙的权力