我国农村公共服务供给机制问题探讨于慎澄

『壹』 我国目前农村社会发展过程中存在的主要问题有哪些

我国目前农村社会发展过程中存在的主要问题有：

一、部分地区粮食生产由微利转为亏损，粮食安全问题需引起重视

由于高库存与全球性供给过剩，粮食等主要农产品价格持续低位徘徊。与此同时，粮食生产成本不断上升。若算上土地费用、人工费和折旧等，粮食生产几乎没有利润。

一些年轻农民认为“种粮无前途”，外出打工才是首选，中老年农民种地主要为口粮，中青年在家务农的主要目的是赡养父辈、照顾儿女，有的地方由于种地亏损，耕地撂荒现象常有发生。即使是种粮大户和家庭农场，由于种粮效益过低，也不得不调减种粮面积，增加经济作物种植面积。

二、农业生产要素比较优势下滑，农业整体竞争力趋于下降

近年来，我国传统的劳动力低成本优势正逐渐消失。我国劳动力成本每年上涨10%左右，而劳动生产率并未同步提升，劳动密集型农产品出口竞争力趋弱。即便是竞争力最强的果蔬，近三年的出口额增速也持续回落，贸易顺差不断减少。

三、多数农产品国内外价格倒挂，农业产业安全遇到挑战

近年来，大宗农产品内外价差不断扩大，农产品进口快速增长，导致国内库存攀升，造成了“洋货入市、国货入库”的局面。从2013年到2015年，谷物进口量从1458万吨增长到3271万吨，使国内玉米成为结构性过剩品种，造成储备膨胀。

目前我国已实施14个自贸协定，随着贸易标准不断提高，在我国农业竞争力先天不足的情况下，若缺乏必要保护措施，价低质优的国外农产品将大量涌入国内市场，农业产业安全可能遇到更大挑战。

四、农业立体式污染加剧，农产品质量安全引发社会关注

农业自身造成的污染日趋严重。受工业化和城镇化发展影响，农业污染问题已由化肥、农兽药、饲料添加剂等投入品使用不合理造成污染或残留，转变为“水源—土壤—大气—生物”多方面、立体式污染。例如，大量工业污水流至江河湖海，每年造成水产业损失达几十亿元。

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农村社会发展新战略：

一、推进农业供给侧结构性改革，处理好“稳粮”与“增收”的关系

基于农业“二八现象”，目前粮棉油糖等农产品只依靠增产和提价的方式来促进农民增收有相当大的难度，应遵循“谷物基本自给，口粮绝对安全”的原则，走“高产、优质、高效、生态、安全”的路子。大力培育粮食生产经营主体，向规模要效益；以农业科技为支撑，向科技要效益。

二、促进“互联网+现代农业”，提高农业现代化水平

“互联网+”能有效地提高农村组织化程度，将农民分散的个性化供给和需求积聚起来，促进农业领域分工分业，促进农业产业结构调整和产业融合发展。应抓住契机，通过互联网提高农村组织化程度，着力解决农村家庭联产承包责任制长期存在的“分有余、统不足”的问题。

三、以“一村一品、一乡一业”为抓手，发展集体经济

体经济是实现农民共同富裕的根本所在。目前，我国相当多的地方农村集体经济组织缺位，集体资产权能缺失，集体经济“空壳化”现象较为普遍。应以“一村一品、一乡一业”为抓手，发展农村合作经济，特别是专业合作社，防止集体经济缺位。

四、培养经济发展带头人，为农村发展培育强劲动力

总体看，我国农村发展既缺资金、缺技术、缺劳动力，更缺乏在经济、文化、治理理念上的带头人。实践证明，凡是发展得好的乡村，大多离不开“能人”的带动。各级政府应当出台鼓励政策，培养农村经济发展带头人，吸引来自不同阶层的精英、能人带动农村发展。

参考资料来源：人民网—中国农业发展面临战略抉择

『贰』 如何理解我国乡村地区公共管理的情势特征

摘 要：实现农村公共物品有效供给是解决长期困扰农村经济社会健康发展的城乡二元结构问题的根本手段。针对我国农村公共物品管理存在的方方面面的问题，相关文献从供给或是需求角度运用理论、模型或者调研等各种方法对农村公共物品现状做了不同的阐释。现有文献主要有两个局限性，一是在研究方法上重定性而轻定量；二是在研究内容上立脚点以供给为主，而从需求主体角度对农村公共物品的分析较少，还有很多尚需研究的问题等待我们解答。
关键词：农村公共物品；供给；需求；管理

2007年6 月，国家批准重庆市和成都市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，在公共物品和服务等重点领域率先突破，为在全国推动城乡统筹发展发挥示范和带动作用。2010年中央一号文件则专门就“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”作出部署，其中水利等基础设施建设和教育、社保等基本公共服务都被摆在了更加突出的位置，充分表明中央努力形成城乡公共物品供给一体的新格局的战略考量。建立与城市对接的农村公共物品管理体系是推进城乡协调发展的关键措施，是解决长期困扰农村经济社会健康发展的城乡二元结构问题的根本手段。

1．农村公共物品供给现状
从目前农村公共物品的供给范围看，公共财政基本涉及了农村所有公共物品领域，研究农村公共物品供给的文献通过实地调研或者经验材料的方法，结合基础理论，全方位地展开了研究和探讨。大多提到了我国农村公共物品供给严重不足的现状，具体归纳为供需总量失衡、供给结构性失衡、地区间供给失衡和供给主体责权失衡这几个方面的特征，并且合理地分析了农村公共物品供给问题产生的原因。
1.1 供需总量失衡
农村地区基础条件较薄弱，加之乡镇机构财政能力有限，公共财政覆盖力度不够，导致当前我国农村公共物品供给形势严峻，供给总量不足，难以满足农业生产、农村发展以及农民生活消费的需要。国内不少专家、学者对这一现状进行了阐述，陈锡文（2007）用数据说明农田水利基本建设难以满足生产需要，农田水利设施老化失修严重；农村的基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展明显滞后。
1.2 供给结构性失衡
相关文献针对农村公共物品供给过剩与不足并存的现象也分析颇多，其中比较有代表性的是：陶勇（2001）总结农村公共物品供给存在四“重”四“轻”的特征：(1)重“硬”轻“软”，热衷于提供看得见、摸得着的形象工程等“硬”公共物品，而不愿提供农业科技推广、农业发展的综合规划和信息系统等“软”公共物品。(2)重“准”轻“纯”，“准”指准公共物品，如乡村道路、自来水设施、农田灌溉设施。 “纯”指纯公共物品，如污水治理。(3)重“短”轻“长”，热衷于投资一些见效快、易出政绩的短期公共项目，而不愿提供见效慢、期限长但具战略性的纯公共物品。(4)重“建”轻“修”，热衷于投资新建公共项目，而不愿投资维修存量公共项目。
1.3 地区间供给失衡
我国幅员辽阔，人口众多，区域间资源禀赋、地理区位等发展条件迥异，区域差异性很强，各地区农村的经济和社会发展是极不平衡的。地区间农村公共物品供给差距的衡量方法不一，有研究通过构建农村公共物品质量指标体系进行实证检验，比较分析地区间差异，如李大胜等（2006）从耕地的机械强度、灌溉面积比重、耕地的用电强度、农户农业固定资产原值等四个指标出发，对31个省份的情况做聚类分析；而《公共财政覆盖农村问题研究》课题组（2004）从经验角度论证了地区间公共物品供给差异明显，东部地区农村公共基础设施建设和公共服务状况有所改善，中西部地区相对落后，公共财政覆盖范围狭窄。
1.4 供给主体责权失衡
关于农村公共物品供给主体的问题，国内研究主要集中在乡镇政府广泛的事权与有限的财权的不匹配。郭泽保（2005）总结政府在农村公共物品供给中存在三种状态，即“缺位”、“错位”和“越位 ”。曲延春等（2007）解释了这种现象产生的原因，认为这主要是由于“自上而下”的决策机制导致的，公共物品供给的内容和数量大都由上级政府的指令，农民缺少实质性的参与。
2．农村公共物品投资效果评价
进入新世纪以来，党中央高度重视农村公共物品供给问题，各级地方政府加大了对农村公共物品的投资力度，取得了积极的效果，对农民所产生的收入效应、消费效应和就业效应，对刺激农村消费、扩大内需和拉动经济增长具有明显的带动作用。根据相关文献整理，具体有以下方面效果：
2.1 提高农民福利
农村公共物品可以通过两条途径提高农村居民福利。一方面通过享用农村公共物品提高农民福利水平，贺雪峰（2004）认为对“三农”问题的研究应从农民增收转移到农民福利上来；史耀波和温军（2009）指出农户享受的公共服务有待进一步优化，农户福利水平有待进一步提高。另一方面，农村公共物品的供给会提农地价值，从而农户在农地流转过程中产生福利经济效果。胡初枝等（2008）运用函数或者模型研究农地价值和农地流转的福利效应，对农户农地流转的福利经济效果进行实证分析。
2.2 刺激农民消费
农村公共物品供给水平的提高能刺激农民消费，Zhao和Yang (2003) 通过对农村部分公共物品供给的实证研究，得出中国农村的电力等公共设施的改善，有助于农民增加电视机、洗衣机、冰箱的需求的结论。楚永生和丁子信（2004）通过对农村公共物品供给与消费水平相关性理行实证分析得出农村公共物品供给水平与消费结构改善具有较强的正相关性，认为农村公共物品的供给匮乏不仅成为农民收入增长的重大障碍，而且构成农村消费水平进一步提高的制约因素。
2.3 增加农民收入
造成中国农民收入增长缓慢的原因很多，农村公共物品供给是其中一个重要的因素，张秀生等（2007）。中国长期以来农村公共物品供给体制的缺陷，使得农村公共物品供给严重不足，进而影响到中国农村农民私人物品的产出效率低下，致使农民收入增长乏力。刘晓昀、辛贤、毛学峰(2003)从农户收入和支出的角度分别利用OLS 和 TSLS 法对贫困地区农村基础设施投资对农户收入和支出的影响作了研究，结果显示贫困地区农户明显从基础设施投资中获益，而基础设施投资对农户的影响往往因农户的人力资本状况不同而有显著差异。
2.4 推动农村经济发展
大量的研究表明，农村公共物品投资对农村经济的发展有着重要的作用，农村公共物品的完善会促进农村资源的重新整合，产生更具生产效率的生产和分配模，从而成为农村经济增长的基础。樊胜根等(2002)利用1970 年至1997 年之间的省级数据，用联立方程模型估计了不同类型的政府投入效果，政府用于促进农村生产方面的投资不仅促进了农业生产增长，同时还促进了农村扶贫，缩小了地区差距，但投资收益因投资的地区不同而有很大差异。
3．农村公共物品需求研究
农村公共物品反映的是农村的需要，代表农民的公共需求，但是针对我国农村公共物品的研究主要从供给角度出发，对于农村公共物品需求的研究还尚显不足，已有的少量研究也侧重于特定种类公共物品的需求研究。目前研究公共物品需求的相关文献通过抽样调查的方式了解农民对公共物品的需求，主要集中在分析农民对农村公共物品的需求偏好，支付意愿和满意度等方面。
3.1 需求满意度
我国目前农村地区公共物品的供给不仅供给总量不足、结构不合理，而且偏离了农户的真实需求。刘义强（2006）通过对全国农村公共物品的需求问卷调查显示，农民对公共物品的需求普遍得不到满足，这也证明了我国农村公共物品的供给严重缺乏。王明昊和赵阳（2008）以农村公路为例，考察农户对农村主要公共物品的满意程度和投资意愿，分析表明，我国农村公路建设在总量和质量上仍有待提高，特别是存在着很大的地区差异；农民对农村公路的满意程度不高但投资意愿较高。
3.2 需求优先序
孔祥智等（2007）以问卷调查为基础，利用聚类分析的方法，从农户的视角就农户对公共物品需求的优先序进行实证分析。农户认为重要的公共物品可以根据需要优先序分为三大类：第1大类包括饮用水的改善、田间道路和乡村道路的建设、生产技术指导和培训、医疗保障及改善农村医疗卫生条件、义务教育、养老和社会救济；第2大类包括农用电改造、生活垃圾处理、广播电视网络建设、 计划生育、大规模病虫害防治、文体设施及服务；第3大类包括农田、山林水利建设。农户认为急需政府投资的公共物品可以根据需要优先序聚为3大类，第1 大类包括医疗保障及改善农村医疗卫生条件，农田、山林水利建设，田间道路和乡村道路的建设。第2 大类包括养老、社会救济，饮用水的改善，义务教育，生产技术指导和培训。第3 大类包括生活垃圾处理，广播电视网络建设，农用电改造，大规模病虫害防治，市场信息服务，计划生育，文体设施及服务。总体看来最重要的公共物品和最急需政府投资的公共物品的排列顺序是基本相同的。
3.3 需求偏好估计
近年来，国内学者也较多地通过调查方式来获取人们对公共物品的需求以及探求影响需求的因素。孔样智和涂圣伟(2006)运用计量方法对影响农村社区公共物品需求偏好的因素进行识别分析，结果表明，农户公共物品需求偏好受个人特征、家庭特征和村庄特征共同影响，但不同特征变量的影响方向和程度存在显著性差异。何忠伟等(2007)运用 CVM 对京北水资源支付意愿进行调查，运用模型研究了影响居民对京北水资源支付意愿的因素。
4．农村公共物品管理研究的趋势
相关研究文献从各个角度考察农村公共物品供给不足的原因，总的说来，造成农村公共物品供给困境的因素是多方面的，有供给方制度的不合理，也有需求方参与的缺位，既有宏观层面的原因，也有微观层面的原因。因此，为适应城乡协调发展，实现农村公共物品有效供给，不同领域的专家、学者们需要对公共财政体系、管理体制和相关配套措施等方面进行改革、完善与创新。
4.1 建立城乡一体化供给体系
要实现城乡协调发展，加大对农村公共物品的投入力度，实行城乡一体化的公共物品供给体制就势在必行。《公共财政覆盖农村问题研究》课题组（2004） 建议在在公共物品供应的政策设计上要留下城乡协调发展的接口，给予农村居民同城镇居民相同的国民待遇，向城市和农村提供大致均衡的公共物品，以加快农村经济社会发展，减轻农民负担是经济社会发展的长远目标。由于公共财政投入资金有限，孔祥智等（2007）建议公共财政投入对农民而言最重要的公共物品和最急需政府投资的公共物品，重点保证农民对农村饮用水的改善、田间道路和乡村道路的建设、生产技术指导和培训、医疗保障及改善农村医疗卫生条件、义务教育、养老和社会救济等方面的需求。
4.2 健全农民需求表达机制
要有效化解农村公共物品供求失衡的矛盾，就必须建立和完善农村公共物品需求选择的表达机制。相关研究大多认为，“一事一议”制度是有利于提高农村公共物品供给的数量和改善其结构的表达机制，即在遇到有重大的关于农民切身利益的问题时，应由村委会召开村民大会，听取村民的意见，由村民们根据自身的利益需要来作出符合他们自己利益的决策。杨丹和章元（2009）研究表明，村民基于对村集体所能提供的公共物品的需求而参与选举会促使该种公共物品供给增加；而选举产生的村领导会对选民差异化的公共物品需求产生反应，做出迎合选民需求的供给决策。
4.3 开拓新的融资渠道
农村公共物品供给困境的最大障碍就是公共物品的资金有限，仅仅依托政府公共财政负担农村公共物品的供给远不能满足农村经济发展和农民生活水平不断提高的需要，应开拓新的融资渠道，推进农村公共物品的市场化改革。曲延春等（2007）建议政府可以按照“谁投资、谁受益”的原则明确界定产权，解决收益外溢问题，大量地引入民间资本参与农村公共物品的提供；或者采取政府与私人共同供给，政府在政策上给予优惠和适当财政补贴等方式，以多种筹资渠道和提供形式缓解资金的不足，促进农村公共物品的更充分供给。
4.4 加强供给制度的管理与监督
加强农村公共物品供给制度的管理与监督，以规范农村公共物品的供给行为，切实保障农村公共物品的有效供给。资金是实现农村公共物品有效供给的血液，张秀生等（2007）尤其强调对供给资金使用的监督、检查，提出要引进科学的支出分配方法，制定符合实际的支出标准，实行公开透明管理机制，增加公共资源使用的透明度，实行乡村两级政务公开、事务公开、财务公开，定期将收支情况公之于众，对支农资金实行全方位、全过程的科学管理和监督；并且建议引入社会监督机制，将公共物品供给资金的使用置于严格的社会监督之下，提高农村公共资金的使用效益。
5．农村公共物品研究总体评价
农村公共物品的研究是一个渐进的过程，从定性研究逐渐向定量研究延伸，从供给主体角度思考问题转向需求主体角度分析问题，调查农民对公共物品的真实需求，了解农村公共物品的供给现状和供给中存在的真实问题，或者通过构建模型描述存在的问题，得出科学的结论，提供解决农村公共物品问题的政策建议。
但农村公共物品研究的文献主要有两个明显的局限性：一是在研究方法上注重定性研究而轻视定量研究；二是在研究内容上从供给主体角度对农村公共物品的分析较多，而从需求主体角度对农村公共物品的分析较少。
定性分析能从思想上把握农村公共物品管理存在的问题，由于缺乏有力的数据作支撑而少有说服力。定量分析农村公共物品在目前农村数据可得性困难的背景下，主要通过实地调研和观察获得第一手材料，这就加大了定量分析技术上的难度和经费的限制；而且实地调研往往是地区小范围的，存在的问题是否具有代表性，得出的结论能否推广都有待商榷。
农村公共物品的研究主要集中在针对农村公共物品供给主体存在的问题，对供给管理进行了深入地分析，却鲜有文献站在农民的角度考虑公共物品的需求和偏好。从需求角度分析农村公共物品的效用，农民对不同农村公共物品的偏好， 如何完善农民对公共物品需求的表达机制等需求角度的问题是未来进一步研究的重点。

『叁』 “三农”问题的现状，成因，及解决的对策

“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。

农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

中国是一个农业大国，农村人口有9亿，占全国人口70％；农业人口达7亿人，占产业总人口的50．1％。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。

具体的，详细的 解释 请您看 三农网站：
http://www.jgny.net/nong/

『肆』 本科论文写农村公共产品供给和农村基础设施建设写哪个更好

(一)供给总量不足。首先，生产性公共产品供给不足，主要表现在农村基础设施建设、农田水利主干网络、农村科技普及、农作物改良等诸多方面供需差距明显。其次，与民生相关的公共产品供给也存在短缺问题，据有关部门统计，我国农村目前还有
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%左右的行政村和大量的自然村不通公路;大约23%的村庄没有合格的饮用水。此外，由于前些年进行的农村税费改革，制度外获得资源的空间大为缩小，在乡镇财力普遍不足的情况下，如果没有外来的财政转移支付，意味着某些农村公共产品供给将减少或取消。

(二)供给效率偏低。由于我国政府执行的是“自上而下”的公共产品供给决策机制，农村公共产品的供给主要不是由乡、村社区内部的需求决定，而是由上级政府和乡镇政府的指令决定的。这种模式有时会导致政府所提供的公共产品并不一定满足村民的真正需求，从而导致农村公共产品供给效率普遍不高。

『伍』 我国农村公共产品供给短缺的主要原因有哪些，如何解决这一问题

政府直接抨击信封到低收入人群中，有一系列的技术问题 - 对低收入人群是一个动态的概念，在红包的过程中会产生新的社会问题。
因此，发达市场经济国家往往会寻找其他方式来提高企业的效率和竞争力，扩大公共产品的供给，让所有居民分享社会财富。
提高公共产品的供给，不仅可以提高人口的社会福利条件，但更重要的是，通过政府投资，带动相关产业的发展，增加就业的社会，使经济呈现积极的发展态势。

『陆』 求"我国农村医疗保障体系的问题与对策研究"为论文题目的论文

你好！ 给你一篇作为参考。。。 1）农村生态和劳动力资源恶性循环 统计表明，从1998年到2007年这10年中，尽管农村居民和城镇居民人均收入都在增加，但无论是增加绝对值，还是增加幅度，农村远低于城镇，直至出现城乡居民收入之比由1998年的2.51增长到2007年的3.33。2008年上半年，情况有所改变，但与农产品价格大幅上涨有关，因而很难持续。而且城镇居民的收入主要用于消费和储蓄,而农民的纯收入除要用于消费和储蓄以外,还有一部分要用于扩大再生产的支出,如果扣除农民扩大再生产的支出,城乡差距会更大。 造成城乡差别扩大的原因很多，在我国，由于化学农业和杂交良种的推广，我国粮食产量打破自2000年以来连续4年的减产僵局，实现连续4年增长。尽管这些增加的产出有一部分来自额外土地的使用和杂交良种的推广，但多数来自化肥和农药的更大使用。以化肥为例，目前，我国粮食总产量约占全球的1/4，但消耗的化肥却占全球化肥总使用量的1/3，平均每公顷化肥施用量为400公斤，远远超出发达国家每公顷225公斤的安全上限。大量化肥和农药的施用，固然推动了农业增产，但这些化肥和农药不仅可能会污染环境（如地下水），而且食品中的化学残余物还会对农民和消费者的健康构成威胁，这与WTO环保标准相去甚远，从而自损国际竞争力。与此同时，从农业中解放出来的大量劳动力造成国家就业压力，并形成中国劳动力价格特别是农民工价格过于低廉的局面。 人们不得不寻求一种可持续发展的农业生产体系，加强环境保护以拯救人类赖以生存的地球，确保人类生活质量和经济健康发展，于是，有机农业（生态农业）作为一种可持续发展的农业生产体系得到迅猛发展。有机农业是按照一定的有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。有机农业是劳动知识密集型产业，是项系统工程，需要大量的劳动力投入，也需要大量的知识技术投入，不然有许多问题尤其是病虫问题难以解决，还需要有全新的观念。有机农业食品在国际市场止的价格通常比普遍产品高出20-50%，有的高出一倍以上。因此发展有机农业可以增加农村就业，增加农民收入，提高农业生产水平，促进农村可持续发展。 发达国家以前研究结果表明，采用不施化肥的有机农业生产模式与合理施用化肥的生产模式相比，产量至少降低30％。据此有人断言，我国如果全部采用有机农业生产模式，按每年人均消耗粮食400公斤计算，将有2.9亿人没饭吃。因此，有机农业不能盲目在全国推广。事实上这里有个误区，由无机农业过渡到有机农业开始难免出现单产下降，但经过土质的调整和劳力智力的投入，可以迅速恢复到原有水平，而对于原来并没有采用无机农业的土壤来说不存在产量下降的问题。 （2）历史欠账太多 三农承担着向全国提供充足农产品的重任。统计表明，从1998年到2007年这10年中，尽管农村居民和城镇居民人均收入都在增加，但无论是增加绝对值，还是增加幅度，农村远低于城镇，直至出现城乡居民收入之比由1998年的2.51增长到2007年的3.33。而且城镇居民的收入主要用于消费和储蓄,而农民的纯收入除要用于消费和储蓄以外,还有一部分要用于扩大再生产的支出,如果扣除农民扩大再生产的支出,城乡差距会更大。造成城乡差别扩大的原因很多，这里仅简析历史欠账问题。 历史上的当权者都知道粮食的重要，“兵马未动，粮草先行”，“民以食为天”这两句话最有代表性。封建社会许多新政权的发祥地都是在农村或牧区，但在政权正式建立之后，重点自然而然转移到城市，三农不过承担向全国提供充足农产品，兵员和劳工任务罢了。 农村作过包围城市的根据地，农民做过主要依靠对象，农业作过国民经济的基础，但三农承担粮食生产的重任没有变，国家投资重点不在农村没有变。农村在经济，文化，科技，通讯，交通方面远远落后于城市没有变。因而农村的积累向城市单向流动，农村的劳动力和智力资源也向城市单向流动，城市化的提出更加深了这一趋势。 过去对粮食价格的长期管制并没有对农民进行合理补贴，导致农村除土地以外积累微薄。由资源价格上涨产生的好处，农村得到的要比城市少得多，农村提供的劳动力资源反成为最廉价的商品，考虑到城市低保金是以人头发放的，农民工实际收入比城市低保户也高不了多少。 （3）对策 ( 一) 提高生产力发展水平城乡差别的本质是城乡生产条件和生产方式的差别, 因此城乡差别的缩小取决于社会生产力的高度发展。我们所设计的生产力水平的提高, 一方面是指整个社会生产力水平的提高, 另一方面不是重蹈过去割裂城乡发展的覆辙, 而是要创造条件逐步缩小城乡生产力发展的差别。 ( 二) 转变政府的政策导向政府的职能决定它是缩小城乡差别的主导。因此, 城乡差别是扩大还是缩小将在很大程度上取决于政府的政策导向。政府要选择缩小城乡在基础教育、公共医疗、社会保障、公共基础设施等供给差别的政策。为此, 需要政府着力推进社会主义新农村建设, 采取切实措施以缩小城乡差别。 ( 三) 改变二元经济社会结构发达国家城乡差别之所以很小, 是因为这些国家已发展到工业一元的程度。我国现阶段正处于工业化中期的开始阶段, 为改变城乡二元经济社会结构, 需要推进城镇化建设、实行农业产业化, 发展现代农业, 兴办农村工业。 ( 四) 建立和完善现代市场经济体制市场具有将资源配置到效益高的部门的优点, 它关注的是效率, 而非公平。十多年来, 我们恰恰是重视了现代市场经济的技术层面, 对宏观调控则关注不够。这样做的结果是缺乏市场竞争意识和竞争力的农民在市场经济浪潮中落败。缩小我国城乡差别需要建立和完善现代市场经济体制, 该体制既包含技术层面, 又包含政府调控层面, 既重效率, 又兼公平。 ( 五) 建立农民组织农业承受了自然和市场的双重风险, 是弱势产业; 农民是一个个分散的个体, 文化素质较低,属于弱势群体。城乡差别的存在与弱势产业中的弱势农民缺乏有组织的利益表达机制有关。依靠集体的力量与其他行为主体进行政治经济利益的博弈以维护农民的权益。 此外, 加强农村基础教育, 提高农民文化素质、改变农民落后的传统观念、依靠科技兴农、积极应对经济全球化和加入WTO 的冲击也是缩小城乡差别不能忽视的对策。文秘杂烩网 http://www.rrrwm.com

『柒』 关于省市城乡公共服务差异研究的论文好不好写

大概就是这样的吧，你看下我发的这个，你可参考下，这个文章，有很多内容完全可以借鉴和参考的，方向大概页和这个差不多。这方面的论文总体来说还是比较好写的，资料那些也比较容易找，参考的范文也比较多。

从我国十一五纲要第一次提出基本公共服务均等化开始,江西省对基本公共服务进行了积极探索,坚定不移地实施民生工程,着力提升人民群众幸福指数.然而,处于我国中部地区的江西由于经济发展水平的制约,财政投入的不足,城乡二元化等政策的长期影响,使得全省基本公共服务总体落后并且分布分布不均.本文旨在通过对江西省基本医疗服务的深入分析,得出制约基本公共服务均等化的原因,提出加快推进基本公共服务均等化的政策建议.

1. 基本公共服务均等化的内涵

   所谓基本公共服务,是指在社会共识的基础上,由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本社会条件的公共服务.基本公共服务划分为四个方面：一是底线生存服务,包括公共就业服务、社会保障等；而是基本发展服务包括教育、医疗卫生、文化体育、民政等社会事业中的公益性领域；三是基本环境服务,包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等；四是基本安全服务,包括公共安全、消费安全和国防安全等.从福利经济学的角度来说,政府是民意的代表,必须对所有社会成员供“大致均等”的基本公共服务,实现全社会和个人福利的最大化.基本公共服务均等化,指的是基本公共服务的价值取向和结果状态,其含义就是全体公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何,都能获得经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务.核心是机会和效果均等,而不是简单的平均化和无差异化,但最终还是要实现结果的均等化.总的来说,基本公共服务均等化就是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务.

2. 江西省基本医疗服务均等化中存在的问题

   在基本医疗卫生服务方面,江西省全面推进新农合体系建设,大力加强对医疗卫生领域的投入力度,建立了惠及全省人民的医疗保障体系；而在城乡医疗救助制度中,主要是大病救助,对于享受低保居民,按其自费部分的40%予以报销,五保户自费部分报销比例是50%,普通居民自费部分报销比例是15%；可以看出政府在推进基本医疗卫生服务城乡均等化方面做出了很大努力.但是,应该认识到的是,江西省城乡之间的基本医疗卫生服务还是存在一定差距的.城乡之间的差距主要体现在农村地区医疗设施数量少与条件差并存和医护人员各方面素质低两方面.在农村地区,乡镇卫生院承担着广大农村地区预防与医疗工作,直接为农村居民提供服务,但是,有大量基本医疗卫生服务需求的基层医疗卫生机构只拥有少量相关资源.这样,农村地区居民为将病看好就只能向城市医院转移,使得城市医院“人满为患”,出现资源拥挤的现象；同时,乡镇卫生院因医疗条件差不能满足农村居民基本医疗需求而“门可罗雀”,使原本就不丰富的医疗资源闲置起来,经济效益不足,导致的恶性循环又加剧了医疗卫生服务的供需矛盾.广大乡镇均存在医疗卫生人才的贫乏,现有医护人员普遍专业水平有限、职称低、学历低、服务群众的意识和能力不强.综上所述,虽然近年来政府对乡镇基本医疗卫生服务的优化做出了一定努力,但是广大农村地区现有医疗条件依然致使居民就医不方便,出现了“小病不需看,大病城里看”的现象.

3. 制约公共服务均等化的主要原因

（1）.制度根源——城乡二元体制以及乡财县管体制

城乡二元体制与乡财县管体制是造成我国城乡基本公共服务不均等的制度根源.一方面,由于城乡分割的二元分割体制,使得城市与农村之间的经济发展水平、民众生活水平等方面存在较大差距,这些差距致使城乡各级政府提供公共服务的能力不均等,从而导致了城乡之间基本公共服务不均等的现象.另一方面,现阶段我国基本公共服务的主要由基层财政来承担,而目前实行乡财县管的财政制度,乡村政府的财政收入来源相当有限,导致财政与事权之间的不匹配,限制了乡村政府提供基本公共服务的能力,这也是造成基本公共服务不均等的重要原因.

（2）.财政支出在基本公共服务领域投入比重过低

根据地方财政预算表的数据显示,各地方政府财政收入一直增长,但财政的增长并没有带来基本公共服务领域投入的增加,以江西省L镇为例,全镇财政收入在2007至2010年大幅增长了近254%,但基本医疗服务支出所占比重竟然呈下降趋势.究其原因,是“以经济发展为中心”的发展战略和政府投资驱动式的经济发展模式,固化了政府公共支出结构.由于对地方政府的政绩考核更注重GDP的增长,各级政府为了发展经济这个中心任务,相应的将更多的精力投入到了经济建设领域,从而忽视了自身的公共服务职能,造成了政府在公共服务领域投入比重过低.

（3）.财政支出中转移支付存在的问题

现阶段我国政府提供基本公共服务除了靠本级政府的财政收入之外,主要是靠财政的转移支付来实现.然而,目前我国的财政转移支付还存在这一些问题：一：财政转移支付的结构设计不合理,专项转移支付比重偏高,一般性转移支付比例较低；二,转移支付的形式过多,且存在交叉的现象,相互之间缺乏统一的协调机制；三：缺乏相应的保障措施,财政转移支付的支出不透明,监管不严等问题.完善的转移支付制度,才能使各级政府的财力与事权相匹配,这是实现基本公共服务均等呢规划的重要保障.

4、加快推进基本公共服务均等化的政策建议

（1）.深化体制改革,不断提高公共服务水平

城乡二元体制与乡财县管体制是非均等化公共服务的制度性根源,要实现基本公共服务特别是基本医疗卫生服务就必须从制度根源入手,深化体制改革.第一,要打破城乡二元公共服务供给思想,建立城乡统一的公共服务制度,统筹发展城乡基本医疗卫生事业,建立城乡统一的义务教育体制,完善城乡可衔接的农村社会保障体系,协调城乡基础设施建设,改善农民生产生活条件.第二,完善省直管县的财政管理体制改革,把项目审批、调度资金等权利有选择地下放到县,提升各县的经济自主权.第三,为了进一步满足农村地区社会公共需求,可以建立农村基本公共服务多元化供给渠道,以政府为主体,同时适当适量引入市场竞争机制,不仅能够为政府减轻在提供公共服务方面的压力,也能够达到农村基本公共服务供给的多元化与优质化目标.

（2）.加大财政支出在基本公共服务领域的投入力度

长期以来,我国各地区政府都将大部分精力放在地区经济发展情况和财政收入,对于农村基本公共服务的关注较少,江西省也不例外,这就造成了省内广大农村地区基本公共服务基础不牢、与城镇地区差别较大的现象.为了缩小城乡基本公共服务差距,实现城乡基本公共服务均等化,必须不断加大财政支出在基本公共服务领域尤其是较为迫切的基本医疗卫生服务领域的倾斜,给予其足够的重视.

（3）.完善转移支付制度

首先,要配合 完善省内财政体制,理顺政府间的财政关系与事权关系,在此基础上再建立统一完善的转移支付制度,消除各种转移支付形式中存在的交叉重叠、具体分配不清的现象.其次,对于一般性转移支付,应加大投入并优化其结构,使其成为主要的转移支付形式,有步骤、有重点地将专项转移支付归并到一般性转移支付中,以弥补农村地区政府财力不足,增强基层政府的灵活性.再次,对于专项转移支付,应确定其拨款的具体依据和标准,科学分析和确定其具体科目和规模,加强立项审批的规范性,并建立绩效评价与监督监管体系,以科学提高整体基本公共服务水平.最后,各级政府间的各项转移支付必须公开透明,以促进其科学分配与长久发展.

『捌』 现行农村公共产品供给机制是什么

我国现行的农来村公共产品供给体自制是在人民公社时期公共产品供给体制的基础上形成的,其基本特征是公共产品供给的制度外筹资机制和自上而下的公共产品供给决策机制.随着农村经济社会环境的变迁,这种体制暴露出了公共产品供给效率低下、地区间公共产品供给不平衡等问题,影响了农村经济和社会发展.因此,应该积极探索新的改革方案,重构统一、规范和公平的农村公共产品供给体制,具体包括建立充分体现农民需求的自上而下的公共产品供给决策体制;明确各级政府的财政职能,建立针对农村公共产品供给的转移支付制度;鼓励企业和私人参与公共产品供给,建立多元化的供给主体结构及加强对公共资源使用的监督,在公共产品供给中引入竞争机制等。

『玖』 财政学毕业论文题目想不出来，有去年毕业的师兄师姐吗

1 促进我国创业板市场发展的财政政策研究 2 缩小城乡收入差距的财政政策研究 3 促进民营经济发展的财政政策选择
4 积极财政政策下地方政府债务的风险与化解 5 我国财政政策与货币政策配合问题研究 6 促进中国可持续发展的财税政策选择 7 当前我国财政政策实施效果及对策建议 8 公共物品市场化提供问题探讨 9 论我国公共物品供给方式的改革 10 农村公共产品供给制度创新研究
11 我国公共物品供给的城乡差异及统筹发展研究 12 基本公共服务均等化的公共财政制度浅析 13 浅析政府公共服务的绩效评价问题
14 公共服务均等化与财政转移支付结构的调整 15 我国农村基础设施供给效率问题探讨 16 我国公用事业财政补贴改革研究 17 提高地方政府公共服务能力的财政思考 18 地方政府融资平台与地方财政风险防范研究 19 地方政府债务问题的国际比较及启示 20 地方政府债务风险及对策分析
21 转变地方政府职能提高地方财政效率研究 22 后农业税时代农民的增收问题研究 23
减少农村贫困对策研究
24 农村综合改革与财政关系问题研究 25 构建我国新型农村公共财政体制的思考 26 完善我国农村养老保险问题探讨 27 不发达地区农村反贫困的财政政策选择 28 关于土地财政问题的研究 29 关于民生财政的探讨
30 论公共财政与民生财政的关系
31 我国公共财政建设中存在的问题与解决途径 32 论我国财政公共选择与决策制度的完善 33 论我国财政的民主化与法制化建设 34 社会保障税费改革研究 35 关于优化财政支出结构的研究 36 我国教育支出效率探讨
37 我国财政性教育支出存在的问题与对策 38 提高我国行政管理支出效率的思考 39 我国高等教育经费投入机制研究 40 财政支农资金管理存在的问题与改进
41 我国行政管理支出增长的原因分析及对策建议 42 国债适度规模及风险探讨 43 我国城市低保制度建设分析 44 我国社会保障城乡一体化研究 45 社会保障基金运营风险防范的思考 46 论我国复式预算改革中存在问题 47 完善部门预算编制的思考 48
编制国有资本经营预算初探